“十二五”期間社會建設與社會管理創(chuàng)新講義課件

1、“十二五十二五”期間社會建設與社會管理創(chuàng)新期間社會建設與社會管理創(chuàng)新更加注重和保障民生，促進社會公平正義更加注重和保障民生，促進社會公平正義社會建設社會建設:“十二五十二五”的新定向與新關切的新定向與新關切十二五：十二五：o 判斷判斷：是全面建設小康社會的是全面建設小康社會的關鍵時期關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的的攻堅時期攻堅時期o 背景：背景：“十一五十一五”時期是我國發(fā)展史上時期是我國發(fā)展史上極極不平凡不平凡的五年的五年o國家面貌發(fā)生新的歷史性變化國家面貌發(fā)生新的歷史性變化：GDP超德、日；奧超德、日；奧運會、世博會運會、世博會o有效應

2、有效應對內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)對內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)：汶：汶川地震；金融風暴川地震；金融風暴o社會矛盾明顯增多：社會矛盾明顯增多：國內：國內：7.5事件；甕安事事件；甕安事件；通鋼、富士康與本田事件件；通鋼、富士康與本田事件國際：世界氣候國際：世界氣候大會；能源資源競爭大會；能源資源競爭十一五：十一五：o判斷：全面建判斷：全面建設小康社會的設小康社會的重要規(guī)劃。重要規(guī)劃。承前啟后承前啟后的重要時期的重要時期o背景：背景：“十五十五時期時期”是不平是不平凡的五年凡的五年2新形勢新形勢p 成成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的

3、精神財富影響深遠影響深遠p 我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。風險挑戰(zhàn)。“和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流”，但，但“我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜雜”“我們完全有條件推動經濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階我們完全有條件推動經濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階”，但，但“必必須清醒地看到，我國須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出依然突

4、出”p 要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為3新定向新定向o 以科學發(fā)展為主題，以加快以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，轉變經濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，深化改革開放，保障和改善保障和改善民生民生，鞏固和擴大應對國際，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，和諧穩(wěn)定，為全面建成小康為全面建成小康社會打下具有決定性意義的社會打下具有決定性意義的基礎基

5、礎。o十一五：十一五：“突破發(fā)突破發(fā)展的瓶頸制約和體展的瓶頸制約和體制障礙，開創(chuàng)社會制障礙，開創(chuàng)社會主義經濟建設、政主義經濟建設、政治建設、文化建設治建設、文化建設、社會建設的新局、社會建設的新局面，為后十年順利面，為后十年順利發(fā)展打下堅實基礎發(fā)展打下堅實基礎”；“堅持以科學堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。會發(fā)展全局。把經濟社會發(fā)展切把經濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道持續(xù)發(fā)展的軌道”4新理念新理念o 主題是科學發(fā)展：主題是科學發(fā)展：在當代中國，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，

6、更加注重以，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義會公平正義。o 主線是轉變發(fā)展方式：主線是轉變發(fā)展方式：加快轉變經濟發(fā)展方式是加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須必須貫穿經貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性、協(xié)調性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉變、在，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，實現經濟社會又好又快發(fā)展轉變中謀發(fā)展，

7、實現經濟社會又好又快發(fā)展。5新關切新關切o 社會建設定位：社會建設定位：堅持把保障和改善民生作為加快堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。o 社會建設主旨：社會建設主旨：更加注重保障和改善民生，促進更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義社會公平正義o 社會建設目標：城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設目標：城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社社會建設明顯加強，社會管理制度趨于完善會建設明顯加強，社會管理制度趨于完善 城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加 建立健全基本公共服務體系建立健全基本公共服務體系 社會管理制度趨于完善社會

8、管理制度趨于完善6提綱提綱o一、更加注重保障和改善民生，促進社一、更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義會公平正義o 二、加強社會建設，建立健全基本公共服務二、加強社會建設，建立健全基本公共服務o 三、加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護和諧穩(wěn)三、加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護和諧穩(wěn)定定o 四、加快改革攻堅步伐，完善公共服務供給四、加快改革攻堅步伐，完善公共服務供給方式方式71、必須適應國內外形勢的新變化，順應各、必須適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活新期待族人民過上更好生活新期待o 改革開放之初，人民需改革開放之初，人民需要溫飽、需要不折騰要溫飽、需要不折騰o1978年中國人均年中國人

