《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題》講義

1、法律法律事務(wù)事務(wù)部部20162016年年1 1月月最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋輔 導(dǎo)20152015年年1212月月2727日日新聞截屏：新聞截屏： 死亡：21人， 判刑：22人， 投資人：數(shù)罪并罰數(shù)罪并罰，無期徒刑無期徒刑，罰金100萬元 礦長(zhǎng)：有期徒刑有期徒刑2020年年，罰金100萬元 罪名罪名4 4個(gè)個(gè)：非法買賣爆炸物罪，非法采礦罪，非法買賣爆炸物罪，非法采礦罪，重大責(zé)任事故罪，不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪重大責(zé)任事故罪，不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪2007年山西省年山西省晉城市晉城市“318”特特大瓦斯事故大瓦斯事故一、一、 導(dǎo)言導(dǎo)言二二、解釋解釋出

2、臺(tái)背景出臺(tái)背景三、三、解釋解釋內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀四、四、 警示與建議警示與建議關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋1、事故原因未查清不放過、事故原因未查清不放過2、責(zé)任人員未處理不放過、責(zé)任人員未處理不放過3、整改措施未落實(shí)不放過、整改措施未落實(shí)不放過4、有關(guān)人員未受到教育不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過“四不放過”一、導(dǎo)言一、導(dǎo)言民事責(zé)任民事責(zé)任刑事責(zé)任刑事責(zé)任行政問責(zé)行政問責(zé)黨紀(jì)政紀(jì)黨紀(jì)政紀(jì)處分處分行政責(zé)任行政責(zé)任一、導(dǎo)言一、導(dǎo)言刑事追責(zé)依據(jù)：刑法刑事追責(zé)依據(jù)：刑法 + + 司法解釋司法解釋一、一、 導(dǎo)言導(dǎo)言二二、解釋解釋出臺(tái)背景出臺(tái)背景三、三、解釋解釋內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀四、四、

3、 警示與建議警示與建議上海外灘踩踏上海外灘踩踏 36人死亡人死亡漳州漳州PX爆炸損失爆炸損失9457萬萬天津港爆炸天津港爆炸173人死亡人死亡二、背景二、背景您的標(biāo)題的標(biāo)題2014年安全事故死亡人數(shù)：年安全事故死亡人數(shù)：68061二、背景二、背景不要帶不要帶“血血”的的GDP！p 強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)。p 實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“十三五十三五” 目標(biāo)，目標(biāo)，要要破解破解發(fā)展發(fā)展難題難題。p 必須必須堅(jiān)決堅(jiān)決遏制生產(chǎn)遏制生產(chǎn)安全事故易發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)安全事故易發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)。黨和政府有要求黨和政府有要求二、背景二、背景司法不是旁觀者！司法不是旁觀者！ 2007年年2月

4、月28日日，最高法、最高檢聯(lián)合，最高法、最高檢聯(lián)合出臺(tái)了出臺(tái)了關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋 2011年年12月月30日日，最高法出臺(tái)，最高法出臺(tái)了了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見件審判工作的意見 2015年年12月月14日，日，最高法、最高檢聯(lián)合出臺(tái)最高法、最高檢聯(lián)合出臺(tái)了了關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋刑事案件適用法律若干問題的解釋二、背景二、背景2012年至年至2014年年，全國(guó)各級(jí)法院累計(jì)審結(jié)危害生產(chǎn)安，全國(guó)各級(jí)

