中國教育事業(yè)發(fā)展中存在的問題及解決對策

1、中國教育事業(yè)發(fā)展中存在的問題及解決對策摘要：自改革開發(fā)以來，中國的教育改革取得了舉世矚目的成就，但我國的教育事業(yè)的發(fā)展仍然面臨著許多復(fù)雜矛盾和亟待解決的難題。文章對我國教育事業(yè)面臨的問題進行分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。關(guān)鍵詞：教育；投入；不平衡；科學(xué)發(fā)展觀；以人為本；制度創(chuàng)新一、教育改革成果1978年12月，黨的H一屆三中全會拉開了中國改革開放的帷幕。教育，這系乎國運、關(guān)乎中華民族當代和后代的千秋大業(yè)，在中國改革開放這一宏闊奇?zhèn)サ慕豁憳穭≈?，也展開了它絢麗多彩的雄渾樂章。三十年來，中國教育事業(yè)，歷經(jīng)改革、創(chuàng)新和優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，同樣取得了輝煌的成就。我國政府歷來重視教育問題，尤其是20世紀

2、90年代以來，文盲率的大幅度降低、平均受教育年限的提高和九年制義務(wù)教育的逐步普及等都清楚地反映出我國在實施科教興國戰(zhàn)略、提高全民素質(zhì)過程中取得的成就。目前，中國學(xué)齡兒童入學(xué)率穩(wěn)定在97%Z上，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率從198成的%:升到2005年的%初中畢業(yè)生升學(xué)率從1985年的1升到2005年的特別是1999年開始的大學(xué)擴招，促使高中畢業(yè)生升學(xué)率上升更快。高中畢業(yè)生的升學(xué)率也從1985年的1升到200研的譏下圖）。這些事實都說明了中國的教育事業(yè)在不長的時間里取得了巨大的成就。歷年各級學(xué)校升學(xué)率圖資料來源：中國統(tǒng)計年鑒二、中國教育事業(yè)存在的問題改革開放以來，我國教育取得了舉世矚目的偉大成就。但“近年來

3、我國教育的大發(fā)展、大改革，使新舊矛盾相對集中，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，成績背后存在著一些隱患。"我國教育事業(yè)的發(fā)展仍然面臨著許多復(fù)雜矛盾和亟待解決的難題。（一）教育發(fā)展基礎(chǔ)較差，人力資源總體水平較低。我國教育發(fā)展的基礎(chǔ)較差，學(xué)校教育存在高中和高校教師總量不足、農(nóng)村義務(wù)教育教師素質(zhì)偏低、貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)等突出問題。農(nóng)村的義務(wù)教育總體水平比較落后，農(nóng)民的子女不能接受優(yōu)質(zhì)教育，學(xué)習(xí)的內(nèi)容嚴重與社會實際脫離，教師的水平比較低，教育的基本實施也不能得到保證，人才培養(yǎng)規(guī)模還不能很好的滿足人才強國的戰(zhàn)略需要。勞動力人口文化程度總體偏低，國民受教育的年限較短，高中以上人口比例較小，在2000

4、年，我國2564歲國民受教育年限僅為年，大約是不到初中二年級的水平，僅相當于美國10年前的水平，1999年，美國、加拿大、日本、德國都在12年以上。2001年我國初中畢業(yè)生還有一半不能進入高中學(xué)習(xí)。我國2564歲人口中，高中以上文化程度的比例為美國、加拿大、德國達到了80%1(二)教育經(jīng)費投入不足，教育發(fā)展不平衡。教育的總體投入不夠，如2002年，我國教育經(jīng)費總投入占GD的比例為而韓國、美國、加拿大一般都超過了6%特別是在財政性經(jīng)費方面，明顯低于國際水平。教育的投入增長跟不上人才培養(yǎng)規(guī)模的增長速度。200孫全國普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費用為5773元，比2000年的7310元下降了21%教育

