花卉旅游：選址背后的隱憂

1、花?；鹆?。全國一片如火如荼之勢，并極大帶動了產業(yè)發(fā)展，從種子種苗供應商到成品生產商，再到相關設計、施工單位，無不喜上眉梢，業(yè)界對于花卉旅游項目的參與熱情空前高漲，各地動輒建設千畝大花田、大花海的消息不絕于耳。然而盛況下的隱憂似乎沒人愿意提及：花是種在地上的，對于一大批在耕地上造“花田”的經營者來說，囿于現行政策、土地租期等因素，如果土地不能用了怎么辦 擦邊耕地，或是火中取栗事實上，全國各地的花卉旅游項目，尤其是大型花海項目，使用耕地作為平臺的不在少數。當然，從農戶的角度出發(fā)，如果參與到花卉旅游項目中所獲得的收益遠大于種植農作物產生的收益，那么將農田出租或流轉出去，無可厚非，但對于花卉旅游項目投

2、資者而言，使用耕地是否劃算呢？答案是否定的。從耕地的性質來說，分為一般農田和基本農田，從目前看，由于國家對基本農田有嚴格的保護紅線，有“五不準”“六不報批”之說，因此大多數花海項目使用的是一般農田?！凹词褂靡话戕r田做花海也不合適，越過基本農田的紅線則更錯誤?！焙贾莺暇G居園藝總經理丁甘霖說，雖然大部分耕地比較平坦，種植上似乎較為容易，但相應的與旅游相關的山、水、人文景觀無法獲得，因此不能借地形、建筑、民俗等元素的“勢”，項目操作起來事倍功半。事實也是如此，雖然一般農田在花卉旅游項目上有一定可操作性，但根據最新的農村土地承包經營權確權登記政策，第二輪農村土地承包期的到期時間為2027年12月31日

3、。從現在算起，不過還剩12年，但對于花卉旅游項目而言，如果有心打造一個精致的花卉主題景區(qū)，12年的時間顯然過于短促。丁甘霖認為，這是最大風險所在，“尤其是一些最初的土地流轉合同，上面會寫明流轉的土地必須種植農作物，但對于花卉旅游項目運營方而言，未必能看到這個合同，那么他們在運營項目時種植的灌木、喬木、宿根花卉，建設的大型游樂設施，屆時不一定能獲得賠償。”丁甘霖舉了一個非常貼切的例子，“就像在租房過程中，一房東租給二房東時，要求房屋不能作為商用，但二房東轉租給客戶時，客戶卻用來商用，那一房東有權立刻收回房子?！薄坝酶刈龌ê．斎灰材艹龊芎玫男Ч?，只不過需要很扎實的項目規(guī)劃。”浙江麗彩花卉有限公司

4、花展項目部經理胡銀春說。不過就目前來看，許多花海項目的建設初衷僅僅是因為“隔壁老王家”的花海好像效果不錯，追風色彩明顯。胡銀春認為，美麗鄉(xiāng)村概念絕不是簡單的花海就能體現的，而應充分挖掘地方文化內涵，然后融合花卉元素，提高整體環(huán)境的景觀價值以及內涵，花海只要適當的面積來做就好。宜昌云中花海創(chuàng)始人鄧國文告訴記者，即使刨除土地到期的風險，從投資的角度來看，耕地也是成本最高的。目前絕大部分地區(qū)的耕地租金已經非常昂貴，而且由于耕地用花量很大，效益與產出明顯不成比例。據胡銀春估計，若想獲得好的效果，平地花海的土地、人工、養(yǎng)護以及材料成本，一個植物生長季在每平方米100元左右。 上山下海，一舉多得花卉旅游用

5、地除了耕地以外是否有更好的選擇呢？答案是肯定的。去年9月，農業(yè)部下發(fā)關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知(以下簡稱通知)，鼓勵發(fā)展休閑農業(yè)。在“明確用地政策”這一條中，“鼓勵利用村內的集體建設用地發(fā)展休閑農業(yè)，支持有條件的農村開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，發(fā)展休閑農業(yè)。鼓勵利用四荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農業(yè)，對中西部少數民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用四荒地發(fā)展休閑農業(yè)，其建設用地指標給予傾斜?！蓖瑯?，2015年底，國土資源部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)部、國家旅游局印發(fā)了關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見（下稱意見）。在意見中也提出，要支持未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目

