危險廢物管理法律法規(guī)

1、精選危急廢物管理法律法規(guī)主要內(nèi)容一、危急廢物概念與基本管理理念二、危急廢物管理法律法規(guī)體系三、危急廢物相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)四、危急廢物環(huán)境管理制度五、危急廢物典型違法案例一、危急廢物的概念及其基本管理理念法律定義：危急廢物是指列家危急廢物，入國名錄或者依據(jù)國家規(guī)定的危急廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危急特性的固體廢物。（第八十八條第四款）一般定義：危急廢物是指對人類、動植物和環(huán)境的現(xiàn)在和將來會構(gòu)成肯定危害的，沒有特殊的預(yù)防措施不能進行處理或處置的廢棄物。危急廢物的特征危急廢物的特征是指它所表現(xiàn)出來的對人、動植物可能造成致病性或致命性的，或?qū)Νh(huán)境造成危害的性質(zhì)。通常表現(xiàn)為：易燃性、腐蝕性、反應(yīng)

2、性、毒害性、傳染性、生物毒性、生物蓄積性、三致性等等。危急廢物管理是運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)的手段解決危急廢物對環(huán)境的負(fù)面影響。危急廢物管理包括國家和地方各級行政部門對危急廢物問題制定的法規(guī)、政策以及實施這些法規(guī)的政策。危急廢物的全過程管理是指對危急廢物的避開和減量，產(chǎn)生后的收集、運輸、貯存、循環(huán)、利用、無害處理以及最終無害化處置的管理，其優(yōu)先序列為最小量化、廢物回收利用、廢物的環(huán)境無害化處置。通過嚴(yán)格執(zhí)行危急廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證、行政代執(zhí)行等制度，切實做到對危急廢物從產(chǎn)生到最終處置的“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程環(huán)境監(jiān)管。二、危急廢物管理法律法規(guī)體系國際公約把握危急廢物越境轉(zhuǎn)移及其

3、處置巴塞爾公約（1992年5月5日生效）關(guān)于就某些長久性有機污染物實行國際行動的斯德哥爾摩公約（多氯聯(lián)苯、滴滴涕、多氯二苯P二噁英）關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危急化學(xué)品和農(nóng)藥接受事先知情同意程序的鹿特丹公約（化學(xué)品的進出口）國家法律法規(guī)中華人民共和國刑法中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法危急化學(xué)品平安管理條例醫(yī)療廢物管理條例危急廢物經(jīng)營許可證方法國家標(biāo)準(zhǔn)危急廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)危急廢物焚燒污染把握標(biāo)準(zhǔn)危急廢物貯存污染把握標(biāo)準(zhǔn)危急廢物填埋污染把握標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車技術(shù)要求醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和經(jīng)濟政策危急廢物污染防治技術(shù)政策醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范關(guān)于實行危急廢物處置收費制度促進危急廢

4、物處置產(chǎn)業(yè)化的通知醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范危急廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范危急廢物平安填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求國家名目國家危急廢物名錄醫(yī)療廢物分類名目 國家規(guī)劃全國危急廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃鉻渣污染綜合整治方案部門規(guī)章危急廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理方法廢棄危急化學(xué)品污染環(huán)境防治方法危急廢物產(chǎn)生單位的管理危急廢物產(chǎn)生單位的主要管理制度和要求(一 )申報制度 “產(chǎn)生危急廢物的單位，必需依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定申報登記?！?固體法第45條）制定并報送危急廢物管理方案制定并申報意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案申報登記(二)危急廢物管理方案制度建立危急廢物臺帳，照實記載產(chǎn)生危急廢物的種類、數(shù)量、利用、

5、貯存、處置、流向等信息，是危急廢物管理方案制度的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是危急廢物申報登記制度的基礎(chǔ)，是產(chǎn)生單位管理危急廢物的重要依據(jù)。(三)危急廢物鑒別制度首先是廢物非廢物鑒別。然后是危急廢物鑒別。固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）（國家環(huán)境愛護總局、國家進展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告2006年第11號）(看包裝、看擺放）國家危急廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)（GB5085）國家危急廢物名錄（環(huán)境愛護部、進展和改革委員會令第1號2008年6月6)危急廢物排解制度：名錄標(biāo)注“􀗛”的危急廢物，其產(chǎn)生單位確有充分證據(jù)證明，所產(chǎn)生的廢物不具有危急特性的，該特定廢物可不依據(jù)危急廢物進行管理

