淺談執(zhí)法人員素質(zhì)的提升綜述

1、淺談執(zhí)法人員素質(zhì)的提升一以質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員為例摘要:提高質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員素質(zhì)是完成質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)。高水平的執(zhí)法離不開高水平的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員素質(zhì)，沒有高素質(zhì)、執(zhí)法如山、堅強有力的執(zhí)法隊伍，國家的法律就不能得到明確的實施。本文從我國執(zhí)法人員隊伍現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國執(zhí)法人員素質(zhì)方面存在的問題，并且對這些問題產(chǎn)生的原因進行了研究，最后提出了關(guān)于提高執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)的思考。關(guān)鍵詞：執(zhí)法人員；素質(zhì)；質(zhì)監(jiān)導(dǎo)語溫家寶同志在全國貫徹實施行政許可法工作會議上指出，行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法結(jié)果質(zhì)量直接影響到政府在百姓心中的形象，其行政執(zhí)法水平直接涉及百姓的切身利益。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)就要從不斷提高執(zhí)法人員能力和水平這點做

2、起。因此以提高執(zhí)法人員隊伍素質(zhì)為核心的建設(shè)是整個法制建設(shè)中極為重要的方面，是搞好執(zhí)法的關(guān)鍵所在。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員是我國執(zhí)法人員種非常有代表性的一部分，筆者以質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員為例來說明我國執(zhí)法人員的素質(zhì)建設(shè)問題。潤筆論文，各類文章定制，詳情請咨詢！QQ2710229792一、我國執(zhí)法人員隊伍現(xiàn)狀隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，政法機關(guān)在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，執(zhí)法隊伍有了較快的發(fā)展。執(zhí)法人員在新的大環(huán)境下，無私本獻(xiàn)，忘我奮進，團結(jié)友愛，充分發(fā)揮了行政機關(guān)的職能作用，執(zhí)法人員在黨的路線方針政策中起到了宣傳作用，在市場政策法規(guī)中承擔(dān)著執(zhí)行任務(wù)，同時還在促進社會和諧穩(wěn)定中體現(xiàn)著服

3、務(wù)功能，為保障改革開放的順利進行做出重大貢獻(xiàn)。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員是我國執(zhí)法人員種非常有代表性的一部分。1979年8月，國家標(biāo)準(zhǔn)總局成立質(zhì)量監(jiān)督局之后，地區(qū)及有關(guān)部門都相繼成立了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。三十多年來，質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)鍛煉了一批過得硬的隊伍，同時也形成了對在質(zhì)量監(jiān)督工作中做出成績的先進集體和先進個人予以表彰的激勵機制。2011年建設(shè)部出臺了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法，這是我國首部對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員進行考核管理的部門文件。辦法的推出是我國重視執(zhí)法人員素質(zhì)問題的體現(xiàn)，為質(zhì)監(jiān)隊伍的素質(zhì)提高提供了有力保障。但是隨著形勢的發(fā)展，執(zhí)法隊伍出現(xiàn)了許多新情況、新問題?？偟膩碇v，執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)不適應(yīng)

4、現(xiàn)階段形勢發(fā)展的需要。其主要表現(xiàn)就是素質(zhì)不高，即執(zhí)法人員本身所具有的能力、素質(zhì)、知識、思想及內(nèi)在潛力等都有待于進步和提高。潤筆論文，各類文章定制，詳情請咨詢！QQ2710229792二、執(zhí)法人員素質(zhì)方面存在的問題執(zhí)法人員是代表國家、代表一個行政機關(guān)形象，高素質(zhì)執(zhí)法人員不僅應(yīng)具備一流的業(yè)務(wù)技能，還應(yīng)該具備較好的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德品質(zhì)。提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，主要靠“內(nèi)因”即執(zhí)法人員自身的覺悟和能力。每一位執(zhí)法人員都應(yīng)該認(rèn)識到，只有努力提高自身素質(zhì)，才能適應(yīng)工作崗位的需要。目前國家立法的步伐相比較，從改革開放和經(jīng)濟建設(shè)對執(zhí)法隊伍的要求來看，我們的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員素質(zhì)方面還存在著諸多問題：（一）法律

