公共管理學(xué)第二版黎明主編課后習(xí)題

1、公共管理學(xué)（第二版）（黎明主編）課后習(xí)題第一章緒論公共管理：是關(guān)于以政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。公共物品：是指具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費(fèi)不減少它對其他使用者的供應(yīng)。非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費(fèi)之外。1 .公共管理與私部門管理有何區(qū)別？公共管理與私部門管理在性質(zhì)上的差別集中表現(xiàn)在如下方面：（一）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)。公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，私部門管理的目標(biāo)可以定位于包括管理者在內(nèi)的私人利益，公共管理組織和公共管理者不應(yīng)以自身利益最大化作為自己活動的目標(biāo)，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)與社會的存在和發(fā)展休戚相關(guān)、私人活

2、動又難以增進(jìn)的公共利益作為自己義不容辭的責(zé)任。（二）壟斷強(qiáng)制性與自由競爭性。處理公共利益與私人利益之關(guān)系的一個基本原則是確保公共利益的優(yōu)先性，而優(yōu)先性是通過公共權(quán)力或政治權(quán)威來體現(xiàn)的。（三）制衡性與自主性。公共管理受較多制衡有其必然性：由于維護(hù)和增進(jìn)公共利益的需要，公共管理組織獲得了合法的壟斷性，擁有合法的強(qiáng)制力，同時公共管理過程產(chǎn)生的影響也是全社會的。（四）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。公共管理部門作為增進(jìn)公共利益的立法者與執(zhí)法者，處在基本社會資源分配的中心，公共決策通常是在多元的、甚至沖突的利益與價值之間進(jìn)行平衡和做出抉擇。（五）政府機(jī)制與市場機(jī)制。公共管理主要通過政府機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，私部門管理則主要通

3、過市場機(jī)制來完成。政府與市場是現(xiàn)代社會的兩個最重要的資源配置和控制體系。2 .傳統(tǒng)行政學(xué)在公共管理上存在哪些局限？用行政學(xué)的理論與方法處理當(dāng)代公共領(lǐng)域的管理事宜時，主要存在著以下局限：（一）理論框架局限。行政學(xué)的理論基礎(chǔ)主要是由政治學(xué)和管理學(xué)兩者構(gòu)成的，行政學(xué)以政府管理作為研究內(nèi)容，無法獨(dú)立于政治學(xué)，而采取管理學(xué)的一般的工具取向又會抹殺公共領(lǐng)域特有的政治文化價值。（二）管理主體局限。政府或國家行政機(jī)構(gòu)無疑是最重要的公共管理主體，各種非政府公共組織也是公共管理的重要組織形式。（三）管理理念與手段局限?，F(xiàn)代公共管理是在市場經(jīng)濟(jì)條件下的管理，從根本上突破行政學(xué)在管理理念和手段上的局限，成為公共領(lǐng)域管

4、理發(fā)展的內(nèi)在要求。（四）管理對象與目標(biāo)局限。行政管理學(xué)講管理對象確定為兩類：一類是政府本身，包括人、體制和過程；另一類是屬于政府管轄范圍的公共事務(wù)。對公共管理而言，只有兼顧內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，特別是重視外部環(huán)境，以結(jié)果或績效為管理目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)有效的管理。3 .如何理解公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會背景？具體來講，公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會背景包括以下幾個方面：西方國家擺脫困境的需要，如政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿，經(jīng)濟(jì)衰退和財政壓力的加劇，社會問題與政府不可治理性的增加?？萍几锩腿蚧顺??？茖W(xué)技術(shù)革命是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動力量?，F(xiàn)代科技革命使社會成員參與公共領(lǐng)域活動的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變

5、化，現(xiàn)代通信技術(shù)和信息技術(shù)革命對傳統(tǒng)政府管理提出變革的要求，科技革命將導(dǎo)致社會治理新形態(tài)的出現(xiàn)。全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動力。政府管理和民主制度方面的矛盾。以韋伯官僚制思想為肌醇的行政體制難以適應(yīng)時代的要求，西方國家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主需求”。4 .公共管理學(xué)及其特點(diǎn)是什么？公共管理學(xué)是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會公共利益的知識體系。從總體上看，公共管理作為一門學(xué)科具有如下重要的特點(diǎn)：（1）公共管理是一個整合性

6、的概念。（2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運(yùn)用于公共部門。（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為核心。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。（5）公共管理強(qiáng)調(diào)價值調(diào)和與責(zé)任。（6）公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。（7）公共管理是一個不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域。當(dāng)前階段的公共管理學(xué)，具有以下值得注意的特點(diǎn)：鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性，理論上的包容性，學(xué)科的年經(jīng)性。5 .公共管理的公共政策途徑和企業(yè)管理途徑是什么？它們在公共管理中的地位如何？公共政策途徑的的公共管理強(qiáng)調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形

7、成與制定密切相關(guān)。其特點(diǎn)是，著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；重視非量化合實(shí)務(wù)的取向，推崇通過個案研究來發(fā)展相關(guān)知識；強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的、規(guī)范性的理論研究。企業(yè)管理途徑的公共管理受管理主體的影響，主張師法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量。其特征有：偏愛企業(yè)管理的原則，對公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分；除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)對公共管理的過程進(jìn)行管理；在研究方法上也偏愛量化方法。目前企業(yè)管理途徑的公共管理在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界顯得更有影響力。6 .怎么理解公共管理學(xué)與中國市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？（一）公共管理學(xué)能有效指導(dǎo)公共部門履行經(jīng)濟(jì)職位，彌補(bǔ)市場功能缺

8、陷；（二）公共管理學(xué)“親市場”的學(xué)科立場，有助于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。7 .怎么理解公共管理學(xué)與中國社會發(fā)展的關(guān)系？（一）公共管理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會協(xié)調(diào)發(fā)展；（二）公共管理學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品格，將有力地促進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的社會轉(zhuǎn)型。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展公共選擇：是指通過集體行動和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們選擇通過民主政治過程，將個人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程和機(jī)制。政府失靈：是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的

