蘇州工業(yè)地產(chǎn)經(jīng)典案例蘇州工業(yè)園區(qū)

1、工業(yè)地產(chǎn)經(jīng)典案例蘇州工業(yè)園區(qū)  蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的重要合作項目，開創(chuàng)了中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)互利合作的新形式。1994年2月11日，國務(wù)院下達(dá)關(guān)于開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)；2月26日，中新兩國政府在北京正式簽署了合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議；同年5月12日，蘇州工業(yè)園區(qū)破土啟動。蘇州工業(yè)園區(qū)地處蘇州城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積288平方公里，下轄三個鎮(zhèn)，戶籍人口25萬，其中，中新合作開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積70平方公里。我們的目標(biāo)是：把蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)一直得到黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和高度

2、重視。十年來，在中新合作雙方的共同努力下，園區(qū)開發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)，發(fā)展效益不斷提高，群眾生活大幅改善，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以年均45%左右的速度快速增長，累計新增就業(yè)崗位超過20萬個。2004年，園區(qū)以中央領(lǐng)導(dǎo)多次視察園區(qū)和中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第七次會議、成立十周年慶典等重大活動成功舉辦為動力，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺服從和主動適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，在加快開發(fā)建設(shè)步伐的同時，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，全區(qū)共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值503億元，比上年增長38%；完成地方一般預(yù)算收入29億元，增長42%；進(jìn)出口總額達(dá)281億美元，其中出口119億美元，分別增長96%和99%；固定資產(chǎn)投資282億元，增長39

3、%；新增合同外資41億美元、實際利用外資18億美元，分別增長96%和50%；新增注冊內(nèi)資174億元，成為了國內(nèi)開發(fā)速度較快、協(xié)調(diào)發(fā)展較好、競爭力較強(qiáng)的開發(fā)區(qū)之一。蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)取得的成績主要體現(xiàn)在：一、形成了完整科學(xué)的規(guī)劃體系。根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體目標(biāo)，中新雙方專家融合國際上城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，聯(lián)合編制完成了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)合理布局工業(yè)與各項城市功能，先后制定和完善了300多項專業(yè)規(guī)劃，并確立了“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開發(fā)程序，形成了“執(zhí)法從嚴(yán)”的規(guī)劃管理制度。二、建立了新的開發(fā)和管理體制。中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司（CSSD）是園區(qū)的開發(fā)主體，由中新雙

4、方財團(tuán)組成：中方財團(tuán)由中糧、中遠(yuǎn)、中化、華能等14家國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)出資組建；新方財團(tuán)由新加坡政府控股公司、有實力的私人公司和一些著名跨國公司聯(lián)合組成。管委會是園區(qū)的管理主體，下設(shè)15個職能局（辦），工作人員面向全國招聘，并通過樹立“親商親民”理念、增強(qiáng)一站式服務(wù)功能、實行社會服務(wù)承諾制等途徑，初步形成了“精簡、統(tǒng)一、效能”的服務(wù)型政府，“全過程、全方位、全天候” 的服務(wù)體系、“公開、公正、公平”的市場秩序和“科學(xué)、規(guī)范、透明”的法制化環(huán)境。三、建設(shè)了高水準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施。累計投入300多億元，基本完成70平方公里合作區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，其中30平方公里建成區(qū)達(dá)到“九通一平”（道路、供電

5、、供水、燃?xì)?、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際水準(zhǔn)，建設(shè)了首期60萬千瓦發(fā)電廠、日供15萬噸自來水廠、日供15萬立方米燃?xì)鈴S、日處理10萬噸污水處理廠和每小時供氣40噸集中供熱廠等基礎(chǔ)設(shè)施源廠,其中日供20萬噸的水廠二期和日處理10萬噸的污水廠二期將分別于2005年9月和12月完工。在開發(fā)過程中，園區(qū)十分注重資源的集約利用，努力在引進(jìn)項目質(zhì)量、盤活土地存量、提高單位投資強(qiáng)度上下工夫，開創(chuàng)了 “清淤、治水、取土、擴(kuò)地”相結(jié)合的土地綜合開發(fā)利用新模式，避免挖廢耕地1.5萬多畝；通過取消農(nóng)村宅基地審批，將原先20平方公里的農(nóng)村宅基地和村莊用地規(guī)劃為6平方公里的集鎮(zhèn)社區(qū)

