旅游項目建設(shè)審批基本程序

1、旅游項目建設(shè)審批基本程序旅游項目建設(shè)審批基本程序工程項目建設(shè)程序是指工程項目從策劃、選擇、評估、決策、設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工驗收和交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。它們之間可以進(jìn)行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。我們必須遵循工程項目建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，確保我州工程建設(shè)做到依法建設(shè)、科學(xué)建設(shè)、規(guī)范建設(shè)。按照我國現(xiàn)行規(guī)定，一般大中型及限額以上工程項目建設(shè)程序可以分為以下七個階段：1 .項目建議書（立項申請）階段。2 .可行性研究（立項）階段（建設(shè)項目核準(zhǔn)或備案）。3 .工程建設(shè)勘察、設(shè)計階段。4 .工程建設(shè)準(zhǔn)備階段。5 .工程建設(shè)施工、安裝階段。6 .工程竣工驗收和竣工結(jié)（

2、決）算階段。7 .項目后評價階段。四、工程建設(shè)五、工程建工程項目建設(shè)基本流程圖1適用于大中型及一I一建設(shè)項目選址意見書、環(huán)一項目建設(shè)用地預(yù)審、_地質(zhì)d建設(shè)用地規(guī)劃許可證勘早并!門初步-n設(shè)計技術(shù)丁建設(shè)工程1T施干圖征地、二誦二一編制工程時判:任：財政招投標(biāo)、比設(shè)備和材適用于生產(chǎn)性、大中型建筑工程項目報建、施工許可、勘察、設(shè)六、工程竣簽訂質(zhì)量保修結(jié)算、固定資產(chǎn)七、項目后工程項目建設(shè)造價流程圖項目建議書投資估算1F施工、安裝工程竣工驗收和竣工結(jié)一、項目建議書（立項申請）階段項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，是政府核準(zhǔn)建設(shè)項目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)。項目建議書主要用于大中型及限額以上項目。該

3、階段主要有以下兩個環(huán)節(jié)：（一）項目建議書的編制。項目建議書由項目建設(shè)籌建單位委托有資質(zhì)符合條件的咨詢單位編寫。有編寫能力的項目建設(shè)籌建單位可自行組織編寫。項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，也是可行性研究的依據(jù)。（二）項目建議書的報批。項目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)審批權(quán)限分別報送有關(guān)部門審批。（三）旅游景區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃審批，依照法律法規(guī)申報審批。（四）國家林地審批：建設(shè)單位申請文件；已批準(zhǔn)的規(guī)劃或設(shè)計文件；環(huán)境影響評價文件及批復(fù)；縣級以上人民政府或有關(guān)部門批準(zhǔn)文件；與國家自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的保護(hù)、管理、補(bǔ)償協(xié)議；項目對自然保護(hù)區(qū)的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、主要保護(hù)對象的影響報告，或減輕影

4、響、生態(tài)恢復(fù)的具體措施；向省級林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)審核、論證、聽取大眾意見；合格后予以批復(fù)。項目建議書（立項申請）階段操作示意圖項目籌建單位報投資管理項目籌建單位委托有資質(zhì)的符1 .項目建議書的編制1.1 項目建議書的提出項目建議書又稱立項報告，是項目籌建單位向項目管理部門(發(fā)改委)申報的項目申請。項目籌建單位根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。涉及利用外資的項目，在項目建議書批準(zhǔn)后，方可開展對外工作。1.1.1項目建議書的編制主體項目建議書由項目建設(shè)籌建單位委托有資

5、質(zhì)符合條件的咨詢單位編寫。有編寫能力的可自行組織編寫。1.1.2項目建議書適用范圍項目建議書廣泛應(yīng)用于項目的國家立項審批工作中，主要用于大中型及限額以上項目。1.1.3項目建議書的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個方面：(1)建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；(2)擬建規(guī)模、建設(shè)方案；(3)建設(shè)的主要內(nèi)容；(4)建設(shè)地點的初步設(shè)想情況、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；(5)投資估算和資金籌措及還貸方案；(6)項目進(jìn)度安排；(7)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益估計;(8)環(huán)境影響的初步評價。2 .項目建議書的報批按現(xiàn)行規(guī)定，大中型及限額以上項目的項目建議書首先應(yīng)報送行業(yè)主管部門，同時抄送國家發(fā)改委。行業(yè)主管部門根據(jù)

