中西方公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)課程體系比較

1、中西方公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)課程體系比較兼談中國(guó)公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)課程體系改革的突破點(diǎn)王樂(lè)夫郭小聰馬駿一、問(wèn)題的提出與比較對(duì)象公共行政學(xué)教育在中國(guó)已有十余年的歷程。在這十余年間,中國(guó)公共行政學(xué)已初步建立起自己的理論體系與課程體系。但是,無(wú)論是和國(guó)外公共行政學(xué)比較,還是從滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的社會(huì)需求來(lái)說(shuō),目前中國(guó)公共行政學(xué)的理論體系和課程體系都顯得很不成熟。公共行政學(xué)在中國(guó)起步較晚,所以,將中國(guó)公共行政學(xué)的課程體系與西方主要國(guó)家公共行政學(xué)的課程體系進(jìn)行比較,無(wú)疑具有很大的意義。通過(guò)這種比較,我們可以找到自身存在的問(wèn)題,可以借鑒西方國(guó)家各大學(xué)的有用經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)行課程比較時(shí),我們主要選擇了美國(guó)的45所大學(xué)公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)或公

2、共管理專(zhuān)業(yè)的課程體系,加拿大的4所大學(xué)公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系,以及2所英國(guó)大學(xué)公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系,來(lái)同國(guó)內(nèi)的公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行比較。遺憾的是,由于語(yǔ)言和資料的限制,我們未能將法國(guó)的公共行政學(xué)的課程體系納入比較的框架內(nèi)。在比較中,我們主要是選擇美國(guó)大學(xué)的課程體系來(lái)進(jìn)行比較,原因在于公共行政學(xué)作為一門(mén)學(xué)問(wèn)首先出現(xiàn)在美國(guó)。在比較中我們發(fā)現(xiàn),目前我國(guó)公共行政學(xué)在課程體系和理論體系上已經(jīng)比美國(guó)等一些國(guó)家最少要落后30年。比如說(shuō),美國(guó)大學(xué)公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的許多課程,國(guó)內(nèi)公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)都未開(kāi)設(shè),甚至于未想過(guò)有這樣一門(mén)課程,例如“政府部門(mén)會(huì)計(jì)”這樣一門(mén)課程。有些課程國(guó)內(nèi)公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)雖然已開(kāi)講多年,

3、但是只要找一本外國(guó)的同名課程的教材來(lái)和國(guó)內(nèi)的教材對(duì)比的話,很容易就會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)教材存在很大的不足。在進(jìn)行比較之前,我們先分析一下國(guó)內(nèi)主要大學(xué)的公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系。我們主要選擇國(guó)內(nèi)比較有代表性的大學(xué)公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系來(lái)進(jìn)行分析比較,主要有這樣一些學(xué)校的公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè):北京大學(xué)政治與行政學(xué)系、中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系及行政管理學(xué)研究所、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系、武漢大學(xué)政治與行政學(xué)院、吉林大學(xué)行政學(xué)院、南京大學(xué)政治與行政管理學(xué)系、廈門(mén)大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系、中山大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系等。當(dāng)然,在進(jìn)行比較的過(guò)程中,我們也收集和參考了其他一些學(xué)校的公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系。通過(guò)比較研究,我們發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)

4、各院校公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系雖然小有差異,比如說(shuō)有的開(kāi)設(shè)公共關(guān)系學(xué),有的沒(méi)有;有的開(kāi)設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué),有的卻把行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的內(nèi)容納入行政決策學(xué)等等;但是,總體上看,國(guó)內(nèi)各院校公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)在課程體系上基本上是相同的,正如國(guó)內(nèi)出版的數(shù)百種行政管理學(xué)教科書(shū)都是大同小異一樣。國(guó)內(nèi)各院校公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)基本上都開(kāi)設(shè)的課程主要有這樣一些:1政治學(xué)類(lèi)。一般包括這樣一些課程:政治學(xué)原理、中國(guó)政治制度(古代和當(dāng)代、西方政治制度、中國(guó)政治思想史(古代和近代、西方政治思想史、國(guó)際政治等。2管理學(xué)基礎(chǔ)類(lèi)。一般包括這樣一些課程:管理學(xué)原理、組織行為學(xué)、西方管理學(xué)名著選讀。3公共行政學(xué)類(lèi)。一般包括這樣一些課程:行政管理學(xué)概論