6、和居住新村，節(jié)約用地14平方公里。四、引進(jìn)了高質(zhì)量的投資項目。園區(qū)堅持走經(jīng)濟(jì)國際化和新型工業(yè)化發(fā)展道路，累計吸引合同外資199億美元、實際利用外資86億美元，投資上億美元項目55個，其中10億美元以上項目6個，區(qū)內(nèi)項目平均投資額超3100萬美元，每平方公里工業(yè)用地投資強(qiáng)度達(dá)14.8億美元，英飛凌、三星、日立等50余家跨國公司設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了電子信息、精密機(jī)械、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。同時累計注冊內(nèi)資512億元，其中私營企業(yè)注冊資本158億元，初步構(gòu)筑了國資、民資、外資齊頭并進(jìn)的混合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。五、促進(jìn)了社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。合作區(qū)累計開發(fā)各類商住房800萬平方米，新建綠地1

7、200多萬平方米，綠化覆蓋率超過45%，通過ISO14001環(huán)境管理示范區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)示范園試點認(rèn)證，空氣、水體、土壤等資源得到有效保護(hù)。具有綜合社區(qū)服務(wù)功能的鄰里中心和一批學(xué)校、銀行、賓館、商店、公園、醫(yī)療診所、體育設(shè)施相繼建成投用，園區(qū)科、教、文、衛(wèi)等各項社會事業(yè)在高起點上發(fā)展、方興未艾。目前，隨著蘇州國際博覽中心等50多項地面實事工程啟動，環(huán)金雞湖地區(qū)將建設(shè)成為蘇州市最重要的現(xiàn)代商業(yè)商務(wù)文化中心。六、提高了社會和諧文明程度。按照區(qū)域總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局社會功能，加快區(qū)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施對接，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩水兩氣”管網(wǎng)到企入戶。目前，90%農(nóng)戶已遷入現(xiàn)代化居住小區(qū)，5萬名農(nóng)村富余勞動力正在轉(zhuǎn)換

8、為具有就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。園區(qū)所轄四鎮(zhèn)綜合實力均居全市前列，婁葑被評為全國千強(qiáng)鎮(zhèn)第四名。同時，不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立起覆蓋全區(qū)的保養(yǎng)安置、社保救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三道保障防線，確保群眾生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。七、強(qiáng)化了借鑒創(chuàng)新工作。按照國務(wù)院的批復(fù)精神，園區(qū)結(jié)合國情，在城市規(guī)劃建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政管理等方面，積極借鑒新加坡經(jīng)驗，累計派出1460多人次赴新學(xué)習(xí)，編制實施了68項新的管理規(guī)章和實施細(xì)則，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，在城市規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、社會保障、社區(qū)服務(wù)、一站式服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等方面，建立了高效廉潔的服務(wù)型政府和全新的運(yùn)行體制機(jī)制。當(dāng)前，蘇州工業(yè)園

9、區(qū)開發(fā)建設(shè)已跨入一個嶄新的發(fā)展階段。去年5月召開的中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第七次會議充分肯定了園區(qū)過去十年的發(fā)展業(yè)績，并指明了今后十年的發(fā)展方向。根據(jù)兩國領(lǐng)導(dǎo)人的最新指示精神，園區(qū)不僅要成為省市“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的先行軍，而且更要成為全國“率先貫徹科學(xué)發(fā)展觀、率先實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展”的排頭兵。為此，蘇州工業(yè)園區(qū)將繼續(xù)以新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國際化和城市化為抓手，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的力度，力爭今年各項指標(biāo)力爭繼續(xù)保持40%左右的增長，到2014年，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再翻兩番，基本建成一個國際化、現(xiàn)代化、園林化的嶄新區(qū)域和具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)。下一

10、步，蘇州工業(yè)園區(qū)將緊緊圍繞新十年目標(biāo)，按照“三為主、二致力”的工作方針，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，主動適應(yīng)宏觀調(diào)控新要求，堅持走新型工業(yè)化和城市化互動并進(jìn)道路，率先增創(chuàng)對外開放的新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)提升的新優(yōu)勢、科技創(chuàng)新的新優(yōu)勢、管理體制的新優(yōu)勢，帶頭實現(xiàn)“兩個率先”，加快建設(shè)成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)，努力走在構(gòu)建社會主義和諧社會的前列。1.地理區(qū)位  蘇州是歷史文化名城，又是著名的風(fēng)景旅游城市，是國務(wù)院最早批準(zhǔn)的沿海經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)之一。蘇州工業(yè)園區(qū)具有十分優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，它地處長江三角洲中心腹地，位于中國沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的交匯處，距上海僅80公里。 2.自然條

