中國保稅區(qū)的發(fā)展沿革及運(yùn)作經(jīng)驗

1、 仲偉林上海浦東現(xiàn)代物流行業(yè)協(xié)會保稅區(qū)名稱規(guī)劃面積（KM2）2008年已開發(fā)面積（KM2）批準(zhǔn)成立時間上海外高橋保稅區(qū)108.961990.06.天津港保稅區(qū)53.81991.05.深圳沙頭角保稅區(qū)0.270.21991.05.深圳福田1.351.351991.05.大連保稅區(qū)5.74.921992.05.廣州保稅區(qū)221992.05.?？诒６悈^(qū)1.931.931992.10.廈門象嶼保稅區(qū)1.80.81992.10.張家港保稅區(qū)4.14.11992.10.寧波保稅區(qū)2.32.31992.11.福州保稅區(qū)1.80.81992.11.青島保稅區(qū)2.52.51992.11.汕頭保稅區(qū)2.342.3

2、41993.01.深圳鹽田保稅區(qū)0.850.171996.09.珠海保稅區(qū)331996.11.合計44.9439.17 在保稅區(qū)誕生之前，我國已經(jīng)有了三代國家級的在保稅區(qū)誕生之前，我國已經(jīng)有了三代國家級的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，第一代是經(jīng)濟(jì)特區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，第一代是經(jīng)濟(jì)特區(qū)（19801980年起創(chuàng)辦），年起創(chuàng)辦），第二代是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（第二代是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（19841984年起創(chuàng)辦），第三代年起創(chuàng)辦），第三代是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這三代開發(fā)區(qū)是以吸引外商是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這三代開發(fā)區(qū)是以吸引外商投資項目為主要目的而設(shè)立的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域投資項目為主要目的而設(shè)立的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域 ，是我國，是我國實(shí)施對外開

3、放的重要手段。實(shí)施對外開放的重要手段。 保稅區(qū)的建設(shè)是根據(jù)鄧小平在內(nèi)地再建設(shè)幾個香保稅區(qū)的建設(shè)是根據(jù)鄧小平在內(nèi)地再建設(shè)幾個香港的設(shè)想和鄧小平改革開放理論，參照國際上類似特港的設(shè)想和鄧小平改革開放理論，參照國際上類似特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的運(yùn)作模式和成功經(jīng)驗，實(shí)施體制創(chuàng)新的殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的運(yùn)作模式和成功經(jīng)驗，實(shí)施體制創(chuàng)新的產(chǎn)物。產(chǎn)物。 所謂保稅區(qū)是指一個國家在邊境或其他地方劃出一個特殊所謂保稅區(qū)是指一個國家在邊境或其他地方劃出一個特殊區(qū)域，實(shí)行封閉管理，在海關(guān)的監(jiān)督下，對進(jìn)出口區(qū)內(nèi)的區(qū)域，實(shí)行封閉管理，在海關(guān)的監(jiān)督下，對進(jìn)出口區(qū)內(nèi)的貨物免征關(guān)稅貨物免征關(guān)稅 保稅區(qū)具有進(jìn)出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲、保稅展示保

4、稅區(qū)具有進(jìn)出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲、保稅展示等功能，享有等功能，享有“免證、免稅、保稅免證、免稅、保稅”政策政策, ,實(shí)行實(shí)行“境內(nèi)關(guān)境內(nèi)關(guān)外外”運(yùn)作方式，保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的外匯管理也有別于區(qū)外的運(yùn)作方式，保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的外匯管理也有別于區(qū)外的外匯管理方法，有更高的便利性，是中國對外開放程度最外匯管理方法，有更高的便利性，是中國對外開放程度最高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一 20022002年至今，探索轉(zhuǎn)型升級時期年至今，探索轉(zhuǎn)型升級時期3211990-19961990-1996年，起步發(fā)展時期年，起步發(fā)展時期1997-20011997-2

5、001年，快速發(fā)展時期年，快速發(fā)展時期1990-19961990-1996年，起步發(fā)展時期年，起步發(fā)展時期主要任務(wù)：主要任務(wù)：是土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施是土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌集、功能培育、招商建設(shè)、資金籌集、功能培育、招商引資。各保稅區(qū)根據(jù)自身情況，由引資。各保稅區(qū)根據(jù)自身情況，由地方政府制定并頒布了一系列法規(guī)地方政府制定并頒布了一系列法規(guī)和管理條例。和管理條例。 標(biāo)志：標(biāo)志：以以19901990年國務(wù)院批準(zhǔn)年國務(wù)院批準(zhǔn)上海外高橋保稅區(qū)為標(biāo)志，上海外高橋保稅區(qū)為標(biāo)志，到到19961996年批準(zhǔn)的最后兩家保年批準(zhǔn)的最后兩家保稅區(qū)，在此之后，我國再沒稅區(qū)，在此之后，我國再沒有批準(zhǔn)設(shè)立新的保稅區(qū)

