安全生產(chǎn)法新

1、1會(huì)計(jì)學(xué)安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法新 我國(guó)的安全生產(chǎn)立法起步較晚，建國(guó)50年來(lái)安全生產(chǎn)立法工作與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程，大致可分為以下幾個(gè)階段。 1.初建階段（19491957年） 1956年5月，國(guó)務(wù)院頒布的工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)范和工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)定稱為“三大規(guī)程”。 2.調(diào)整時(shí)期（19581965年） 安全生產(chǎn)檢查從一般性檢查發(fā)展為專業(yè)性和季節(jié)性的檢查，拉動(dòng)了安全生產(chǎn)工作向經(jīng)常化和制度化前進(jìn)。 3.文革時(shí)期（19661976年） 由于眾所周知的原因，這個(gè)時(shí)期是安全生產(chǎn)立法遭受到破壞和倒退的階段。 4.恢復(fù)發(fā)展階段（19781990年） 起步

2、階段，從無(wú)到有，從單一到多領(lǐng)域。 5.逐步完善階段（19912000年） 高危行業(yè)：安全生產(chǎn)綜合立法方面呼聲極強(qiáng)。 本世紀(jì)初，我國(guó)致力于安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)，完整性、科學(xué)性向深度、廣度拓展，基層、基礎(chǔ)的立法加強(qiáng)和加大執(zhí)法力度，體現(xiàn)以人為本的理念和精神。全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，權(quán)利和義務(wù)的一致性。安全生產(chǎn)法的立法背景 改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)成份多樣化、經(jīng)濟(jì)利益多元化，勞動(dòng)用工形式多樣化和生活方式的多樣化，使安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，當(dāng)前各類安全生產(chǎn)問(wèn)題紛繁復(fù)雜，不僅給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理帶了一定難度，而且也給各級(jí)政府及其有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督監(jiān)察帶來(lái)了難度。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)

3、方面： 一、各類傷亡事故居高不下，職業(yè)危害狀況令人擔(dān)憂。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)成份、組織形式日益多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也由國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲?guó)有企業(yè)與股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶并存。這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件千差萬(wàn)別，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多復(fù)雜的情況。 尤其是對(duì)非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)行為和安全違法行為沒有明確、嚴(yán)格的法律規(guī)范和處罰標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理混亂，大多數(shù)老板“要自己的錢，不要?jiǎng)e人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。 2007年月日月日全國(guó)安全生產(chǎn)簡(jiǎn)況（一）

4、重大事故 全國(guó)發(fā)生69起，死亡和失蹤1038人，同比減少6起、55人其中：工礦商貿(mào) 發(fā)生35起，死亡和失蹤535人，同比增加3起、48人。其中： 煤礦發(fā)生25起,死亡和失蹤382人,同比起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加10人； 金屬與非金屬礦發(fā)生1起，死亡29人,同比減少1起，死亡人數(shù)增加2人； 建筑施工發(fā)生6起，死亡71人，同比增加5起，60人； 煙花爆竹發(fā)生1起，死亡19人，同比增加1起，19人 火災(zāi)事故 發(fā)生4起，死亡46人，同比增加1起、8人； 道路交通 發(fā)生23起，死亡354人，同比減少10起、112人； 水上交通 發(fā)生1起，死亡16人，同比增加1起、16人； 漁業(yè)船舶 發(fā)生1起，死亡11人，

5、同比減少1起、1（二）特別重大事故 全國(guó)發(fā)生5起，死亡194人，同比增加1起、44人。 其中：煤礦 發(fā)生2起，死亡61人；建筑業(yè) 發(fā)生1起，死亡64人； 冶金企業(yè) 發(fā)生1起，死亡32人?；馂?zāi)事故 發(fā)生1起、死亡37人。 二、安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，事故隱患普遍存在。 從全國(guó)來(lái)講，許多國(guó)有企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，許多安全防護(hù)能力下降，抗災(zāi)能力差，不能及時(shí)有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。非公有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“要錢不要命”，舍不得投入；許多企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工安全素質(zhì)亟待提高；安全監(jiān)管不到位等原因，事故隱患大量存在，安全生產(chǎn)工作如履薄冰。 三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量薄弱。 我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段

6、，低水平的社會(huì)生產(chǎn)力決定了安全生產(chǎn)的低水平，由于政府機(jī)構(gòu)多次改革，新舊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制交替，目前尚未建立健全適合中國(guó)特色的、有權(quán)威的、高效率的、統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，缺少一支集體統(tǒng)一管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。 面對(duì)著各種安全生產(chǎn)問(wèn)題，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其有限的監(jiān)管人員只能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，窮于應(yīng)付，疲于奔命，主要忙于調(diào)查事故，是地地道道地“消防隊(duì)”，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位的主要原因。 四、安全生產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重制約和影響了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每天因生產(chǎn)安全事故死亡300人，每年直接經(jīng)濟(jì)損失1000億元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億元，相當(dāng)于兩個(gè)

