“十二五”期間社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新講義課件

1、“十二五十二五”期間社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新期間社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新更加注重和保障民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義更加注重和保障民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義社會(huì)建設(shè)社會(huì)建設(shè):“十二五十二五”的新定向與新關(guān)切的新定向與新關(guān)切十二五：十二五：o 判斷判斷：是全面建設(shè)小康社會(huì)的是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的的攻堅(jiān)時(shí)期攻堅(jiān)時(shí)期o 背景：背景：“十一五十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極極不平凡不平凡的五年的五年o國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化：GDP超德、日；奧超德、日；奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)運(yùn)會(huì)、世博會(huì)o有效應(yīng)

2、有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)對(duì)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：汶：汶川地震；金融風(fēng)暴川地震；金融風(fēng)暴o社會(huì)矛盾明顯增多：社會(huì)矛盾明顯增多：國(guó)內(nèi)：國(guó)內(nèi)：7.5事件；甕安事事件；甕安事件；通鋼、富士康與本田事件件；通鋼、富士康與本田事件國(guó)際：世界氣候國(guó)際：世界氣候大會(huì)；能源資源競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)；能源資源競(jìng)爭(zhēng)十一五：十一五：o判斷：全面建判斷：全面建設(shè)小康社會(huì)的設(shè)小康社會(huì)的重要規(guī)劃。重要規(guī)劃。承前啟后承前啟后的重要時(shí)期的重要時(shí)期o背景：背景：“十五十五時(shí)期時(shí)期”是不平是不平凡的五年凡的五年2新形勢(shì)新形勢(shì)p 成成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的

3、精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)影響深遠(yuǎn)p 我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！昂推?、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流”，但，但“我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜雜”“我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階”，但，但“必必須清醒地看到，我國(guó)須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出依然突

4、出”p 要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為3新定向新定向o 以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，深化改革開放，保障和改善保障和改善民生民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，和諧穩(wěn)定，為全面建成小康為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)基

5、礎(chǔ)。o十一五：十一五：“突破發(fā)突破發(fā)展的瓶頸制約和體展的瓶頸制約和體制障礙，開創(chuàng)社會(huì)制障礙，開創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新局、社會(huì)建設(shè)的新局面，為后十年順利面，為后十年順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”；“堅(jiān)持以科學(xué)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。會(huì)發(fā)展全局。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道持續(xù)發(fā)展的軌道”4新理念新理念o 主題是科學(xué)發(fā)展：主題是科學(xué)發(fā)展：在當(dāng)代中國(guó)，在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，

6、更加注重以，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義會(huì)公平正義。o 主線是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：主線是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須必須貫穿經(jīng)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，

7、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。5新關(guān)切新關(guān)切o 社會(huì)建設(shè)定位：社會(huì)建設(shè)定位：堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。o 社會(huì)建設(shè)主旨：社會(huì)建設(shè)主旨：更加注重保障和改善民生，促進(jìn)更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義社會(huì)公平正義o 社會(huì)建設(shè)目標(biāo)：城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)目標(biāo)：城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，社會(huì)管理制度趨于完善會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，社會(huì)管理制度趨于完善 城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加 建立健全基本公共服務(wù)體系建立健全基本公共服務(wù)體系 社會(huì)管理制度趨于完善社會(huì)

8、管理制度趨于完善6提綱提綱o一、更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社一、更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義會(huì)公平正義o 二、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)二、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)o 三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定定o 四、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善公共服務(wù)供給四、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善公共服務(wù)供給方式方式71、必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各、必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待族人民過上更好生活新期待o 改革開放之初，人民需改革開放之初，人民需要溫飽、需要不折騰要溫飽、需要不折騰o1978年中國(guó)人均年中國(guó)人

9、均GDP大約大約200美元，是印度的美元，是印度的2/3，排世界倒數(shù)，排世界倒數(shù)第第2位。位。o1978年全國(guó)絕對(duì)貧困人口年全國(guó)絕對(duì)貧困人口2.5億億，失業(yè)的城鎮(zhèn)青年，失業(yè)的城鎮(zhèn)青年2000萬人，實(shí)萬人，實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率達(dá)際城鎮(zhèn)失業(yè)率達(dá)19%，城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)分別為消費(fèi)的恩格爾系數(shù)分別為56.66%和和67.71%。8o 3030年后人民需要什么？年后人民需要什么？o 根據(jù)根據(jù)IMF測(cè)算，測(cè)算，2009年中國(guó)年中國(guó)人均人均GDP 3633美元，居世界美元，居世界100位。位。o 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為為17175、5153元，消費(fèi)恩元，消費(fèi)恩格爾

