財(cái)政學(xué)第2章(2)

1、財(cái)政學(xué)第2章(2)第一頁，共41頁。公共財(cái)政支出必須講效率公共財(cái)政支出必須講效率l綠化不該老折騰l王珂l公共財(cái)政支出必須講效率，理應(yīng)追求少花錢多辦事。深入基層了解實(shí)際需求，認(rèn)真傾聽百姓心聲，才能把好事兒辦到老百姓的心坎上l前幾天回老家，道路兩邊的綠化帶又在施工。這次是要把原先的草地清理掉，種上更好看的花卉。聽正在忙著的工人說，草地變花卉是民生工程，為的是美化環(huán)境、陶冶情操，讓百姓生活更舒適。第二頁，共41頁。l 工人們揮汗如雨，一旁的幾位大媽卻很是不解。聽大媽細(xì)說才知道，幾個(gè)月前，綠化帶是一片冬青，后來動(dòng)工把冬青換成了草坪。這才沒幾天，草坪又要改成花卉，街坊鄰居們心里犯嘀咕，夏天一過，花卉是不

2、是又要換回冬青？l 整修綠化帶群眾受益確實(shí)不假，可隔三差五地總折騰，浪費(fèi)的錢實(shí)在讓人心疼。一次整修少說幾萬多則幾十萬。大家伙兒都覺得，相比起來，小區(qū)里居民垃圾處理難、街道上公共廁所不夠用的問題更急迫。與其拿這些錢在綠化帶上瞎折騰，還不如建個(gè)垃圾處理廠、修個(gè)衛(wèi)生條件過關(guān)的公共廁所。第三頁，共41頁。l 街邊綠化，是政府拿錢干實(shí)事、讓群眾受益的民生工程，本應(yīng)得到群眾的認(rèn)可，最后不僅沒有受到稱贊，反而被人抱怨，這樣“瞎折騰”的怪事，并不稀罕。l 前不久，江蘇南京市機(jī)場路兩側(cè)上百棵香樟被挖出來后，花了七八十萬種上的依舊是香樟，探其究竟，只因認(rèn)為先前的香樟太??；廣東省佛山市順德區(qū)一段全長1700多米的綠

3、化帶全部被挖掉重整，也是因此前的綠化植物修剪率太高，維護(hù)成本居高不下，所以要花200萬元重新栽種喬落樹種第四頁，共41頁。l 花錢受累搞綠化，民生工程卻沒能得民心，這樣的結(jié)果是大家不愿看到的。這其中原因種種，但最直接的就是決策過于草率。有的地方政府在上各種項(xiàng)目時(shí)好大喜功、只求面子，只要能給臉上添光，彰顯政績，便急匆匆上馬，把科學(xué)論證拋諸腦后，這樣一來，折騰很難避免。l當(dāng)然，這之中也不能排除有些人打著民生工程的幌子，多上項(xiàng)目謀私利。民生財(cái)政的觀念深入人心，在民生工程上花費(fèi)財(cái)政資金是件好事。但更重要的一點(diǎn)是，民生支出也必須講效率。監(jiān)督不到位，民生工程就易滋生腐敗。第五頁，共41頁。l 總而言之，花

4、草怎樣才算美見仁見智，不應(yīng)也不能以個(gè)人的好惡為標(biāo)準(zhǔn)；樹木怎么種才能長得最好最省錢，更要先經(jīng)過科學(xué)論證方可下定論。l 想要不瞎折騰，把民生工程辦成解民憂的實(shí)事，決策之前就應(yīng)先訪民情、知民意，踏踏實(shí)實(shí)地深入基層問問實(shí)際需求，到群眾家里傾聽百姓心聲，研究后拿出可行性方案后再執(zhí)行，才能把好事兒辦到老百姓的心坎上。l此外，要加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督。從項(xiàng)目上馬到工程驗(yàn)收，都應(yīng)制定嚴(yán)格的管理制度。同時(shí)，進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算的透明度，向公眾公開的財(cái)政資金去向更精細(xì)，讓各類工程的每一筆支出都一目了然，那些“只選貴的、不選對(duì)的”工程也就折騰不起來了。第六頁，共41頁。政府和市場在資源配置中的關(guān)系政府和市場在資源配置