9、活動達(dá)不到預(yù)期的目的的這樣一些情況。1 .試分析公共選擇理論對公共管理學(xué)的意義公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，到60年代形成一種學(xué)術(shù)思潮。公共選擇理論認(rèn)為，人類社會是由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟(jì)市場，一個是政治市場。它具有三個規(guī)定性，即集體性、規(guī)則性、非市場性。公共選擇理論對公共管理學(xué)的理論啟示是多方面的，其中特別值得注意的是：1）用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和假設(shè)來研究政治，并建立一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、有關(guān)政府一般理論的努力，為公共管理研究提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野和新的研究途徑。2）對資本主義民主政治過程的矛盾性、投票制度的虛偽性、少數(shù)利益集團(tuán)對決策過程的操縱性的分析，引發(fā)了公共管理研究對政府干預(yù)行為的局限性以及由此

10、帶來的種種弊端的反思。3）強(qiáng)調(diào)規(guī)則、立憲和立憲限制重要性的思想，有關(guān)改善政治首先要改革規(guī)則。市場失靈的根源在于現(xiàn)行法律-政治規(guī)則失靈的分析，也使得公共管理十分重視從規(guī)則和制度創(chuàng)新層面進(jìn)行研究。2 .試分析政府失敗論對我國政府管理的啟迪1）對于西方市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性以及由此帶來的種種弊端的深刻分析，揭示了西方代議制民主制度的某些內(nèi)在缺陷，尤其是指出了現(xiàn)有的各種投票制度或表決方式的弊端、利益集團(tuán)的影響力、政治家和官僚的利己主義等因素的存在如何造成公共決策的失誤、公共物品提供的低效以及政府?dāng)U張和尋租等政府失敗現(xiàn)象。2）對政府失敗的分析，克服了以往在研究或處理市場與政府關(guān)系問題上所存在

11、的偏差，即注重市場缺陷研究，而忽視非市場缺陷或政府失敗研究的傾向，在“市場失靈論”之外，補(bǔ)充上對稱的“非市場失敗論”，這無疑是社會科學(xué)研究上的一種突破，填補(bǔ)了政府行為缺陷研究的空白。3）提供了方法論的啟示。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，由于公共選擇理論及其政府失敗論把政治、制度的因素看作經(jīng)濟(jì)過程的內(nèi)生變量，把政府行為和制度因素納入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架之中，這就克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把國家、政府或政治因素當(dāng)作經(jīng)濟(jì)過程的一個外生變量而排斥在經(jīng)濟(jì)學(xué)體系之外的缺陷，較好地反映了當(dāng)代社會中政治與經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系，特別是政治對經(jīng)濟(jì)的巨大影響以及政治過程與經(jīng)濟(jì)過程相互交織的現(xiàn)實(shí)。3 .你認(rèn)為公共管理在總體上劃分為公共行政和公共管理

12、兩階段合理與否？根據(jù)歷史分期的方法，總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時期。（1）對于公共行政時期，依據(jù)學(xué)科研究的焦點(diǎn)和方法不同，還可以把它大致分為兩個具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段。公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)貫穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行問題，爭議的焦點(diǎn)主要是政治與行政的關(guān)系。（2）公共管理關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面(包括市場、社會)之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升4 .你對新公共管理思潮和實(shí)踐模式有何評價？(1)新公共管理作為一種理論思潮和實(shí)踐模式，既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢：新

13、公共管理既是解決西方社會現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)物，也是對公共管理的時代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物。新公共管理體現(xiàn)了國家與社會，政府與市場關(guān)系的新格局。新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢。新公共管理具有“解題”特色。(2)新公共管理的理論困難與受到的批評新公共管理在理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩難選擇。新公共管理面臨的主要批評是其沉溺于市場基本教義。(3)對它盡管可以提出多種批評，它給出的解題之道也存在這樣或那樣的局限，但它對我國的公共管理理論和實(shí)踐所具有的借鑒作用是不言而喻的：必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給(或公共物品基本上由政府提供)的局面

14、；充分認(rèn)識市場機(jī)制是改善政府績效的一個有效手段，引入競爭機(jī)制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率；必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識，重塑政府與社會的關(guān)系；注意研究借鑒當(dāng)代工商管理(企業(yè)管理)領(lǐng)域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當(dāng)代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。第三章公共管理的主體公共組織：指以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。政府：是指國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān)，是國家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。非政府公共組織：是指承擔(dān)公共物品的生產(chǎn)與提供、進(jìn)行公共

15、事務(wù)管理的除政府組織以外的其他所有公共組織?？茖又疲菏且环N采用嚴(yán)格的規(guī)章制度來約束公共組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。變革：是指那些能適應(yīng)并推動社會發(fā)展的一種變化。1 .什么是公共組織？它與非公共組織有何區(qū)別？公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。公共組織與非公共組織在基本目的、運(yùn)行方式、管理方法等很多方面都有著原則性的區(qū)別?；顒拥哪康牟煌?。非公共組織追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社會中的相關(guān)利益者而服務(wù)，而不是為全社會服務(wù)。公共組織則是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，負(fù)責(zé)

16、向社會公眾提供公共服務(wù)、供給公共產(chǎn)品，目的是促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)的全面發(fā)展。為社會所提供的服務(wù)不同。非公共組織以從事商品、勞務(wù)生產(chǎn)為活動內(nèi)容，向社會提供的是各種不同的私人產(chǎn)品，消費(fèi)者必須支付貨幣才能購買和享用其產(chǎn)品。公共組織則為社會提供公共產(chǎn)品。管理對象不同。非公共組織只能以本組織成員為管理對象，而公共組織的管轄范圍可以是整個社會，以全社會的公共事務(wù)為管理對象?；顒拥囊罁?jù)不同。非公共組織主要服從商品買賣的價值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動依據(jù)，其權(quán)力建立在組織成員平等的契約關(guān)系之上。公共組織則以國家強(qiáng)制權(quán)力為活動依據(jù)，法律是國家權(quán)力

17、的象征，依法管理是公共組織的重要特點(diǎn)。2 .公共組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是什么？公共組織的縱向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是：最高層次的公共組織為決策層，是一個開放的、面向社會的公共組織，負(fù)責(zé)制定本部門行政的總目標(biāo)、總方針、總政策和總的實(shí)施方案，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)人、財、物總的分配及其策略，以盡最大努力滿足社會對本部門的需要，最優(yōu)地完成本部門的工作目標(biāo)。中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層，是一個半封閉班開放系統(tǒng)，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門最高公共組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對象的實(shí)際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等實(shí)施工作?；鶎庸步M織為技術(shù)操作層，是封閉型的，具任務(wù)