5、法院累計(jì)審結(jié)危害生產(chǎn)安全犯罪案件全犯罪案件5707件，作出生效判決人數(shù)件，作出生效判決人數(shù)7599人人一、一、 導(dǎo)言導(dǎo)言二二、解釋解釋出臺(tái)背景出臺(tái)背景三、三、解釋解釋內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀四、四、 警示與建議警示與建議安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)罪罪名名1重大責(zé)任重大責(zé)任事故罪事故罪134危險(xiǎn)物品危險(xiǎn)物品肇事罪肇事罪136強(qiáng)令違章強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)冒險(xiǎn)作業(yè)罪罪134消防責(zé)任消防責(zé)任事故罪事故罪139大型群眾性大型群眾性活動(dòng)重大安活動(dòng)重大安全事故罪全事故罪135不報(bào)謊報(bào)不報(bào)謊報(bào)安全事故安全事故罪罪139教育設(shè)施教育設(shè)施重大安全重大安全事故罪事故罪138重大勞動(dòng)重大勞動(dòng)安全事故安全事故罪罪135工程重大工程重大安全事

6、故安全事故罪罪137三、內(nèi)容三、內(nèi)容故意犯罪安全生產(chǎn)罪名2三、內(nèi)容三、內(nèi)容重大飛行事故罪重大飛行事故罪131；鐵路運(yùn)行事故罪鐵路運(yùn)行事故罪132；交通肇事罪交通肇事罪133；危險(xiǎn)駕駛罪危險(xiǎn)駕駛罪133國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員：濫用職權(quán)濫用職權(quán)罪罪; ;玩忽職守玩忽職守罪罪【非法采礦罪非法采礦罪】【非法儲(chǔ)存爆炸物品罪非法儲(chǔ)存爆炸物品罪】【危害公共安全罪危害公共安全罪】安全犯罪行為表現(xiàn)：安全犯罪行為表現(xiàn)：v 安全主體責(zé)任安全主體責(zé)任不落實(shí)不落實(shí)v 隱患排查治理隱患排查治理不徹底不徹底v 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施不當(dāng)不當(dāng)v 責(zé)任落實(shí)責(zé)任落實(shí)不到位不到位v 責(zé)任體系責(zé)任體系不健全不健

7、全v 職責(zé)劃分職責(zé)劃分不清不清v 監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)督指導(dǎo)不力不力v 排查排查不細(xì)致不細(xì)致v 應(yīng)急教育應(yīng)急教育不夠不夠v 培訓(xùn)針對(duì)性培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)不強(qiáng)v 對(duì)措施對(duì)措施不熟悉不熟悉v 報(bào)告報(bào)告不及時(shí)不及時(shí)v 生產(chǎn)主體責(zé)生產(chǎn)主體責(zé)任任“不作為不作為”安全犯罪行為表現(xiàn)：安全犯罪行為表現(xiàn)：v 監(jiān)管監(jiān)管不到位不到位v 排查整改排查整改不力不力v 檢查檢查不徹底不徹底v 問題問題失察失察v 治理治理不深入不深入v 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案不到位不到位v 檢查檢查走過場(chǎng)走過場(chǎng)v 規(guī)劃規(guī)劃不合理不合理v 審批把關(guān)審批把關(guān)不嚴(yán)不嚴(yán)v 未發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)問題問題v 風(fēng)險(xiǎn)研判風(fēng)險(xiǎn)研判失誤失誤v 救援救援不力不力v 響應(yīng)響應(yīng)不不監(jiān)管者監(jiān)管

8、者“不作為不作為”1、責(zé)任主體2、入罪門檻3、從重情節(jié)4、嚴(yán)懲貪腐6、職業(yè)禁止5、法條細(xì)化三、內(nèi)容以他人名義投資入股的以他人名義投資入股的“隱名持股人隱名持股人”負(fù)有組織指揮或者管理職負(fù)有組織指揮或者管理職權(quán)的權(quán)的實(shí)際控制人、投資人實(shí)際控制人、投資人對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施、條件不對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施、條件不符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的實(shí)際控制人、投資人任的實(shí)際控制人、投資人三、內(nèi)容三、內(nèi)容直接生產(chǎn)作業(yè)人員外：直接生產(chǎn)作業(yè)人員外：三、內(nèi)容三、內(nèi)容u 直接責(zé)任直接責(zé)任者（操作層）者（操作層）u 主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任u 重要領(lǐng)導(dǎo)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任責(zé)任u 實(shí)際控制人、投資人（新增）實(shí)際控制人、投資