10、系數(shù)格爾系數(shù)37%、43%。o 世界銀行報(bào)告，世界銀行報(bào)告，2007年年中國(guó)中國(guó)基尼系數(shù)基尼系數(shù)0.48。1/5歐?，敋W?，斨笖?shù)指數(shù)10.7倍，美國(guó)倍，美國(guó)8.4倍，印倍，印度是度是4.9倍，日本倍，日本3.4倍倍。9中國(guó)網(wǎng)調(diào)查中國(guó)網(wǎng)調(diào)查：“十二五十二五”期間，你最希望生活中哪些方面期間，你最希望生活中哪些方面有所改善？有所改善？住房住房11081108票票醫(yī)療醫(yī)療10441044票票食品安全食品安全10231023票票就業(yè)就業(yè)960960票票勞動(dòng)者權(quán)益勞動(dòng)者權(quán)益955955票票教育教育951951票票低碳減排低碳減排940940票票收入分配收入分配939939票票養(yǎng)老養(yǎng)老934934票票城鎮(zhèn)

11、化管理城鎮(zhèn)化管理915915票票交通交通909909票票10o 馬斯洛需求層次理論馬斯洛需求層次理論o自我實(shí)現(xiàn)的需要自我實(shí)現(xiàn)的需要 o 尊尊 重重 的的 需需 要要o 社社 交交 的的 需需 要要o安安 全全 的的 需需 要要o生生 理理 的的 需需 要要11o 人民的新需要突出表現(xiàn)為：人民的新需要突出表現(xiàn)為：o 脫貧：生存問題脫貧：生存問題-安居樂業(yè)安居樂業(yè)o 安全：保障問題安全：保障問題-生存保障、權(quán)利保障生存保障、權(quán)利保障o 發(fā)展：公共服務(wù)發(fā)展：公共服務(wù)o 社交：參與交流社交：參與交流-組織、群體組織、群體o 失衡的社會(huì)結(jié)構(gòu)明顯制約作為社會(huì)人的需求失衡的社會(huì)結(jié)構(gòu)明顯制約作為社會(huì)人的需求滿

12、足滿足12（二）（二）必須加快解決突出矛盾和問題必須加快解決突出矛盾和問題，有效有效化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)o 1994-2007，全國(guó)群體性，全國(guó)群體性事件從事件從1萬起增加到萬起增加到10萬起萬起，參與人數(shù)從，參與人數(shù)從75萬增到萬增到307萬起萬起o 主要建設(shè)領(lǐng)域往往與群體性事件主要建設(shè)領(lǐng)域往往與群體性事件伴隨伴隨o 無利益相關(guān)群體性事件、泄憤性無利益相關(guān)群體性事件、泄憤性惡性案件引人注目惡性案件引人注目o 非制度化的應(yīng)對(duì)方式導(dǎo)非制度化的應(yīng)對(duì)方式導(dǎo)致致“維穩(wěn)怪圈維穩(wěn)怪圈”13（三）堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)（三）堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和

13、落腳點(diǎn)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)o 十七大報(bào)告十七大報(bào)告：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一第一、第二、第二、第三第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”o “三個(gè)轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)轉(zhuǎn)變”都與利益格局中的民生、公平密都與利益格局中的民生、公平密切相關(guān)切相關(guān)14前前30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)依