18、是執(zhí)行中層公共組織的實(shí)施方案，在中層公共組織的協(xié)調(diào)、指揮下，負(fù)責(zé)具體的帶技術(shù)操作性的工作。公共組織的橫向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是，可以按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工、按管理程序分工、按管理對象分工、按地區(qū)分工。3 .公共組織的主要類型有哪些？公共組織包括政府和非政府的非營利公共組織。政府的主要類型有三種，即總統(tǒng)制政府、內(nèi)閣制政府、委員會制政府。非政府公共組織的主要類型有：宗教性組織、社會性組織、文化性組織、學(xué)術(shù)性組織、保護(hù)性組織、政治性組織、慈善性組織、社會運(yùn)動組織。4 .公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些素質(zhì)？優(yōu)秀的公共組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具備高尚的思想品德、淵博的文化知識、杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力、良好的心理品質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。思想品德

19、素質(zhì)主要包括：廉潔奉公、秉公行政、忠于職守、聯(lián)系群眾、善于團(tuán)結(jié)。文化知識素質(zhì)包括：社會科學(xué)和自然科學(xué)的基礎(chǔ)知識；公共管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與國民經(jīng)濟(jì)管理方面的知識；與本職能工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識；豐富的生活和工作經(jīng)驗(yàn)知識。領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)包括：認(rèn)識能力、組織管理能力、創(chuàng)新能力、表述能力、快速應(yīng)變能力。心理素質(zhì)主要有：熱情、冷靜、靈活、堅定、自信、自制、勇敢、謹(jǐn)慎、有膽識、有魄力、公平正直、光明磊落、豁達(dá)大度、嚴(yán)己寬人、務(wù)實(shí)樸質(zhì)、謙虛自尊、舉止文明、嚴(yán)肅活潑、樂觀熱忱。身體素質(zhì)體現(xiàn)為身體的健康、生命力的旺盛和精力的充沛。5 .公共組織變革的主要動因和內(nèi)容是什么？引起公共組織變革的外部因素可以概括為如下幾個方面：

20、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動公共組織的變革；政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革；社會發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革；國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革。公共組織變革的主要內(nèi)容：一）公共組織職能的變革。1）從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。2）從職能作用的性質(zhì)來看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。3）從職能的分化程度來看，公共組織的職能由原來混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變。4）從職能行使方式來看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主。二）公共組織2構(gòu)的變

21、革。1）在橫向結(jié)構(gòu)上，從公共管理的過程來看，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡；從公共管理的作用領(lǐng)域來看，由微觀管理部門為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理部門為主。2）在縱向結(jié)構(gòu)上,有從集權(quán)式、尖塔式的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展趨勢。三）公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。1）公共組織向社會組織還權(quán)。2）橫向分權(quán)3）在縱向權(quán)力分配上，有著集權(quán)與分權(quán)相互融合的趨勢。第四章公共管理的物品及供給公共物品：是相對于那些可以劃分為企業(yè)或個人消費(fèi)單元的基本生活或生產(chǎn)資料等私人物品而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)項目。公共服務(wù)：是指向社會公眾提供基本的、范圍廣泛的、非營利性的服務(wù)。1.公共物品有哪些基本特

22、性？判別公共物品應(yīng)遵循什么步驟？特性：一）受益的非排他性，指在物品的消費(fèi)過程中，在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為止付款的個人或廠商排除在受益范圍之外；或者這種排除在技術(shù)上可行，但成本過高。二）消費(fèi)的非競爭性，是指某一個人或廠商對公共物品的享用，不排斥、妨礙其他人或廠商對其的同時享用，也不會因此而減少其他人或廠商享用該種公共物品的數(shù)量或質(zhì)量。判定公共物品的步驟首先看該物品在消費(fèi)中是否具有非競爭性，如有競爭性，那么該物品肯定不是純粹的公共物品。再看，若該物品具有排他性，該物品就屬于私人物品；若他具有非排他性，則該物品是一種需要限制使用的公共資源，如水資源。若該物品有非競爭性，且具有非排他性，則該物品必然為

23、公共物品。若從技術(shù)上看，它具有排他性，但排他成本很高，該物品亦為公共物品，如大海中的航標(biāo)；若排他成本較低，則該物品屬于排他性但非競爭性物品，如高速公路，這類物品可以讓市場經(jīng)營，政府提供補(bǔ)貼方式進(jìn)行一定的干預(yù)。如果該物品具有競爭性，又有排他性，則該物品必為純粹私人物品，由市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)平衡。2、為什么公共物品應(yīng)由政府提供？公共物品有效供給實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是什么？（1）公共物品由政府提供的原因：私人部門供給的無效率。公共物品的特點(diǎn)決定政府是公共物品供給的主體。公共物品必須由政府提供的原因來自于公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性。實(shí)踐證明，如果由私人部門提供公共物品，不可能保障有效的公共物品供給。假如有一私人生產(chǎn)者，

24、像生產(chǎn)和提供私人物品一樣生產(chǎn)公共物品，由于公共物品消費(fèi)的非排他性，只要這種產(chǎn)品出現(xiàn)以后，每個人都可以從中受益，而不用支付成本，這樣就不會有任何人成為公共物品的購買者，結(jié)果是，要么由私人生產(chǎn)者自己負(fù)擔(dān)全部成本，要么就一點(diǎn)也不生產(chǎn)。每個私人都希望別人生產(chǎn)、別人付費(fèi)，自己免費(fèi)使用，結(jié)果就是沒人愿意生產(chǎn)，供給為零。所有說，公共物品不能由私人生產(chǎn)和供給，私人交易市場不能實(shí)現(xiàn)公共物品的最優(yōu)配置。(2)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是“林達(dá)爾均衡”。3、什么是林達(dá)爾均衡？什么叫免費(fèi)搭車者？如何解決“搭便車”的問題？(1)如果每一個社會成員自愿捐獻(xiàn)的資金數(shù)額與其所獲得的公共物品的邊際效益相等，公共物品的供給量便可以達(dá)到具有效率的