6、。意見中明確對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增用地計劃指標；出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。對復墾利用垃圾嘗廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設的旅游項目，各地可按照“誰投資、誰受益”的原則，制定支持政策，吸引社會投資，鼓勵土地權利人自行復墾。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游項目建設的，可合并開展確定復墾投資主體和土地供應工作，但應通過招標拍賣掛牌方式進行。而在使用年限上，與耕地最長承包30年的年限相比，四荒用地年限可達50年。一邊是有風險的耕地項目，一邊是有“無數”政策傾斜的四荒地項目，前者短時間可

7、以出效果，但后者卻在可持續(xù)性以及社會效益方面有無法比擬的優(yōu)勢，且花卉栽植方面或許也并不像想象中那么困難?！拔覀冊诓苠榈捻椖烤褪抢脼┩糠N植，只是運一些客土進行簡單的土壤改良，效果很好?！北本┨斓匦闵珗@林科技有限公司總經理李同水對記者說，“今年我們在內蒙古的項目則直接在沙灘種植野花，現在出苗率也不錯，只需配備噴灌即可。另外，我們去年在山西杏花嶺做的項目，完全不用土壤改良，后來漫山遍野的野花，吸引了大批游人?！背怂幕挠玫刂猓值匾彩菢O好的花卉旅游用地選擇之一。湖南省國有林和森林公園管理局局長王明旭表示，這幾年無論是國有林場，還是森林公園都十分重視利用林地打造花海，營造走進自然的市民休閑理念，

8、“我們每年都會辦四季主題花?！薄Ｋ麑οＭc林口合作的企業(yè)的建議是，要有比較成熟的技術，包括創(chuàng)意設計與營銷策略以及栽培技術?！爸劣谕恋胤矫?，我們會按照項目規(guī)劃做相應的調整，在不碰綱線的條件下，以有利于旅游為先。”重慶大木花谷是典型的林下花園，負責人夏雨介紹，林地的租賃非常便宜，而且洽談起來更容易?！跋裎覀兇竽揪皡^(qū)的租金為每畝1000元，我們租了接近3000畝，算下來總的地租費用不過30余萬，租期可以長達60年。”她表示，林地作為旅游項目開發(fā)后，對于相應的固定建筑所需用地轉化也相對簡單，而且比例比耕地更大?！跋裎覀兊慕ㄖ玫孛娣e接近300畝，大約占整個項目面積的10%?！?借勢發(fā)展更長遠“其實，很

9、多傳統(tǒng)景區(qū)位于山區(qū)丘陵地帶，但其植物景觀卻做得未必好，但這些景區(qū)的土地屬性基本沒有風險，花卉旅游項目運營方完全可以和這些景區(qū)洽談合作。另外，一些大型的城市公園也同樣有大型花卉景觀建設的需求?！倍「柿卣f。宜君縣福地湖景區(qū)是渭北高原一個著名的生態(tài)旅游景區(qū)，從去年開始，景區(qū)里有了花海的植入?！暗谝荒暧捎谙嗷贤ㄉ?，種植效果可能沒有達到理想狀態(tài)，但今年他們依然有強烈的需求。”西安春華種苗負責人張建平告訴記者，這是其與福地湖合作的第二年，為了避免去年的失誤，今年他幾乎長期“釘”在景區(qū)為其規(guī)劃花海。其實，這不是他的第一個與景區(qū)合作的項目，去年他在銅川縣玉華宮景區(qū)也打造了大片的波斯菊花海，效果十分出色。丁甘霖認為，目前花卉旅游項目運營方的思路應該更開闊，不要只盯著耕地。“現在有很多爛尾的樓盤，或者房地產公司已經拿到但很多年沒有開發(fā)的土地，都是花海項目的潛在客戶。”丁甘霖將這一類土地稱之為“輕公園”用地，政府以及房地產商都有相應的需求，“這些項目做成以后，是整合資源的價值投資，而不是簡簡單單的花海項目”。應該讓農業(yè)成景觀，農居成景點。北京吉奧金禾農業(yè)發(fā)展有限公司董事長段然，是北京農業(yè)嘉年華品牌的發(fā)起者，她同樣認為，獨立的花海項目容易審美疲勞，而應植入