事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考(共4273字).doc

1、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考(共4273字)摘要經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和市場競爭的日趨激烈對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理提出了新的要求，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，需在激烈的競爭中不斷發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。文章基于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性，指出目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的管理意識淡薄、管理人員水平不高、日常管理薄弱及國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)落實(shí)不到位等問題和不足，并針對這些問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和一些管理思考，希望能為提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平提供參考。關(guān)鍵詞事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;審計(jì)監(jiān)督機(jī)制1事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指國家所有的、能為國家提供未來

2、效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。按照其取得的形式主要表現(xiàn)為依國家法律取得的、依國家權(quán)力行使取得的、國家投入的、接受捐贈形成的和按已有的資產(chǎn)收益形成的。無論是以何種形式呈現(xiàn)的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面都具有比較重要的作用，其運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的功能效益對事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用，同時(shí)也對事業(yè)單位能否為社會穩(wěn)定、持續(xù)提供社會性、公益性服務(wù)質(zhì)量和效果起著決定性的作用。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)體系不斷趨于完善，企業(yè)之間的競爭也日益激烈，事業(yè)單位在市場競爭中需要不斷提升自身的綜合實(shí)力，保障國有資產(chǎn)的保值增值，這就決定了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的廣泛性和跨區(qū)域性決定其對國有資

3、產(chǎn)管理方面存在著一般性和特殊性，但無論其以何種形式出現(xiàn)，事業(yè)單位都應(yīng)在其生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，對服務(wù)的質(zhì)量和效果有所提升，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)用于服務(wù)的國有資產(chǎn)的使用效率和效果，促使事業(yè)單位在可持續(xù)發(fā)展的道路上越走越遠(yuǎn)。2事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題和不足2.1國有資產(chǎn)管理意識淡薄從目前的發(fā)展情況來看，事業(yè)單位(尤其是差額撥款和自收自支的事業(yè)單位)因其站位的特殊性，使其在市場競爭中忽略了相關(guān)國有資產(chǎn)的管理，而將主要的目光和精力放在發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和應(yīng)對市場競爭方面，管理意識淡薄，主要表現(xiàn)為:2.1.1對國有資產(chǎn)的認(rèn)識狹隘很多事業(yè)單位對國有資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的屬權(quán)分配不清，將其等同于固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，忽略

4、了國有資產(chǎn)本身的特性和重要作用。2.1.2缺乏適合自身情況的國有資產(chǎn)管理體系大部分事業(yè)單位都缺乏一套適合自身情況的管理體系，基本都是照搬照抄其他行政事業(yè)單位的管理制度和體系，這就造成了事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)方面存在一定的片面性和不適用性，造成管理的混亂和國有資產(chǎn)的流失。2.1.3缺乏相應(yīng)的激勵和懲處制度事業(yè)單位沒有企業(yè)那樣的危機(jī)感和緊迫感，也就決定了其要在國有資產(chǎn)管理方面建立長效的激勵和獎懲制度的不現(xiàn)實(shí)性。沒有機(jī)制的激勵和懲處，就無法實(shí)現(xiàn)管理所要達(dá)到的目標(biāo)和效果。2.1.4缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制在實(shí)際工作中，很多的事業(yè)單位根本就沒有內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，大多數(shù)審計(jì)都是上級主管部門出資聘請會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行，

5、而外部的審計(jì)只能監(jiān)督賬面和年末的情況，但一些細(xì)節(jié)的、具體操作性的問題卻得不到有效的監(jiān)控和制約。2.2管理人員專業(yè)水平有待提高國有資產(chǎn)的管理能實(shí)現(xiàn)賬物分開，但是管物的人員缺乏專業(yè)的知識儲備，在實(shí)際操作中遇到問題都是咨詢相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，以財(cái)務(wù)人員的建議為主要的參考處理意見，賬物分開形同虛設(shè)。更值得一提的是，相應(yīng)的管物人員年齡偏大，對新政策和新知識的學(xué)習(xí)和接受能力有限，對相應(yīng)的資產(chǎn)管理軟件和計(jì)算機(jī)的學(xué)習(xí)力不從心。2.3管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)2.3.1管理人員和使用人員缺乏有效的溝通管理人員能夠清晰明確地把物資做相應(yīng)的整理、登記、管理。而到使用部門的手里就變得凌亂不堪。尤其是對于一些金額小，能隨身攜帶的資

6、產(chǎn)，使用人員由于知識能力水平有限，不能在領(lǐng)用之后進(jìn)行有效的登記、管理和使用，經(jīng)常存在賬實(shí)不符、前清后亂的情況。2.3.2管理人員對使用人員缺乏必要的日常監(jiān)管管理人員因?yàn)楦鞣N原因不能及時(shí)對使用人員的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行抽查或盤點(diǎn)，造成管理上的滯后性，即使進(jìn)行抽查或盤點(diǎn)也不能形成有力的書面情況報(bào)告，上報(bào)國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行督促整改，從而使得重復(fù)工作的情況一直存在。2.4國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)落實(shí)不到位隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國有資產(chǎn)管理水平的不斷提高，國家相繼出臺了一系列關(guān)于國有資產(chǎn)管理的制度和指導(dǎo)意見，各行政事業(yè)單位也根據(jù)相關(guān)的文件規(guī)定出臺了本地區(qū)、本單位、本部門的國有資產(chǎn)管理辦法。但在實(shí)際制定