25、最佳水平，這就被稱作“林達(dá)爾均衡”。(2)人們不管付費(fèi)與否，他所能消費(fèi)的公共產(chǎn)品的總量是相同的。如果消費(fèi)者所承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本取決于自己申報的從公共產(chǎn)品中獲益的情況，那么他就會傾向于隱瞞或從低申報自己真實(shí)效用水平，成為免費(fèi)搭車者。(3)解決“搭便車”問題的關(guān)鍵在于消費(fèi)者按自己從公共物品消費(fèi)中獲得的邊際效用水平真實(shí)地表示自己對公共物品的需求，從而相應(yīng)地承擔(dān)公共物品的成本。4、什么是混合物品？混合物品與準(zhǔn)公共物品有什么區(qū)別和聯(lián)系？混合物品是通過什么途徑怎樣供給的？混合物品，是指在形式上不具有非排他性和非競爭性(或者說在形式上是排他和競爭的)、但因其明顯的正的外部性而顯現(xiàn)出某種非競爭性和非排他性特征

26、的物品。如公園，公辦的學(xué)校和醫(yī)院等。準(zhǔn)公共物品，是指不同時具備非排他性和非競爭性、而只具備其中一個特征的物品。一類準(zhǔn)公共物品的使用和消費(fèi)局限在一定的地域中，其受益的范圍是有限的如地方公共物品(并不一定具有非排他性)；一類準(zhǔn)公共物品是公共的或是可以共用的，一個人的使用不能夠排斥其他人的使用。然而，出于私益，它在消費(fèi)上卻可能存在著競爭。由于公共的性質(zhì)，物品使用中可能存在著“擁擠效應(yīng)”和“過度使用”的問題，這類物品如地下水流域與水體資源、牧區(qū)、森林、灌溉渠道等.另一類準(zhǔn)公共物品具有明顯的排他性，由于消費(fèi)“擁擠點(diǎn)”的存在，往往必須通過付費(fèi)才能消費(fèi)，它包括俱樂部物品、有線電視頻道和高速公路等?；旌衔锲?，

27、既可以由私人部門通過市場提供，也可以由政府部門給予補(bǔ)助的辦法通過市場提供。具有正外部性的混合物品，如果實(shí)行完全的市場化付費(fèi)，付費(fèi)后又不能獲得外部正效應(yīng)的收益，就會出現(xiàn)需求不足，由此必須由政府根據(jù)不同的情況給予不同程度的補(bǔ)貼，以解決此類物品的有效供給和供需平衡。5、政府提供公共物品有哪兩種基本方式？為什么說政府供給不等于政府直接生產(chǎn)？(1)有兩種基本方式，一是政府直接生產(chǎn)，一是政府間接生產(chǎn)。純公共物品或者自然壟斷性很高的準(zhǔn)公共物品一般政府直接生產(chǎn)，如造幣廠和中央銀行。政府間接生產(chǎn)，是指政府利用預(yù)算安排和政策安排形成經(jīng)濟(jì)刺激，引導(dǎo)私人企業(yè)參與公共物品生產(chǎn)，主要有以下幾種方式：政府與私人簽定生產(chǎn)合同

28、；授權(quán)經(jīng)營；出讓經(jīng)營權(quán)；政府經(jīng)濟(jì)資助；政府參股。政府供給不等于政府直接生產(chǎn)，把政府供給簡單地理解為完全由政府投資、經(jīng)營生產(chǎn)是不對的。因?yàn)椋菏紫?，公共物品和?zhǔn)公共物品的劃分并不是一層不變的，而是一個動態(tài)的、歷史的概念。一定經(jīng)濟(jì)社會條件下的公共物品在變化了的社會經(jīng)濟(jì)條件下就變成了準(zhǔn)公共物品。公共物品和準(zhǔn)公共物品都可以通過公開招標(biāo)的方式承包給私人部門投資經(jīng)營；對于已經(jīng)由政府投資建成的項目，也可以通過管理合同、租賃協(xié)議等方式改為企業(yè)經(jīng)營，政府可適度撤出投資。即使是純公共物品，從理論上講應(yīng)由政府提供，仍不能說必須由政府投資生產(chǎn)。公共物品本身有的具有可分解性，即某類公共物品的供給中的一部分可以通過私人部門

29、生產(chǎn)提供，而不必政府直接投資生產(chǎn)。第五章公共管理職能公共管理職能：是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。市場失靈：市場不能消除壟斷和非公平競爭，不能解決外部性問題，無法滿足社會對公共物品的需求，不能解決社會福利和收入分配的公平化問題，不能確定和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡。1 .如何理解公共管理職能的基本內(nèi)涵？公共管理職能是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。公共管理職能的實(shí)施者是整個公共管理系統(tǒng)，包括以政府行政機(jī)構(gòu)為核心的各類公共管理組織。公共管理職能得以實(shí)施的依據(jù)，是

30、國家或社會通過某種途徑賦予公共管理組織以某種特定權(quán)力或者權(quán)威，使其職能得以實(shí)施。公共管理職能的內(nèi)容涉及公共管理系統(tǒng)對一國公共物品與公共服務(wù)進(jìn)行管理的全部事務(wù)，諸如國防、公安與內(nèi)政、環(huán)境保護(hù)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和福利保障等。公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映。公共管理職能是一個獨(dú)立、完整、動態(tài)的體系。2 .公共管理職能的程序性職能構(gòu)成有哪些？任務(wù)性職能構(gòu)成有哪些？公共管理的程序性職能由決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制構(gòu)成。決策分為目標(biāo)性決策和執(zhí)行性決策，目標(biāo)性決策是非程序性的，比較復(fù)雜，難度較大；而執(zhí)行性決策是程序性的，操作性的，難度相對較小。組織職能一般包括組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、人員配備與力量

31、整合等基本內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)職能又包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)及激勵等基本職能活動?？刂品譃楹暧^控制和微觀控制，包括確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效與糾正偏差三個步驟。公共管理的任務(wù)性職能由經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、社會職能和文化職能構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)方面主要有宏觀管理職能和微觀管理職能。政治方面主要有民主建設(shè)、社會治安和國家安全、社會方面有提供社會保障，促進(jìn)公正的收入分配，環(huán)境保護(hù)。文化方面要加強(qiáng)思想政治工作，大力發(fā)展教育、科學(xué)、廣播電視、衛(wèi)生、體育等各項文化事業(yè)，促進(jìn)精神文明的進(jìn)步和發(fā)展。3 .試分析資本主義不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景，并說明其各自特點(diǎn)。一）自由放任主義時期，資本主義發(fā)展史上的成長階段，此階段自由市場經(jīng)濟(jì)取代