11、件3.氣候環(huán)境蘇州工業(yè)園區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)海洋性氣候，四季分明。 年平均溫度：15.8（最高35，最低-3），無霜期長達(dá)230天左右。 年平均相對濕度：76% 平均降水量：1076.2mm 年平均氣壓：1016hpa 年平均風(fēng)速：2.5米/秒 風(fēng)向：常年最多風(fēng)向為東南風(fēng)（夏季）；其次為西北風(fēng)（冬季） 4.水文環(huán)境水是蘇州優(yōu)美典雅環(huán)境的靈魂，是蘇州舒適宜人生活源泉。蘇州80水體達(dá)到二類以上。 蘇州工業(yè)園區(qū)湖泊眾多，水網(wǎng)密布，金雞湖、陽澄湖、獨(dú)墅湖等水體造就了園區(qū)獨(dú)一無二的親水環(huán)境。 水文情況：以大運(yùn)河蘇州站觀測

12、資料統(tǒng)計  近50年平均水位：2.76米（吳淞標(biāo)高）  地表水位平均值：3.6米-3.0米  園區(qū)土地標(biāo)高一般為4.6-5.20米（吳淞標(biāo)高）5.地質(zhì)條件蘇州工業(yè)園區(qū)屬沖積湖平原地質(zhì)區(qū)及基巖山丘工程地質(zhì)區(qū)，除表層土層經(jīng)人類活動而堆積外，其余均為第四紀(jì)沉積層，坡度平緩，一般呈水平成層、交互層或夾層，較有規(guī)律。地質(zhì)特點表現(xiàn)為：地勢平整，地質(zhì)較硬，地耐力較強(qiáng)。區(qū)內(nèi)土地承載力為每平方米20噸以上，土質(zhì)以粘土為主。蘇州工業(yè)園區(qū)屬無地震區(qū)，歷史上從無地震、臺風(fēng)和其它重大自然災(zāi)害的記載。6.大氣環(huán)境質(zhì)量 蘇州工業(yè)園區(qū)及其周圍地區(qū)無重大空氣

13、污染源，根據(jù)園區(qū)環(huán)境檢測中心跟蹤測量，2001年蘇州工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)秀率達(dá)95。檢測內(nèi)容 實測濃度（mg/m3） 國家標(biāo)準(zhǔn)（mg/m3） 二氧化碳 0.04 0.15 氮氧化物 0.043 0.10 一氧化碳 1.43 4.0 總懸浮微粒 0.15 0.30 氯化氫 0.008 0.015 7.區(qū)域環(huán)境  園區(qū)開發(fā)伊始，中新兩國專家就制定了園區(qū)的最佳環(huán)境規(guī)劃，將"功能分區(qū)"、"

14、;項目分類"、"集中控制"、"雨、污分流"、"清潔能源"、"綠化走廊"等原則全面納入總規(guī)和詳規(guī)，并先后投入20多億元人民幣，建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，目前全區(qū)整體綠化率達(dá)45%。  園區(qū)設(shè)置的控制環(huán)境污染的五道防線（禁入防線-緩沖防線-強(qiáng)行截流防線-強(qiáng)行供熱防線-強(qiáng)行衛(wèi)生處理垃圾防線）9.ISO14000環(huán)境管理示范區(qū) 蘇州工業(yè)園區(qū)管委會ISO14001環(huán)境管理體系建設(shè)工作自2000年8月底正式啟動以來，管委會各部門和全體工作人員都積極參與到體系的建設(shè)工作中來，根據(jù)ISO14001的標(biāo)準(zhǔn)要

15、求嚴(yán)格開展了體系籌備、體系結(jié)構(gòu)設(shè)計、初始環(huán)境評審、體系文件編寫、體系試運(yùn)行等工作，并通過日常監(jiān)測測量以及環(huán)境管理體系內(nèi)部審核、管理評審等三級監(jiān)控對體系建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了及時的糾正和預(yù)防，使體系得到了不斷的完善和提高。2001年7月經(jīng)國家環(huán)?？偩秩A夏環(huán)境管理體系審核中心專家的認(rèn)證審核，園區(qū)管委會建立的ISO14001環(huán)境管理體系正式通過了國家認(rèn)可委的終審，取得了中國以及英國UKAS的雙重ISO14001認(rèn)證證書，創(chuàng)造了國內(nèi)區(qū)域ISO14001建設(shè)的效率之最。同時2001年12月蘇州工業(yè)園區(qū)正式被正式授于ISO14001國家示范區(qū)稱號。園區(qū)管委會的ISO14001環(huán)境管理體系建設(shè)收到了明顯的成

