行政主體與行政相對人

1、第六章 行政主體與行政相對人 行政主體的概念 行政主體的種類 被授權(quán)的組織 行政相對人的概念 行政相對人的范圍行政主體，是指能夠自己的名義依法擁有和行使行政職權(quán)，并能夠?qū)ζ湫惺剐姓殭?quán)的行為所造成后果承擔(dān)法律責(zé)任的機關(guān)和組織。一、行政主體的概念1、行政主體是一種組織，而不是個人；2、行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織；3、行政主體是能夠以自己的名義實施行政管理活動的組織；4、行政主體是能夠承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 行政主體之構(gòu)成要件 以“行政機關(guān)”或者“行政組織”作為貫穿于行政法學(xué)研究的基本概念，存在以下缺陷： （1）沒有突出法學(xué)研究的特性； （2）無法解釋現(xiàn)實存在的享有

2、公共行政管理職能的社會組織； （3）行政機關(guān)也從事民事活動； （4）行政機關(guān)內(nèi)部管理機構(gòu)或者派出機構(gòu)，與有資格對外以自己名義行使職權(quán)的行政機關(guān)無法得以區(qū)分。行政主體理論提出的動因二、行政主體的種類職權(quán)行政主體授權(quán)行政主體 被授權(quán)的組織是指在行政管理活動中，通過法律、法規(guī)將某些行政職權(quán)授予企事業(yè)單位、社會團體和群眾性自治組織，以及行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)，來獨立地行使行政職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的法律行為。被授權(quán)的組織在行政法上具有獨立的行政主體的法律地位。 三、被授權(quán)組織 行政授權(quán)實際上是指法律、法規(guī)、規(guī)章將某方面或某項行政職權(quán)授予行政機關(guān)以外的組織，被授權(quán)者以自己的名義實施行政管理活動和行使行

3、政職權(quán)，并由自己對外承擔(dān)行政活動的相應(yīng)法律責(zé)任。 （一）行政授權(quán)行政機關(guān)規(guī)模和人數(shù)的限制 處理某些專業(yè)性、技術(shù)性強的行政事務(wù)的需要 處理某些次要的臨時性的行政事務(wù)的需要處理某些敏感的行政事務(wù)的需要行政授權(quán)存在的必要性（二）被授權(quán)組織的具體類型所謂行政委托，是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或個人來行使的法律行為。受委托組織和被授權(quán)組織：1、組織行為性質(zhì)不同；2、產(chǎn)生的依據(jù)不同；3、主體范圍不同；4、行為的后果不同。（三）行政授權(quán)與行政委托四、行政相對人的概念 行政相對人是在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一當(dāng)事人，它并不是單純的被支配對象，而是既權(quán)利又承擔(dān)義務(wù)的行政法律關(guān)系的主體。五、行政相對人的范圍 公民 法人 其他組織其他組織 是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：（1）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨資企業(yè)、合伙組織；（2）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)；（3）依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；（4）經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會團體登記證的社會團體；（5）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)；（6）中國人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機構(gòu)；（7）中國人