6、。有批準(zhǔn)設(shè)立新的保稅區(qū)。 11997-20011997-2001年，快速發(fā)展時期年，快速發(fā)展時期 1997 1997年，海關(guān)總署頒布了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的年，海關(guān)總署頒布了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的保稅區(qū)保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法海關(guān)監(jiān)管辦法，使得保稅區(qū)的管理有了更加規(guī)范的保，使得保稅區(qū)的管理有了更加規(guī)范的保證。證。 在這一階段，各保稅區(qū)成為所在城市對外開放的重在這一階段，各保稅區(qū)成為所在城市對外開放的重要窗口，保稅區(qū)不僅經(jīng)受住亞洲金融危機(jī)的沖擊，而且要窗口，保稅區(qū)不僅經(jīng)受住亞洲金融危機(jī)的沖擊，而且經(jīng)濟(jì)有了長足的進(jìn)步，表現(xiàn)出良好的抗風(fēng)險性，成為當(dāng)經(jīng)濟(jì)有了長足的進(jìn)步，表現(xiàn)出良好的抗風(fēng)險性，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，各

7、保稅區(qū)的功能特色與當(dāng)?shù)氐亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，各保稅區(qū)的功能特色與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，顯現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，顯現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。 220022002年至今，探索轉(zhuǎn)型升級時期年至今，探索轉(zhuǎn)型升級時期1234理理論論探探索索先先行行先先試試功功能能提提升升整整合合轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型型320022002年至今，探索轉(zhuǎn)型升級時期年至今，探索轉(zhuǎn)型升級時期20022002年成思危等國內(nèi)學(xué)者對我國保稅區(qū)的年成思危等國內(nèi)學(xué)者對我國保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，提出了我國轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，提出了我國轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式是：境內(nèi)關(guān)外，適當(dāng)放開；型的目標(biāo)模式是：境內(nèi)關(guān)外，適當(dāng)放開；物流主導(dǎo)，綜合配套；區(qū)港結(jié)合，協(xié)

8、調(diào)發(fā)物流主導(dǎo)，綜合配套；區(qū)港結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理。展；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理。 1理論探索理論探索20022002年至今，探索轉(zhuǎn)型升級時期年至今，探索轉(zhuǎn)型升級時期20032003年年1212月月8 8日，在外日，在外高橋保稅區(qū)設(shè)立了我高橋保稅區(qū)設(shè)立了我國第一家保稅物流園國第一家保稅物流園區(qū)。相繼有九家保稅區(qū)。相繼有九家保稅區(qū)設(shè)立了保稅物流園區(qū)設(shè)立了保稅物流園區(qū)。區(qū)。 先行先試先行先試2物流園區(qū)名稱規(guī)劃面積（KM2）批準(zhǔn)時間備注上海外高橋1.032003.12.08第一批大連1.52004.08.16第二批青島12004.08.16寧波0.952004.08.16張家港1.532004

9、.08.16廈門象嶼0.72004.08.16深圳鹽田0.962004.08.16天津1.52004.08.16廣州0.5072007.12.03第三批合計9.67720022002年至今，探索轉(zhuǎn)型升級時期年至今，探索轉(zhuǎn)型升級時期20052005年年6 6月月2222日起，洋山港保稅港區(qū)成為國內(nèi)首個保稅港日起，洋山港保稅港區(qū)成為國內(nèi)首個保稅港區(qū)，目前全國成立了區(qū)，目前全國成立了1212家保稅港區(qū)家保稅港區(qū) ：上海洋山、天津東：上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣、深圳前海灣、廣州南沙、重慶兩路門海滄、青