5、、行政領(lǐng)導(dǎo)或行政決策、人事行政學(xué)、行政組織理論、行政監(jiān)督學(xué)、公共財(cái)政學(xué)等。4公共政策分析類(lèi)。目前,公共政策分析在中國(guó)才開(kāi)始起步。國(guó)內(nèi)各院校公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)所開(kāi)設(shè)的公共政策分析方面的課程都比較少,一般都只開(kāi)設(shè)一門(mén)公共政策原理和一門(mén)公共政策分析。5法學(xué)類(lèi)。一般包括這樣一些課程:法學(xué)概念、憲法學(xué)、比較憲法、行政法。6基本技能類(lèi)。一般包括這樣一些課程:公文寫(xiě)作、社會(huì)調(diào)查與方法、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理、計(jì)算機(jī)與辦公室自動(dòng)化等。二、中國(guó)公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)課程體系的特點(diǎn)通過(guò)比較國(guó)內(nèi)各院校公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系,我們發(fā)現(xiàn),目前國(guó)內(nèi)公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)課程體系主要有這樣一些特點(diǎn):1政治學(xué)類(lèi)和管理學(xué)類(lèi)的課程所占的比重偏多。這種

6、課程設(shè)置實(shí)際上反映了,目前國(guó)內(nèi)公共行政學(xué)教育主要存在著兩種取向,即政治學(xué)取向和管理學(xué)取向。公共行政學(xué)界的這種取向上的爭(zhēng)議實(shí)際上反映了目前中國(guó)公共行政學(xué)在學(xué)科基本范疇上的模糊不清(張成福,1996。反映在課程設(shè)置上就表現(xiàn)為,政治學(xué)類(lèi)課程和管理學(xué)類(lèi)課程在整個(gè)課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重(公共行政學(xué)類(lèi)的課程除了公共財(cái)政學(xué)和行政法學(xué)之外都是屬于管理學(xué)范疇的課程。2課程之間的設(shè)置缺乏聯(lián)系和必需的銜接性。這尤其反映在公共財(cái)政學(xué)和公共政策分析這兩門(mén)課的設(shè)置上。公共財(cái)政學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)必須有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ),但是目前國(guó)內(nèi)公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)基本上都沒(méi)有開(kāi)設(shè)這兩門(mén)基礎(chǔ)課。如果沒(méi)有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)

7、學(xué)的基礎(chǔ),學(xué)生是不可能學(xué)懂公共財(cái)政學(xué)的。當(dāng)然,目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)所用的財(cái)政學(xué)教材是建構(gòu)在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)之上的,所以,沒(méi)有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)也可以被學(xué)生理解。同樣地,公共政策分析的很多課程都應(yīng)建立在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上。因?yàn)?第一,公共政策分析的一些分析方法是來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)的,比如成本收益分析方法。第二,大部分政府公共政策都是經(jīng)濟(jì)政策,比如產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策等。3公共政策的課程比重過(guò)小,并且缺少相應(yīng)的基礎(chǔ)課程。如果將政府公共行政管理活動(dòng)分為內(nèi)部管理和外部管理的話,那么,我們可以發(fā)現(xiàn),目前國(guó)內(nèi)公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系主要偏重于內(nèi)部管理方面,外部管理方面的課程相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少

8、,即公共政策方面的課程極其少。當(dāng)然,這種局面或許與目前國(guó)內(nèi)公共行政學(xué)界的師資現(xiàn)狀有關(guān),因?yàn)?公共政策分析的各種課程除了需要一定的政治學(xué)的知識(shí)作為基礎(chǔ)之外,還需要經(jīng)濟(jì)學(xué)、高等數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等這樣一些基礎(chǔ)課程。4經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)的課程相對(duì)較少。由于目前國(guó)內(nèi)公共行政學(xué)界對(duì)于公共行政學(xué)的基本范疇之爭(zhēng)主要集中在政治學(xué)取向和管理學(xué)取向之上,因此對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)課程的重視就顯得不夠。當(dāng)然,有些院校主要是因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)的師資。所以,目前只有極少數(shù)院校的公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)開(kāi)有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。此外,在中國(guó)公共行政學(xué)界還存在著一種疑慮,擔(dān)心大量引入經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)課程后會(huì)對(duì)本專(zhuān)業(yè)產(chǎn)生沖擊。我們認(rèn)為這樣一種擔(dān)心是多余的,