5、適用能力不強從辦案實踐看，我國的執(zhí)法人員對執(zhí)法辦案的現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、封存扣押、送達(dá)告知等程序已基本能熟練的掌握和運用，但是，在法律適用方面，還存在一些問題，比如對法律條文理解模糊，生搬硬套；對違法行為如何定性把握不準(zhǔn)；對違法行為的處理摻入考慮了與立法目的不相關(guān)的為了給個人帶來利益好處，或是為了打擊報復(fù)、發(fā)泄私憤，或是為了表現(xiàn)其才能、政績等等因素。例如，安徽巢湖市質(zhì)監(jiān)局默許企業(yè)銷售不合格的產(chǎn)品。安徽省巢湖市恒力水泥有限公司生產(chǎn)不合格的水泥，造成阜陽市潁東區(qū)小康村建設(shè)中房屋因為水泥質(zhì)量而斷裂，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)該對其作出罰款且沒收違法所得。但考慮到巢湖市有近二十家水泥廠，在巢湖市當(dāng)?shù)?，建材企業(yè)是支撐該

6、市經(jīng)濟企業(yè)中很大的一部分，雖然巢湖恒力水泥公司是家規(guī)模不大的企業(yè)，但其所在的建材行業(yè)卻是當(dāng)?shù)卣闹饕?jīng)濟支柱。如果作出較重的處罰，會對上市公司的營利能力及股價產(chǎn)生較大影響，故阜陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門接到舉報后，雖然及時給予了認(rèn)定，但是巢湖市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局卻認(rèn)為這家企業(yè)手續(xù)齊全、是抽查合格的企業(yè)，截止2012年12月26日仍舊默許企業(yè)銷售不合格的產(chǎn)品。（二）管理效率低下在技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定中，對于程序期限的問題只有一條規(guī)定，即37條規(guī)定：“行政技術(shù)監(jiān)督部門辦理的案件，在一般情況下，應(yīng)在三個月內(nèi)完成，除因不能預(yù)見的特殊情況，在上一級行政技術(shù)監(jiān)督部門的批準(zhǔn)下，可以適當(dāng)延長時間。”

7、而對于案件受理、調(diào)查取證、審理、執(zhí)行程序的規(guī)定盡管都分章進行，但是章節(jié)中對于這些程序的時限、時間規(guī)定均沒有明確，這為執(zhí)法辦案人員變相延長辦案時間提供了空間，大大地影響行政執(zhí)法的效率和效果。比如巴馬湯草本沐足粉事件。武漢市工商局早已對“巴馬湯草本沐足粉”的廣告做出點評，稱這則廣告違法。然而此商品在沈陽仍舊能夠進入市場，2012年1月份沈陽市食品藥品監(jiān)督管理局就已經(jīng)收到了“巴馬湯”夸大宣傳的投訴，不過他們稱對這類廣告及產(chǎn)品的處理是工商部門的職責(zé)，現(xiàn)在這個投訴正在移送工商部門。但是直到2012年2月17日，在記者的追查下工商部門才收到過藥監(jiān)局的移交手續(xù)，整個過程竟持續(xù)一個月之久。（三）執(zhí)法風(fēng)氣不積極

8、質(zhì)量監(jiān)督部門作為具有社會功能的政府機構(gòu)，雖然歷史悠久，但在傳統(tǒng)的地方政府控制的制度環(huán)境下，該部門雖然不能被取消，但是都盡量減少給予該部門的基礎(chǔ)設(shè)施配置，金融支持相對滯后，許多地方質(zhì)量監(jiān)督部門被當(dāng)做事業(yè)單位對待，公共資金、員工補貼實行的是獨立的自收自支。因此，利用權(quán)力謀取私利的問題一直是質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員追求的目的。行政就是收費的想法比較嚴(yán)重。部分單位執(zhí)法人員平時不注重學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，業(yè)務(wù)不精通，對已經(jīng)流向市場的不合格產(chǎn)品的危害范圍估計不準(zhǔn)確，沒有及時地阻止產(chǎn)品流通，而存在怕麻煩的消極畏難情緒，往往是以罰款到位作為結(jié)案的唯一要求，而沒有真正起到打假促經(jīng)濟保安全的目的。管理制度改革之后，質(zhì)量監(jiān)督部門雖