7、長(zhǎng)江三峽工程的投資。 上述四個(gè)方面的內(nèi)容不但說(shuō)明了我們監(jiān)督管理存在的問(wèn)題，而且說(shuō)明了傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，安全生產(chǎn)管理工作必須與時(shí)俱進(jìn)地納入法制軌道。 2003年12月23日中石油川東北氣礦羅家16井井噴，富含硫化氫的天然氣持續(xù)泄漏84個(gè)小時(shí)。事故發(fā)生后，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共收治災(zāi)區(qū)病人10175人，其中住院964人，門診9211人，危重病人77人。死亡243人，方圓10公里的家禽死亡。2009年11月23日，鶴崗市一殯儀館內(nèi)工作人員將包裹遇難礦工尸體的袋子拖出。 2009年11月23日，鶴崗市一殯儀館內(nèi)擺放著遇難者的遺體。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容 安全生產(chǎn)

8、法包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任及附則共七章97條,具有豐富的內(nèi)涵。 三、安全生產(chǎn)法的立法目的 一是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，依法建立安全生產(chǎn)管理制度。 二是明確從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范從業(yè)人員安全作業(yè)行為，依法保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，保障人民群眾的人身安全和健康。 三是明確各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，減少和防止生產(chǎn)安全事故。 四是規(guī)范從事安全評(píng)價(jià)、咨詢、檢測(cè)、檢驗(yàn)中介機(jī)構(gòu)的行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)輿論媒體監(jiān)督。 五

9、是依法建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化責(zé)任追究（第16、18、19條）。 四.安全生產(chǎn)法的法律地位。 適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)法確立了安全生產(chǎn)的基本法律制度，適用于所有礦山、建筑、鐵路、民航、交通等行業(yè)。消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用安全生產(chǎn)法，這就確定了安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)工作方面基本法的地位，也明確了與其它相關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系，即通用的基本制度普遍適用，專項(xiàng)的依照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，是一種互補(bǔ)的關(guān)系。（第2條）。 五、安全生產(chǎn)管理方針：五、安全生產(chǎn)管理方針：安

10、全第一安全第一 預(yù)防為主預(yù)防為主 綜合治理綜合治理 1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé) （1）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。 安全生產(chǎn)責(zé)任制是指將不同的安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人或者正職，負(fù)責(zé)人或者副職，職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，班組長(zhǎng)以及每個(gè)崗位工人身上。 安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容有： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn) 責(zé)任制。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人或者副職的安全生產(chǎn)責(zé)任制。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) 人及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。 班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制。崗位工人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。 (2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。 安全生產(chǎn)規(guī)章制度也是黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律

11、、法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的具體化。黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及政府部門有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，只有通過(guò)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度才能真正落到實(shí)處，落實(shí)到基層，落實(shí)到每個(gè)職工。操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)某一具體工藝、工種、崗位所制定的具體規(guī)章制度。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程本身是一項(xiàng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要保證。 (3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。 安全生產(chǎn)投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生安全生產(chǎn)投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有責(zé)任保證安全生產(chǎn)投

12、入的有效實(shí)施，發(fā)揮人有責(zé)任保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，發(fā)揮安全生產(chǎn)投入資金的作用。要根據(jù)本單位的安安全生產(chǎn)投入資金的作用。要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的全生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。要設(shè)立專門的賬戶或者長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。要設(shè)立專門的賬戶或者科目，?？顚Ｓ茫坏秒S意挪用安全生產(chǎn)投入科目，?？顚Ｓ茫坏秒S意挪用安全生產(chǎn)投入資金。資金。 (4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。 經(jīng)常組織安全檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題或者事故隱患，立即處理解決；難以處理的，組織有關(guān)職能部門研究，采取有效措施，限期整改，并在人、財(cái)、物上

13、予以保證，及時(shí)消除事故隱患。 （5）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全全 事故應(yīng)急救援預(yù)案事故應(yīng)急救援預(yù)案。事故應(yīng)急救援預(yù)。事故應(yīng)急救援預(yù)案是一種在事故發(fā)生之前就已經(jīng)預(yù)先制定案是一種在事故發(fā)生之前就已經(jīng)預(yù)先制定好的事故救援方案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，好的事故救援方案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，非常重要，必不可少。它的作用是，一旦非常重要，必不可少。它的作用是，一旦事故發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就能夠立即按照事故發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就能夠立即按照事故應(yīng)急救援預(yù)案中確定的救援方案開展事故應(yīng)急救援預(yù)案中確定的救援方案開展工作，避免事故救援的盲目性工作，避免事故救援的盲目性。 主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)

14、本單位安全生產(chǎn)的狀況，組織有關(guān)部門、專家和專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真研究本單位可能出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故，采取切實(shí)可行的安全措施，明確從業(yè)人員各自的責(zé)任，制定出符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 （6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 主要負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告有關(guān)人民政府及其安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。 （第42、70條） 2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全投入 安全生產(chǎn)法明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保