9、均GDP大約大約200美元，是印度的美元，是印度的2/3，排世界倒數，排世界倒數第第2位。位。o1978年全國絕對貧困人口年全國絕對貧困人口2.5億億，失業(yè)的城鎮(zhèn)青年，失業(yè)的城鎮(zhèn)青年2000萬人，實萬人，實際城鎮(zhèn)失業(yè)率達際城鎮(zhèn)失業(yè)率達19%，城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)居民消費的恩格爾系數分別為消費的恩格爾系數分別為56.66%和和67.71%。8o 3030年后人民需要什么？年后人民需要什么？o 根據根據IMF測算，測算，2009年中國年中國人均人均GDP 3633美元，居世界美元，居世界100位。位。o 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為為17175、5153元，消費恩元，消費恩格爾

10、系數格爾系數37%、43%。o 世界銀行報告，世界銀行報告，2007年年中國中國基尼系數基尼系數0.48。1/5歐?，敋W?，斨笖抵笖?0.7倍，美國倍，美國8.4倍，印倍，印度是度是4.9倍，日本倍，日本3.4倍倍。9中國網調查中國網調查：“十二五十二五”期間，你最希望生活中哪些方面期間，你最希望生活中哪些方面有所改善？有所改善？住房住房11081108票票醫(yī)療醫(yī)療10441044票票食品安全食品安全10231023票票就業(yè)就業(yè)960960票票勞動者權益勞動者權益955955票票教育教育951951票票低碳減排低碳減排940940票票收入分配收入分配939939票票養(yǎng)老養(yǎng)老934934票票城鎮(zhèn)

11、化管理城鎮(zhèn)化管理915915票票交通交通909909票票10o 馬斯洛需求層次理論馬斯洛需求層次理論o自我實現的需要自我實現的需要 o 尊尊 重重 的的 需需 要要o 社社 交交 的的 需需 要要o安安 全全 的的 需需 要要o生生 理理 的的 需需 要要11o 人民的新需要突出表現為：人民的新需要突出表現為：o 脫貧：生存問題脫貧：生存問題-安居樂業(yè)安居樂業(yè)o 安全：保障問題安全：保障問題-生存保障、權利保障生存保障、權利保障o 發(fā)展：公共服務發(fā)展：公共服務o 社交：參與交流社交：參與交流-組織、群體組織、群體o 失衡的社會結構明顯制約作為社會人的需求失衡的社會結構明顯制約作為社會人的需求滿

12、足滿足12（二）（二）必須加快解決突出矛盾和問題必須加快解決突出矛盾和問題，有效有效化解社會穩(wěn)定風險化解社會穩(wěn)定風險o 1994-2007，全國群體性，全國群體性事件從事件從1萬起增加到萬起增加到10萬起萬起，參與人數從，參與人數從75萬增到萬增到307萬起萬起o 主要建設領域往往與群體性事件主要建設領域往往與群體性事件伴隨伴隨o 無利益相關群體性事件、泄憤性無利益相關群體性事件、泄憤性惡性案件引人注目惡性案件引人注目o 非制度化的應對方式導非制度化的應對方式導致致“維穩(wěn)怪圈維穩(wěn)怪圈”13（三）堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟（三）堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和

13、落腳點發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點o 十七大報告十七大報告：“促進經濟增長由主要依靠投資促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠、出口拉動向依靠消費消費、投資、出口協(xié)調拉動、投資、出口協(xié)調拉動轉變轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一第一、第二、第二、第三第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變素質提高、管理創(chuàng)新轉變”o “三個轉變三個轉變”都與利益格局中的民生、公平密都與利益格局中的民生、公平密切相關切相關14前前30年中國經濟高速增長依