9、首先,縱觀公共行政學(xué)的發(fā)展歷史,可以發(fā)現(xiàn)公共行政學(xué)正是在不斷的引入其他學(xué)科的知識(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。其次,政府公共管理的大部分內(nèi)容都與經(jīng)濟(jì)有關(guān),公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生如果不懂現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)就不可能是合格的公務(wù)員。正因?yàn)槿绱?國(guó)外的公共行政學(xué)者無(wú)不研究經(jīng)濟(jì)學(xué)(夏書(shū)章,1984。當(dāng)然公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)在開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程時(shí)可以強(qiáng)調(diào)自己的特殊角度,比如同樣是研究稅收,工商管理專(zhuān)業(yè)主要側(cè)重與研究政府稅收對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的影響,以及企業(yè)應(yīng)如何根據(jù)政府稅收的變化而調(diào)整經(jīng)營(yíng),而公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)則主要側(cè)重于研究政府稅收對(duì)于企業(yè)、家庭的影響,分析不同的稅收政策對(duì)于總的社會(huì)福利的影響。5國(guó)內(nèi)各院校的公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程基

10、本上都沒(méi)有公共預(yù)算、政府部門(mén)會(huì)計(jì)、政府部門(mén)審計(jì)以及作為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)學(xué)和審計(jì)學(xué)的課程。政府行政部門(mén)可以運(yùn)用的內(nèi)部資源主要有人力資本、物資與資金,對(duì)于人力資本、物資與資金的管理可以說(shuō)是行政組織內(nèi)部管理的主要內(nèi)容。目前國(guó)內(nèi)各院校公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)對(duì)于人事行政都比較重視,都開(kāi)有人事行政學(xué)或公務(wù)員制度與管理之類(lèi)的課程。但是對(duì)于行政部門(mén)的物資與資金的管理卻極為忽視,沒(méi)有開(kāi)設(shè)行政部門(mén)會(huì)計(jì)、行政部門(mén)物資管理、政府采購(gòu)制度與管理之類(lèi)的課程。6國(guó)內(nèi)公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系缺乏層次性,碩士課程與本科課程之間在難度上基本上差異不大。這就完全違背了研究生教育的宗旨,如果研究生課程體系與本科生課程體系在難度上差異不大,那么,研

11、究生教育就不可能達(dá)到預(yù)期的目的。當(dāng)然,公共行政學(xué)在我國(guó)才恢復(fù)了十幾年,許多院校開(kāi)辦碩士研究生教育時(shí)間更短,存在不足是難免的。以上分析和比較了我國(guó)公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)課程體系的一些特征或不足,在分析和比較的過(guò)程中,我們實(shí)際上一直都是在將國(guó)內(nèi)公共行政學(xué)的課程體系與西方主要國(guó)家各大學(xué)的課程體系進(jìn)行比較的。三、西方公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)課程體系的特點(diǎn)在分析了西方主要國(guó)家一些院校公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系之后,我們發(fā)現(xiàn),西方公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系具有這樣一些特點(diǎn):1在基本課程相同的基礎(chǔ)上,各院校的公共行政學(xué)都極力突出自己的特色和優(yōu)勢(shì),力求提供獨(dú)具特色的課程體系。例如有些大學(xué)的公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)主要側(cè)重于城市公共行政管理,

12、這一類(lèi)的大學(xué)較多;有些大學(xué)的公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)側(cè)重于農(nóng)業(yè)地區(qū)的公共行政管理,例如密西西比大學(xué)的公共行政學(xué)。有些大學(xué)的公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)側(cè)重于學(xué)科交叉與滲透,例如密蘇里大學(xué)的跨學(xué)科學(xué)位(In terdisci p linary P rogram,該方案要求公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在公共行政學(xué)之外的一系列相關(guān)學(xué)科中選擇一、兩門(mén)學(xué)科同時(shí)學(xué)習(xí),提供或建議公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生選擇的學(xué)科主要有:經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等,不過(guò)所授予的學(xué)位仍是公共行政學(xué);與此相類(lèi)似的是,相當(dāng)多的大學(xué)的公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)都和別的專(zhuān)業(yè)聯(lián)合授予學(xué)位,即所謂的雙學(xué)位制(D ual D egree P rogram,例如南加

