關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告根據(jù)省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站（室）建設(shè)的有關(guān)要求，我縣按照“一鎮(zhèn)一站、一村一室、集中統(tǒng)一、綜合服務(wù)”的建設(shè)原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托原有經(jīng)管站設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站，站長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)同志兼任，各行政村依托現(xiàn)有農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和村委會(huì)辦公室建立農(nóng)村金融綜合服務(wù)室，主任由各行政村黨支部書記或村委會(huì)主任擔(dān)任。至目前，全縣*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部成立農(nóng)村金融服務(wù)站并配備了站長(zhǎng)和工作人員，*個(gè)行政村根據(jù)行程距離和人口密度，統(tǒng)籌建立農(nóng)村金融綜合服務(wù)室*個(gè)，并配備了主任、指導(dǎo)員和工作人員，做到了金融機(jī)構(gòu)100%入駐。但在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了工作經(jīng)費(fèi)沒有來源、業(yè)務(wù)人員工作水平

2、較低、整體作用發(fā)揮不充分等突出問題，通過這次主題教育調(diào)研，以理清我縣農(nóng)村金融綜合服務(wù)站（室）建設(shè)中存在的問題，分析對(duì)策，著力解決運(yùn)行中存在的突出困難，切實(shí)提高農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)的質(zhì)量和水平，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助群眾致富。一、我縣農(nóng)金室基本情況我縣農(nóng)村金融綜合服務(wù)站（室）建設(shè)啟動(dòng)近一年來，主要開展的業(yè)務(wù)有農(nóng)戶金融業(yè)務(wù)咨詢與服務(wù)、金融知識(shí)宣傳與普及、協(xié)助部分銀行辦理貸款前審核與到期利息本金催收、協(xié)助部分保險(xiǎn)公司辦理投保業(yè)務(wù)與理賠服務(wù)等工作，基本實(shí)現(xiàn)了有牌子、有場(chǎng)所、有人員、有設(shè)備、有制度、有培訓(xùn)、有考核的“七個(gè)有”建設(shè)要求，特別是對(duì)推動(dòng)涉農(nóng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、

3、增品、提標(biāo)，做到應(yīng)保盡保，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等方面有一定的促進(jìn)作用。但從運(yùn)行看，也還存在一些困難和問題：一是辦公場(chǎng)所建設(shè)不規(guī)范。我縣許多行政村村級(jí)辦公場(chǎng)所本來就十分緊張，而農(nóng)金室大多設(shè)置在村委會(huì)辦公室，在村黨支部書記或村委會(huì)主任辦公室掛牌，與村委會(huì)其他業(yè)務(wù)合署辦理，金融業(yè)務(wù)流程和部分規(guī)章制度無法上墻公示。同時(shí)，多類多家商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一并入駐，造成同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不易協(xié)調(diào)。二是工作人員業(yè)務(wù)不熟悉。農(nóng)金室工作人員均由村干部兼任，大多年齡大、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，具備的金融知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)農(nóng)村金融政策、金融常識(shí)大多停留在一知半解，不能很好的開展農(nóng)村金融服務(wù)，宣傳普及金融知識(shí)，不利

4、于專業(yè)性較強(qiáng)的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)推廣。三是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障不到位。農(nóng)金室建設(shè)運(yùn)行中，沒有公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算作保障，電腦、打印機(jī)、驗(yàn)鈔機(jī)、POS機(jī)等一些必要的辦公設(shè)施設(shè)備購(gòu)置沒有經(jīng)費(fèi)來源，農(nóng)金室日常業(yè)務(wù)開展十分不便。另外，聘用愛“三農(nóng)”、懂金融的工作人員勞動(dòng)報(bào)酬沒有保障，農(nóng)金室工作人員只能由村干部兼職。四是業(yè)務(wù)代辦積極性不強(qiáng)。農(nóng)金室各項(xiàng)業(yè)務(wù)交由身兼數(shù)職的村干部代辦，一方面，村干部本來承擔(dān)的工作任務(wù)就重、內(nèi)容繁雜，很難騰出精力開展金融服務(wù)。另一方面，大多村干部認(rèn)為金融服務(wù)屬銀行、保險(xiǎn)公司的日常業(yè)務(wù)工作，這些企業(yè)都有自己的職工，公司已為其支付了勞動(dòng)報(bào)酬，金融服務(wù)工作與村委會(huì)無關(guān)，無償代理業(yè)務(wù)還有責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。二、農(nóng)金室

5、運(yùn)行情況分析針對(duì)此次農(nóng)村金融綜合服務(wù)室建設(shè)運(yùn)行情況調(diào)研，我們據(jù)實(shí)分析了我縣農(nóng)金站（室）建設(shè)運(yùn)行中存在的不足與問題，主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是金融服務(wù)功能不足。目前，我縣農(nóng)村金融服務(wù)體系由農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行這三家銀行構(gòu)成“三駕馬車”的基本框架，但三家銀行近年來在服務(wù)“三農(nóng)”過程中收益率較低，使得金融投資多向城市集中，而在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)推出的金融信貸產(chǎn)品相對(duì)較少，且只是開展存、貸、匯等傳統(tǒng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，貸款的期限、利率、額度等不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求。二是金融機(jī)構(gòu)缺乏動(dòng)力。相對(duì)于城市金融而言，農(nóng)村金融服務(wù)客觀上存在著投入高、成本高、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低的“三高一低”問題。農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施