9、人（新增）“抓后臺(tái)老板”承包不免責(zé)承包不免責(zé)委托持股也擔(dān)責(zé)委托持股也擔(dān)責(zé)貴州2011【3.12】案您的標(biāo)題的標(biāo)題直接直接經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)損失損失一百一百萬萬重重傷傷三三人人死死亡亡一一人人三、內(nèi)容三、內(nèi)容造成嚴(yán)重后果？造成嚴(yán)重后果？發(fā)生重大傷亡事故？發(fā)生重大傷亡事故？造成重大安全事故？造成重大安全事故？情節(jié)嚴(yán)重1您的標(biāo)題的標(biāo)題三、內(nèi)容三、內(nèi)容致使致使不能及時(shí)有效搜救：不能及時(shí)有效搜救：1 1、不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)2 2、擅離職守、擅離職守 逃匿逃匿3 3、偽造破壞現(xiàn)場(chǎng)、偽造破壞現(xiàn)場(chǎng) 藏匿尸體和人員藏匿尸體和人員4 4、毀滅、偽造證據(jù)、毀滅、偽造證據(jù)情節(jié)嚴(yán)重2從重從重處罰處罰破壞破壞監(jiān)控監(jiān)

10、控報(bào)警報(bào)警設(shè)備設(shè)備不排不排查隱查隱患患準(zhǔn)準(zhǔn)“累累犯犯”轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)逃避逃避逃避逃避阻撓阻撓檢查檢查無證無證經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)三、內(nèi)容三、內(nèi)容湖南湘潭【2010-1.5案】行為不潔與行為不潔與事故關(guān)聯(lián)事故關(guān)聯(lián)從重從重處罰處罰股東或股東或?qū)嶋H控制人實(shí)際控制人三、內(nèi)容三、內(nèi)容濫用職權(quán)罪濫用職權(quán)罪玩忽職守罪玩忽職守罪徇私舞弊不移交刑事徇私舞弊不移交刑事案件罪案件罪危害生產(chǎn)危害生產(chǎn)安全犯罪安全犯罪數(shù)罪數(shù)罪并罰并罰三、內(nèi)容三、內(nèi)容貪污賄貪污賄賂犯罪賂犯罪三、內(nèi)容三、內(nèi)容阻撓搶救阻撓搶救隱藏遺棄隱藏遺棄故意殺人罪故意傷害罪強(qiáng)令他強(qiáng)令他人違章人違章冒險(xiǎn)作冒險(xiǎn)作業(yè)罪業(yè)罪利用組織、利用組織、指揮、管理指揮、管理職權(quán)，職權(quán)，強(qiáng)強(qiáng)制制采取威逼、采取威逼、脅迫、恐脅迫、恐嚇手段嚇手段強(qiáng)強(qiáng)制制掩蓋事故掩蓋事故隱患隱患組織組織欺騙構(gòu)成欺騙構(gòu)成 強(qiáng)令？強(qiáng)令？三、內(nèi)容三、內(nèi)容緩刑考驗(yàn)緩刑考驗(yàn)期內(nèi)期內(nèi)從事與安從事與安全生產(chǎn)相全生產(chǎn)相關(guān)活動(dòng)關(guān)活動(dòng)禁止禁止令令刑罰執(zhí)行完刑罰執(zhí)行完或假釋日起或假釋日起三至五年三至五年從事與安從事與安全相關(guān)職全相關(guān)職業(yè)（業(yè)（3-5年年內(nèi)）內(nèi)）職業(yè)職業(yè)禁止禁止三、內(nèi)容三、內(nèi)容一、一、 導(dǎo)言導(dǎo)言二二、解釋解釋出臺(tái)背景出臺(tái)背景三、三、解釋解釋內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀四、四、 警示與建議警示與建議的標(biāo)題 排查隱患，不隱瞞，保障職工知情權(quán)；排查隱患，不隱瞞，保障職工知情權(quán)； 積極組織、參與事