10、島前灣、深圳前海灣、廣州南沙、重慶兩路寸灘、張家港。寸灘、張家港。3功能提升功能提升保稅港區(qū)九大功能：保稅港區(qū)九大功能：倉儲物流倉儲物流對外貿(mào)易對外貿(mào)易國際采購國際采購分銷和配送分銷和配送國際中轉(zhuǎn)國際中轉(zhuǎn)商品展示商品展示研發(fā)、加工、研發(fā)、加工、制造制造港口作業(yè)港口作業(yè)監(jiān)測和售后監(jiān)測和售后服務(wù)維修服務(wù)維修20022002年至今，探索轉(zhuǎn)型升級時期年至今，探索轉(zhuǎn)型升級時期 2006 2006年年1212月月1717日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立首家綜合保稅日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立首家綜合保稅區(qū)：蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)，至今另有天津濱海新區(qū)、區(qū)：蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)，至今另有天津濱海新區(qū)、北京天竺、廣西憑祥、?？凇⒔椃液?/p>

11、、上海浦東機(jī)場北京天竺、廣西憑祥、?？?、綏芬河、上海浦東機(jī)場共共7 7家綜合保稅區(qū)。家綜合保稅區(qū)。 綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是目前我國開放層次最高、政的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是目前我國開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是國家策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是國家開放金融、貿(mào)易、投資、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的試驗區(qū)開放金融、貿(mào)易、投資、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的試驗區(qū)和先行區(qū)。和先行區(qū)。 整合轉(zhuǎn)型整合轉(zhuǎn)型4保稅區(qū)保稅區(qū) 出口加工區(qū)出口加工區(qū) 其他開發(fā)區(qū)其他開發(fā)區(qū) 1.經(jīng)營范圍 外商獨(dú)資企業(yè)可從事貿(mào)易（非本

12、公司生產(chǎn)產(chǎn)品）、保稅生產(chǎn)加工、保稅倉儲、物流分撥、產(chǎn)品維修及售后服務(wù)、保稅展示、商業(yè)性簡單加工以及與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)業(yè)務(wù) 僅可從事出口加工及配套物流。 可從事生產(chǎn)加工及銷售和維修本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品。 2.設(shè)備進(jìn)口 所有的自用進(jìn)口設(shè)備（汽車除外）免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和進(jìn)口許可證；經(jīng)過五年海關(guān)監(jiān)管期后可轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)用戶。 同保稅區(qū)。 外商投資企業(yè)不能享受免稅待遇。 3.原材料進(jìn)口 所有進(jìn)口加工復(fù)出口商品、原材料、零部件等均免征關(guān)稅、增值稅和許可證，僅需到保稅區(qū)海關(guān)備案即可。 同保稅區(qū)。 適用進(jìn)料加工、來料加工“保證金臺賬制度”。 4.國內(nèi)銷售 當(dāng)保稅貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)時，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，僅當(dāng)

13、其正式向國內(nèi)銷售時才予以征稅。保稅加工增值商品，僅按原材料征稅 國家政策僅鼓勵出口加工業(yè)務(wù)。 當(dāng)進(jìn)口貨物進(jìn)入境內(nèi)時即應(yīng)征稅。 5.出口退稅 國內(nèi)保稅加工的原材料、半成品進(jìn)入保稅區(qū)可以核銷。國內(nèi)生產(chǎn)的原材料、半成品進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)經(jīng)加工后出口可以退稅。 國內(nèi)生產(chǎn)的原材料、半成品進(jìn)入出口加工區(qū)即可退稅。 同保稅區(qū)。保稅區(qū)保稅區(qū) 出口加工區(qū)出口加工區(qū) 其他開發(fā)區(qū)其他開發(fā)區(qū) 6.貨物存儲 無論保稅貨物或非保稅貨物，均可進(jìn)區(qū)無時限存儲。 加工貨物可進(jìn)區(qū)存儲，貿(mào)易貨物不可進(jìn)區(qū)存儲。 職能存放在中資企業(yè)保稅倉庫內(nèi)，并需要通過嚴(yán)格的海關(guān)審批，存儲期限一年。 7.保稅存儲 保稅貨物既可以存放在自用型保稅倉庫內(nèi)，也可以存

14、放在公共型保稅倉庫內(nèi)。 只能存放在公共型保稅倉庫內(nèi)。 同出口加工區(qū)。8.設(shè)備租賃 閑置免稅設(shè)備可租賃給區(qū)外的上海企業(yè)使用，進(jìn)口關(guān)稅按照年租金計征。 無此類政策。 無此類政策。9.外匯賬戶 可以開設(shè)外匯和人民幣賬戶，可留存所有外匯并合法收付外匯。 可以開設(shè)外匯和人民幣賬戶，但外匯賬戶一般僅限出口收匯。 可以開設(shè)外匯和人民幣賬戶，但外匯留存和購匯均有嚴(yán)格上限 10.營運(yùn)中心 凡注冊資金達(dá)到800萬人民幣，年營業(yè)收入達(dá)到15億人民幣的企業(yè)可以認(rèn)定為“營運(yùn)中心”。其實(shí)現(xiàn)的增加值、利潤總額形成新區(qū)地方財力部分三年內(nèi)100%補(bǔ)貼，其余年度給予50%補(bǔ)貼；營業(yè)收入形成新區(qū)地方財力部分給予50%補(bǔ)貼。個人所得

