加強渣土車安全監(jiān)管工作的實施意見

1、加強渣土車安全監(jiān)管工作的實施意見各縣（區(qū)）人民政府（管委會） ，市直有關(guān)單位：為進一步加強渣土車（含土石方工程車，下同）安全監(jiān)管，促進渣土車安全有序運行，根據(jù)中華人民共和國道路交通安全法 、 城市建筑垃圾管理規(guī)定和全省渣土車安全整治現(xiàn)場會精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見：一、工作目標(biāo)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，進一步落實建筑垃圾和沙石等工程運輸企業(yè)以及建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的交通安全意識，建立規(guī)范的渣土車運輸市場秩序，消除容易誘發(fā)交通事故的安全隱患，防范和遏制渣土車交通運輸安全事故的發(fā)生。力爭 2013 年底前，健全渣土車管理制度、建立渣土車安全管

2、控平臺，全市渣土車安裝衛(wèi)星定位裝置并聯(lián)入渣土車安全管控平臺達 70% 以上 ;2014 年上半年達100% ，實現(xiàn)對渣土車全天候、全方位、多角度的綜合管控。進一步筑牢道路交通安全責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，營造安全暢通、文明和諧的道路交通環(huán)境。二、工作重點查處渣土車偷倒亂倒、拋撒滴漏、帶泥上路，不按規(guī)定時間和線路行駛、超速、超載（裝載貨物最高點超出登記車廂高度） 、逆向行駛、無牌無證、闖紅燈、改加裝等違法違規(guī)行為。三、主要措施（一） 全面普查摸底。 由各縣 （區(qū)） 人民政府 （管委會）牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、國土資源、城管執(zhí)法、水利、海洋與漁業(yè)、人防、鐵路等部門配合，對轄區(qū)范圍內(nèi)所有

3、在建項目工地、沙石場、混凝土公司進行逐一普查摸底，了解工地產(chǎn)生建筑垃圾的數(shù)量，摸清所掛鉤的運輸單位情況、渣土車數(shù)量和安全技術(shù)狀況，登記匯總后建立渣土車管理臺賬。在各縣（區(qū)）人民政府（管委會）以“塊”為單位普查摸底的同時，相關(guān)部門也要及時啟動以“條”為單位的普查摸底，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目工地、混凝土公司的普查摸底，市國土資源、水利、海洋與漁業(yè)部門分別負責(zé)全市采石場、采沙場的普查摸底，交通運輸、水利、鐵路、人防等部門負責(zé)各自主管行業(yè)項目工地的普查摸底，城管執(zhí)法部門負責(zé)無主管部門的工地、店鋪和住房裝飾裝修現(xiàn)場的普查摸底，普查摸底工作要在2013 年 9 月

4、30 日前完成， 要全面、 詳細， 確保無一遺漏。因排查缺漏導(dǎo)致發(fā)生交通安全事故的，將進行倒查嚴(yán)格追究責(zé)任。（二）強化部門責(zé)任。根據(jù)城市建筑垃圾管理規(guī)定 、莆田市建筑垃圾處置管理辦法 ，凡在莆田市內(nèi)從事渣土運輸?shù)能囕v必須取得道路運輸證，按規(guī)定設(shè)置有關(guān)標(biāo)識和密 閉裝備，并安裝行車記錄儀和 GPS 衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置，運輸時應(yīng)攜帶單車運輸卡 ；凡在莆田市內(nèi)從事渣土運輸?shù)钠髽I(yè)必須取得道路運輸經(jīng)營許可證、建筑垃圾運輸資質(zhì)證，建立車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，并到屬地縣級渣土辦相關(guān)職能部門依法辦理建筑垃圾處置證等相關(guān)證件；縣（區(qū)、管委會）渣土辦要按照莆田市建筑垃圾處置管理辦法中規(guī)定的審批事項，牽頭組織各相關(guān)職能部門，