5、中的關(guān)系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz 圖2-3 政府和市場在資源配置中的關(guān)系 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第七頁，共41頁。第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)l二、財(cái)政支出效益的分析二、財(cái)政支出效益的分析 l（一）財(cái)政支出效益（一）財(cái)政支出效益l（二）財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍（二）財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第八頁，共41頁。l財(cái)政效率是在西方“政府再造運(yùn)動(dòng)”中提出來的，國內(nèi)對(duì)此比較生疏。公共財(cái)政是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)本身是富有效率的，公共財(cái)政也應(yīng)具有效率屬性，財(cái)政效率高低是評(píng)價(jià)公共財(cái)政體制框架成敗

6、的核心，提高財(cái)政效率既有利于推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)，也有利于推進(jìn)我國整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。第九頁，共41頁。l 現(xiàn)實(shí)中，有兩個(gè)系統(tǒng)市場和政府，分別通過一定的作用機(jī)制，可以滿足人們的各種需要，保證人們生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，保證效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。l 市場和政府在資源配置中的作用是不同的。實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要使市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性的作用，政府是在市場配置的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場缺陷。l 財(cái)政是政府的經(jīng)濟(jì)行為，根據(jù)政府的政策通過財(cái)政收支來實(shí)現(xiàn)資源配置。財(cái)政效率實(shí)質(zhì)上反映的就是政府配置資源的效率和政府行政運(yùn)行的效率。第十頁，共41頁。l 財(cái)政效率是一個(gè)特殊的效率范疇，是效率在財(cái)政領(lǐng)域的體現(xiàn)。

7、追求財(cái)政效率最根本的目的是實(shí)現(xiàn)財(cái)政的職能。l 前面分析指出，一般意義上的效率涵蓋了兩個(gè)層次：一是指要素資源配置的效率，即經(jīng)濟(jì)效率；二是指人和社會(huì)和諧發(fā)展的效率，即社會(huì)效率。因此，從理論上講，財(cái)政效率也應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：財(cái)政的經(jīng)濟(jì)效率和財(cái)政的社會(huì)效率。第十一頁，共41頁。l 所謂財(cái)政經(jīng)濟(jì)效率，是指財(cái)政職能的履行應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效運(yùn)行，具體而言，政府應(yīng)通過合理的運(yùn)用財(cái)政稅收手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各生產(chǎn)要素能夠通過合理配置達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效果，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的積累程度。l 比如針對(duì)經(jīng)濟(jì)中存在的外部成本大于外部收益的情況，政府通過課以重稅、

8、增加財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政稅收手段的應(yīng)用，對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而有效的矯正了外部效應(yīng)，使得社會(huì)資源能夠得到合理配置，這就是實(shí)現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)效率。第十二頁，共41頁。l 所謂財(cái)政的社會(huì)效率是指，財(cái)政職能的履行應(yīng)當(dāng)能夠改善社會(huì)成員的收入分配狀況，為社會(huì)成員的全面自由發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境，有利于人與人、人與社會(huì)以及人和自然的和諧發(fā)展，具體而言政府應(yīng)當(dāng)通過合理的運(yùn)用財(cái)政稅收手段，為社會(huì)成員提供必要的國防、民主和法制，保障其能夠有一個(gè)自由發(fā)展的環(huán)境，同時(shí)積極為社會(huì)成員提供各種服務(wù)，滿足其各種層次上的需求，使其受惠程度大大提高，從而保證其能夠在最大范圍中自由發(fā)展。l 比如，政府以一定的財(cái)政資金作為保障，積極發(fā)展教育事業(yè)，并

9、使得社會(huì)成員受教育的機(jī)會(huì)均等，從而滿足其在教育方面的需求，保證社會(huì)成員的全面自由發(fā)展。第十三頁，共41頁。第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)l財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍包括三個(gè)層次：財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍包括三個(gè)層次：l1財(cái)政支出內(nèi)源性效益財(cái)政支出內(nèi)源性效益l（1）財(cái)政支出總量效益）財(cái)政支出總量效益l（2）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益l（3）財(cái)政支出項(xiàng)目效益）財(cái)政支出項(xiàng)目效益l2財(cái)政支出的部門績效評(píng)價(jià)財(cái)政支出的部門績效評(píng)價(jià)l3財(cái)政支出的單位績效評(píng)價(jià)財(cái)政支出的單位績效評(píng)價(jià)財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第十四頁，共41頁。第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)第二節(jié)政府支出效