32、了自然經(jīng)濟(jì)，市場自由競爭。這一時期的公共管理職能體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：政治職能仍然占據(jù)中心地位。奉行自由放任主義政策，公共部門基本上起著維護(hù)社會與市場秩序的“守夜人”角色。相對于傳統(tǒng)國家，自由主義政府已經(jīng)意識到，出于對整體利益的考慮，公共部門應(yīng)該向社會提供某些類型的“公共商品”。二）國家干預(yù)主義，資本主義進(jìn)入壟斷主義時期，在這一歷史階段，西方各國政府對其公共部門的職能體系進(jìn)行了全面的改革與調(diào)整，具有以下一般特點(diǎn)：政府權(quán)能體系迅猛擴(kuò)張，行政國家取代守夜警察成為各國政府職能體系發(fā)展的主流趨勢。各國公共部門政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)與社會職能方面，各國普遍采取了積極干預(yù)的職能模式。三）新古典主

33、義時期，這一階段西方各國普遍出現(xiàn)了以低經(jīng)濟(jì)增長、高通貨膨脹、高財政赤字與高失業(yè)率為特征的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“滯脹”現(xiàn)象。其管理職能體系特點(diǎn)是：政治職能的對內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對有所弱化，而民主建設(shè)職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占的地位越來越重要，甚至成為核心政府職能。公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢相并存。4 .我國傳統(tǒng)公共管理職能體系有何特征？在新的歷史時期其發(fā)展趨勢如何？我國傳統(tǒng)的公共管理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中央集權(quán)模式建立起來的，其特征是：以階級斗爭作為整個公共管理部門的工作重心。經(jīng)濟(jì)管理職能方面，由于實(shí)行高度中央集權(quán)的計

34、劃經(jīng)濟(jì)體制，我國政府包攬一切經(jīng)濟(jì)管理職能。社工、文化等管理職能也基本由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱。在公共管理職能的運(yùn)行方面，傳統(tǒng)公共管理體系只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用，尤其是一味依靠用行政強(qiáng)制手段來推行各項公共管理職能。在新的歷史時期，公共管理體系的重心及其基本構(gòu)成都有相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。公共管理職能體系的具體構(gòu)成正呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：國內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對弱化。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場培育職能地位日益突出，且占主導(dǎo)性地位。教、科、文等發(fā)展職能將不斷得到重視與加強(qiáng)，以建立起健全、高效的教育體系與科學(xué)文化發(fā)展體制。對外交往職能急劇擴(kuò)張，不僅外交部，其他政府職能部門甚至其他公共管

35、理主體都將強(qiáng)化其外交功能。國家防衛(wèi)職能也將適當(dāng)加強(qiáng)。5 .試分析市場經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能體系的確定依據(jù)、構(gòu)成及其可能范圍。市場經(jīng)濟(jì)本身存在的弊端和缺陷，是公共管理部門，主要是政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接干預(yù)與宏觀調(diào)控的根本原因。具體有：市場不能消除壟斷和非公平競爭；市場不能解決外部性問題；市場無法滿足社會對公共產(chǎn)品的需求；市場不能解決社會福利和收入分配的公平化問題；市場不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡。市場經(jīng)濟(jì)中公共管理職能體系的構(gòu)成：限制壟斷和促進(jìn)競爭。界定和維護(hù)財產(chǎn)權(quán)，克服外部性。提供公共物品。保障收入分配的公正化。調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。其可能范圍：公共決策的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差；政策實(shí)施的復(fù)雜性導(dǎo)致政

36、策結(jié)果的扭曲；尋租活動導(dǎo)致社會資源的極大浪費(fèi)；公共部門系統(tǒng)存在低效率的常態(tài)。第五章公共管理的運(yùn)行1 .什么是公共決策？公共決策與公共管理的關(guān)系如何？公共決策時指公共組織在管理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中所作出的決定，它是公共管理的首要環(huán)節(jié)，并貫穿于整個公共管理過程的始終。關(guān)系：一）公共決策是公共管理的首要環(huán)節(jié)；二）公共決策是公共管理履行各項職能的基礎(chǔ)；三）公共決策貫穿于整個公共管理過程的始終。2 .何謂公共政策？公共政策的基本性質(zhì)是什么？公共政策是公共組織管理國家和社會公共事務(wù)的重要準(zhǔn)則，是公共管理實(shí)踐的靈魂。公共政策是公共行為主體（主要是公共權(quán)威當(dāng)局），在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的，經(jīng)過政

37、治活動或協(xié)調(diào)所選擇的行動方案，并通過公共管理過程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程。公共政策的基本性質(zhì)：公共政策的利益傾向性，即公共政策是在滿足具有統(tǒng)治地位利益集團(tuán)要求的前提下追求社會利益最大化的，帶有明顯的利益傾向性。公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性，公共政策主要體現(xiàn)了優(yōu)勢利益集團(tuán)價值取向。公共政策的合法性與強(qiáng)制性。公共政策的穩(wěn)定性與時效性。公共政策的多樣性與多效性。3 .公共問題與社會問題之間有什么聯(lián)系與區(qū)別？公共問題是怎樣轉(zhuǎn)化為公共政策問題的？社會問題是指由社會的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與社會公眾的期望之間的差距引起的矛盾與沖突，具有廣泛性與持續(xù)性的特征。并不是所有的社會問題都會轉(zhuǎn)化為公共問題，只有那些有廣泛影響，且影響程度較

38、大，人們必須認(rèn)真對待的問題，才可能成為公共問題。社會問題既包括私人問題，也包括公共問題，公共問題是包含于社會問題之中、與私人問題相對應(yīng)的特殊范疇。公共問題是指社會成員在公共生活中共同受到廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的那些公共性社會問題。公共性是公共問題與社會問題相區(qū)別的最本質(zhì)、最為內(nèi)在的特性。公共問題只有當(dāng)通過個體或團(tuán)體的行動向政府有關(guān)部門提出，而且該公共問題又屬于該部門的管理權(quán)限范圍內(nèi)，政府又嘗試采取干預(yù)的手段去解決時，才有可能列入政府議程。這個被列入政府議程的公共問題就成為了公共政策問題。4 .權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)之間是怎樣的一種關(guān)系？根據(jù)權(quán)力的來源或基礎(chǔ)可將其劃分為哪幾類？權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)