15、（公司高級管理人員）形成新區(qū)地方財力部分三年內(nèi)給予100%補(bǔ)貼，其余年度給予50%補(bǔ)貼。 無此類政策。 無此類政策。 1.1.招商引資成效顯著，成為我國重要的外資集聚區(qū)招商引資成效顯著，成為我國重要的外資集聚區(qū)外商投資企業(yè)：外商投資企業(yè)：2.2萬家萬家截止截止20092009年底，批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)年底，批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)5.5萬家萬家單位：億美元2.2.綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，成為重要增長點(diǎn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，成為重要增長點(diǎn) 累計完成固定資產(chǎn)投資：累計完成固定資產(chǎn)投資：2321.562321.56億元億元保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值：保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值：2352.682352.68億元，相當(dāng)于億元，相當(dāng)于20002000年的

16、年的8.98.9倍、倍、 19951995年的年的42.542.5倍；倍； 平均每平方公里實(shí)現(xiàn)增加值：平均每平方公里實(shí)現(xiàn)增加值：52.552.5億元；億元； 實(shí)現(xiàn)銷售收入：實(shí)現(xiàn)銷售收入：14638.714638.7億元，相當(dāng)于億元，相當(dāng)于20002000年的年的9.89.8倍、倍、 19951995年的年的43.643.6倍；倍； 完成稅收：完成稅收：1217.991217.99億元，相當(dāng)于億元，相當(dāng)于20002000年的年的5.85.8倍、倍、19951995 年的年的84.884.8倍；倍； 海關(guān)關(guān)稅：海關(guān)關(guān)稅：794.04794.04億元，占全國的億元，占全國的10%10%以上。以上。3

17、.3.功能開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，已成為各具特色的先行先試區(qū)功能開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，已成為各具特色的先行先試區(qū) 各保稅區(qū)根據(jù)自己所處的區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，各保稅區(qū)根據(jù)自己所處的區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷探索各自的發(fā)展目標(biāo)，走出了適合自身發(fā)展的道不斷探索各自的發(fā)展目標(biāo)，走出了適合自身發(fā)展的道路，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能定位等方面逐漸形成了各自的路，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能定位等方面逐漸形成了各自的特色，形成了以下三種不同的發(fā)展模式：特色，形成了以下三種不同的發(fā)展模式：貿(mào)工物流綜合型貿(mào)工物流綜合型貿(mào)易物流主導(dǎo)型貿(mào)易物流主導(dǎo)型出口加工主導(dǎo)型出口加工主導(dǎo)型我國保稅區(qū)重點(diǎn)發(fā)展了國際貿(mào)易，現(xiàn)代物流，出口加我國保稅區(qū)重點(diǎn)發(fā)展了國際貿(mào)易，現(xiàn)代

18、物流，出口加工三大功能，使其成為保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。工三大功能，使其成為保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。 保稅區(qū)進(jìn)出口額：保稅區(qū)進(jìn)出口額：1144.251144.25億美元，相當(dāng)于億美元，相當(dāng)于20002000年的年的 6 6倍，倍，19951995年的年的24.824.8倍倍 其中，出口額：其中，出口額：464.51464.51億美元，同比增長億美元，同比增長1.6%1.6% 進(jìn)口額：進(jìn)口額：898.44898.44億美元，同比增長億美元，同比增長9%9% 倉儲轉(zhuǎn)口貿(mào)易進(jìn)出口額：倉儲轉(zhuǎn)口貿(mào)易進(jìn)出口額：869.3869.3億美元，同比增長億美元，同比增長 8.5%8.5%，占進(jìn)出口總額的，占進(jìn)

19、出口總額的63.8%63.8% 完成商品銷售額：完成商品銷售額：10462.610462.6億元，比上年增長億元，比上年增長20.9%20.9% 隨著保稅物流園區(qū)國際采購、國際配送、國際中轉(zhuǎn)和隨著保稅物流園區(qū)國際采購、國際配送、國際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能的深入拓展，保稅區(qū)已成為跨國公司在轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能的深入拓展，保稅區(qū)已成為跨國公司在我國及亞太地區(qū)的采購中心、配送中心及物流中心的聚集我國及亞太地區(qū)的采購中心、配送中心及物流中心的聚集地。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了保稅倉儲、物流分撥、第地。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了保稅倉儲、物流分撥、第三方物流等傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過程，其功能得到了不斷的拓展三方物流等傳