13、州大學(xué)公共行政學(xué)院的雙學(xué)位方案就非常具有代表性,可供公共行政學(xué)的學(xué)生選擇的雙學(xué)位計(jì)劃很多,有公共行政學(xué)和法學(xué)的雙學(xué)位,有公共行政學(xué)和社會(huì)工作學(xué)的雙學(xué)位,有公共行政學(xué)和老年學(xué)的雙學(xué)位,有公共行政學(xué)和都市與地區(qū)規(guī)劃的雙學(xué)位等等;有些大學(xué)的公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)側(cè)重于政府部門(mén)會(huì)計(jì)、公共財(cái)政與公共預(yù)算,例如喬治亞大學(xué)的公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè);有一些大學(xué)的公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)側(cè)重于某一個(gè)專(zhuān)業(yè)或行業(yè)的公共行政管理,例如衛(wèi)生公共行政管理、教育行政管理、航空公共行政管理等等。西方公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的這種多樣性主要是因?yàn)槲鞣降墓残姓W(xué)專(zhuān)業(yè)教育是需求導(dǎo)向型的,各大學(xué)的公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)為了競(jìng)爭(zhēng)生源不得不突出自身的特色。這就與國(guó)內(nèi)各院校的公共

14、行政學(xué)專(zhuān)業(yè)不同,國(guó)內(nèi)各院校的公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)彼此之間基本上沒(méi)有任何太大的差異。2各院校的公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)都十分重視公共財(cái)政學(xué)的教育,公共財(cái)政學(xué)一直都是公共行政學(xué)的一個(gè)重要的研究方向(R esearch T rack。相應(yīng)地,西方公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系中都有相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)以及會(huì)計(jì)和審計(jì)方面的課程。例如南加州大學(xué)公共行政學(xué)的碩士學(xué)位課程體系中在這方面的課程就有:公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共部門(mén)財(cái)務(wù)、公共財(cái)政管理與公共預(yù)算、公共預(yù)算的理論與實(shí)踐、地方政府財(cái)政管理、政府部門(mén)現(xiàn)金與債務(wù)管理、公共部門(mén)和非贏利部門(mén)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、政府間關(guān)系管理地方的角度、政府間關(guān)系管理州的角度、政府間關(guān)系管理聯(lián)邦

15、的角度(在這三門(mén)課中,政府間的財(cái)政關(guān)系都是最重要的內(nèi)容、發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政管理、財(cái)政政策專(zhuān)題等。再如,卡內(nèi)基 梅隆大學(xué)的公共管理專(zhuān)業(yè)碩士課程中這方面的課程就有:公共財(cái)政學(xué)、預(yù)算和管理控制系統(tǒng)、管理的財(cái)務(wù)分析、州和地方財(cái)政、公共投資分析、財(cái)務(wù)管理、政府及其基金會(huì)計(jì)、城市財(cái)政預(yù)算等等。最值得一提的是,該校公共管理專(zhuān)業(yè)的碩士課程的三類(lèi)基礎(chǔ)課中就有一類(lèi)是會(huì)計(jì)學(xué)類(lèi)的基礎(chǔ)課(A ccoun ting Foundati on s,其他另外兩類(lèi)基礎(chǔ)課是計(jì)算機(jī)與數(shù)學(xué)分析類(lèi)的基礎(chǔ)課。這就與國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)分工完全不同,在國(guó)內(nèi),公共財(cái)政學(xué)完全是經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)稅專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)地,公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)在這一領(lǐng)域沒(méi)有任何貢獻(xiàn)與發(fā)言權(quán)。3西方公共