6、。(四) 應(yīng)急預(yù)案制度可參照危急廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南（國家環(huán)境愛護總局公告2007年第48號）執(zhí)行，編制危急廢物應(yīng)急預(yù)案。(五)經(jīng)營許可證制度產(chǎn)廢單位應(yīng)將危急廢物供應(yīng)或者托付給有經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。危急廢物經(jīng)營許可證管理方法（國務(wù)院令第408號）(六) 轉(zhuǎn)移聯(lián)單及跨區(qū)域轉(zhuǎn)移許可制度跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移危急廢物的，依法報批。危急廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理方法，國家環(huán)境愛護總局令第5號，1999年10月1日起施行。正在修訂(七) 危急廢物識別標(biāo)志制度對危急廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸危急廢物的設(shè)施、場所，必需設(shè)置危急廢物識別標(biāo)志。危急廢物貯存、處置場的警告圖形符

7、號樣式見環(huán)境愛護圖形標(biāo)志固體廢物貯存（處置）場（GB15562.21995）。盛裝危急廢物的容器必需粘貼的標(biāo)簽樣式見危急廢物貯存污染把握標(biāo)準(zhǔn)(GB 185972001)。(八)貯存限期及禁止混合制度貯存危急廢物必需實行符合國家環(huán)境愛護標(biāo)準(zhǔn)的防護措施，并不得超過一年；禁止將危急廢物混入非危急廢物中貯存；禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)平安性處置的危急廢物。三、危急廢物相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)處置危急廢物的企業(yè)，假猶如時產(chǎn)生了危急廢物，則應(yīng)擔(dān)當(dāng)危急廢物產(chǎn)生企業(yè)的全部義務(wù)和責(zé)任。1、依據(jù)經(jīng)營許可證規(guī)定從事危急廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。2、定期報告危急廢物經(jīng)營活動狀況。3、禁止偽

8、造、變造、轉(zhuǎn)讓危急廢物經(jīng)營許可證。4、建立危急廢物經(jīng)營狀況記錄簿，照實記載收集、貯存、處置危急廢物的類別、來源、去向和有無事故等事項。危急廢物經(jīng)營狀況記錄簿保存年限和存檔管理要求。5、危急廢物的經(jīng)營設(shè)施在廢棄或者改作其他用途前，應(yīng)當(dāng)進行無害化處理。填埋危急廢物的經(jīng)營設(shè)施服役期屆滿后，危急廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對填埋過危急廢物的土地實行封閉措施，并在劃定的封閉區(qū)域設(shè)置永久性標(biāo)記。四、危急廢物環(huán)境管理制度申報登記制度固廢法第五十三條規(guī)定“產(chǎn)生危急廢物的單位，必需依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定危急廢物管理方案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境愛護行政主管部門申報危急廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置

9、等有關(guān)資料”。不依據(jù)國家規(guī)定申報登記危急廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；處一萬元以上十萬元以下的罰款；（固廢法第七十五條）管理方案的內(nèi)容及依據(jù)：依據(jù)危急廢物管理臺賬，不斷完善企業(yè)內(nèi)部危急廢物環(huán)境管理，檢查危急廢物標(biāo)志、貯存、轉(zhuǎn)移以及自行處理處置過程中的環(huán)境行為，危急廢物的源頭消減方案，完善危急廢物應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施等。統(tǒng)一鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和標(biāo)志制度國務(wù)院環(huán)境愛護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危急廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危急廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識別標(biāo)志。(固廢法第五十一條)對危急廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危急廢物的設(shè)施、場所，必需設(shè)置危急廢物識別標(biāo)志。(固體法第

10、五十二條)危急廢物要依據(jù)其成分，用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的特地容器分類收集。裝運危急廢物的容器應(yīng)依據(jù)危急廢物的不同特性而設(shè)計，不易破損、變形、老化，能有效地防止?jié)B漏、集中。裝有危急廢物的容器必需貼有標(biāo)簽，在標(biāo)簽上具體標(biāo)明危急廢物的名稱、重量、成分、特性以及發(fā)生泄漏、集中污染事故時的應(yīng)急措施和補救方法。（危急廢物污染防治技術(shù)政策）不設(shè)置危急廢物識別標(biāo)志的；.處一萬元以上十萬元以下的罰款； （固廢法第七十五條）危急廢物產(chǎn)生者處置制度（原則）產(chǎn)生危急廢物的單位，必需依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定處置危急廢物，不得擅自傾倒、堆放；（固體法第五十五條）,危急廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危急廢物又不擔(dān)當(dāng)依法應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)奶幹觅M用的，由縣

11、級以上地方人民政府環(huán)境愛護行政主管部門責(zé)令限期改正，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。（固體法第七十六條）危急廢物產(chǎn)生企業(yè)興建的危急廢物處理處置設(shè)施，用于處理、處置其它單位產(chǎn)生的危急廢物時，必需申領(lǐng)危急廢物經(jīng)營許可證。產(chǎn)生危急廢物的單位不得自行處置高毒性、致畸、致癌、致突變性等高危急廢物。鼓舞產(chǎn)生危急廢物的單位將危急廢物轉(zhuǎn)移至持證單位回收利用。產(chǎn)生危急廢物的單位假如自行回收利用危急廢物，必需符合有關(guān)條件。危急廢物強制處置和代行處置制度（原則）逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境愛護行政主管部門指定單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危急廢物的單位