20、統(tǒng)到現(xiàn)代的過程，其功能得到了不斷的拓展與深化。與深化。保稅區(qū)貨運(yùn)總量：保稅區(qū)貨運(yùn)總量：5795.075795.07萬噸，同比增長萬噸，同比增長16%16%保稅區(qū)物流企業(yè)營業(yè)收入：保稅區(qū)物流企業(yè)營業(yè)收入：3601.723601.72億元，同比增長億元，同比增長12.8%12.8%物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入：物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入：117.2117.2億元，比上年增長億元，比上年增長59.2%59.2%保稅物流園區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易額：保稅物流園區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易額：91.2191.21億美元，比上年增長億美元，比上年增長20.5%20.5% 信息系統(tǒng)流程信息系統(tǒng)流程園區(qū)內(nèi)外循環(huán)模型圖園區(qū)內(nèi)外循環(huán)模型圖 保稅區(qū)生產(chǎn)

21、企業(yè)也經(jīng)歷了從最初的商業(yè)性簡單加工發(fā)保稅區(qū)生產(chǎn)企業(yè)也經(jīng)歷了從最初的商業(yè)性簡單加工發(fā)展到汽車零配件，家電的生產(chǎn)制造，再到大規(guī)模集成電路展到汽車零配件，家電的生產(chǎn)制造，再到大規(guī)模集成電路的生產(chǎn)制造等勞動密集型到資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。的生產(chǎn)制造等勞動密集型到資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。保稅區(qū)已成為我國出口加工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的重要基地。保稅區(qū)已成為我國出口加工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的重要基地。 保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值：保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值：3463.753463.75億元，同比增長億元，同比增長7.7%7.7% ITIT產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)加工已占保稅區(qū)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)加工已占保稅區(qū)加工貿(mào)易的80%80

22、%以上以上 引進(jìn)了一批國際化，高水平的引進(jìn)了一批國際化，高水平的核心技術(shù)中心核心技術(shù)中心和和研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu) 長江三角洲，珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍長江三角洲，珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的區(qū)域，的區(qū)域，1515家保稅區(qū)分處三大經(jīng)濟(jì)圈，其獨(dú)特的功能和極富活力的產(chǎn)家保稅區(qū)分處三大經(jīng)濟(jì)圈，其獨(dú)特的功能和極富活力的產(chǎn)業(yè)群，對三大經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貿(mào)易發(fā)展，國際化業(yè)群，對三大經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貿(mào)易發(fā)展，國際化程度提高起到了強(qiáng)大的推動作用，為對外開放，吸引外資，更好地發(fā)程度提高起到了強(qiáng)大的推動作用，為對外開放，吸引外資，更好地發(fā)揮城市對外開放

23、窗口作用，發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)合作等做出了重要貢獻(xiàn)。揮城市對外開放窗口作用，發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)合作等做出了重要貢獻(xiàn)。 增長極效應(yīng)：增長極效應(yīng)：保稅區(qū)具有區(qū)域小，產(chǎn)值高，外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯，稅收保稅區(qū)具有區(qū)域小，產(chǎn)值高，外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯，稅收貢獻(xiàn)大等特點(diǎn)，如上海外高橋，寧波，張家港保稅區(qū)，僅占長三角貢獻(xiàn)大等特點(diǎn)，如上海外高橋，寧波，張家港保稅區(qū)，僅占長三角萬分之一萬分之一的土地，的土地，20082008年完成長三角年完成長三角GDPGDP的的2.5%2.5%。 輻射效應(yīng)：輻射效應(yīng)：保稅區(qū)具有輻射周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，推動了周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)保稅區(qū)具有輻射周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，推動了周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)聚