16、行政學(xué)專(zhuān)業(yè)都十分重視公共政策的教育,在其課程體系中都有相當(dāng)多的公共政策的課程以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、高等數(shù)學(xué)和數(shù)量分析的課程。例如,南加州大學(xué)公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系中,這方面的課程就有:公共政策制定、公共政策的執(zhí)行、公共政策與計(jì)劃的評(píng)估、組織與公共政策、公共政策分析方法、公共部門(mén)的政策與戰(zhàn)略規(guī)劃、公共政策與非贏利部門(mén)、科學(xué) 技術(shù)與政府(研究科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展對(duì)于公共政策的影響,以及科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域的公共政策的制定問(wèn)題等等、醫(yī)療政策經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)療部門(mén)的政策發(fā)展與管理、政策分析的實(shí)踐、財(cái)政政策分析、數(shù)量分析(1、數(shù)量分析(2、多變量統(tǒng)計(jì)分析等等。再如,加拿大的卡勒頓大學(xué)的公共行政學(xué)院對(duì)于公共政策的教育也是極

17、其重視的,該院甚至還有公共政策方面的博士點(diǎn)。再如卡內(nèi)基 梅隆大學(xué),該校的公共管理專(zhuān)業(yè)是和公共政策專(zhuān)業(yè)同屬一個(gè)學(xué)院,即約翰 黑茨公共政策和管理學(xué)院。所以,其公共管理專(zhuān)業(yè)也十分重視公共政策的教育。并且,該學(xué)院的公共管理專(zhuān)業(yè)還十分重視高等數(shù)學(xué)與計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的訓(xùn)練。這方面的課程有:計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)入門(mén)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與模型、社會(huì)與政策研究的統(tǒng)計(jì)理論、線性模型、概率論、多變量分析、離散數(shù)學(xué)、微積分等。4西方公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)在知識(shí)取向上是多緯度和多學(xué)科的,并不象中國(guó)公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)這樣僅僅局限與政治學(xué)取向和管理學(xué)取向的爭(zhēng)議上。西方公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科取向主要有:經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、公共政策等,總的看來(lái),西方國(guó)家的

18、公共行政學(xué)已是一門(mén)開(kāi)放性極強(qiáng)的學(xué)科,公共行政學(xué)已是一個(gè)多學(xué)科滲透的研究領(lǐng)域。實(shí)際上,公共行政學(xué)作為一門(mén)解決問(wèn)題的“學(xué)科”,由于政府公共管理所面臨的問(wèn)題涉及政治經(jīng)濟(jì)等非常廣泛的領(lǐng)域,因此,公共行政學(xué)必然應(yīng)該是多學(xué)科交叉的領(lǐng)域。5西方國(guó)家的公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系層次性很強(qiáng)。從學(xué)士到碩士再到博士,課程體系的難度也在加深,因而,各大學(xué)的公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)在錄取研究生時(shí)都特別強(qiáng)調(diào)某些基礎(chǔ)課程的重要性,并且在教材上大多數(shù)都有初級(jí)教材、中級(jí)教材和高級(jí)教材的區(qū)分。比如,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就有初級(jí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(學(xué)士用書(shū)、中級(jí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(碩士用書(shū)、高級(jí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(博士用書(shū)。初級(jí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中高等數(shù)學(xué)的內(nèi)容少,只要求學(xué)生掌握基本

19、的單變量微積分知識(shí),而中級(jí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和高級(jí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則要求學(xué)生掌握較深的高等數(shù)學(xué)的知識(shí)。四、中國(guó)公共行政學(xué)課程體系改革的突破點(diǎn)通過(guò)比較中西公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系,我們認(rèn)為,要改革和完善中國(guó)的公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系,必須在如下方面有所突破:1突破政治與行政相分離的理論假設(shè),走向多學(xué)科的綜合。中國(guó)公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)課程體系的兩個(gè)取向,即政治學(xué)取向和管理學(xué)取向,實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)公共行政學(xué)關(guān)于政治與行政二分論的理論假設(shè)的反映。這種二分論的理論假設(shè),是本世紀(jì)初由威爾遜論證成立的,后由古德諾加以系統(tǒng)化。其依據(jù)是國(guó)家的職能被自然地分為公眾意志的表達(dá)和對(duì)這個(gè)意志的執(zhí)行,前者即政治,表現(xiàn)為政策的制定,后者是行政,表