39、這兩個概念密切相關(guān)。權(quán)力是描述人與人之間影響能力的概念，領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在各種環(huán)境中系統(tǒng)地影響組織成員行為以達(dá)到組織目標(biāo)的過程，也就是說，領(lǐng)導(dǎo)是與組織成員之間相互影響關(guān)系的確立過程。為了達(dá)到組織目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)者將權(quán)力作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，因此，領(lǐng)導(dǎo)過程中影響他人的基礎(chǔ)是權(quán)力，即權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)影響力的來源。權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)的差別體現(xiàn)在三個方面：目標(biāo)的相容性差異。在權(quán)力相互影響的雙方中，并不要求雙方的目標(biāo)一致，而只需要依賴性；領(lǐng)導(dǎo)則要求領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者雙方的目標(biāo)有相當(dāng)?shù)囊恢滦?。作用的方向性差異。領(lǐng)導(dǎo)的影響過程側(cè)重于向下屬施加影響，而較少有橫向和向上的影響。側(cè)重點(diǎn)的差異。領(lǐng)導(dǎo)的研究重點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)方式，而權(quán)力的研究重點(diǎn)在于

40、權(quán)力的獲取方式。根據(jù)權(quán)力的來源或基礎(chǔ)可分為強(qiáng)制權(quán)、獎酬權(quán)、合法權(quán)、參考權(quán)、專家權(quán)。5 .什么是公共政策執(zhí)行？公共政策執(zhí)行的研究途徑是什么？公共政策執(zhí)行是指公共政策方案被采納后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的根本途徑，政策執(zhí)行可檢驗(yàn)和修正政策，政策執(zhí)行是政策過程不可缺少的中間環(huán)節(jié)。研究途徑：一）自上而下的公共政策執(zhí)行途徑，以政策的制定者為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為制定政策的政治領(lǐng)導(dǎo)人所形成的政策偏好會具體化為下層行政官員執(zhí)行政策的行為，所以這種途徑關(guān)注的焦點(diǎn)是政策制定者，著重研究政策制定者的偏好對具體政策執(zhí)行者以及對政策執(zhí)行效果的影響。二）自下而上的公共政策

41、執(zhí)行途徑，以政策執(zhí)行者為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為具體執(zhí)行政策的每一個下層公共管理者，對政策的理解和他們所采取的執(zhí)行政策的措施，是政策執(zhí)行成功與否的關(guān)鍵，關(guān)注的焦點(diǎn)是政策執(zhí)行者，并著重研究他們執(zhí)行政策的具體舉措對政策效果的影響。6 .公共管理控制過程包含哪些內(nèi)容？如何理解“衡量績效就是對公共管理過程的控制”？衡量績效是對中間結(jié)果還是對最后結(jié)果的衡量？公共管理的控制過程主要有三個環(huán)節(jié)：確定標(biāo)準(zhǔn)。包括時間標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、績效標(biāo)準(zhǔn)。衡量績效。采取管理行動一般可能采取的行動方案有修訂評價標(biāo)準(zhǔn)、糾正行動、維持原狀。衡量公共組織的績效有兩類工作要做，首先是收集有關(guān)公共組織績效的信息，并對公共組

42、織的效果與評價標(biāo)準(zhǔn)作比較，較準(zhǔn)確地描述公共組織的工作狀況。其次是對公共組織的工作狀況進(jìn)行分析、比較并作出評價結(jié)論。盡管績效是對結(jié)果的評價，但這里所指的是對公共組織的階段性結(jié)果的衡量，而不僅是對最終結(jié)果的衡量，衡量績效的行為應(yīng)當(dāng)是對公共管理過程的控制。第七章公共管理的管理工具戰(zhàn)略管理：是組織適應(yīng)外部環(huán)境變化，確立和調(diào)整組織長期目標(biāo)，整合組織資源來實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列決策和行動?？冃Ч芾恚菏窃谠O(shè)定的公共服務(wù)績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程。目標(biāo)管理：是對組織目標(biāo)的管理。組織目標(biāo)是指組織通過組織活動所希望達(dá)到的后果01 .戰(zhàn)略管理的特征是

43、什么？公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的背景是什么？特征：一）全面性，重點(diǎn)是促使組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二）長期性，注重組織長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三）方向性，是對于組織未來發(fā)展方向和發(fā)展藍(lán)圖的構(gòu)建。四）目的性，使外界對組織的了解變成確實(shí)的認(rèn)識。五）統(tǒng)一性，制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)。六）重大性，是關(guān)系組織生存與發(fā)展的具有戰(zhàn)略意義的問題。七）主動性，戰(zhàn)略管理的所有步驟都體現(xiàn)主動性的特點(diǎn)。背景：一）對公共部門的批評和政府角色的調(diào)整。二）外部環(huán)境不確定性的增加和全球化的影響。三）科技變革與進(jìn)步為公共部門戰(zhàn)略管理提供了技術(shù)平臺。四）企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的成熟與公共部門戰(zhàn)略管理技術(shù)方法可移植性的增強(qiáng)。2 .公共部門戰(zhàn)略管理存在哪些問題，

44、應(yīng)對如何改進(jìn)？問題：一）正式的戰(zhàn)略計劃過程設(shè)計過于抽象，描述失實(shí)；二）過程過于呆板，面對迅速變化的外部環(huán)境時顯得過于遲鈍；三）正式的戰(zhàn)略管理過程與創(chuàng)造性和改革觀念相違背；四）公私部門間巨大的差異使得在將企業(yè)戰(zhàn)略管理引入公共部門時出現(xiàn)了一系列問題；五）責(zé)任問題；六）目標(biāo)設(shè)定困難；七）公共部門行政人員短暫任期造成的問題。改進(jìn)：一）戰(zhàn)略管理思維比計劃更重要；二）重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施問的有效配合；三）重視戰(zhàn)略管理的實(shí)施；四）重視戰(zhàn)略管理過程中良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。五）重視組織長期目標(biāo)的設(shè)計。3 .什么是績效？什么是公共部門的績效管理？公共部門的績效管理有何作用？績效是效率和效能的總和，其中效率是

45、對產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測量，效能是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較。公共部門的績效管理是在設(shè)定的公共服務(wù)績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程。包括績效指標(biāo)化、績效監(jiān)控和績效評估三個最基本的功能活動。公共部門績效管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：使公共管理的責(zé)任落到實(shí)處。能較好地滿足服務(wù)對象的不同要求。體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神。滿足了評估組織績效和個人績效的雙重要求。4 .試述衡量公共部門績效的“4E”尺度，以及公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和指標(biāo)。公共部門績效評估指標(biāo)的四要素，即“4E”尺度，反映了公共部門績效的價值取向。I.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