5、集中受理、分辦審批，并切實提高行政服務(wù)效率，提供“一條龍”服務(wù)。對申辦相關(guān)證件的運輸企業(yè)及其車輛，渣土辦要組織相關(guān)職能部門人員進行實地核查，符合標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)部門方可辦理相關(guān)證件并交由渣土辦統(tǒng)一發(fā)放。1 市渣土辦（在市執(zhí)法局辦公）主要職責(zé)： （ 1 ）受市政府委托，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促縣級渣土辦開展渣土車安全管理各項工作，研究制定相應(yīng)具體工作措施； （ 2 ）指導(dǎo)各縣（區(qū)）人民政府（管委會）渣土辦開展渣土車安全管理聯(lián)合審批工作，協(xié)調(diào)跨區(qū)域的審批工作； （ 3）組織相關(guān)職能部門通過渣土車安全管控平臺，實施對渣土車運行情況的實時監(jiān)管；（ 4 ）定期組織開展對渣土車安全管理工作情況的檢查考評；（ 5

6、）對發(fā)生一次死亡3 人以下渣土車事故的，進行責(zé)任倒查，提出問責(zé)建議.2 交通運輸部門負責(zé)對申請承運渣土的運輸經(jīng)營企業(yè)及車輛進行嚴(yán)格審核，核發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證 、 道路運輸證 ；指導(dǎo)、督促渣土運輸經(jīng)營企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)加強內(nèi)業(yè)管理、從業(yè)人員安全教育和車輛技術(shù)管理；按規(guī)定組織渣土運輸經(jīng)營企業(yè)及車輛參加質(zhì)量信譽考核及年審；負責(zé)交通運輸工程項目工地的普查摸底，督促工程建設(shè)、施工單位執(zhí)行我市建筑垃圾處置管理規(guī)定，落實凈車、 平載出場設(shè)施等安全文明施工措施； 根據(jù)公安交通管理、城市管理、 建設(shè)項目行政主管部門的有關(guān)反饋情況， 按照 莆田市建筑垃圾處置管理辦法規(guī)定對連續(xù)違法違章、連續(xù)發(fā)生責(zé)任

7、亡人事故的運輸經(jīng)營企業(yè)、車輛限期整改、直至吊銷經(jīng)營許可；制定外掛渣土車回遷優(yōu)惠政策，牽頭開展外掛渣土車整治；負責(zé)對未經(jīng)道路運輸許可從事建筑廢土、沙石運輸經(jīng)營企業(yè)及車輛的查處，并配合相關(guān)部門查處超限超載行為。3 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門（城管執(zhí)法部門）負責(zé)受理建筑垃圾運輸資質(zhì)證、建筑垃圾處置證、單車運輸卡核準(zhǔn)申請，會同公安部門核準(zhǔn)渣土運輸車輛的行使路線和時段；負責(zé)無主管部門的工地、店鋪和住房裝飾裝修現(xiàn)場的普查摸底，建立渣土車管理臺賬；依法實施全市渣土管理相關(guān)行政執(zhí)法工作，負責(zé)對渣土收集、清運、處置的相關(guān)監(jiān)管與處罰；接受社會公眾對違反有關(guān)規(guī)定收集、清運、處置渣土行為的投訴，依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違

8、規(guī)違章企業(yè)、車輛駕駛員實施處罰。嚴(yán)把建筑垃圾處置核準(zhǔn)關(guān)，協(xié)助公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對違規(guī)違章渣土施工、運輸經(jīng)營企業(yè)的處罰。4 公安部門負責(zé)依法加強對渣土運輸車輛的交通安全管理。受理對本市和異地參與渣土運輸車輛技術(shù)狀況和駕駛?cè)藛T資格、作業(yè)時間路段等相關(guān)情況的備案；核準(zhǔn)渣土運輸車輛的行使路線和時段，辦理進入禁行區(qū)域的渣土運輸車輛通行證（對于跨區(qū)域運營的，由工程所在地渣土辦抄送運行路線所在地渣土辦備案） ；負責(zé)對改裝渣土車的依法強制整改，督促渣土車按規(guī)定安裝行車記錄儀和 GPS 衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置；加強對渣土運輸車輛駕駛?cè)藛T安全教育，增強道路交通安全意識；加大道路交通違法行為查處力度，依