9、然功能增加，資金有保證，但有相當(dāng)大比例的執(zhí)法人員仍舊采取消極執(zhí)法，有的執(zhí)法人員還單方面理解上級主管部門審查考核的意義，變成了“管理就是收費，收費就是交帳，無費事情不干”的不良風(fēng)氣。不健康的指導(dǎo)思想，極低的服務(wù)意識，職責(zé)和義務(wù)感不完善，嚴(yán)重影響了質(zhì)量控制政策和技術(shù)的實施。比如2012年11月在衡水市發(fā)生的安平縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員越權(quán)執(zhí)法事件。11月16日往安平縣城運送電動車配件的一輛貨車在安平縣南王莊鎮(zhèn)角北村的公路上被一伙自稱是安平縣技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局的執(zhí)法人員攔截。質(zhì)檢局執(zhí)法人員硬說貨車所拉貨物不合格，罰款2000元。但是在酒足飯飽之后，該執(zhí)法人員就聲稱罰款由2000變300元，其忽視法律法規(guī)的程度令

10、人咋舌。潤筆論文，各類文章定制，詳情請咨詢！QQ2710229792三、執(zhí)法人員素質(zhì)方面存在的問題原因分析（一）法學(xué)基礎(chǔ)知識匱乏執(zhí)法人員在法律適用能力上的缺陷關(guān)鍵在于其法學(xué)基礎(chǔ)知識的匱乏，部分執(zhí)法人員甚至對“法律與法規(guī)、規(guī)章的區(qū)別”“上位法與下位法的適用效力”、“專業(yè)法與公共法的關(guān)系”等一些法學(xué)基礎(chǔ)知識都不甚了解，嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門科學(xué)、公正、廉潔、高效的執(zhí)法形象。以慈溪市城市監(jiān)管局的執(zhí)法人員實際在編狀況為例，公務(wù)員數(shù)量占執(zhí)法人員總編制的5.38%，事業(yè)編制人員數(shù)量占執(zhí)法人員總編制的5.92%，工人編制人員數(shù)量占執(zhí)法人員總編制的13.44%，臨聘編制人員數(shù)量占執(zhí)法人員總編制的75.26%。素質(zhì)

11、較低的臨聘編制人員大量存在，必然導(dǎo)致整個執(zhí)法隊伍的法學(xué)知識基礎(chǔ)薄弱。質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員文化素質(zhì)偏低，專業(yè)不對口，法律知識缺乏，執(zhí)法中全靠經(jīng)驗積累，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和執(zhí)法程序，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力比較低，由此還衍生出來混崗混職、內(nèi)部隊伍管理激勵機制缺失等一系列更嚴(yán)重的問題，這會導(dǎo)致執(zhí)法能力的進一步下降。（二）相關(guān)立法不健全質(zhì)監(jiān)部門行政執(zhí)法所依據(jù)的行政法律、法規(guī)涉及領(lǐng)域十分廣泛，數(shù)量繁多，且在規(guī)定中，有的條款十分的原則，難以操作，這是質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大、管理效率低下的首要問題。一方面從質(zhì)監(jiān)所依據(jù)的實體法來看，有的條款彈性過大，無具體標(biāo)準(zhǔn)可循，更沒有細(xì)化的規(guī)定。另一方面，行政程序法方面也存在弊