14、靠的比較優(yōu)勢年中國經濟高速增長依靠的比較優(yōu)勢p 人口紅利人口紅利勞動者報酬和權益受到擠壓勞動者報酬和權益受到擠壓2009年，年，“中國工人中國工人”作為唯一一個群體入選時代的年度作為唯一一個群體入選時代的年度人物人物，原因是：，原因是：中國經濟帶領世界走向經濟復蘇，這些功勞首先中國經濟帶領世界走向經濟復蘇，這些功勞首先要歸功于中國千千萬萬勤勞堅韌的普通工人。要歸功于中國千千萬萬勤勞堅韌的普通工人。2010年年，“中國工人中國工人”再次作為一個群體榮登美國財智再次作為一個群體榮登美國財智“全球最具影響力人物全球最具影響力人物”排行榜，排行榜，理由是：理由是：數以億計的中國工人是數以億計的中國工人

15、是世界經濟最強大的力量之一世界經濟最強大的力量之一。p 政策紅利政策紅利投資者權益被提升且不平等投資者權益被提升且不平等市場化進程中放權讓利的先后、大小市場化進程中放權讓利的先后、大小招商引資中地方優(yōu)惠程度的有無和大小招商引資中地方優(yōu)惠程度的有無和大小政府主導的有選擇的市場化進程，壟斷政府主導的有選擇的市場化進程，壟斷15新發(fā)展方式的三大關鍵有賴于民生改善新發(fā)展方式的三大關鍵有賴于民生改善o 擴大內需：擴大內需：把擴大消費把擴大消費需求作為戰(zhàn)需求作為戰(zhàn)略重點略重點o 發(fā)展一、三發(fā)展一、三產業(yè)產業(yè)o 創(chuàng)新和人力創(chuàng)新和人力素質素質u 消費消費率仍呈率仍呈逐年走低趨勢逐年走低趨勢：1978年我國消費

16、率為年我國消費率為62.1%，2009年下降到年下降到48%，這是改革開放以來的，這是改革開放以來的最低點。最低點。2000年以來，年以來，消費率在消費率在九年九年中中下降了下降了14.3個百分點。改革開放之初，居民的個百分點。改革開放之初，居民的消費率將近消費率將近50%，現在只有，現在只有35%。從國際比較看，從國際比較看，2008年，與金磚四國年，與金磚四國中的巴西、印度和俄羅斯比，巴西是中的巴西、印度和俄羅斯比，巴西是80.9%，印度是，印度是67.1%，俄羅斯是，俄羅斯是63.7%16o 消費（居民收入），消費（居民收入），成為經濟穩(wěn)定增長的成為經濟穩(wěn)定增長的重要支撐重要支撐o 消費

17、背后是收入分配消費背后是收入分配關系和社會結構關系和社會結構o 從要求生產擴張到要從要求生產擴張到要求消費擴張的階段性求消費擴張的階段性跨越跨越o2000-2007年間，最終消年間，最終消費占費占 GDP的比例從的比例從 62%下下滑到了滑到了49%，儲蓄率從，儲蓄率從38%上升到上升到51%，其中，其中，居民消費比重從居民消費比重從46%下降到下降到35%，短短，短短7年間下降了年間下降了l0個百分點以上。個百分點以上。o數據顯示，過去若干年，出數據顯示，過去若干年，出口年增長率都在口年增長率都在20%以上，以上，而而2009年上半年的數據銳年上半年的數據銳挫到負挫到負20%，起伏，起伏40

18、多個多個百分點。百分點。17提綱提綱o 一、更加注重保障和改善民生，促進社會公平一、更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義正義o二、加強社會建設，建立健全基本公共二、加強社會建設，建立健全基本公共服務服務o 三、加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護和諧穩(wěn)三、加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護和諧穩(wěn)定定o 四、加快改革攻堅步伐，完善公共服務供給四、加快改革攻堅步伐，完善公共服務供給方式方式18核心策略核心策略p 著力保障和改善民生著力保障和改善民生，必須逐步完善符，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，的基本公共服務體系，提高政府保障能提高政府