20、現(xiàn)為執(zhí)行政策。但事實(shí)上,兩者在政府的實(shí)際運(yùn)作中是誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。因此,本世紀(jì)50年代以來(lái),政治與行政二分論越來(lái)越受到懷疑,以至被西方的新公共行政學(xué)派所拋棄。中國(guó)在本世紀(jì)30年代從西方引進(jìn)公共行政學(xué)的時(shí)候,自然也引進(jìn)了二分論的理論假設(shè),并影響至今。二分論的最大弊病,是使公共行政學(xué)的研究和教學(xué)局限在一個(gè)非常狹小的天地里,只關(guān)注政府內(nèi)部管理問(wèn)題,如人事管理、組織管理和機(jī)關(guān)后勤管理等,游離于整個(gè)社會(huì)的公共政策和公共管理之外。這正是目前中國(guó)公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)課程體系的局限性。要突破這種局限性,首先要在觀念上突破政治與行政二分論的傳統(tǒng)看法。雖然我們已經(jīng)把公共行政學(xué)定位在公共管理上,但在思維方式上仍然沒(méi)有突破二分

21、論的非此即彼的誤區(qū),即在學(xué)科歸屬上總是擺脫不了是歸于政治學(xué)還是歸于管理學(xué)的思路,以致在公共管理類(lèi)中有公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè),在政治學(xué)類(lèi)中也有公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè),出現(xiàn)“一子二父”的怪現(xiàn)象。實(shí)際上,公共管理并不意味著就是管理學(xué)取向,而是包括了管理學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)學(xué)、傳播學(xué)、倫理學(xué)等多學(xué)科的取向,是多學(xué)科的綜合。公共行政學(xué)作為公共管理的二級(jí)學(xué)科,其課程體系同樣應(yīng)該體現(xiàn)這種多學(xué)科取向的綜合,面向涉及社會(huì)公共利益、公共政策和公共管理的一切領(lǐng)域。2突破傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)偏見(jiàn),兼顧價(jià)值性課程和技術(shù)性課程。中國(guó)的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)是重價(jià)值判斷和分析、輕實(shí)證研究和技術(shù)。這一學(xué)術(shù)傳統(tǒng)也影響到公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)課

22、程的設(shè)置,由于實(shí)證研究和技術(shù)的學(xué)術(shù)地位不高,甚至難以在學(xué)術(shù)中占有一席之地,多數(shù)教師不大愿意開(kāi)設(shè)有關(guān)這方面的課程。而缺少這方面的課程,將使該專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。尤其是隨著政府微觀管理職能的逐步削弱、社會(huì)公共管理職能的逐步加強(qiáng),社會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)行政管理、部門(mén)行政管理的技術(shù)人才的需求量將會(huì)加大,這種不適應(yīng)性也將變得更加突出。因此,改革中國(guó)公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系,必須拋棄傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)偏見(jiàn),在提高價(jià)值性課程的檔次(如開(kāi)設(shè)政治哲學(xué)、公共行政文化學(xué)等的同時(shí),增加技術(shù)性課程的比例,如開(kāi)設(shè)行政績(jī)效評(píng)估技術(shù)、公共政策分析技術(shù)、公共預(yù)算和部門(mén)預(yù)算編制技術(shù)、政府部門(mén)會(huì)計(jì)技術(shù)、政府部門(mén)審計(jì)技術(shù)等課程。3突破封閉性的本土化思路,建立開(kāi)放性的中國(guó)特色課程體系。建設(shè)具有中國(guó)特色的公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系,是21世紀(jì)公共行政學(xué)課程體系改革的目標(biāo)。要順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須正確處理本土化與國(guó)際化的關(guān)系,既要避免脫離中國(guó)實(shí)際的所謂國(guó)際化,也要避免脫離學(xué)科發(fā)展方向和規(guī)律的封閉性的本土化。對(duì)于公共行政學(xué)這個(gè)學(xué)科來(lái)說(shuō),后一個(gè)“避免”尤其重要。因?yàn)?公共行政學(xué)的源頭在西方,中國(guó)雖然比較早就從西方引進(jìn)這一學(xué)科,但中斷的時(shí)間也比較長(zhǎng)。20世紀(jì)30年代,延安根據(jù)地就曾建立過(guò)行政學(xué)院,開(kāi)設(shè)了行政