5、的投入制約了高等教育的質(zhì)量提高和可持續(xù)發(fā)展。國家對教育投入少，造成人口素質(zhì)低，導(dǎo)致科技力量薄弱，創(chuàng)造發(fā)明存量少，影響國家科技發(fā)展水平，國家因此而貧窮，更無力增加對教育的投入，形成惡性循環(huán)。在這個循環(huán)鏈條中，國家對教育的投入是根本。教育發(fā)展的不平衡制約了經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其不平衡性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1) 教育的區(qū)域發(fā)展不平衡。中西部教育落后于東部教育。由于投入不足，中、西部教育在教育發(fā)展水平、“兩基”普及、師資力量、校舍建設(shè)以及家庭教育支出等方面都落后于東部。(2) 教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。從城鄉(xiāng)對比來看，近年來全國預(yù)算教育經(jīng)費約60刈于義務(wù)教育，其中投入農(nóng)村義務(wù)教育的只有

6、35流右。(3)教育的群體發(fā)展不平衡。社會的不同群體在教育上擁有完全不同的教育資源，相對來說，弱勢群體接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機會比較少，尤其是農(nóng)村的女童、城市的外來民工子女、特殊教育系統(tǒng)的殘疾、弱智人群等，在教育上處于相對不利的地位。(三)教育產(chǎn)業(yè)化問題，人民教育負擔過高。改革開放以來，教育產(chǎn)業(yè)化問題突出，普通高中和普通高校盲目擴招和無序招生，中小學(xué)校、大中專院校亂收費、高收費，一些中小學(xué)被拍賣，一些作為教育公共資源的名牌中小學(xué)為了高收費的目的還出現(xiàn)了所謂的國有民辦，雙軌制的“公費生”與“自費生”等等問題，都打著“教育產(chǎn)業(yè)化”的旗號紛紛出籠。而根據(jù)有關(guān)資料，城鄉(xiāng)貧困人群中均有40350%勺人提到家

7、里窮是因為“家里有孩子要讀書”，在中國農(nóng)村的家庭中，子女教育所用的開支占了家庭收入的;而在城市和小城鎮(zhèn)家庭中，這個指數(shù)分別為%F口教育花費成為城鄉(xiāng)居民致貧的首要原因，而“缺乏知識和技能”是城鄉(xiāng)居民掙不到錢的主要原因之一”教育的基本功能之一，就是縮小貧富差距，促進社會平等如果教育反而擴大社會差距，那就是背離了教育的初衷?！?四)教育目標扭曲，重成才輕成人。我們的教育只關(guān)注學(xué)生成名成家、成為某領(lǐng)域的專門之材，而忽視如何做人；關(guān)注考試分數(shù)，忽視品德、心理等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，學(xué)生在科學(xué)與人文、知識與道德、智能和情感等方面得不到全面、協(xié)調(diào)發(fā)展；贏利成了辦學(xué)的重要目的，使培養(yǎng)人的教育活動被異化成為一種簡單的

8、經(jīng)濟行為。在教育的途徑上，課堂教學(xué)成為唯一的教育教學(xué)途徑，學(xué)生被嚴密的課堂時間隔離在豐富多彩的社會生活和社會實踐活動之外.在教育又t象上，有望升學(xué)的“好學(xué)生”倍受關(guān)注考試分數(shù)平平的成為“陪讀生”，分數(shù)差的遭受歧視。因此，如何使我們的教育面向所有的人、所有不同資質(zhì)的學(xué)生，使人的理性與非理性、科學(xué)與人文、知識和品德、智力與人格、個性和潛能、精神與文化等方面獲得全面發(fā)展，是落實和樹立教育科學(xué)發(fā)展觀必須認真思考的問題。2（五）能力結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教育薄弱。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，我國現(xiàn)代化建設(shè)急需大批的信息化、復(fù)合創(chuàng)新型人才以及大量高素質(zhì)的勞動者，對人才職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能培養(yǎng)提出了挑戰(zhàn)。2