19、保障能力力，推進基本公共服務均等化。，推進基本公共服務均等化。增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。共服務體系，形成良好的居民消費預期。19（一）促進就業(yè)和構建和諧勞動關系（一）促進就業(yè)和構建和諧勞動關系u 實施更加積極的就業(yè)政策實施更加積極的就業(yè)政策 國民收入分配調整的核心在于初次分配國民收入分配調整的核心在于初次分配，收入分配結構收入分配結構調整應與就業(yè)掛鉤調整應與就業(yè)掛鉤 中國的中小企業(yè)在增加值創(chuàng)造中占中國的中小企業(yè)在增加值創(chuàng)造中占50

20、%以上，解決社以上，解決社會就業(yè)超過會就業(yè)超過80%，從本質上講，中小企業(yè)就是做就業(yè)，從本質上講，中小企業(yè)就是做就業(yè)的、做收入的的、做收入的 改善就業(yè)的捷徑之一是通過結構性改革來調節(jié)資源配置改善就業(yè)的捷徑之一是通過結構性改革來調節(jié)資源配置的方向，的方向，使使資源向私人資本和中小企業(yè)傾斜。資源向私人資本和中小企業(yè)傾斜。20u 健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質高效的就業(yè)服提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務務u 加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就念教育，提高勞動者就業(yè)能力業(yè)能力21o建立和諧勞動關系建立和諧勞動關系 保障勞動者權益

21、保障勞動者權益 形成企業(yè)和職工利益共享機制形成企業(yè)和職工利益共享機制發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用不能排斥勞動者參與不能排斥勞動者參與培育三方協(xié)商機制和工資集體談判制度，提高工培育三方協(xié)商機制和工資集體談判制度，提高工資、保護勞動者資、保護勞動者22（二）合理調整收入分配關系（二）合理調整收入分配關系建議建議中調收入的設想中調收入的設想o 實現兩個同步：實現兩個同步：實現居民收入增長和經濟發(fā)展實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步o 優(yōu)化結構，優(yōu)化結構，“兩加一減兩加一減”：低收入者收入明顯低收入者收入明顯增加，

22、中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少減少23o1978-2008年我國年我國GDP年均增長年均增長9.8%，城鄉(xiāng)居民收入年均則，城鄉(xiāng)居民收入年均則分別增長分別增長7.2%和和7.1%。o近近10來，國家財政收入年均增長來，國家財政收入年均增長超超以上，而城鎮(zhèn)和農村居以上，而城鎮(zhèn)和農村居民收入年增長平均只有民收入年增長平均只有o19972007年，中國勞動者報酬占年，中國勞動者報酬占GDP比重從比重從53.4%下降到下降到39.74%。企業(yè)營業(yè)盈余占比從。企業(yè)營業(yè)盈余占比從 21.23%上升到上升到31.29%，政，政府預算內財政收入占比從府預算內財政收

23、入占比從10.95%攀升至攀升至20.57%，如果加上，如果加上政府土地出讓收入、中央和地方國企每年的未分配利潤等，政府政府土地出讓收入、中央和地方國企每年的未分配利潤等，政府的預算收入幾乎占國民收入的的預算收入幾乎占國民收入的30%。o 過去十年中，中國產業(yè)一直以資本密集化發(fā)展方向為主過去十年中，中國產業(yè)一直以資本密集化發(fā)展方向為主，重化工業(yè)占整個工業(yè)比重，重化工業(yè)占整個工業(yè)比重70%70%以上，國民收入的初以上，國民收入的初次分配必然更偏向于政府和資本，勞動報酬和居民儲蓄次分配必然更偏向于政府和資本，勞動報酬和居民儲蓄所占份額只能日漸萎縮。所占份額只能日漸萎縮。24o 一個社會應該有一個社

24、會應該有的人口或家庭屬于中產的人口或家庭屬于中產階層，這樣的階層，這樣的“橄欖型橄欖型”社會才是穩(wěn)定的。社會才是穩(wěn)定的。o 2010年年初，中國社科院社會學所初，中國社科院社會學所“當代中國社會結構當代中國社會結構變遷研究變遷研究”課題組的研究報告表明：目前我國中產階層課題組的研究報告表明：目前我國中產階層的規(guī)模約為總人口的。的規(guī)模約為總人口的。25建議建議中調收入的思路中調收入的思路o 提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重酬在初次分配中的比重o 健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制

