對建筑施工企業(yè)合同管理問題的思考

1、對建筑施工企業(yè)合同管理問題的思考 建筑企業(yè)合同管理是行業(yè)管理中的一種重要方法，是經(jīng)濟手段法律化的形式之一。建筑企業(yè)合同管理，對于企業(yè)改善經(jīng)營管理，實行經(jīng)濟承包有著廣泛普遍的適用意義，建筑經(jīng)濟合同制的實行也已經(jīng)成為充分體現(xiàn)建筑企業(yè)經(jīng)營責(zé)任的最好形式。因此，實行合同管理是整個建筑企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵所在。 一、建筑企業(yè)合同管理的特別性和必要性 一般企業(yè)，由于生產(chǎn)經(jīng)營的需要，企業(yè)與企業(yè)之間通常都訂立一些經(jīng)濟合同，但多是依據(jù)不同狀況，有選擇地根據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)簽訂的一定范圍內(nèi)的產(chǎn)供銷類合同。此類合同執(zhí)行后的結(jié)果，雖然也會帶來相應(yīng)的經(jīng)濟效益和經(jīng)營影響，但究竟只是其生產(chǎn)經(jīng)營活動中局部的、個別的經(jīng)濟關(guān)

2、系，它不可能全面地反映整個企業(yè)生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)的執(zhí)行狀況。至于某些工業(yè)企業(yè)實行的承包經(jīng)營責(zé)任制，雖也具有合同的形式和內(nèi)容，但目的在于確定國家與企業(yè)相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，是一種使企業(yè)做到自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營管理制度。因此，生產(chǎn)業(yè)務(wù)中對外訂立的橫向經(jīng)濟合同和承包經(jīng)營責(zé)任制與建筑合同三種合同的主體和形式都是各自獨立的，并沒有必定的聯(lián)系或相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 建筑企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必需依據(jù)工程承包合同來進行。沒有建筑合同，就無法實施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)全部的生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)都隨之納入承包合同的規(guī)范之中。建筑企業(yè)實行的總包、分包、內(nèi)部承包等，也正是根

3、據(jù)其與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所擔(dān)當(dāng)?shù)臋?quán)利義務(wù)和經(jīng)濟責(zé)任來確定劃分的，其內(nèi)、外合同的關(guān)系不但一脈相承而且標(biāo)的、權(quán)責(zé)也高度全都。也就是說，全部內(nèi)部承包的詳細內(nèi)容，就是企業(yè)對外承包合同所含各項指標(biāo)的分解與落實。這就使建筑企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個格局完整的、自成系統(tǒng)的管理方式。 從實際操作結(jié)果分析，有些工程公司和建筑安裝公司正是缺乏對建筑合同管理的深刻熟悉，忽視了建筑合同管理的監(jiān)督和落實，從而在激烈的市場競爭中逐步丟失了原有的市場份額而陷入經(jīng)營逆境，步履困難。 二、當(dāng)前合同管理工作存在的問題 （一）對合同熟悉及重視不夠 現(xiàn)階段，各建筑企業(yè)基本上都是按合同管理的要

4、求專心進行合同的標(biāo)前及標(biāo)后的評審，對合同的履約進行檢查，力求通過嚴(yán)格的組織程序、嚴(yán)密的合同評審，把自己能否按期履約、業(yè)主的能力及不穩(wěn)定狀態(tài)毀滅在萌芽狀態(tài)。但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去，我認為各單位執(zhí)行還不夠。一是合同管理員只是把合同發(fā)給項目經(jīng)理，沒有把合同的內(nèi)容及簽約狀況進行具體交底;二是合同執(zhí)行人即項目經(jīng)理)，只是組織正常的施工管理，如:加強工期及質(zhì)量安全等方面的管理等，沒有專心組織學(xué)習(xí)合同內(nèi)容。 （二）合同執(zhí)行力度不夠 合同作為維系雙方當(dāng)事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事，且又不進行準(zhǔn)時、必要的經(jīng)濟技術(shù)簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款