10、益的分析和評(píng)價(jià)l三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系 l（一）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法（一）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法l（二）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系（二）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第十五頁，共41頁。第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)l財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法l1成本成本效益分析法效益分析法l2最低成本法，又稱最低費(fèi)用選擇法最低成本法，又稱最低費(fèi)用選擇法財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第十六頁，共41頁。l成本成本效益分析法效益分析法l成本效益分析法的基本原理是：針對(duì)某項(xiàng)支出成本效益分析法的基本原理是：針對(duì)某項(xiàng)支出

11、目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的方案，運(yùn)用一定目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的方案，運(yùn)用一定的技術(shù)方法，計(jì)算出每種方案的成本和收益，的技術(shù)方法，計(jì)算出每種方案的成本和收益，通過比較方法，并依據(jù)一定的原則，選擇出最通過比較方法，并依據(jù)一定的原則，選擇出最優(yōu)的決策方案。優(yōu)的決策方案。第十七頁，共41頁。l在開始成本效益分析前了解成本現(xiàn)狀十分重要。你需要權(quán)衡每一項(xiàng)投資的利弊。如果可能的話，再權(quán)衡一下不投資會(huì)有什么影響。不要以為如果不投資成本就會(huì)變高。許多情況下，雖然新投資可獲得巨額利潤，但是不投資的成本相對(duì)更小。l對(duì)一項(xiàng)投資進(jìn)行成本效益分析的步驟：l1.確定購買新產(chǎn)品或一個(gè)商業(yè)機(jī)會(huì)中的成本；l2.確定額外收入的

12、效益；l3.確定可節(jié)省的費(fèi)用；l4.制定預(yù)期成本和預(yù)期收入的時(shí)間表；l5.評(píng)估難以量化的效益和成本。第十八頁，共41頁。l“成本效益分析法”的例子：假設(shè)你面臨，出國、讀研和工作，你該如何選擇？l1、出國l1）成本分析：每年20萬的投入23年4060萬；23年的海外生活，也許會(huì)對(duì)中國發(fā)展現(xiàn)狀感應(yīng)滯后 。l2）效益分析：回國后擬有1015萬年薪，但考慮對(duì)未來就業(yè)市場的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，加權(quán)60；更獨(dú)立；掌握更多高新科技和管理辦法；會(huì)有更多海外關(guān)系。l2、讀研l(wèi)1）成本分析：每年12萬2年24萬；經(jīng)過2年的校園生活，可能會(huì)畢業(yè)時(shí)會(huì)缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)l2）效益分析：比本科生每月多12千元薪水；研究問題的能力提高，思

13、路要比本科時(shí)更開闊些l3、工作l1）成本分析：找工作階段成本大概34千元，但3年之內(nèi)如果違約會(huì)損失12萬違約金；一般23年內(nèi)會(huì)在一家公司任職；2年后可能會(huì)遇到學(xué)歷的限制l2）效益分析：在別人出國或讀研的兩年內(nèi)自己已經(jīng)有了大概5萬元儲(chǔ)蓄；工作中能學(xué)到很多實(shí)用的東西，辦事能力提高；獲得人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。第十九頁，共41頁。l 最低費(fèi)用選擇法是衡量財(cái)政支出效益的一種方法。它是指對(duì)每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會(huì)效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。l最低費(fèi)用選擇法的主要特點(diǎn)是，不用貨幣單位來計(jì)量備選的財(cái)政支出項(xiàng)目的社會(huì)效益，而只計(jì)算每項(xiàng)備選項(xiàng)目的

14、有形成本，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。第二十頁，共41頁。l運(yùn)用最低費(fèi)用選擇法的步驟大體如下：l首先，根據(jù)政府確定的目標(biāo)，提出多種備選方案。l其次，以貨幣單位為統(tǒng)一尺度，分別計(jì)算出各備選方案的各種有形費(fèi)用并予以加總。在計(jì)算費(fèi)用的過程中，如果遇到需要多年安排支出的項(xiàng)目，也要用貼現(xiàn)法折算出現(xiàn)值，比保證備選方案的可比性。l最后，按照費(fèi)用的高低排出順序，以供決策者選擇。在目標(biāo)既定的情況下，費(fèi)用最低的備選方案為最優(yōu)方案。l最低費(fèi)用選擇法多被用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等財(cái)政支出項(xiàng)目上。運(yùn)用此方法確定最佳支出方案，難點(diǎn)不在技術(shù)，而在于被選方案的確定。因?yàn)椋袀溥x方案應(yīng)能無差別地實(shí)現(xiàn)同一個(gè)既定目標(biāo)，據(jù)此再選擇