9、000年，我國第一產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為，第二產(chǎn)業(yè)為，第三產(chǎn)業(yè)為。目前第一產(chǎn)業(yè)人力資源過多，需要向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民工進入到第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)要合理調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進行企業(yè)體制改革，大量失業(yè)人員需要再就業(yè)。在這一過程中，需要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和體制改革富余人員進行教育培訓(xùn)，培養(yǎng)相應(yīng)的技能，調(diào)整人才能級結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新的崗位需求。三、中國教育改革的對策建議上述的問題使我國現(xiàn)行教育政策面臨著巨大的挑戰(zhàn)。此外，21世紀教育全球化、市場化、大眾化的發(fā)展趨勢，也要求我國政府積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷調(diào)整現(xiàn)行教育政策，進一步改善教育發(fā)展所需要的制度環(huán)境，以滿足我國教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。今后，我國教育工作

10、必須以“科學(xué)發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)全局，堅決貫徹“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，使“科學(xué)發(fā)展觀”落實到教育改革和發(fā)展的各個方面堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，增強教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以人為本，促進教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。借鑒國外教育改革的經(jīng)驗，結(jié)合我國教育發(fā)展的實際，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，我國未來教育改革對策如下：（一）在全社會開展“科學(xué)發(fā)展觀與中國教育”的大討論教育是一項關(guān)系到每一個家庭、每一個人的重要工作。幾乎所有的人對中國教育都有自己的看法、想法，都可以對教育問題發(fā)表自己的意見。但是，長期以來，大部分老百姓沒有教育的話語權(quán)，沒有表達自己意見的平臺和機會。教育理論工作者也缺

11、乏討論與爭鳴的勇氣與習(xí)慣，教育研究尤其是教育批評的氣氛不夠濃厚。教育決策也缺少科學(xué)是程序,領(lǐng)導(dǎo)的個人意志起了非常重要的作用。因此，有必要在全國范圍內(nèi)開展一場教育思想的大討論，全面檢討中國教育發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，系統(tǒng)分析中國教育的有關(guān)政策，認真研究中國教育如何在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下健康快速地發(fā)展。通過討論，許多問題的思路會更加清楚，決策會更加科學(xué)，老百姓參與教育的積極性會更加高漲。（二）必須使教育投入超前，保證教育適度發(fā)展。作為開發(fā)人力資源的教育投入是種至關(guān)重要的生產(chǎn)性投資，增加教育投入是落實教育戰(zhàn)略地位的根本措施，而要想保證教育的適度發(fā)展就必須使得教育的投入適度超前。由于各種原因，長期以來我國教育投

12、入嚴重不足，阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展。事實證明，教育的低投入，必然造成教育的低水平；教育的低水平，也就必然會制約國民經(jīng)濟發(fā)展的后勁。接受教育是人民群眾最大的文化利益。溫家寶總理在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀專題研究班上的講話指出，“加快社會發(fā)展，就是大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配制，特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)?！备骷壵嬲烟岣呷嗣袢罕娛芙逃乃阶鳛榈谝灰獎?wù)，加大投入，加快教育的發(fā)展。充分調(diào)動各方面力量，加快教育事業(yè)發(fā)展。我國雖然已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育，高等教育事業(yè)也有了很大的發(fā)展。但是由于綜合國力還不強，因此除了

13、由國家為主辦教育，增加對教育的投資外，還必須吸引社會力量辦學(xué)，發(fā)揮各方面的積極性，補充我國教育資源的不足，促進教育事業(yè)的發(fā)展。（三）堅持教育以人為本，使教育服務(wù)于一切人的發(fā)展對于教育來講，以人為本就是在教育目的上要把滿足人的發(fā)展需要、促進人的全面發(fā)展作為教育發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，在教育過程中要關(guān)心人、尊重人，理解人，服務(wù)于人。服務(wù)于一切有教育需求的人，從而滿足一切人的終身發(fā)展的需要。因此，教育需要開放辦學(xué)、多元化辦學(xué)，建立完善的終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型社會，統(tǒng)籌正規(guī)教與非正規(guī)教育、學(xué)校教育與社會教育，使教育真正服務(wù)人的全程生涯。這是未來教育落實科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。教育過程中，