12、端。我國沒有統(tǒng)一的行政程序法，且大多數(shù)的質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)涉及的主要是實體方面的規(guī)定，很少對于質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的程序作出規(guī)定，雖然制定了技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定，但規(guī)定過于原則，實際操作性不強。（三）廉政思想覺悟不高行為產(chǎn)生的原因在于思想，我國執(zhí)法人員隊伍中行政為了收費的不良風(fēng)氣之所以泛濫，關(guān)鍵在于執(zhí)法人員思想覺悟不高。責(zé)任機制缺失，腐敗代價低廉；制度機制缺失，執(zhí)行漏洞較大；法制機制缺失，法律制裁不力。再加上監(jiān)督機制缺失，權(quán)力運行必然失控。相對于個體來說，不良腐敗風(fēng)氣的泛濫造成的危害更大，給經(jīng)濟、政治、思想文化、道德、社會建設(shè)、黨的建設(shè)方面，都帶來嚴(yán)重危害。潤筆論文，各類文章定制，詳情請咨詢！QQ27

13、10229792四、關(guān)于提高執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)的思考執(zhí)法隊伍素質(zhì)是執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在，要使執(zhí)法隊伍朝著專業(yè)化、知識化、綜合化方面發(fā)展，由“經(jīng)驗型”向“科學(xué)型”轉(zhuǎn)變必須多形式，多途徑地采取有力措施。（一）實施復(fù)合素質(zhì)教育系統(tǒng)培訓(xùn)一名合格的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備政治素養(yǎng)強、實踐能力強、理論功底厚等多種條件。因此，在對執(zhí)法培訓(xùn)工作進行安排時，應(yīng)注重教育規(guī)劃的科學(xué)合理性、教學(xué)目標(biāo)的實際可行性以及培訓(xùn)方式的綜合協(xié)調(diào)性，注重加強政治理念、辦案實踐和法學(xué)理論的復(fù)合教育，特別是針對當(dāng)前執(zhí)法隊伍整體法律適用能力不強的實際狀況，將法學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)教育列入執(zhí)法人員教育培訓(xùn)的重點內(nèi)容應(yīng)屬當(dāng)務(wù)之急。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員平時應(yīng)加

14、強質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，提高自己的專業(yè)素質(zhì)和處理水平，還必須學(xué)會心理學(xué)方面的知識?，F(xiàn)場檢查和調(diào)查詢問時，如果遇到行政執(zhí)法對象拒絕配合的情況，執(zhí)法人員應(yīng)保持冷靜清醒的頭腦，正確地說服，文明執(zhí)法。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員平時與司法、公安等部門要加強溝通和聯(lián)系，尋求幫助。這既是客觀形勢發(fā)展的需要，也是依法行政的根本要求。教育功能培訓(xùn)應(yīng)作為一個系統(tǒng)工程來完成。這種培訓(xùn)和教育不是隨機的，不是僅僅在一段時間的強化教育，而是具有完整性、連續(xù)性、層次性的長期教育。培訓(xùn)和教育內(nèi)容不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，重復(fù)冗雜，而是有一個系統(tǒng)和循序漸進的進程。實踐中，學(xué)員并非可以在任意的時間去學(xué)習(xí)，而必須是在職培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、普及法學(xué)

15、基礎(chǔ)、考核晉級、專業(yè)深造這幾層次上逐步提高。因此，我們必須進行科學(xué)規(guī)劃，整個系統(tǒng)作為一個學(xué)校，所有的執(zhí)法人員都是學(xué)生，以培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)知識和辦案實際經(jīng)驗相結(jié)合的技術(shù)骨干為目標(biāo),在對整個執(zhí)法人員隊伍素質(zhì)深人調(diào)研、具體分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督部門對工作人員的綜合性基本專業(yè)知識要求、各類專業(yè)崗位工作人員應(yīng)有的專業(yè)技術(shù)基本知識要求，編制一個相對長期的培訓(xùn)教育規(guī)劃。同時，結(jié)合正在開展的工作需制定具體的教育計劃，根據(jù)教育和培訓(xùn)的需求，應(yīng)組織編制一本標(biāo)準(zhǔn)化的一般教科書，普及適用的專業(yè)知識和實踐材料。這種復(fù)合素質(zhì)教育不僅限于培訓(xùn)水平，而且要以不同的形式，全面的進行教育。應(yīng)立足于教育的目的，當(dāng)?shù)貑挝唤M織學(xué)習(xí)和自