9、法查處渣土運輸車輛、駕駛?cè)藛T交通違法行為；定期將有備案登記的渣土運輸車輛和駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法情況在公安公共信息網(wǎng)公布，供相關(guān)職能部門查詢和監(jiān)督。5 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目工地、混凝土公司進行逐一普查摸底，建立渣土車管理臺賬；在核發(fā)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程施工許可證時，要嚴(yán)格審核與有資質(zhì)運輸企業(yè)簽訂的運輸合同或建筑垃圾處置證等材料；指導(dǎo)、督促建設(shè)、施工單位落實相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制， 加強對建筑行業(yè)“五大員、 特 種作業(yè)人員”的教育培訓(xùn)； 督促建設(shè)、 施工單位落實建設(shè)項目工地圍擋內(nèi)的道路硬化、沖洗設(shè)備及保潔人員等安全文明施工措施；協(xié)助城管執(zhí)法等部門對相關(guān)企業(yè)

10、違法違規(guī)行為依法采取通報批評、實施不良記錄登記、降低資質(zhì)等級等措施；依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包行為。6 物價部門負責(zé)牽頭住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、財政等部門通過市場詢價，定期公布符合我市實際的渣土車運輸市場價。7 行政服務(wù)中心負責(zé)加強對建設(shè)工程及招標(biāo)工作的監(jiān)督管理，對招標(biāo)文件和承發(fā)包合同必須明確建筑垃圾處置措施及要求，不得與不具備資質(zhì)的渣土運輸企業(yè)簽訂運輸合同。8 質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)配合省質(zhì)監(jiān)部門做好車載衛(wèi)星定位裝置的檢定工作；協(xié)調(diào)車輛安全檢測機構(gòu)為我市渣土車提供安檢服務(wù)；受理密閉加蓋裝置改裝企業(yè)的委托檢驗，對不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，不予出具檢驗合格的證明材料。9 國土資源部門負責(zé)督促石料開采、經(jīng)營企業(yè)

11、依法發(fā)包石料運輸業(yè)務(wù)，落實凈車、平載出場設(shè)施等安全文明施工措施。10 海洋與漁業(yè)部門負責(zé)對全市海沙開采場進行逐一普查摸底，建立渣土車管理臺賬；督促海沙開采場依法發(fā)包海沙運輸業(yè)務(wù)， 落實凈車、 平載出場設(shè)施等安全文明施工措施。11 水利部門負責(zé)對全市河沙開采場和水利工程項目工地進行逐一普查摸底，建立渣土車管理臺賬；督促河沙開采場依法發(fā)包河沙運輸業(yè)務(wù)，督促水利工程建設(shè)、施工單位執(zhí)行我市建筑垃圾處置管理規(guī)定，落實凈車、平載出場設(shè)施等安全文明施工措施。12 市國資委負責(zé)指導(dǎo)、督促國有渣土運輸企業(yè)加強管理，完善規(guī)章制度，規(guī)范運營，并成立一家擁有 100 臺以上自購車輛的國有渣土運輸企業(yè)。13 安監(jiān)部門負

12、責(zé)對渣土車作業(yè)過程中發(fā)生較大安全事故的， 按照“四不放過”的原則開展事故調(diào)查， 追究事故責(zé)任。14 監(jiān)察部門負責(zé)檢查監(jiān)督各相關(guān)職能部門及其工作人員依法依規(guī)對渣土運輸經(jīng)營企業(yè)、車輛的監(jiān)管。對相關(guān)職能部門玩忽職守，不履職，不作為，監(jiān)管不到位和相互推諉的給予追究責(zé)任。（三）狠抓源頭管理。 1. 由公安牽頭、交通運輸部門配合， 于 2013 年 9 月 30 日前聯(lián)合發(fā)布通知， 要求開展重點整治渣土車擅自改裝車廂的專項行動，負責(zé)對擅自改裝車廂的車輛強制進行整改。同時，督促渣土運輸企業(yè)的運輸車輛必須統(tǒng)一安裝行車記錄儀和 GPS 衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置，并建立日常動態(tài)監(jiān)管制度， GPS 監(jiān)控平臺必須連接當(dāng)?shù)卦?/p>