14、靠的比較優(yōu)勢(shì)年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)依靠的比較優(yōu)勢(shì)p 人口紅利人口紅利勞動(dòng)者報(bào)酬和權(quán)益受到擠壓勞動(dòng)者報(bào)酬和權(quán)益受到擠壓2009年，年，“中國(guó)工人中國(guó)工人”作為唯一一個(gè)群體入選時(shí)代的年度作為唯一一個(gè)群體入選時(shí)代的年度人物人物，原因是：，原因是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)世界走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這些功勞首先中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)世界走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這些功勞首先要?dú)w功于中國(guó)千千萬萬勤勞堅(jiān)韌的普通工人。要?dú)w功于中國(guó)千千萬萬勤勞堅(jiān)韌的普通工人。2010年年，“中國(guó)工人中國(guó)工人”再次作為一個(gè)群體榮登美國(guó)財(cái)智再次作為一個(gè)群體榮登美國(guó)財(cái)智“全球最具影響力人物全球最具影響力人物”排行榜，排行榜，理由是：理由是：數(shù)以億計(jì)的中國(guó)工人是數(shù)以億計(jì)的中國(guó)工人

15、是世界經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的力量之一世界經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的力量之一。p 政策紅利政策紅利投資者權(quán)益被提升且不平等投資者權(quán)益被提升且不平等市場(chǎng)化進(jìn)程中放權(quán)讓利的先后、大小市場(chǎng)化進(jìn)程中放權(quán)讓利的先后、大小招商引資中地方優(yōu)惠程度的有無和大小招商引資中地方優(yōu)惠程度的有無和大小政府主導(dǎo)的有選擇的市場(chǎng)化進(jìn)程，壟斷政府主導(dǎo)的有選擇的市場(chǎng)化進(jìn)程，壟斷15新發(fā)展方式的三大關(guān)鍵有賴于民生改善新發(fā)展方式的三大關(guān)鍵有賴于民生改善o 擴(kuò)大內(nèi)需：擴(kuò)大內(nèi)需：把擴(kuò)大消費(fèi)把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為戰(zhàn)需求作為戰(zhàn)略重點(diǎn)略重點(diǎn)o 發(fā)展一、三發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)o 創(chuàng)新和人力創(chuàng)新和人力素質(zhì)素質(zhì)u 消費(fèi)消費(fèi)率仍呈率仍呈逐年走低趨勢(shì)逐年走低趨勢(shì)：1978年我國(guó)消費(fèi)

16、率為年我國(guó)消費(fèi)率為62.1%，2009年下降到年下降到48%，這是改革開放以來的，這是改革開放以來的最低點(diǎn)。最低點(diǎn)。2000年以來，年以來，消費(fèi)率在消費(fèi)率在九年九年中中下降了下降了14.3個(gè)百分點(diǎn)。改革開放之初，居民的個(gè)百分點(diǎn)。改革開放之初，居民的消費(fèi)率將近消費(fèi)率將近50%，現(xiàn)在只有，現(xiàn)在只有35%。從國(guó)際比較看，從國(guó)際比較看，2008年，與金磚四國(guó)年，與金磚四國(guó)中的巴西、印度和俄羅斯比，巴西是中的巴西、印度和俄羅斯比，巴西是80.9%，印度是，印度是67.1%，俄羅斯是，俄羅斯是63.7%16o 消費(fèi)（居民收入），消費(fèi)（居民收入），成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐重要支撐o 消費(fèi)

17、背后是收入分配消費(fèi)背后是收入分配關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)o 從要求生產(chǎn)擴(kuò)張到要從要求生產(chǎn)擴(kuò)張到要求消費(fèi)擴(kuò)張的階段性求消費(fèi)擴(kuò)張的階段性跨越跨越o2000-2007年間，最終消年間，最終消費(fèi)占費(fèi)占 GDP的比例從的比例從 62%下下滑到了滑到了49%，儲(chǔ)蓄率從，儲(chǔ)蓄率從38%上升到上升到51%，其中，其中，居民消費(fèi)比重從居民消費(fèi)比重從46%下降到下降到35%，短短，短短7年間下降了年間下降了l0個(gè)百分點(diǎn)以上。個(gè)百分點(diǎn)以上。o數(shù)據(jù)顯示，過去若干年，出數(shù)據(jù)顯示，過去若干年，出口年增長(zhǎng)率都在口年增長(zhǎng)率都在20%以上，以上，而而2009年上半年的數(shù)據(jù)銳年上半年的數(shù)據(jù)銳挫到負(fù)挫到負(fù)20%，起伏，起伏40