16、我導(dǎo)向?qū)W習(xí)相結(jié)合，并輔以定期或不定期有針對性的重點輔導(dǎo)和短期培訓(xùn)。應(yīng)建立系統(tǒng)學(xué)習(xí)成果評估，評估應(yīng)把專業(yè)技能和職業(yè)資格考試有機結(jié)合，以此測試培訓(xùn)和教育的效果，深入推進復(fù)合素質(zhì)教育培訓(xùn)。（二）加強質(zhì)監(jiān)管理立法質(zhì)監(jiān)部門制定如實施細(xì)則這樣的行政法規(guī)和規(guī)章時，應(yīng)對不夠確定的概念、對象、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、范圍及裁量權(quán)的行使方式、程序作出進一步合理規(guī)范。對于其它必須存在的自由裁量權(quán)，應(yīng)盡可能避免使用“可以處罰”、“情節(jié)嚴(yán)重”等極不確定的詞語或?qū)αP款規(guī)定寬泛到無法具體操作的幅度，使法律規(guī)范趨向嚴(yán)密、準(zhǔn)確，減少自由性。另外，應(yīng)對技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定進行修訂和細(xì)化，建立起完善的包括信息公開、表明身份、告知、回

17、避、聽證、證據(jù)、合議、說明理由、時效限制、行為順序等行政程序制度，特別是對于這些程序制度的時限、步驟、方式更要進行明確，提高執(zhí)法人員辦事效率。同時要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，強化質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的有效性。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法必須嚴(yán)格依法行政，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。對工作中的新情況、新問題，要不斷在學(xué)習(xí)和總結(jié)提高的過程中予以解決，不懼怕行政復(fù)議與訴訟，很好地完成時代賦予行政執(zhí)法的使命。（三）加強廉潔從政素質(zhì)培養(yǎng)一是廣開渠道抓好廉政警示教育。比如可以在每周抽出固定的一天定時學(xué)習(xí)各類教育專題片，積極組織全局人員開展職業(yè)道德教育、收聽收看廉政教育專題片，并邀請市局、縣紀(jì)委(監(jiān)察局)領(lǐng)導(dǎo)上

18、門授課。也可以組織中層干部及家屬赴監(jiān)獄、愛國主義教育基地開展警示教育等一系列活動，引導(dǎo)工作人員親身體驗，真切感受，通過教育自警、自勵、自醒。二是廣開言路提升廉潔從政能力?？梢悦磕暾匍_一次全局思想政治工作會議，適時召開局系統(tǒng)作風(fēng)效能建設(shè)研討會、質(zhì)監(jiān)工作務(wù)虛會，以及開展中層人員每月輪流上一課等活動，切實做到人人要準(zhǔn)備、人人有發(fā)言、人人談體會，以廣開言路的形式將政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)融入科室職能、融入部門工作，有效擯棄了以往“管理就是收費，收費就是交帳，無費事情不干”的不良風(fēng)氣弊病，切實提升了廉潔從政能力。潤筆論文，各類文章定制，詳情請咨詢！QQ2710229792結(jié)論執(zhí)法人員應(yīng)對自身的地位、作用和責(zé)任的特殊性、重要性有足夠的認(rèn)識，具有高度榮譽感、責(zé)任感和成就感，才能樹立我國執(zhí)法人員的權(quán)威，實現(xiàn)執(zhí)法公正。參考文獻(xiàn)1威廉韋德.行政法M.中國大百科全書出版社，1997：78.2張樹義.行政法與行政訴訟法學(xué)M.高等教育出版社，2003：75