13、辦、 交通運輸、公安和城管執(zhí)法等部門的監(jiān)管系統(tǒng)，接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。 2. 由公安部門成立專案組，嚴(yán)厲打擊提供虛假年檢、安檢業(yè)務(wù)的不法分子。同時，公安、交通運輸、質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)檢測機構(gòu)采取首次免費提供服務(wù)的方式，對本市所有渣土運輸車輛集中強制安檢，今后渣土車每季度必須到有 資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行一次安檢。 3. 各建設(shè)工程招標(biāo)主管部門要加強對建設(shè)工程及招標(biāo)工作的監(jiān)督管理，對招標(biāo)文件和承發(fā)包合同必須明確建筑垃圾處置措施及要求，不得違規(guī)發(fā)包、二次轉(zhuǎn)包或與不具備建筑垃圾運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)簽訂運輸合同；渣土運輸企業(yè)未取得道路運輸經(jīng)營許可，未到渣土辦各職能部門依法辦理相關(guān)證件的，不得從事渣土運輸業(yè)務(wù)。4.

14、 建設(shè)工程項目業(yè)務(wù)主管部門在核發(fā)交通運輸、水利、房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程施工許可證時，要嚴(yán)格審核與有資質(zhì)運輸企業(yè)簽訂的運輸合同或 建筑垃圾處置證 等材料，同時將該工程的施工許可證辦理情況抄告屬地縣級渣土辦。屬地縣 （ 區(qū)、管委會）渣土辦各成員單位要根據(jù)建設(shè)工程項目業(yè)務(wù)主管部門抄告信息，加強日常監(jiān)管。建設(shè)工程項目主管單位及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、水利等部門，要督促政府性工程項目和政府性企業(yè)率先垂范，帶頭落實工地管理和渣土運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定；要督促施工企業(yè)、沙料石料開采和經(jīng)營企業(yè)與具備資質(zhì)的運輸企業(yè)簽訂渣土、沙石運輸業(yè)務(wù)合同，嚴(yán)格落實平載運輸、凈車出場等安全文明施工的有關(guān)規(guī)定，對工地、砂石場進出

15、口硬化，設(shè)置高清探頭，設(shè)置沉淀池、振蕩槽、洗車臺及高壓沖洗設(shè)施，實施進出車輛登記管理，專人檢查出場車輛超載行為和車輛保潔。對違反規(guī)定的由上述部門依法采取暫扣施工許可證、暫扣或吊銷沙石開采許可證等處理措施。 5. 路面上有發(fā)現(xiàn)渣土車未經(jīng)核準(zhǔn)擅自上路、帶泥上路、超載運輸?shù)冗`規(guī)行為的，將實行源頭倒查，追究相關(guān)工地、沙石場監(jiān)管部門及監(jiān)管人員和相關(guān)區(qū)域執(zhí)法人員的責(zé)任。（四） 實施科技監(jiān)管。 市、 縣（區(qū)、 管委會） 渣土辦 2013年 10 月 15 日前要引進泉州市渣土車安全管控網(wǎng)絡(luò)平臺， 管清渣土車基礎(chǔ)信息，通過平臺開展信息化審批服務(wù)。申請人在互聯(lián)網(wǎng)上提交建筑垃圾處置核準(zhǔn)申請，并自行錄入施工合同、運