5、不能按時撥付，致使合同管理流于形式。 （三）招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和合同管理機構(gòu)缺乏權(quán)威性 招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)在審核、編制招標(biāo)文件的過程中，明明知道有的條款是不公平的，甚至是不合法的，但實際上還是根據(jù)建設(shè)單位的意圖辦理。例如在招標(biāo)時降低工程的取費類別、施工單位優(yōu)待條件的承諾、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高、工期的縮短等不合理條款，他們都無意進行修改。當(dāng)然也有受投資者、權(quán)力者和四周環(huán)境的干擾而轉(zhuǎn)變中標(biāo)結(jié)果的。合同管理機構(gòu)不僅應(yīng)有監(jiān)督職能、仲裁職能，而且對不合理的條款應(yīng)有糾正職能。NextPage 三、有效地實施施工過程中的合同管理 （一）首先建立合同實施的保證體系 1.在施工項目中設(shè)有專職的合同管理人員，使現(xiàn)場的合同管理專

6、職化。 2.在合同總分析和合同具體分析的基礎(chǔ)上，將合同總體目標(biāo)分解到合同實施的詳細問題和詳細工程活動上。 3.組織項目小組成員和各工程小組負責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件和合同分析文件，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，使大家對合同概況、主要精神、合同總目標(biāo)有較為深刻的理解，樹立全局觀念，避免施工中的違法行為。 4.將合同事件責(zé)任分降落實到人，并做出問題的說明完不成責(zé)任的影響和法律后果。 5.建立有效便利的文檔系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進行，有利于準(zhǔn)時正確地決策，而且在發(fā)生糾紛時能準(zhǔn)時地供應(yīng)有力的證據(jù)。 6.建立報告和行文制度，工程中合同有關(guān)各方的溝通都應(yīng)以書面形式作為最終的依據(jù)并形成制度，這樣才

7、能保證各工程活動有根有據(jù)。 （二）準(zhǔn)時做好合同跟蹤 1.對合同文件和各種工程文件資料進行分析整理，或通過對施工現(xiàn)場的直接了解得到反應(yīng)工程實施狀況的信息。2.分析工程實施狀況與合同、合同分析文件等的差異和差異程度。如未完成合同責(zé)任、工期拖延、成本超支、質(zhì)量不合要求等。3.分析工程中存在的問題，評價合同履行狀況，提出分析報告。 （三）依據(jù)合同分析結(jié)果，實施有效的合同監(jiān)督 1.現(xiàn)場中對各工程小組、項目小組或分包單位工作的監(jiān)督，給它們以合同方面的幫助，如落實計劃、供應(yīng)工作保證、協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，對出現(xiàn)的問題進行合同方面的解釋。 2.對建設(shè)單位及監(jiān)理單位進行合同監(jiān)督，協(xié)調(diào)與他們的關(guān)系，如督促他們完成合

8、同職責(zé)，檢查對方合同責(zé)任狀況，追究其違約責(zé)任，進行合同索賠與反索賠，處理合同糾紛。 3.參與各種檢查驗收，并提出相應(yīng)的報告。 4.對各種來往信件、請示、簽字指令、會議紀(jì)要、索賠文件、合同變更文件等做合同方面的審查和掌握，并記錄在案，準(zhǔn)時預(yù)防行為的法律后果，彌補自己工作中的漏洞，而且有利于查找對方工作中的漏洞，準(zhǔn)時提出索賠要求。 5.經(jīng)常性地解釋合同，對工程中出現(xiàn)的特別問題進行合，準(zhǔn)時預(yù)防行為的法律后果，彌補自己工作中的漏洞，而且有利于查找對方工作中的漏洞，準(zhǔn)時提出索賠要求。 6.收集、整理、保存各種工程資料。 （四）進行有效的合同診斷 1.逐條分析各個問題產(chǎn)生差異的原因及內(nèi)部和外部的各種影響因素。 2.分析各種影響因素達到影響程度的大小。 3.分別確定各個影響因素由誰引起，按合同規(guī)定應(yīng)由誰擔(dān)當(dāng)責(zé)任以及