25、度條件件，促進機會公平促進機會公平維護勞動力市場的公平競爭維護勞動力市場的公平競爭保障平等享有公共服務的權利保障平等享有公共服務的權利o 創(chuàng)造條件增加居民財產性收入創(chuàng)造條件增加居民財產性收入o 提高最低工資標準，有效調節(jié)過高收入提高最低工資標準，有效調節(jié)過高收入o 規(guī)范分配秩序，規(guī)范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節(jié)作用加強稅收對收入分配的調節(jié)作用提低、限高還是自由？提低、限高還是自由？26o 2006年中央企業(yè)高管平均年薪達到年中央企業(yè)高管平均年薪達到53萬元萬元 2007年年則在則在60萬元左右。中央金融企業(yè)大約平均在萬元左右。中央金融企業(yè)大約平均在100多萬多萬元元o 2007年，全國年

26、，全國1242戶上市公司高管平均年薪戶上市公司高管平均年薪35.45萬，最高年薪為萬，最高年薪為2147.5萬元，金融保險業(yè)高管平均年萬元，金融保險業(yè)高管平均年薪為薪為351萬元。其中，國有控股上市公司高管平均年萬元。其中，國有控股上市公司高管平均年薪為薪為34.29萬元，加上股權激勵大概在萬元，加上股權激勵大概在5060萬元萬元；私有控股上市公司高管平均年薪也達到；私有控股上市公司高管平均年薪也達到37.41萬元萬元27（三）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系（三）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系近近5年年社社會會保保險險參參保保人人數數28近近5年社會保險基金收支情況年社會保險基金收支情況目前中

27、國五項目前中國五項社會保險法定社會保險法定繳費之和相當繳費之和相當于工資水平的于工資水平的，有的，有的地區(qū)甚至達到地區(qū)甚至達到，這一，這一比例超過了世比例超過了世界上絕大多數界上絕大多數國家。國家。29o 十六大以來，我國社保覆蓋范圍不斷擴大。到今年十六大以來，我國社保覆蓋范圍不斷擴大。到今年6月月底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋2.45億人，比億人，比2002年擴大了年擴大了1億人。剛試點的新農保覆蓋了億人。剛試點的新農保覆蓋了5965萬人，萬人，年底將超過年底將超過1億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋人數達到億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋人數達到12.5億人，比億人，比2002

28、年增長了年增長了10倍。工傷保險參保倍。工傷保險參保1.53億人，其中億人，其中5800多萬人是進城的農民工。多萬人是進城的農民工。o 近近6年來，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金水平翻了一番；新年來，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金水平翻了一番；新農合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，國家財政補助額從開始農合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，國家財政補助額從開始的每人每年的每人每年20元提高到元提高到120元元30社會保障體系建設的思路社會保障體系建設的思路o 堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設o 實現新農保全覆

29、蓋范圍，實現基礎養(yǎng)老金全國實現新農保全覆蓋范圍，實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實現養(yǎng)老保險個人帳戶跨省轉接可持續(xù)統(tǒng)籌，實現養(yǎng)老保險個人帳戶跨省轉接可持續(xù)實現城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋實現城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋每項社會保險的覆蓋面都每項社會保險的覆蓋面都要達到要達到95%以上，才能稱為真正意義上的以上，才能稱為真正意義上的“人人享有社會保障人人享有社會保障o 發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)o 積極推進養(yǎng)老保險基金投資運營，加強社會保積極推進養(yǎng)老保險基金投資運營，加強社會保障信息網絡建設障信息網絡建設31o 破解社保破解社

30、保5大難題：大難題：o 養(yǎng)老保險個人賬戶空賬做實。目前關于個人賬戶空賬規(guī)養(yǎng)老保險個人賬戶空賬做實。目前關于個人賬戶空賬規(guī)模的官方數字是，截至模的官方數字是，截至2004年空賬年空賬7400億。也有學億。也有學者估算，中國養(yǎng)老金空賬規(guī)模約為者估算，中國養(yǎng)老金空賬規(guī)模約為1.3萬億。萬億。o 事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。o 以農民工、靈活就業(yè)群體為代表的特殊群體。以農民工、靈活就業(yè)群體為代表的特殊群體。o 社?；鹜顿Y運營的回報率偏低。一些地方社?；鹜渡绫；鹜顿Y運營的回報率偏低。一些地方社?；鹜顿Y運營的回報率不足資運營的回報率不足2%o 其五，有效縮小城鄉(xiāng)保障差距。其五，有效