18、多個(gè)多個(gè)百分點(diǎn)。百分點(diǎn)。17提綱提綱o 一、更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平一、更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義正義o二、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共二、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)服務(wù)o 三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定定o 四、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善公共服務(wù)供給四、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善公共服務(wù)供給方式方式18核心策略核心策略p 著力保障和改善民生著力保障和改善民生，必須逐步完善符，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能提高政府

19、保障能力力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。19（一）促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系（一）促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系u 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策實(shí)施更加積極的就業(yè)政策 國(guó)民收入分配調(diào)整的核心在于初次分配國(guó)民收入分配調(diào)整的核心在于初次分配，收入分配結(jié)構(gòu)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與就業(yè)掛鉤調(diào)整應(yīng)與就業(yè)掛鉤 中國(guó)的中小企業(yè)在增加值創(chuàng)造中占中國(guó)的中小企業(yè)在增加值創(chuàng)造中占50

20、%以上，解決社以上，解決社會(huì)就業(yè)超過會(huì)就業(yè)超過80%，從本質(zhì)上講，中小企業(yè)就是做就業(yè)，從本質(zhì)上講，中小企業(yè)就是做就業(yè)的、做收入的的、做收入的 改善就業(yè)的捷徑之一是通過結(jié)構(gòu)性改革來調(diào)節(jié)資源配置改善就業(yè)的捷徑之一是通過結(jié)構(gòu)性改革來調(diào)節(jié)資源配置的方向，的方向，使使資源向私人資本和中小企業(yè)傾斜。資源向私人資本和中小企業(yè)傾斜。20u 健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)務(wù)u 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力業(yè)能力21o建立和諧勞動(dòng)關(guān)系建立和諧勞動(dòng)關(guān)系 保障勞動(dòng)者權(quán)益

21、保障勞動(dòng)者權(quán)益 形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用不能排斥勞動(dòng)者參與不能排斥勞動(dòng)者參與培育三方協(xié)商機(jī)制和工資集體談判制度，提高工培育三方協(xié)商機(jī)制和工資集體談判制度，提高工資、保護(hù)勞動(dòng)者資、保護(hù)勞動(dòng)者22（二）合理調(diào)整收入分配關(guān)系（二）合理調(diào)整收入分配關(guān)系建議建議中調(diào)收入的設(shè)想中調(diào)收入的設(shè)想o 實(shí)現(xiàn)兩個(gè)同步：實(shí)現(xiàn)兩個(gè)同步：實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步o 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，“兩加一減兩加一減”：低收入者收入明顯低收入者收入明顯增加，

22、中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少減少23o1978-2008年我國(guó)年我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)年均增長(zhǎng)9.8%，城鄉(xiāng)居民收入年均則，城鄉(xiāng)居民收入年均則分別增長(zhǎng)分別增長(zhǎng)7.2%和和7.1%。o近近10來，國(guó)家財(cái)政收入年均增長(zhǎng)來，國(guó)家財(cái)政收入年均增長(zhǎng)超超以上，而城鎮(zhèn)和農(nóng)村居以上，而城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入年增長(zhǎng)平均只有民收入年增長(zhǎng)平均只有o19972007年，中國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占年，中國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重從比重從53.4%下降到下降到39.74%。企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余占比從。企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余占比從 21.23%上升到上升到31.29%，政，政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占比從府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收

23、入占比從10.95%攀升至攀升至20.57%，如果加上，如果加上政府土地出讓收入、中央和地方國(guó)企每年的未分配利潤(rùn)等，政府政府土地出讓收入、中央和地方國(guó)企每年的未分配利潤(rùn)等，政府的預(yù)算收入幾乎占國(guó)民收入的的預(yù)算收入幾乎占國(guó)民收入的30%。o 過去十年中，中國(guó)產(chǎn)業(yè)一直以資本密集化發(fā)展方向?yàn)橹鬟^去十年中，中國(guó)產(chǎn)業(yè)一直以資本密集化發(fā)展方向?yàn)橹?，重化工業(yè)占整個(gè)工業(yè)比重，重化工業(yè)占整個(gè)工業(yè)比重70%70%以上，國(guó)民收入的初以上，國(guó)民收入的初次分配必然更偏向于政府和資本，勞動(dòng)報(bào)酬和居民儲(chǔ)蓄次分配必然更偏向于政府和資本，勞動(dòng)報(bào)酬和居民儲(chǔ)蓄所占份額只能日漸萎縮。所占份額只能日漸萎縮。24o 一個(gè)社會(huì)應(yīng)該有一個(gè)社