7、過程中缺少相應(yīng)的調(diào)研和實(shí)際操作人的參與，使得相關(guān)的政策法規(guī)沒有可行性和操作性，很多上級主管部門制定的國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定在下屬事業(yè)單位中形同虛設(shè)，同時(shí)還削弱了事業(yè)單位的工作熱情和工作積極性。比如在資產(chǎn)抽查方面，沒能按照規(guī)定會同相關(guān)的部門一起進(jìn)行，只有管物的人員獨(dú)自對自己所管轄的資產(chǎn)進(jìn)行抽查盤點(diǎn)，不能有效地對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。3加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議3.1加大宣傳，提高國有資產(chǎn)管理意識事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理并不是一個人或是一個部門的事，它關(guān)系到整個事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。要以上行下效的態(tài)勢進(jìn)行宣傳，形成聯(lián)動機(jī)制，把事業(yè)單位的每一位員工都納入到國有資產(chǎn)管理的行列中來，秉著“全民參與”

8、的愿景，把國有資產(chǎn)的管理融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面。首先，要對國有資產(chǎn)和固定資產(chǎn)做明確的界定，幫助員工進(jìn)行區(qū)別，認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性。比如組織專題講課進(jìn)行闡述。其次，積極探索建立適合自身狀況的國有資產(chǎn)管理體系，可以聘請行業(yè)資深人士進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)交流。最后，建立管理人員的晉升機(jī)制和相應(yīng)的激勵和懲處制度，實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。讓管理人員感受到國有資產(chǎn)管理的光榮和榮譽(yù)，舍得為了這份光榮和榮譽(yù)去學(xué)習(xí)和思考，摸索出適合本單位的管理方法和制度。3.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)在資產(chǎn)管理人員的設(shè)置上要有所考慮和甄別，盡量向年輕人員傾斜。在上崗前還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理知識培訓(xùn)和考核，選出合適的資產(chǎn)管理

9、人員。在具體的國有資產(chǎn)管理工作中，至少每年組織管理人員參加上級組織的資產(chǎn)管理培訓(xùn)，或者是積極鼓勵資產(chǎn)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)管理知識的學(xué)習(xí)和考試，充分調(diào)動資產(chǎn)管理人員的工作積極性和主動性。3.3建立有效的日常監(jiān)管機(jī)制首先，要根據(jù)實(shí)際情況深入了解管理人員和使用人員的訴求，進(jìn)行有效溝通，找出問題所在，從而制定出管理人員和使用人員的溝通和監(jiān)管的相關(guān)辦法規(guī)定，并嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行;同時(shí)，可以讓財(cái)務(wù)部門或者是單位工作領(lǐng)導(dǎo)小組對其進(jìn)行不定期的抽查，檢查兩者在溝通方面的成效及管理方面的督促作用。其次，可以把溝通和監(jiān)督機(jī)制與事業(yè)單位的績效考核相掛鉤，激發(fā)員工工作的熱情和動力。3.4嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法

10、規(guī)，做到有法必依國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)并不僅僅是寫在紙上用來看的，其最終目的是要去推進(jìn)和落實(shí)。制度的制定就是需要落實(shí)，使在國有資產(chǎn)管理的同時(shí)能夠有理有據(jù)、有法可依?？梢园褕?zhí)行國有資產(chǎn)管理相關(guān)政策法規(guī)的效率和效果納入考核評估體系中，培養(yǎng)塑造員工依規(guī)辦事、依法執(zhí)行的責(zé)任感和使命感。3.5建立良好的內(nèi)外部環(huán)境首先，單位負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起主要的責(zé)任，積極為國有資產(chǎn)管理提供必要的人力、財(cái)力、物力支持，營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。其次，堅(jiān)決推進(jìn)和落實(shí)國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)、獎懲、評估和考核制度，使國有資產(chǎn)管理逐步趨于日?；头€(wěn)定化。3.6引入審計(jì)監(jiān)督機(jī)制在事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方面，引入審計(jì)監(jiān)督機(jī)制也是一種很有

11、效的方法，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行全方位、無死角的監(jiān)管，不錯過任何細(xì)節(jié)的進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。實(shí)際工作中最有效的就是財(cái)務(wù)監(jiān)督，但相關(guān)的財(cái)務(wù)人員也會因?yàn)槔娴尿?qū)使而放松對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，所以審計(jì)部門是最公平的選擇。在國有資產(chǎn)的管理過程中，審計(jì)部門對發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞要及時(shí)提出，并督促管理部門進(jìn)行改正和完善，這樣才能使基礎(chǔ)管理的效果得到體現(xiàn)和延伸，保證國有資產(chǎn)管理的穩(wěn)定性和持續(xù)性。加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應(yīng)全面深化改革發(fā)展的要求，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然選擇，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，也是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)工程。因此，事業(yè)單位一定要在這個問題上引起高度的重視，在認(rèn)識提高、人員素質(zhì)提升和體系建設(shè)方面都需要相關(guān)人員的支持和努力。參考文獻(xiàn):1岑毅.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管