24、集，產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。的快速發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。 溢出效應(yīng)：溢出效應(yīng)：促進(jìn)了所在地區(qū)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級，為周邊地區(qū)創(chuàng)促進(jìn)了所在地區(qū)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級，為周邊地區(qū)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。保稅區(qū)所派生出的各種需求又進(jìn)一步拉動城市商貿(mào)，造了大量的就業(yè)機(jī)會。保稅區(qū)所派生出的各種需求又進(jìn)一步拉動城市商貿(mào)，金融保險，房地產(chǎn)，交通運(yùn)輸，信息和商業(yè)服務(wù)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。金融保險，房地產(chǎn)，交通運(yùn)輸，信息和商業(yè)服務(wù)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1.1.始終堅持解放思想，實(shí)事求是，了解企業(yè)需求，把握市場脈絡(luò)始終堅持解放思想，實(shí)事求是，了解企業(yè)需求，把握市場脈絡(luò) 以外高橋保稅區(qū)為例，管委會委托專

25、業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行以外高橋保稅區(qū)為例，管委會委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)外高橋保稅區(qū)企業(yè)主要存在以下專業(yè)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)外高橋保稅區(qū)企業(yè)主要存在以下四個方面的需求：四個方面的需求： 企業(yè)對經(jīng)營業(yè)務(wù)完整性的需求日益強(qiáng)烈企業(yè)對經(jīng)營業(yè)務(wù)完整性的需求日益強(qiáng)烈企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展多樣化對功能創(chuàng)新的需求日益強(qiáng)烈企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展多樣化對功能創(chuàng)新的需求日益強(qiáng)烈 企業(yè)對提高物流通關(guān)速度的需求日益強(qiáng)烈企業(yè)對提高物流通關(guān)速度的需求日益強(qiáng)烈企業(yè)對以人為本的商務(wù)環(huán)境的需求日益強(qiáng)烈企業(yè)對以人為本的商務(wù)環(huán)境的需求日益強(qiáng)烈 1.1.始終堅持解放思想，實(shí)事求是，了解企業(yè)需求，把握市場脈絡(luò)始終堅持解放思想，實(shí)事求是，了解企業(yè)需求

26、，把握市場脈絡(luò) 企業(yè)是保稅區(qū)發(fā)展之本。作為地方政府管理部企業(yè)是保稅區(qū)發(fā)展之本。作為地方政府管理部門，只有牢牢把握企業(yè)的需求，在規(guī)范管理的前提門，只有牢牢把握企業(yè)的需求，在規(guī)范管理的前提下，積極適應(yīng)企業(yè)的變化，優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作環(huán)下，積極適應(yīng)企業(yè)的變化，優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作環(huán)境，提高保稅區(qū)的商業(yè)配套、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境境，提高保稅區(qū)的商業(yè)配套、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等城市化功能要素的綜合水平，使之為企業(yè)提供更等城市化功能要素的綜合水平，使之為企業(yè)提供更便捷、更優(yōu)美的商務(wù)貿(mào)易環(huán)境。便捷、更優(yōu)美的商務(wù)貿(mào)易環(huán)境。 2.2.始終堅持契合需求、創(chuàng)新求變，采取切實(shí)措施，改善投資環(huán)境始終堅持契合需求、創(chuàng)新求變，采取

27、切實(shí)措施，改善投資環(huán)境 十九年來，保稅區(qū)在法制建設(shè)，功能開發(fā)，管理體制，投十九年來，保稅區(qū)在法制建設(shè)，功能開發(fā)，管理體制，投資環(huán)境等方面進(jìn)行了積極探索，在立法，企業(yè)監(jiān)管以及與國際慣資環(huán)境等方面進(jìn)行了積極探索，在立法，企業(yè)監(jiān)管以及與國際慣例接軌等方面都取得了一定的經(jīng)驗。外高橋保稅區(qū)的開發(fā)實(shí)踐證例接軌等方面都取得了一定的經(jīng)驗。外高橋保稅區(qū)的開發(fā)實(shí)踐證明了這一點(diǎn)：明了這一點(diǎn)： 1993 1993年，外高橋保稅區(qū)在全國范圍內(nèi)率先設(shè)立了保稅交易市場，年，外高橋保稅區(qū)在全國范圍內(nèi)率先設(shè)立了保稅交易市場，積極推動了保稅區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的開展。積極推動了保稅區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的開展。 1996 1996年，由上海市第十

28、屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次年，由上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于會議于19961996年年1212月月1919日通過日通過上海外高橋保稅區(qū)條例上海外高橋保稅區(qū)條例，自，自19971997年年1 1月月1 1日起施行。從此，保稅區(qū)管理有了地方性法規(guī)的規(guī)范。日起施行。從此，保稅區(qū)管理有了地方性法規(guī)的規(guī)范。 2.2.始終堅持契合需求、創(chuàng)新求變，采取切實(shí)措施，改善投資環(huán)境始終堅持契合需求、創(chuàng)新求變，采取切實(shí)措施，改善投資環(huán)境 1998 1998年，保稅區(qū)就開通了與港區(qū)的年，保稅區(qū)就開通了與港區(qū)的“海關(guān)直通道海關(guān)直通道”，凡是保稅區(qū)，凡是保稅區(qū)企業(yè)的進(jìn)口貨物無需口岸報關(guān)，貨物可