15、費(fèi)用最低的方案，但要做到這一點(diǎn)是很困難的。第二十一頁，共41頁。第二十二頁，共41頁。niirNPV0)1 (Ci-Bi最低成本法成本一效益分析法 專欄：專欄： 財(cái)政 支出效益的 評(píng)價(jià)方法財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二十三頁，共41頁。第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)l財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系l1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則l2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二十四頁，共41頁。第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)l評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則

16、l（1）3E原則：經(jīng)濟(jì)性（原則：經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（）、效率性（Efficiency）和有效性（和有效性（Effectiveness）兼顧的原則）兼顧的原則l（2）針對(duì)性與兼容性相結(jié)合的原則）針對(duì)性與兼容性相結(jié)合的原則l（3）定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合和相銜接的原則）定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合和相銜接的原則l（4）工作需要與可操作性相結(jié)合的原則）工作需要與可操作性相結(jié)合的原則財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二十五頁，共41頁。第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)l評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)l（1）規(guī)模效益指標(biāo)體系）規(guī)模效益指標(biāo)體系l（2）結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)體

17、系）結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)體系l（3）支出項(xiàng)目效益指標(biāo)體系）支出項(xiàng)目效益指標(biāo)體系l（4）公共部門（單位）效益指標(biāo)體系）公共部門（單位）效益指標(biāo)體系財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二十六頁，共41頁。第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督l一、公共選擇理論簡介一、公共選擇理論簡介l（一）什么是公共選擇理論（一）什么是公共選擇理論l（二）（二）“公共選擇公共選擇”的基本內(nèi)容的基本內(nèi)容l（三）政府決策程序與選舉制度（三）政府決策程序與選舉制度l（四）公共選擇理論對(duì)我國財(cái)政法制化和（四）公共選擇理論對(duì)我國財(cái)政法制化和 民主化的借鑒意義民主化的借鑒意義財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編

18、第二十七頁，共41頁。l 公共選擇理論認(rèn)為，人類社會(huì)由兩個(gè)市場組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場，另一個(gè)是政治市場。在經(jīng)濟(jì)市場上活動(dòng)的主體是消費(fèi)者（需求者）和廠商（供給者），在政治市場上活動(dòng)的主體是選民、利益集團(tuán)（需求者）和政治家、官員（供給者）。l 在經(jīng)濟(jì)市場上，人們通過貨幣選票來選擇能給其帶來最大滿足的私人物品；在政治市場上，人們通過政治選票來選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。第二十八頁，共41頁。l 前一類行為是經(jīng)濟(jì)決策，后一類行為是政治決策，個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中主要是做出這兩類決策。該理論進(jìn)一步認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)市場和政治市場上活動(dòng)的是同一個(gè)人，沒有理由認(rèn)為同一個(gè)人在兩個(gè)不同的市場上會(huì)根據(jù)兩

19、種完全不同的行為動(dòng)機(jī)進(jìn)行活動(dòng)，即在經(jīng)濟(jì)市場上追求自身利益的最大化，而在政治市場上則是利他主義的，自覺追求公共利益的最大化；l 同一個(gè)人在兩種場合受不同的動(dòng)機(jī)支配并追求不同的目標(biāo)，是不可理解的，在邏輯上是自相矛盾的；第二十九頁，共41頁。l（1）方法論上的個(gè)體主義l個(gè)人看作是決策的基本單位，集體行動(dòng)必定是由個(gè)體行動(dòng)組成的，并認(rèn)為無論是在個(gè)人活動(dòng)或是在集體活動(dòng)中，個(gè)人都是最終的決策者。l（2）經(jīng)濟(jì)人假設(shè)l經(jīng)濟(jì)市場或政治市場中的個(gè)體都具有經(jīng)濟(jì)人的特征。人是理性的，總是在追求自身利益的最大化。l（3）交易政治l政治活動(dòng)也是交易活動(dòng)，只是交易的對(duì)象不僅限于市場性的商品，而是包括選票在內(nèi)的各種利益和好處。