14、應(yīng)當以學(xué)生為中心，走向“學(xué)生本位”的教育實踐。從教育的內(nèi)容、目標到教育方法的選擇，都應(yīng)當從學(xué)生的需要出發(fā)，改變以成人、以城市為取向的教育價值觀，使不同地區(qū)的人，不同個性、興趣和資質(zhì)的人，不同年齡階段的人，都能從實際的教育活動過程中得到益處，建立多元化的教育內(nèi)容、教育模式和教育評價標準。在教育管理的過程中，教育還要關(guān)心教師的發(fā)展，沒有教師的發(fā)展就沒有學(xué)生的發(fā)展，只有教師的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，才會有學(xué)生的全面、健康和可持續(xù)的發(fā)展。所以，以人為本還要不斷地提高教師的物質(zhì)待遇，提供教師進修發(fā)展的機會。3（四）教育的發(fā)展由普及教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠占昂吞岣卟⒅?。提高教育質(zhì)量，提高教育水平，提高辦學(xué)效益，建設(shè)

15、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，這是21世紀教育的基本特征和根本任務(wù)，也是我國教育在國內(nèi)外競爭中得失成敗的關(guān)鍵所在。教育的發(fā)展要由普及教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠占昂吞岣卟⒅?，普及教育，就是說要保證必要的教育投入和基本的辦學(xué)條件，使學(xué)齡人口有入學(xué)的機會，而要真正建設(shè)高質(zhì)量的教育，除了增加更大的投入，推進辦學(xué)條件的現(xiàn)代化等硬件建設(shè)外，更重要的還涉及師資水平、教育思想、課程改革及教育模式等等方面的軟件建設(shè)，實際上是教育制度和教育體系的全面進步，教育思想觀念和人才培養(yǎng)模式的一切深刻的變革，需要做出更為持久和全面的努力。由普及教育到普及和提高并重就需要建立終身教育體系。終身教育體系基本特征可概括為終身化和一體化

16、。終身教育體系在縱向上，應(yīng)體現(xiàn)上下的連續(xù)性和一貫性，強化學(xué)前教育、學(xué)校教育、學(xué)校后繼續(xù)教育以及老年教育的結(jié)合，強調(diào)各級教育在組織和內(nèi)容上的一體化；在橫向上，應(yīng)打破各類教育彼此孤立隔絕的狀態(tài)，調(diào)動社會所有形式的教育資源，使普通學(xué)校教育、職業(yè)教育和成人教育相互溝通和滲透，正規(guī)教育與非正規(guī)教育相互補充，學(xué)校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合的一個教育體系。（五）體制改革由體制轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新。我國的教育體制是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的。十多年來，教育體制改革雖有了突破性進展，但教育觀念、運行機制、管理體制、教學(xué)內(nèi)容和方法等仍比較陳舊。要加快教育事業(yè)的發(fā)展，必須以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展，在教育領(lǐng)域引入新的競爭機制，把教育體制改革由體制轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新。要借鑒海外先進教育管理體制和機制，推動我國教育改革的深化，使我國教育更適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，順應(yīng)教育發(fā)展的世界潮流。教育系統(tǒng)要全面貫徹黨的教育方針，提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力，推進教育的改革和發(fā)展；要大力推進教育創(chuàng)新，大膽探索教育發(fā)展的新途徑，開辟教育發(fā)展新的增長點，克服制約教育發(fā)展的體制性障礙：要在鞏固已有改革成果的基礎(chǔ)上，不斷推進辦學(xué)體制、管理體制和學(xué)校制度的創(chuàng)新；要抓住我國擴大對外開放的機遇，促進教育國際合作與交流，