31、縮小城鄉(xiāng)保障差距。32（四）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展（四）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展33 2006-2009年，中央財政合計安排衛(wèi)生事業(yè)資金年，中央財政合計安排衛(wèi)生事業(yè)資金18529億元。億元。 2009年與年與2005年相比，在衛(wèi)生總費用中政府衛(wèi)生年相比，在衛(wèi)生總費用中政府衛(wèi)生支出所占比重從支出所占比重從1793增加到增加到2723，社會衛(wèi)，社會衛(wèi)生支出比重從生支出比重從2987增加到增加到3457，個人衛(wèi)生，個人衛(wèi)生支出比重從支出比重從5221下降到下降到3819，居民醫(yī)療衛(wèi)，居民醫(yī)療衛(wèi)生服務利用狀況顯著改善。生服務利用狀況顯著改善。34醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革思路醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革思路o 按照?；?/p>

32、、強基層、建機制的要求，增加財政按照?；?、強基層、建機制的要求，增加財政投入，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為基本公共服務向投入，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為基本公共服務向全民提供全民提供o 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調動醫(yī)務人員積極性深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調動醫(yī)務人員積極性o 加強公共衛(wèi)生服務體系建設；健全覆蓋城鄉(xiāng)居民加強公共衛(wèi)生服務體系建設；健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系；建立和完善藥品供應保障的基本醫(yī)療保障體系；建立和完善藥品供應保障體系；加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系體系；加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系o 積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構合理

33、分工和協(xié)作格局醫(yī)院和基層醫(yī)療機構合理分工和協(xié)作格局35（五）全面做好人口工作（五）全面做好人口工作o 堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展人口長期均衡發(fā)展o 積極應對人口老齡化，積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)務事業(yè)和產業(yè)o 做好流動人口服務管理做好流動人口服務管理36提綱提綱o 一、更加注重保障和改善民生，促進社會公平一、更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義正義o 二、加強社會建設，建立健全基本公共服務二、加強

34、社會建設，建立健全基本公共服務o三、加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護和三、加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護和諧穩(wěn)定諧穩(wěn)定o 四、加快改革攻堅步伐，完善公共服務供給四、加快改革攻堅步伐，完善公共服務供給方式方式371、加強社會管理法律、體制、能力建、加強社會管理法律、體制、能力建設設o 反思：體制制約社會反思：體制制約社會管理方式的選擇管理方式的選擇o 定向：社會管理目標定向：社會管理目標兼顧秩序與活力兼顧秩序與活力o 依據：社會體制創(chuàng)新依據：社會體制創(chuàng)新與政府管理創(chuàng)新與政府管理創(chuàng)新382、健全基層管理和服務體系，形成社健全基層管理和服務體系，形成社會管理和服務合力會管理和服務合力o 加強和改進基層黨組

35、織工作加強和改進基層黨組織工作o 發(fā)揮群眾組織和社會組織作用發(fā)揮群眾組織和社會組織作用o 提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能o面向公民社會的社會管理面向公民社會的社會管理393健全黨和政府主導的維護群眾權益健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，正確處理人民內部矛盾機制，正確處理人民內部矛盾o 建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系o 暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道保障渠道o 建立重大工程項目建設和重大政策制定的社建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制會穩(wěn)定風險評估機制o建設現代國家建設現代國家404加大公共安全投入，完善社會治安加大公共安全投入，完善社會治安防控體系防控體系o 加強安全生產，健全對事故災難、公共衛(wèi)生加強安全生產，健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系預警和應急處置體系o 增強公共安全和社會治安保障能力增強公共安全和社會治安保障能力41創(chuàng)新社會管理的關鍵創(chuàng)新社會管理的關鍵o 兼顧秩序與活力，創(chuàng)新社會管理理念兼顧秩序與活力，創(chuàng)新社會管理理念o 正確處理人民內部