16、效，一方面，通過體系建設(shè)，管委會工作人員的環(huán)境意識有了普遍提高，各項管理工作通過體系得到了進(jìn)一步的規(guī)范，管理效率也有所提升，很好地推動了環(huán)境保護(hù)以及其他各項有關(guān)工作的開展。其次，管委會制訂的環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)得到了良好的落實，其中金雞湖環(huán)境綜合整治工程已完成年度計劃的80，直接建設(shè)資金即達(dá)7500萬元；金雞湖人工放養(yǎng)工作今年已全面停止，為此管委會投入700萬元對養(yǎng)殖場進(jìn)行了另行安置；園區(qū)今年已新增綠地60萬平方米，使綠地總面積達(dá)到了180萬平方米；區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，雨水、污水、燃?xì)獾拳h(huán)保設(shè)施管網(wǎng)與道路同步建設(shè)，今年已投入資金約1200萬元；今年園區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和煙塵控制區(qū)的建設(shè)也上了一

17、個新的臺階，已確定了擴(kuò)建2.6平方公里的擴(kuò)建計劃，目前正在創(chuàng)建之中。此外，園區(qū)管委會內(nèi)部通過對于節(jié)能、降耗的管理，到目前為止辦公用紙的消耗同比下降了8，在保護(hù)環(huán)境的同時也節(jié)約了開支。 園區(qū)管委會ISO14001環(huán)境管理體系的建設(shè)和運(yùn)行還使園區(qū)的環(huán)境形象得到了進(jìn)一步的提升，對招商引資工作起到了積極的促進(jìn)作用，近期進(jìn)駐的企業(yè)絕大部分為技術(shù)先進(jìn)的半導(dǎo)體、電子類無污染、輕污染的企業(yè)，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整具體重要的意義。園區(qū)管委會ISO14001環(huán)境管理體系的建設(shè)也有力推動了企業(yè)的貫標(biāo)工作，區(qū)內(nèi)ISO14001認(rèn)證工作的熱情空前高漲，先后已有30余家中外企業(yè)通過了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。10

18、.組織保障 為了推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)的順利發(fā)展，中新雙方建立了三個層面的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。 第一層面是中新兩國政府聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和借鑒新加坡經(jīng)驗工作中的重大問題。由兩國副總理擔(dān)任理事會共同主席，1994年至2003年中方主席由李嵐清副總理提任，2004年起由吳儀副總理擔(dān)任中方主席，新方主席由李顯龍副總理擔(dān)任，我國外經(jīng)貿(mào)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、海關(guān)總署和新加坡內(nèi)閣有關(guān)部門及江蘇省政府和蘇州市政府的負(fù)責(zé)人為理事會成員。 第二層面是中新雙邊工作委員會，由蘇州市市長和新加坡裕廊鎮(zhèn)管理局主席共同主持，蘇州市政府和園區(qū)管委會及新加坡有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。雙方定期召開會

19、議，就開發(fā)建設(shè)中的重要問題和借鑒新加坡經(jīng)驗工作進(jìn)行協(xié)商，向理事會雙方主席報告工作。第三層面是聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，由新加坡貿(mào)工部軟件項目辦公室和蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗辦公室負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作。12.歷屆理事會新聞公報:第一屆 、第二屆 、第三屆 、第四屆 、第五屆 、第六屆 、第七屆13. 合作開發(fā)     園區(qū)開發(fā)建設(shè)實行政企分開。園區(qū)管委會作為蘇州市政府的派出機(jī)構(gòu)在行政轄區(qū)范圍內(nèi)全面行使主權(quán)和行政管理職能；中新雙方財團(tuán)合資組建的中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，主要是基礎(chǔ)設(shè)

20、施開發(fā)、招商引資、物業(yè)管理、項目管理、咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、風(fēng)險投資等業(yè)務(wù)。CSSD已成功完成了增資擴(kuò)股工作，增資2500萬美元，使注冊資本達(dá)到1.25億美元。新增資本由3家新股東認(rèn)購，即港華投資有限公司、新工集團(tuán)私人有限公司、蘇州新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)股份有限公司。增資后，中方財團(tuán)為第一大股東，持股52%，新方財團(tuán)為第二大股東，持股28%，3家新股東共持股20%。參加中方財團(tuán)的有中央和省市的國有企業(yè)14家，參加新方財團(tuán)的有新加坡和歐美日等國的24家公司。 14.借鑒新加坡經(jīng)驗工作 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，園區(qū)可以結(jié)合國情，自主地、有選擇地借鑒新加坡經(jīng)驗，包括城市規(guī)劃建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政管理方