12、擔(dān)當(dāng)。(固廢法第五十五條)，危急廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危急廢物又不擔(dān)當(dāng)依法應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)奶幹觅M用的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境愛護行政主管部門責(zé)令限期改正，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。(第七十六條)危急廢物排污收費制度以填埋方式處置危急廢物不符合國務(wù)院環(huán)境愛護行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危急廢物排污費。危急廢物排污費征收的具體方法由國務(wù)院規(guī)定。(第五十六條)不依據(jù)國家規(guī)定繳納危急廢物排污費的；限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危急廢物排污費金額一倍以上三倍以下的罰款。危急廢物經(jīng)營許可制度從事收集、貯存、處置危急廢物經(jīng)營活動的單位，必需向縣級以上人民政府環(huán)境愛護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可

13、證；從事利用危急廢物經(jīng)營活動的單位，必需向國務(wù)院環(huán)境愛護行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境愛護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。禁止無經(jīng)營許可證或者不依據(jù)經(jīng)營許可證規(guī)定從事危急廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。禁止將危急廢物供應(yīng)或者托付給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。(固體法第57條）無經(jīng)營許可證或者不依據(jù)經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危急廢物經(jīng)營活動的，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下罰款（第77條）危急廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度危急廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，是指在進行危急廢物轉(zhuǎn)移時，其轉(zhuǎn)移者、運輸者和接受者，不論各環(huán)節(jié)涉及者數(shù)量多少，均應(yīng)按國家規(guī)定的統(tǒng)

14、一格式、條件和要求，對所交接、運輸?shù)奈＜睆U物照實進行轉(zhuǎn)移報告單的填報登記，并按程序和期限向有關(guān)環(huán)境愛護部門報告，跨省、地級市轉(zhuǎn)移的，必需向有關(guān)環(huán)境愛護部門申請同意。目的：實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度是為了把握危急廢物的流向、把握危急廢物的動態(tài)變化，監(jiān)督轉(zhuǎn)移活動，把握危急廢物污染的集中。將危急廢物供應(yīng)或者托付給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的；不依據(jù)國家規(guī)定填寫危急廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危急廢物，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；（第75條）危急廢物行政代執(zhí)行制度“產(chǎn)生危急廢物的單位，必需依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定處置；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境愛護主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符

15、合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境愛護主管部門指定單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定代處置，處置費用由生產(chǎn)危急廢物的單位擔(dān)當(dāng)。”（固廢法第46條）行政代執(zhí)行制度是一種行政強執(zhí)行措施，它保證了危急廢物能準(zhǔn)時妥當(dāng)、適當(dāng)?shù)奶幹?；同時依據(jù)“誰污染誰治理”的原則，規(guī)定處置費用由危急廢物產(chǎn)生單位擔(dān)當(dāng)。危急廢物現(xiàn)場檢查制度縣級以上人民政府環(huán)境愛護行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)照實反映狀況，供應(yīng)必要的資料。檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)隱秘和業(yè)務(wù)隱秘。檢查機關(guān)進行現(xiàn)場檢查時，可以實行現(xiàn)

16、場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復(fù)制與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施。檢查人員進行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。（固體法第十五條）違反本法規(guī)定，拒絕現(xiàn)場檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場檢查的部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處二千元以上二萬元以下的罰款。(第七十條)意外事故應(yīng)急預(yù)案制度產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危急廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境愛護行政主管部門備案；環(huán)境愛護行政主管部門應(yīng)當(dāng)進行檢查。(固體法第六十二條）未制定危急廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。處一萬元以上十萬元以下的罰款。（固體法第七十五條）五、危急廢物典型違法案例案

17、件1：中石化廣州分公司非法轉(zhuǎn)移危急廢物案中石化廣州分公司將危急廢物（混和堿渣）非法托付給不具備資質(zhì)的經(jīng)營單位處理，其中，2004年托付處理487噸，2005年2月托付處理168噸，違反了固體法和省固廢條例規(guī)定。省環(huán)保局責(zé)令該公司馬上停止違法行為并賜予5萬元人民幣罰款處理。案件2：芳村海北化工購銷部偷排化工廢酸液案廣州市芳村海北化工購銷部明知本部不具備處理污水力量，為了賺取利益，于2006年59月，先后從佛山順德華平熱處理廠拉回230多噸廢酸液，在未作任何處理的狀況，通過事先偷埋在地下的29條暗槽，直接排入珠江佛山水道，造成河道嚴(yán)峻污染。目前，該購銷部負(fù)有直接責(zé)任的犯罪嫌疑人何劍平已被公安機關(guān)立案偵查。案件3：危急廢物非法轉(zhuǎn)移案北江鎘污染事故發(fā)生后，省環(huán)保局對有意不正常使用水污染物處理