16、輸合同、車輛及駕駛員等信息。渣土辦各成員單位通過網(wǎng)絡(luò)平臺，按照職能分工，分別進行嚴(yán)格審批服務(wù)，通過審批的渣土車全部錄入到“全市渣土車管理目錄庫”中。借助強制安裝 GPS 衛(wèi)星定位裝置， 把渣土車相關(guān)數(shù)據(jù)接入平臺，由市、縣（區(qū)、管委會）渣土辦各成員單位進行實時監(jiān)管。（五）加大執(zhí)法力度。公安、交通運輸和城管執(zhí)法部門要進一步加大執(zhí)法力度，根據(jù)各自工作職責(zé)加強日常路面巡查監(jiān)管，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要成立由公安、交通運輸、城管執(zhí)法部門（各部門不少于 5 人）組成的聯(lián)合執(zhí)法組，針對重點區(qū)域、重點路段以及午間、夜間渣土車違章行為高發(fā)時段，定期開展聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴(yán)查無牌無證、超速、超載、不按指定路段和

17、時限行使、擅自改裝、擅自處置建筑垃圾、“滴撒漏”、亂傾倒等違法行為。對查處的渣土運輸車輛違法違規(guī)行為，依法予以頂格處罰，但應(yīng)注重文明執(zhí)法，不得有多頭執(zhí)法或者執(zhí)法擾民現(xiàn)象。查處情況應(yīng)定期通報同級渣土辦，縣級渣土辦要匯總情況并定期上報市渣土辦。（六）加快場站建設(shè)。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要加強渣土消納場、中轉(zhuǎn)站建設(shè)和資源綜合利用工作，加快統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)步伐。根據(jù)城市建設(shè)和管理需要，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，建設(shè)與所接納區(qū)域渣土產(chǎn)生量相適應(yīng)的中轉(zhuǎn)站、消納場，逐步實現(xiàn)渣土處置規(guī)范化管理。 2013 年底前各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要建設(shè)1 座渣土臨時消納場，并著手永久性渣土消納場的規(guī)劃選址、可研立項等前

18、期工作，力爭 2014 年開工建設(shè)。（七）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各級各部門要建立渣土車安全監(jiān)管責(zé)任人制度，對各工地、沙石場及審批各環(huán)節(jié)要指定明確監(jiān)管人員名單，上報市、縣（區(qū)、管委會）渣土辦。同時要制定本系統(tǒng)、本單位的責(zé)任追究規(guī)定，對不履行職責(zé)的或不認真履職導(dǎo)致渣土車事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及工作人員的責(zé)任。對渣土運輸車輛發(fā)生死亡道路交通事故的，要依照最高人民法院關(guān)于辦理交通肇事案件若干問題的解釋和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，視情節(jié)輕重追究肇事車輛駕駛?cè)?、所有人、管理人、承包人的交通肇事刑事?zé)任和相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任。（八） 注重長效管理。 各地要在 2013 年 11 月前采取有 效措施，建立健全渣土運輸車

19、輛信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)依法注冊的渣土運輸企業(yè)規(guī)范管理，合法經(jīng)營。要鼓勵外掛車輛回遷，對已回遷的要及時兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策，對未回遷的按規(guī)定不得在莆從事渣土運輸業(yè)務(wù)。要鼓勵、引導(dǎo)現(xiàn)有渣土運輸企業(yè)或有實力的民營企業(yè)通過重組、并購等手段整合外部資源，加強企業(yè)的核心競爭力，以提高效率，降低成本，獲得新的發(fā)展機遇，推動我市渣土運輸工作逐步走上健康發(fā)展軌道。四、工作保障（一）組織保障。為加強對渣土車安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由吳桂芳副市長為組長，市執(zhí)法局局長、市交警支隊支隊長為副組長，城管執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、國資委、國土資源、水利、海洋與漁業(yè)、物價、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、監(jiān)察、行政服務(wù)中心等部門為成員的莆田市渣土車安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱渣土辦） ，掛靠在市執(zhí)法局，由市執(zhí)法局局長任辦公室主任，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸部門分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任，抽調(diào)城管執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通、水利、國土資源、國資委、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等9 個部門精干人員各 1 名于 2013 年 9 月 25 日前集中辦公， 聯(lián)合落實渣土車安全管理各項工作措施。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）按照屬地管理原則，對轄區(qū)內(nèi)渣土車安全管理工作負總責(zé)。 要參照市里做法于 2013年 9 月 30 日前相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，要結(jié)合本轄區(qū)實際，建立健全渣土