29、以直接從港區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)存企業(yè)的進(jìn)口貨物無需口岸報關(guān)，貨物可以直接從港區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)存儲。同年，試行區(qū)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)設(shè)立直接登記制，使企業(yè)申辦時間從儲。同年，試行區(qū)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)設(shè)立直接登記制，使企業(yè)申辦時間從4545天縮短至天縮短至2020天。天。 1998 1998年，根據(jù)零部件供應(yīng)商的特殊需求，保稅區(qū)推出了年，根據(jù)零部件供應(yīng)商的特殊需求，保稅區(qū)推出了“分批分批出貨，集中報關(guān)出貨，集中報關(guān)”模式，對于報關(guān)批次多，批量小的零部件供應(yīng)模式，對于報關(guān)批次多，批量小的零部件供應(yīng)商，在誠信度評估基礎(chǔ)上可以貨物先放行，每月集中核銷，報關(guān)。商，在誠信度評估基礎(chǔ)上可以貨物先放行，每月集中核銷，報關(guān)。在短短一、二年內(nèi)，

30、保稅區(qū)集中了在短短一、二年內(nèi)，保稅區(qū)集中了180180多家零部件分撥企業(yè)。此模多家零部件分撥企業(yè)。此模式大大提高了通關(guān)效率，增強(qiáng)了保稅區(qū)的分撥服務(wù)能力。式大大提高了通關(guān)效率，增強(qiáng)了保稅區(qū)的分撥服務(wù)能力。 2.2.始終堅持契合需求、創(chuàng)新求變，采取切實(shí)措施，改善投資環(huán)境始終堅持契合需求、創(chuàng)新求變，采取切實(shí)措施，改善投資環(huán)境 2000 2000年，開展了外高橋保稅區(qū)與上海浦東國際機(jī)場之間的年，開展了外高橋保稅區(qū)與上海浦東國際機(jī)場之間的“空運(yùn)直通式空運(yùn)直通式”試點(diǎn)，通過改進(jìn)和優(yōu)化通關(guān)流程，使保稅區(qū)的試點(diǎn)，通過改進(jìn)和優(yōu)化通關(guān)流程，使保稅區(qū)的空運(yùn)進(jìn)口貨物通關(guān)周期由空運(yùn)進(jìn)口貨物通關(guān)周期由2 23 3天縮短到

31、天縮短到6 6小時。小時。 2001 2001年，外高橋保稅區(qū)又在上海市范圍內(nèi)率先實(shí)施行政審批制年，外高橋保稅區(qū)又在上海市范圍內(nèi)率先實(shí)施行政審批制度改革，取消了不必要的行政審批事項，減少了審批環(huán)節(jié)，提高度改革，取消了不必要的行政審批事項，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了行政效能。了行政效能。 2002 2002年外高橋保稅區(qū)率先實(shí)行了年外高橋保稅區(qū)率先實(shí)行了EDIEDI無紙化報關(guān)試點(diǎn)，使進(jìn)境無紙化報關(guān)試點(diǎn)，使進(jìn)境備案通關(guān)時間僅需備案通關(guān)時間僅需5 51010分鐘。分鐘。2.2.始終堅持契合需求、創(chuàng)新求變，采取切實(shí)措施，改善投資環(huán)境始終堅持契合需求、創(chuàng)新求變，采取切實(shí)措施，改善投資環(huán)境 20032003年

32、，經(jīng)海關(guān)總署報請國務(wù)院批準(zhǔn)同意，外高橋保稅區(qū)年，經(jīng)海關(guān)總署報請國務(wù)院批準(zhǔn)同意，外高橋保稅區(qū)與外高橋港區(qū)在全國首家實(shí)施與外高橋港區(qū)在全國首家實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)，劃出緊鄰港試點(diǎn)，劃出緊鄰港區(qū)的區(qū)的1.031.03平方公里地塊開發(fā)建設(shè)保稅物流園區(qū)，形成國際采購、平方公里地塊開發(fā)建設(shè)保稅物流園區(qū)，形成國際采購、國際配送、國際中轉(zhuǎn)等新的功能，吸引了一大批船公司、物流國際配送、國際中轉(zhuǎn)等新的功能，吸引了一大批船公司、物流企業(yè)落戶保稅物流園區(qū)。企業(yè)落戶保稅物流園區(qū)。 20052005年，保稅區(qū)首創(chuàng)了年，保稅區(qū)首創(chuàng)了“營運(yùn)中心營運(yùn)中心”功能。所謂功能。所謂“營運(yùn)中營運(yùn)中心心”，就是集生產(chǎn)、銷售、貿(mào)易