24、會(huì)應(yīng)該有的人口或家庭屬于中產(chǎn)的人口或家庭屬于中產(chǎn)階層，這樣的階層，這樣的“橄欖型橄欖型”社會(huì)才是穩(wěn)定的。社會(huì)才是穩(wěn)定的。o 2010年年初，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所初，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究變遷研究”課題組的研究報(bào)告表明：目前我國(guó)中產(chǎn)階層課題組的研究報(bào)告表明：目前我國(guó)中產(chǎn)階層的規(guī)模約為總?cè)丝诘?。的?guī)模約為總?cè)丝诘摹?5建議建議中調(diào)收入的思路中調(diào)收入的思路o 提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重酬在初次分配中的比重o 健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制

25、度條件件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平促進(jìn)機(jī)會(huì)公平維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)保障平等享有公共服務(wù)的權(quán)利保障平等享有公共服務(wù)的權(quán)利o 創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入o 提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)節(jié)過高收入提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)節(jié)過高收入o 規(guī)范分配秩序，規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用提低、限高還是自由？提低、限高還是自由？26o 2006年中央企業(yè)高管平均年薪達(dá)到年中央企業(yè)高管平均年薪達(dá)到53萬元萬元 2007年年則在則在60萬元左右。中央金融企業(yè)大約平均在萬元左右。中央金融企業(yè)大約平均在100多萬多萬元元o 2007年，全國(guó)年

26、，全國(guó)1242戶上市公司高管平均年薪戶上市公司高管平均年薪35.45萬，最高年薪為萬，最高年薪為2147.5萬元，金融保險(xiǎn)業(yè)高管平均年萬元，金融保險(xiǎn)業(yè)高管平均年薪為薪為351萬元。其中，國(guó)有控股上市公司高管平均年萬元。其中，國(guó)有控股上市公司高管平均年薪為薪為34.29萬元，加上股權(quán)激勵(lì)大概在萬元，加上股權(quán)激勵(lì)大概在5060萬元萬元；私有控股上市公司高管平均年薪也達(dá)到；私有控股上市公司高管平均年薪也達(dá)到37.41萬元萬元27（三）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系（三）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系近近5年年社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)參參保保人人數(shù)數(shù)28近近5年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況目前中

27、國(guó)五項(xiàng)目前中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的于工資水平的，有的，有的地區(qū)甚至達(dá)到地區(qū)甚至達(dá)到，這一，這一比例超過了世比例超過了世界上絕大多數(shù)界上絕大多數(shù)國(guó)家。國(guó)家。29o 十六大以來，我國(guó)社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。到今年十六大以來，我國(guó)社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。到今年6月月底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋2.45億人，比億人，比2002年擴(kuò)大了年擴(kuò)大了1億人。剛試點(diǎn)的新農(nóng)保覆蓋了億人。剛試點(diǎn)的新農(nóng)保覆蓋了5965萬人，萬人，年底將超過年底將超過1億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到12.5億人，比億人，比2002

28、年增長(zhǎng)了年增長(zhǎng)了10倍。工傷保險(xiǎn)參保倍。工傷保險(xiǎn)參保1.53億人，其中億人，其中5800多萬人是進(jìn)城的農(nóng)民工。多萬人是進(jìn)城的農(nóng)民工。o 近近6年來，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金水平翻了一番；新年來，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金水平翻了一番；新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助額從開始農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助額從開始的每人每年的每人每年20元提高到元提高到120元元30社會(huì)保障體系建設(shè)的思路社會(huì)保障體系建設(shè)的思路o 堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)o 實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆

29、蓋范圍，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶跨省轉(zhuǎn)接可持續(xù)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶跨省轉(zhuǎn)接可持續(xù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋每項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面都每項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面都要達(dá)到要達(dá)到95%以上，才能稱為真正意義上的以上，才能稱為真正意義上的“人人享有社會(huì)保障人人享有社會(huì)保障o 發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)o 積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)社會(huì)保積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)31o 破解社保破解社