20、市場與政治之間的實(shí)質(zhì)差別，不是個(gè)人追求的價(jià)值或利益的種類，而是個(gè)人追求其不同利益時(shí)所處的條件和手段。第三十頁，共41頁。l公共選擇的目的：保證政府按大多數(shù)社會(huì)成員的意愿來提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。l公共選擇的方法：投票及其他民主形式和程序.l公共選擇的機(jī)制：各參與主體通過交易來謀求自我利益最大化的實(shí)現(xiàn)。l公共選擇的過程：個(gè)人偏好向社會(huì)偏好轉(zhuǎn)化的過程。l公共選擇的因素：投票者、中間投票者、政治家、政府部門、利益第三十一頁，共41頁。第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督l公共選擇理論對(duì)我國財(cái)政法制化和民主化的借鑒意公共選擇理論對(duì)我國財(cái)政法制化和民主化的借鑒意義

21、義l1對(duì)合理解決政府與市場關(guān)系具有指導(dǎo)意義。對(duì)合理解決政府與市場關(guān)系具有指導(dǎo)意義。l2對(duì)政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義。對(duì)政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義。l3對(duì)實(shí)現(xiàn)公共決策（政府決策）的法制化和民主對(duì)實(shí)現(xiàn)公共決策（政府決策）的法制化和民主化具有重要的實(shí)踐意義?；哂兄匾膶?shí)踐意義。l4對(duì)在政府決策過程中，正視政府行為的對(duì)在政府決策過程中，正視政府行為的“經(jīng)濟(jì)人經(jīng)濟(jì)人”特征具有借鑒意義。特征具有借鑒意義。財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第三十二頁，共41頁。第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督l二、我國財(cái)政決策的民主化和法制化二、我國財(cái)政決策的民主化

22、和法制化l（一）我國財(cái)政民主化和法制化程序（一）我國財(cái)政民主化和法制化程序l（二）我國財(cái)政的法制化（二）我國財(cái)政的法制化財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第三十三頁，共41頁。第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督l我國財(cái)政的法制化建設(shè)包括內(nèi)容：我國財(cái)政的法制化建設(shè)包括內(nèi)容：l1財(cái)政立法財(cái)政立法l2財(cái)政執(zhí)法財(cái)政執(zhí)法l3財(cái)政行政復(fù)議財(cái)政行政復(fù)議財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第三十四頁，共41頁。第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督三、財(cái)政監(jiān)督三、財(cái)政監(jiān)督l（一）財(cái)政監(jiān)督及其作用（一）財(cái)政監(jiān)督及其作用l（二）財(cái)政監(jiān)督的構(gòu)成要素（二）

23、財(cái)政監(jiān)督的構(gòu)成要素l（三）財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式（三）財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式l（四）我國財(cái)政監(jiān)督的實(shí)踐（四）我國財(cái)政監(jiān)督的實(shí)踐財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第三十五頁，共41頁。廣州退休官員質(zhì)疑財(cái)政監(jiān)督廣州退休官員質(zhì)疑財(cái)政監(jiān)督:5年未見否決年未見否決1單預(yù)算單預(yù)算l 去年剛從市人大常委會(huì)副主任位置上退下來的周慶強(qiáng)，繼續(xù)敢言風(fēng)格。前天，他發(fā)言的矛頭指向政府和國企，這一次，他直接把矛頭指向了自己的“老東家”市人大，坦言“這些年來人大未否決過任何一單財(cái)政預(yù)算”，直指“人大對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督力度不夠”。l“法律賦予人大的四項(xiàng)職責(zé)，分別是立法、人事任免、重大事項(xiàng)決策和監(jiān)督。我認(rèn)為，監(jiān)督政府，是人大四項(xiàng)職責(zé)中最重要的一項(xiàng)。而對(duì)政府的監(jiān)督，很大程度上應(yīng)放在對(duì)財(cái)政的監(jiān)督上，管好政府的錢袋子。但現(xiàn)在，人大對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督，可以說是嚴(yán)重缺位的！”61歲的周慶強(qiáng)說得“很不客氣”。第三十六頁，共41頁。l 他接著說，“我在人