6、國家中長期規(guī)劃要求，著重從資金來源、建設(shè)布局、資金合理利用、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)政策等方面進(jìn)行初審。行業(yè)主管部門初審?fù)ㄟ^后報國家發(fā)改委，由國家發(fā)改委從建設(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置及資金供應(yīng)可能、外部協(xié)作條件等方面進(jìn)行綜合平衡，還要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位評估后審批。凡行業(yè)主管部門初審未通過的項目，國家發(fā)改委不予批準(zhǔn)；凡屬小型或限額以下項目的項目建議書，按項目隸屬關(guān)系由部門或地方發(fā)改委審批。屬省政府投資為主的建設(shè)項目需報省投資主管部門審批；屬州政府投資為主的建設(shè)項目需報州投資主管部門審批；屬縣政府投資為主的建設(shè)項目需報縣投資主管部門審批。實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，不再進(jìn)行項目建議書的

7、審批。二、可行性研究(立項)階段我國從1982年開始，將可行性研究列為基本建設(shè)中的一項重要程序。工程項目的可行性研究是確定項目、進(jìn)行投資決策的依據(jù)。可行性研究是建設(shè)項目前期工作的重要內(nèi)容，是建設(shè)程序中的重要組成部對于一些各方面相對單一、技術(shù)工藝要求不高、前期工作成熟，教育、衛(wèi)生等方面的項目，項目建議書和可行性研究報告也可以合并，一步編制項目可行性研究報告，也就是通常說的可行性研究報告代項目建議書。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號），國務(wù)院和省人民政府制定并公布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，屬于目錄范圍內(nèi)的，由投資主管部門（發(fā)改委）實行核準(zhǔn)制。目錄以外的企業(yè)投資項目實行備案制。企業(yè)

8、投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，僅向政府提交項目申請報告，不再批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告；實行備案制的建設(shè)項目，由企業(yè)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管部門備案。具體辦法執(zhí)行省人民政府和省發(fā)改委的規(guī)定；對于政府投資項目，采取直接投資和資本金注入方式的，只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外，不再審批開工報告。投資估算是指在項目建議書和可行性研究環(huán)節(jié)，通過編制估算文件對擬建工程所需投資預(yù)先測算和確定的過程，估算出的價格稱為估算價。投資估算是決策、籌資和控制造價的主要依據(jù)。規(guī)劃優(yōu)先原則：“先規(guī)劃、后開發(fā)，先規(guī)劃、后建設(shè)”。四算原則：結(jié)（決）算不能超預(yù)算、預(yù)算不能超概算、概算不能超估算。該階段主要有

9、以下八個環(huán)節(jié)：（一）可行性研究報告的編制。項目建設(shè)籌建單位委托有資質(zhì)符合條件的咨詢單位編寫可行性研究報告。（二）辦理建設(shè)項目選址意見書。到規(guī)劃建設(shè)局辦理。（三）進(jìn)行法定環(huán)境影響評價。到環(huán)境保護(hù)局辦理。（四）辦理法定地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位評估，到國土資源局備案。（五）辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。到規(guī)劃建設(shè)局辦理。（六）辦理土地使用證。到國土資源局辦理。以招拍掛或協(xié)議出讓的國有土地使用權(quán)可直接辦理。（七）節(jié)能評估和審查。（八）可行性研究報告的報批。報發(fā)改委審批。其中，實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，不再審批可行性研究報告。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估屬于中介機(jī)構(gòu)完成，并由委托人按照國家指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)支付服務(wù)費(fèi)的工作，任何單位或者個人不得超出國家指導(dǎo)價規(guī)定的浮動范圍外支付費(fèi)用。節(jié)能評估和審查一般僅限于工業(yè)、能源生產(chǎn)項目，在可行性研究階段設(shè)專章