30、保5大難題：大難題：o 養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬做實(shí)。目前關(guān)于個(gè)人賬戶空賬規(guī)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬做實(shí)。目前關(guān)于個(gè)人賬戶空賬規(guī)模的官方數(shù)字是，截至模的官方數(shù)字是，截至2004年空賬年空賬7400億。也有學(xué)億。也有學(xué)者估算，中國(guó)養(yǎng)老金空賬規(guī)模約為者估算，中國(guó)養(yǎng)老金空賬規(guī)模約為1.3萬億。萬億。o 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。o 以農(nóng)民工、靈活就業(yè)群體為代表的特殊群體。以農(nóng)民工、靈活就業(yè)群體為代表的特殊群體。o 社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的回報(bào)率偏低。一些地方社?；鹜渡绫；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的回報(bào)率偏低。一些地方社保基金投資運(yùn)營(yíng)的回報(bào)率不足資運(yùn)營(yíng)的回報(bào)率不足2%o 其五，有效縮小城鄉(xiāng)保障差距。其五，有效

31、縮小城鄉(xiāng)保障差距。32（四）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展（四）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展33 2006-2009年，中央財(cái)政合計(jì)安排衛(wèi)生事業(yè)資金年，中央財(cái)政合計(jì)安排衛(wèi)生事業(yè)資金18529億元。億元。 2009年與年與2005年相比，在衛(wèi)生總費(fèi)用中政府衛(wèi)生年相比，在衛(wèi)生總費(fèi)用中政府衛(wèi)生支出所占比重從支出所占比重從1793增加到增加到2723，社會(huì)衛(wèi)，社會(huì)衛(wèi)生支出比重從生支出比重從2987增加到增加到3457，個(gè)人衛(wèi)生，個(gè)人衛(wèi)生支出比重從支出比重從5221下降到下降到3819，居民醫(yī)療衛(wèi)，居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)利用狀況顯著改善。生服務(wù)利用狀況顯著改善。34醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革思路醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革思路o 按照?；?/p>

32、、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為基本公共服務(wù)向投入，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為基本公共服務(wù)向全民提供全民提供o 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性o 加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；健全覆蓋城鄉(xiāng)居民加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系；建立和完善藥品供應(yīng)保障的基本醫(yī)療保障體系；建立和完善藥品供應(yīng)保障體系；加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系體系；加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系o 積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理

33、分工和協(xié)作格局醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工和協(xié)作格局35（五）全面做好人口工作（五）全面做好人口工作o 堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展o 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)o 做好流動(dòng)人口服務(wù)管理做好流動(dòng)人口服務(wù)管理36提綱提綱o 一、更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平一、更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義正義o 二、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)二、加強(qiáng)

34、社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)o三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)和三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定諧穩(wěn)定o 四、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善公共服務(wù)供給四、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善公共服務(wù)供給方式方式371、加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建、加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)設(shè)o 反思：體制制約社會(huì)反思：體制制約社會(huì)管理方式的選擇管理方式的選擇o 定向：社會(huì)管理目標(biāo)定向：社會(huì)管理目標(biāo)兼顧秩序與活力兼顧秩序與活力o 依據(jù)：社會(huì)體制創(chuàng)新依據(jù)：社會(huì)體制創(chuàng)新與政府管理創(chuàng)新與政府管理創(chuàng)新382、健全基層管理和服務(wù)體系，形成社健全基層管理和服務(wù)體系，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力會(huì)管理和服務(wù)合力o 加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組

35、織工作加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作o 發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用o 提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能o面向公民社會(huì)的社會(huì)管理面向公民社會(huì)的社會(huì)管理393健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾o 建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系o 暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道保障渠道o 建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制o建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家404加大公共安全投入，完善社會(huì)治安加大公共安全投入，完善社會(huì)治安防控體系防控體系o 加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系預(yù)警和應(yīng)急處置體系o 增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力41創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵o 兼顧秩序與活力，創(chuàng)新社會(huì)管理理念兼顧秩序與活力，創(chuàng)新社會(huì)管理理念o 正確處理人民內(nèi)部