46、要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。L效率是指投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問題，而這種手段經(jīng)常以貨幣的方式體現(xiàn)。可分為生產(chǎn)效率和配置效率兩類。田.效能只公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量?？煞譃楝F(xiàn)狀的改變程度和行為的改變幅度兩類。IV.公平作為衡量績效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問題在于接受服務(wù)的團(tuán)體或個人能否都受到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到了更多的照顧。公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在四個方面：數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。包括決策層、中間管理層和操作層的活動在數(shù)量方面的各種規(guī)定性。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。包括決策層、中間管理層和操作層的

47、活動在質(zhì)量方面的各種規(guī)定性。時效標(biāo)準(zhǔn)。時效是績效的重要組成部分，時效標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)調(diào)速度標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)調(diào)時限的標(biāo)準(zhǔn)。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。包括兩個尺度，一是勞動時間尺度，通常以工作小時或工作量來計算；二是物力和財力消耗尺度，通常以貨幣為計量單位。公共部門績效評估主要有四種方法：職能測定法。費(fèi)用測定法。標(biāo)準(zhǔn)比較法。要素分析法。公共部門績效評估指標(biāo)可以分為四個方面：業(yè)績、效率、效能和管理成本。其中業(yè)績指標(biāo)主要包括政府部門為社會經(jīng)濟(jì)活動提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，政策制定水平與實(shí)施效果，政府管理效益和政府管理社會效果。效率指標(biāo)的測量可以從數(shù)量、質(zhì)量、時效、費(fèi)用、能力的發(fā)揮水平、系統(tǒng)要素和系統(tǒng)整體的運(yùn)行情

48、況等方面的指標(biāo)來測量。效能可分為社會效能與群體效能兩類，可以從行為合理化水平和政府機(jī)關(guān)效能兩方面對公共部門的效能進(jìn)行考核。管理成本包括公共部門占用的人力、物力和財力，公共部門支出和國債。5 .影響公共部門績效的有哪些因素？公共部門的績效管理存在哪些困難？影響公共部門績效的外部因素有：政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、科學(xué)技術(shù)因素；內(nèi)部因素包括組織因素和人員因素。公共部門績效管理存在的困難具體表現(xiàn)在以下幾個方面：績效管理的一個重要前提是將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)出來，據(jù)此進(jìn)行績效衡量。但公共部門則面臨著如何將公共服務(wù)量化的問題，要精確算出投入產(chǎn)出比并不容易，大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的

49、數(shù)據(jù)來衡量。功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異、規(guī)模大小的不同，而以同樣的績效指標(biāo)來衡量其績效并進(jìn)行比較并不公平；各個分支機(jī)構(gòu)的績效能否加總構(gòu)成中央機(jī)構(gòu)的績效，不僅在技術(shù)上有困難，在實(shí)踐上也令人懷疑。績效管理的成效取決于績效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績效。因此，負(fù)責(zé)制定績效指標(biāo)的人是否具有這樣的能力非常重要。績效管理的結(jié)果有賴于可靠的信息。在制定績效指標(biāo)時，上下級機(jī)構(gòu)難免會在指標(biāo)的數(shù)量、范圍、權(quán)重等方面發(fā)生爭議。如果所收集的信息錯誤、不夠全面，就無法真正反映機(jī)關(guān)的實(shí)際績效。公共管理價值取向的多元性，利益機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性，使公共部門績效評估的利益取向定位和價值取向定位具有更

50、多的爭議性和主觀性，這種爭議性和主觀性也阻礙著公共部門有效地實(shí)施績效管理。6 .什么是目標(biāo)管理？目標(biāo)管理包括哪些過程？目標(biāo)管理有何優(yōu)缺點(diǎn)？在公共部門運(yùn)用有何局限？目標(biāo)管理是由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)管理方式。目標(biāo)管理的過程包括：設(shè)定組織目標(biāo)。在組織目標(biāo)的設(shè)定過程中，關(guān)鍵要注意如下幾點(diǎn)，透徹地分析判斷組織所擁有的資源實(shí)力、可調(diào)動資源的多寡、組織存在的問題和相對優(yōu)勢所在，從而判斷自己有無核心專長。透徹地分析組織外部環(huán)境以及構(gòu)成這些環(huán)境的因素的未來變化。組織目標(biāo)一旦設(shè)定就成了組織計劃工作的前提或依據(jù)，也成

51、了組織未來成果的標(biāo)志。目標(biāo)的具體化。具體來說，將組織目標(biāo)按組織體系層次和部門逐步展開，直至每一個組織成員。這是一個自上而下的過程。組織體系中的每個層次、每個部門、每個成員均可以根據(jù)自己的部門、層次、崗位分工和職責(zé)要求，結(jié)合初步下達(dá)的目標(biāo)進(jìn)行思考分析，最終提出自己的目標(biāo)。這是一個自下而上的過程。組織將自上而下的目標(biāo)與下達(dá)目標(biāo)比較，分析差異，征詢下級意見，再進(jìn)行修訂；然后再下達(dá)，下級各方仍可以修正，再次上報。這樣使接受目標(biāo)的每個層次、每個部門和每個組織成員可以有明確的工作努力方向，有明確的責(zé)任和行為激勵。目標(biāo)完成檢查與業(yè)績考評。目標(biāo)管理的核心思想就是把目標(biāo)分解下達(dá)后成為組織內(nèi)每個層次、每個部門和每

52、個單位的工作業(yè)績的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，目標(biāo)管理全過程的最后一個重要工作就是根據(jù)初期下達(dá)的目標(biāo)對各方工作和業(yè)績進(jìn)行檢查和考評。目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)至少有五個方面：激勵明顯、管理有效、任務(wù)明確、控制有力、自行管理。目標(biāo)管理的局限主要表現(xiàn)在：容易注重短期目標(biāo)。設(shè)置目標(biāo)存在困難。難以權(quán)變。目標(biāo)管理在公共部門應(yīng)用的限制具體表現(xiàn)在如下四個方面：目標(biāo)管理在封閉體系的組織中較易實(shí)施，在變動而且難以預(yù)測的環(huán)境中則不易使用，因?yàn)榇藭r目標(biāo)往往難以設(shè)定。目標(biāo)管理存在信任問題。公共部門的目標(biāo)往往比較迷糊，不易量化，其結(jié)果也不容易衡量。同時，公共目標(biāo)的制定過程并非是一個理性選擇的過程，而是一個政治過程。往往充滿了多元目標(biāo)的沖突。目