33、、科研為一體的企業(yè)，達(dá)到一定，就是集生產(chǎn)、銷售、貿(mào)易、科研為一體的企業(yè)，達(dá)到一定的營業(yè)收入、稅收規(guī)模，即可認(rèn)定為的營業(yè)收入、稅收規(guī)模，即可認(rèn)定為“營運(yùn)中心營運(yùn)中心”，并給予相應(yīng)，并給予相應(yīng)的財政扶持政策。的財政扶持政策?！盃I運(yùn)中心營運(yùn)中心”的運(yùn)作模式是，其生產(chǎn)制造功能的運(yùn)作模式是，其生產(chǎn)制造功能在全國各地，而其研發(fā)、銷售、結(jié)算等主要功能在保稅區(qū)。在全國各地，而其研發(fā)、銷售、結(jié)算等主要功能在保稅區(qū)。20082008年保稅區(qū)年保稅區(qū)108108家營運(yùn)中心創(chuàng)造的利潤，占了保稅區(qū)家營運(yùn)中心創(chuàng)造的利潤，占了保稅區(qū)90009000家企業(yè)總家企業(yè)總和的和的3838。 2.2.始終堅持契合需求、創(chuàng)新求變，采取

34、切實(shí)措施，改善投資環(huán)境始終堅持契合需求、創(chuàng)新求變，采取切實(shí)措施，改善投資環(huán)境 20072007年年8 8月，啟動企業(yè)誠信管理體系運(yùn)行試點(diǎn)，實(shí)行分類管月，啟動企業(yè)誠信管理體系運(yùn)行試點(diǎn)，實(shí)行分類管理和風(fēng)險管理，開始嘗試實(shí)現(xiàn)由對貨物的監(jiān)管向企業(yè)的監(jiān)管轉(zhuǎn)理和風(fēng)險管理，開始嘗試實(shí)現(xiàn)由對貨物的監(jiān)管向企業(yè)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變。變。 20082008年，開展區(qū)內(nèi)維修和研發(fā)試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈的年，開展區(qū)內(nèi)維修和研發(fā)試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸。推進(jìn)跨國企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部外匯資金集中管理試點(diǎn)，支持高端延伸。推進(jìn)跨國企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部外匯資金集中管理試點(diǎn)，支持跨國企業(yè)業(yè)務(wù)功能的整合，在資金集中管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步跨國企

35、業(yè)業(yè)務(wù)功能的整合，在資金集中管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步爭取外匯集中收付匯管理的試點(diǎn)操作。爭取外匯集中收付匯管理的試點(diǎn)操作。20092009年，三港三區(qū)聯(lián)動發(fā)展，成立上海綜合保稅區(qū)年，三港三區(qū)聯(lián)動發(fā)展，成立上海綜合保稅區(qū)20102010年，將開展離岸貿(mào)易試點(diǎn)，創(chuàng)建國際貿(mào)易示范基地。年，將開展離岸貿(mào)易試點(diǎn)，創(chuàng)建國際貿(mào)易示范基地。3.3.始終堅持招商引資、育財育稅，提高經(jīng)濟(jì)效益，繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)始終堅持招商引資、育財育稅，提高經(jīng)濟(jì)效益，繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì) 保稅區(qū)是國家改革開發(fā)的前沿陣地，保稅區(qū)的開發(fā)建設(shè)、保稅區(qū)是國家改革開發(fā)的前沿陣地，保稅區(qū)的開發(fā)建設(shè)、管理者一定要明白一個道理：發(fā)展才是硬道理，而發(fā)展的關(guān)鍵管理者一定要明白一個道理：發(fā)展才是硬道理，而發(fā)展的關(guān)鍵是招商引資。就以外高橋保稅區(qū)來說，我們讓有錢的人來投資，是招商引資。就以外高橋保稅區(qū)來說，我們讓有錢的人來投資，目前外高橋累計吸引投資超過目前外高橋累計吸引投資超過160160億美元，世界億美