15、證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)等。 4、職工安全培訓(xùn)以及有關(guān)人員資質(zhì)認(rèn)證 法律明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并且考核合格的，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和 安全生產(chǎn)管理人員必須具 備相 應(yīng)的 安全生 產(chǎn) 知識(shí)和 管理能力，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)考核合格后方可任職。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 5、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和礦山等建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)。

16、 安全生產(chǎn)法第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須做到“三同時(shí)”，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。 6、安全設(shè)備的管理。 安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者待業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 對(duì)其中涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具等作了明確規(guī)定。此外，還規(guī)定 “ 國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的落后工藝、落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度?！?7、重大危險(xiǎn)源的安全管理。 生

17、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔，進(jìn)行定期、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將危險(xiǎn)源有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和 有關(guān)部門備案。這對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變有重要作用（第33條）。 8、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與員工宿舍不在同一建筑物的規(guī)定。 規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。 安全生產(chǎn)法第四十條規(guī)定

18、，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。 10、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的現(xiàn)場(chǎng)檢查。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理，不能立即處理的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人（第16、59、60條）。 11、承包租賃中的安全管理。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂安全

19、管理協(xié)議或者在承包、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理內(nèi)容，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。近年來(lái)以包代管、層層轉(zhuǎn)包、包而不管的現(xiàn)象普遍存在。安全生產(chǎn)法這樣明確規(guī)定有特殊意義（第41條）。 12、工傷保險(xiǎn)。 明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)?！彼猩a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。（第43、44條） 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體及其政府法定職責(zé)。 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；（第一主體） 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依

20、照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 第六章第六章 法律責(zé)任法律責(zé)任 一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、地方人民政府及其工作人員，違反安全生產(chǎn)法承擔(dān)的法律責(zé)任 根據(jù)行政監(jiān)察法和國(guó)家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定，對(duì)于國(guó)家公務(wù)員的行政處分包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除六種。根據(jù)違法行為人違法行為的情節(jié)，按照干部管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)決定。 依照刑法第397條的規(guī)定，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守犯罪和濫用職權(quán)犯罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。 （一）有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，

21、對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任的。 （二）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法第397條的規(guī)定追究刑事責(zé)任： 1、對(duì)不符合安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的； 2、發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位和個(gè)人擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不依法予以處理的； 3、對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行

22、為不予查處的 。 （三）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的或者在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的，首先應(yīng)由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人違反安全生產(chǎn)法承擔(dān)的法律責(zé)任 （一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故， （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安

23、全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第135條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。因此受刑事處罰或撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。 （三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿以及對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，給予降職、撤職的處分；對(duì)于發(fā)生事故后逃匿的，處15日以下拘留。構(gòu)成犯罪的，依照刑法第168條的規(guī)定，國(guó)有公司、企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，造

24、成國(guó)有公司、企業(yè)嚴(yán)重?fù)p失，致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的處3年以上7年以下有期徒刑。 三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法承擔(dān)的法律責(zé)任 （一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。即受損失方可以要求發(fā)包單位、出租單位和承包單位、承租單位的任何一方承擔(dān)全部賠償?shù)呢?zé)任。 （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享受工傷社會(huì)保

25、險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。 （三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有以下行為之一的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，同時(shí)，處2萬(wàn)元以下的罰款: 1、未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的； 、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的； 、未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的； 、特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。 （四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列違法行為之一的，將由有

26、關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)糾正；對(duì)逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款: 、礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第135條的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的處3年以上7年以下有期徒刑。 、礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；、礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的；、未在有較

27、大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；、安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；、未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的；、未對(duì)從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；、特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；、使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用和危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。 （五）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的，應(yīng)受到以下處罰： 1、責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉； 2、沒收違法所得； 3、違法所得在10萬(wàn)元以上的，在沒收違法所得的同時(shí)，

28、并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款； 或者拘役；后果特別嚴(yán)重的處或者拘役；后果特別嚴(yán)重的處3年以上年以上7年年以下有期徒刑。以下有期徒刑。 （六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列違法行為之一的，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為；在規(guī)定的期限內(nèi)仍不改正的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整頓，對(duì)于情節(jié)比較嚴(yán)重的，可以在責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的同時(shí)處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款： 、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理的； 2、對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)

29、急預(yù)案的； 3、進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的。 （七）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。否則，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)，解除與不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的承發(fā)包或租賃關(guān)系。同時(shí)給予以下處罰： 1、沒收違法所得； 2、違法所得5萬(wàn)元以上的，在沒收違法所得的同時(shí)，并處違法所得一倍以上5倍以下的罰款； 3、沒有違法所得或者違法所得不足5萬(wàn)元的，單處或者并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重來(lái)決定。4、導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 （八）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。