53、標(biāo)管理的實(shí)施通常以一年或少于一年為周期，這種強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)的管理，容易忽略組織長期目標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃。第八章公共管理的責(zé)任與監(jiān)控1 .何謂公共權(quán)力？為什么說公共權(quán)力運(yùn)行方式是隨社會形態(tài)及公共組織的演進(jìn)而不斷變化的？公共權(quán)力，是指在公共管理活動中，由政府和其他公共組織掌握并行使的、用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。公共權(quán)力與公共組織的產(chǎn)生和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，不同的社會形態(tài)下，公共組織擁有和運(yùn)用權(quán)力的方式不同，且對其他組織或個體的影響力也相差較大，因此，公共權(quán)力的運(yùn)行方式是隨社會形態(tài)及公共組織的演進(jìn)而不斷變化的。2 .公共權(quán)力的內(nèi)涵是什么？與一般權(quán)力相比，公共權(quán)力具有哪些特性？公共權(quán)

54、力的內(nèi)涵可歸納為四點(diǎn)：公共權(quán)力的擁有著是全體社會成員，而行使者是公共管理者。公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會成員授予的合法權(quán)，不同層級的公共組織或同一公共組織內(nèi)部的不同層級的公共管理者獲得的權(quán)力，是由上向下逐級授權(quán)的權(quán)力分配方式形成的權(quán)力體系。公共權(quán)力的最終作用對象是公共事務(wù)。公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益。公共權(quán)力與一般權(quán)力相比具有特性：社會性、政治性、工具性、獨(dú)立性、多元性。3 .何謂責(zé)任、主觀責(zé)任和客觀責(zé)任？責(zé)任的概念包含兩方面的涵義：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主觀責(zé)任指忠誠、良知及認(rèn)同。主觀責(zé)任是道德的反映，公共管理者的主觀責(zé)任則是公共職業(yè)道德的反映，是對責(zé)任的感受和信賴。公共責(zé)任中的主觀責(zé)任

55、是公共行政倫理的具體表現(xiàn)。客觀責(zé)任的具體形式有兩個方面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。所有的客觀責(zé)任都包括對某人或某組織負(fù)責(zé)，也包括對事務(wù)或人的管理和實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)負(fù)責(zé)。4 .公共責(zé)任的概念以及公共責(zé)任的性質(zhì)是什么?公共責(zé)任是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任。公共責(zé)任的性質(zhì)：公共責(zé)任是一種任務(wù)。公共責(zé)任是一種義務(wù)。公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件。5 .結(jié)合實(shí)際談?wù)勚饔^責(zé)任在公共管理中的作用。在封建社會時期背景下，公共責(zé)任更主要是強(qiáng)調(diào)主觀責(zé)任的作用，即道義和契約性責(zé)任的作用。因此，歷代封建君王多采取對官吏的道德倫理觀、價值觀的約束和馴服，使他們忠心耿耿地為維護(hù)君王的統(tǒng)治地位服務(wù)。現(xiàn)代社會中，公共權(quán)力主體及公共權(quán)力多

56、元化，使主觀責(zé)任與權(quán)力之間的關(guān)系相對于客觀責(zé)任來說，聯(lián)系越來越不緊密，主觀責(zé)任受到的約束也相對較小。主觀責(zé)任的落實(shí)主要受到一般的社會行為規(guī)范的限制，具體說是受制于道德倫理觀念及社會習(xí)俗。由于民主與法制化進(jìn)程的加快，公共權(quán)力的分配結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，公共權(quán)力較以往更為分散，對公共權(quán)力的監(jiān)控以及公共責(zé)任的落實(shí)較過去更重要，單靠過去以注重主觀責(zé)任的方式來約束公共權(quán)力已經(jīng)不適應(yīng)時代要求。因此，客觀責(zé)任與權(quán)力（主要是職權(quán)）的關(guān)系越來越密切，即客觀責(zé)任是以職責(zé)為主要內(nèi)容的。6 .如何理解公共權(quán)力的監(jiān)控與公共責(zé)任的落實(shí)的關(guān)系？公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實(shí)必須通過監(jiān)控方式實(shí)現(xiàn)。監(jiān)控不僅可以監(jiān)督和約束公共權(quán)力的行使

57、過程，而且是評價公共權(quán)力作用的效果、落實(shí)公共責(zé)任的一種有效方式。失去監(jiān)控的權(quán)力與責(zé)任最可能出現(xiàn)的情況是公共權(quán)力的不斷膨脹和公共責(zé)任的不斷萎縮，這是人們偏好權(quán)力而厭惡責(zé)任的一般表現(xiàn)，因此落實(shí)公共責(zé)任不能沒有監(jiān)控。7 .監(jiān)督與控制作為落實(shí)責(zé)任的手段，它們之間有什么聯(lián)系與區(qū)別？組織內(nèi)部或個人主觀上的控制就是通常意義上的控制，而組織外部或個人客觀上的控制就是一種監(jiān)督職能。因此，監(jiān)督和控制的概念差異主要在于組織外部控制或個人客觀控制的職能定義上存在差異，我們更傾向于將監(jiān)督職能界定為控制職能的一個方面。8 .就公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問題談?wù)勀阕约旱目捶ā４嬖趩栴}：一）對被監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問題。專業(yè)知識與信息不對稱；專職地位的優(yōu)勢；人事制度的保護(hù)性質(zhì)；被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控。二）對監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問題。監(jiān)控者內(nèi)在動力不足；對監(jiān)控者的公共權(quán)力的監(jiān)控與約束；監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào)。三）政治指導(dǎo)的監(jiān)控手段缺乏；四）組織結(jié)構(gòu)和功能的分割問題；五）公共權(quán)力的監(jiān)控成本問題。正確處理監(jiān)控中的問題：一）建立監(jiān)控機(jī)構(gòu)。在公共組織自我監(jiān)控和相互監(jiān)控的基礎(chǔ)上，建立獨(dú)特的、專門的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于監(jiān)控對象，人財物獨(dú)立，減少干擾和約束，并實(shí)行專業(yè)化分工。二）完善監(jiān)控機(jī)制。主要是完善監(jiān)控制度，使監(jiān)控制度化，以使公共權(quán)力在