6、建設(shè)投入和管理運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高，且在農(nóng)村開展金融貸款等業(yè)務(wù)，面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)都比較高，而農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的總體回報(bào)率比較低，以追求利益最大化為目標(biāo)的商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)顯然缺乏投資動(dòng)力，不愿參與到農(nóng)村金融服務(wù)當(dāng)中。三是民間借貸日益活躍。近年來，農(nóng)村中非正規(guī)性金融服務(wù)表現(xiàn)的非?；钴S，民間和地下借貸規(guī)模不斷擴(kuò)大。民間借貸交易手續(xù)便捷且需要的抵押擔(dān)保少，甚至無抵押、無擔(dān)保，刺激了農(nóng)民群眾選擇非正規(guī)金融服務(wù)。這些金融服務(wù)雖然或多或少起到了優(yōu)化資源配置、便利交易、補(bǔ)充農(nóng)村正規(guī)金融服務(wù)的作用，但風(fēng)險(xiǎn)大、甚至脫離監(jiān)管,一定程度上削弱了宏觀調(diào)控的效果，擾亂了農(nóng)村金融秩序。三、農(nóng)金室規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)針

7、對(duì)農(nóng)金室建設(shè)運(yùn)行中存在的不足和困難，制定解決問題的具體措施，充分發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂拓?zé)任，以解決農(nóng)金室建設(shè)突出問題，推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行為導(dǎo)向，真抓實(shí)干抓落實(shí)。具體抓好以下幾個(gè)方面的工作：一要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村金融綜合服務(wù)室建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性惠民工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要調(diào)動(dòng)多部門積極性協(xié)同作戰(zhàn)，才能確保各項(xiàng)惠農(nóng)金融政策落實(shí)到位?？h金融、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和金融企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善工作制度，理順工作流程，定期到基層一線調(diào)查梳理、研究解決農(nóng)金站（室）建設(shè)運(yùn)行中遇到的困難和問題，確保農(nóng)村各項(xiàng)金融服務(wù)保障工作落到實(shí)處。二要建立長(zhǎng)效宣傳機(jī)制。金融知識(shí)政策性強(qiáng)，要堅(jiān)持至少每季度組織開展一次

8、金融工作服務(wù)站、農(nóng)村金融綜合服務(wù)室工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升農(nóng)金室工作人員守法合規(guī)意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)能力和日常業(yè)務(wù)技能。要采取農(nóng)民喜聞樂見的宣傳載體和形式，按照緊貼農(nóng)村實(shí)際，緊貼農(nóng)民需求的原則切實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，將農(nóng)金室業(yè)務(wù)范圍、營(yíng)業(yè)時(shí)間、辦理速度等優(yōu)勢(shì)告知每戶村民，使農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)充分了解農(nóng)金室服務(wù)事項(xiàng)，不斷提高村民對(duì)農(nóng)金室的知曉率、參與度，推動(dòng)形成農(nóng)金室健康有序發(fā)展的良好氛圍。三要建立經(jīng)費(fèi)保障制度。要按照準(zhǔn)公益性、政府適當(dāng)補(bǔ)貼、市場(chǎng)化補(bǔ)充原則，建立“財(cái)政扶持、業(yè)務(wù)合作銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按勞付酬”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。及時(shí)與金融單位、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接，督促與村委會(huì)簽訂金融服務(wù)代辦協(xié)議，厘清村委會(huì)與金融企

9、業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)各自職責(zé)和業(yè)務(wù)權(quán)限。與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)商，由業(yè)務(wù)合作銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)經(jīng)室參與基礎(chǔ)信貸服務(wù)及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)理賠等工作任務(wù)，按照一定比例承擔(dān)農(nóng)金室部分日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，提升辦公條件，并保障聘用人員用工報(bào)酬。四要建立考核激勵(lì)機(jī)制。要研究制定農(nóng)金室建設(shè)運(yùn)行績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，將建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行情況納入考核范圍，采取業(yè)績(jī)盤點(diǎn)、走訪調(diào)查等多種方式，重點(diǎn)考核農(nóng)金室銀行類業(yè)務(wù)服務(wù)、保險(xiǎn)類業(yè)務(wù)服務(wù)、金融知識(shí)宣傳普及、優(yōu)化金融生態(tài)等方面工作開展成效，并將考核結(jié)果作為政府評(píng)選先進(jìn)銀行、優(yōu)秀金融機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)，對(duì)考核優(yōu)秀的金融機(jī)構(gòu)在褒獎(jiǎng)的同時(shí)，可以在金融政策支持、產(chǎn)品創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局上給予優(yōu)先考慮。五要?jiǎng)?chuàng)新金融服

10、務(wù)方式。結(jié)合我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、花卉制種等產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，按照“政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、市場(chǎng)化和政策扶持相結(jié)合”的原則，多方面創(chuàng)設(shè)農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，使農(nóng)村金融產(chǎn)品、金融服務(wù)更好適應(yīng)新時(shí)代我縣“三農(nóng)”工作需要。大力培育和發(fā)展涉農(nóng)擔(dān)保、評(píng)估、公證等中介機(jī)構(gòu)，有效緩解農(nóng)村融資難、農(nóng)業(yè)擔(dān)保難、農(nóng)民貸款難等問題。另外，可在考慮農(nóng)村金融市場(chǎng)容量和金融機(jī)構(gòu)商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，適度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，穩(wěn)步推進(jìn)適應(yīng)我縣農(nóng)村金融需求多樣性特點(diǎn)的農(nóng)村金融組織和產(chǎn)品創(chuàng)新。六要營(yíng)造良好金融環(huán)境。廣泛開展“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)、信用企業(yè)”評(píng)審，對(duì)等級(jí)高者提供包括貸款、銀行卡、結(jié)算匯兌等一攬子金融服務(wù)便利及費(fèi)用優(yōu)惠政策，對(duì)等級(jí)低者在信貸支持上實(shí)行疏遠(yuǎn)政策，直至實(shí)行停止貸款、停止開戶、停止結(jié)算等措施。建立