21、面適用于我國的經(jīng)驗，從而加快建立起既符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，又與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)作機(jī)制。1. 蘇州工業(yè)園區(qū)結(jié)合中國國情，借鑒新加坡經(jīng)驗工作，采取先易后難，循序漸進(jìn)的辦法，分三個層次進(jìn)行：·第一個層次是新加坡城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在城市發(fā)展的近期和遠(yuǎn)景規(guī)劃，土地的開發(fā)和利用，基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，環(huán)境保護(hù)與治理，信息的收集、處理和應(yīng)用，吸收外資的宣傳、招商網(wǎng)絡(luò)組織、營銷方式和鼓勵措施等。 ·第二個層次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理方面的經(jīng)驗，主要是指新加坡政府有關(guān)機(jī)構(gòu)在建設(shè)和管理裕廊工業(yè)鎮(zhèn)的過程中，調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，以及在

22、經(jīng)濟(jì)活動中有序競爭、相互合作的做法。·第三個層次是公共管理和社會保障機(jī)制方面的經(jīng)驗。蘇州工業(yè)園區(qū)在全面貫徹黨和國家關(guān)于建立健全社會主義的民主法制，加強(qiáng)廉政建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)的同時，結(jié)合國情，有選擇地加以借鑒吸取。2. 蘇州工業(yè)園區(qū)管委會借鑒新加坡經(jīng)驗工作與時俱進(jìn)，不斷取得新的成果，共編制實施了近50項管理辦法和實施細(xì)則。這些新的管理規(guī)章具有以下特點：·借鑒新加坡經(jīng)驗，樹立明確的依法治園指導(dǎo)思想；·堅持借鑒外來經(jīng)驗與本國國情的有機(jī)結(jié)合；·堅持在現(xiàn)行國家法律體系的框架下，借鑒新加坡經(jīng)驗中的適用部分；·注重可操作性，加強(qiáng)執(zhí)行力度，真

23、正做到"管得嚴(yán)"；·高度重視編制質(zhì)量，吸收專家、學(xué)者參加編制過程。14.蘇州工業(yè)園區(qū)法規(guī)性文件 主要內(nèi)容 批準(zhǔn)單位 頒發(fā)時間  規(guī)劃建設(shè) 環(huán)境保護(hù)   1. 蘇州工業(yè)園區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行） 省政府 1995年 2. 蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法 省政府 1995年 3. 蘇州工業(yè)園區(qū)地下水資源管理實施辦法 園區(qū) 1994年 4. 蘇州工業(yè)園區(qū)勘察

24、、設(shè)計、施工、監(jiān)理許可證申領(lǐng)暫行規(guī)定 園區(qū) 1995年 5. 蘇州工業(yè)園區(qū)公路環(huán)境整治與管理暫行辦法 園區(qū) 1996年 6. 蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理實施細(xì)則（試行） 園區(qū) 1996年 7. 蘇州工業(yè)園區(qū)燃?xì)夤こ淘O(shè)計、施工、管理的暫行規(guī)定 園區(qū) 1996年 8. 蘇州工業(yè)園區(qū)戶外廣告管理辦法 園區(qū)  1997年 9. 蘇州工業(yè)園區(qū)公用設(shè)施管網(wǎng)（自來水、污水）驗收程序暫行規(guī)定

25、60;園區(qū) 1997年 10. 蘇州工業(yè)園區(qū)危險廢物污染防治辦法（試行） 園區(qū) 1997年 11. 蘇州工業(yè)園區(qū)建筑企業(yè)管理規(guī)定（試行） 園區(qū) 1998年 12. 蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定（試行） 園區(qū) 1998年 13. 蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)檔案管理規(guī)定（試行） 園區(qū)  1998年 14. 蘇州工業(yè)園區(qū)公用事業(yè)管理暫行辦法 園區(qū) 1999年 15. 蘇

26、州工業(yè)園區(qū)污水處理廠環(huán)保監(jiān)督管理實施細(xì)則  園區(qū) 1999年 16. 蘇州工業(yè)園區(qū)測繪管理規(guī)定（試行） 園區(qū) 1999年 17. 蘇州工業(yè)園區(qū)廣告牌管理規(guī)定 園區(qū) 1999年 18. 蘇州工業(yè)園區(qū)招投標(biāo)管理實施細(xì)則 園區(qū) 1999年 19. 蘇州工業(yè)園區(qū)供用水管理實施細(xì)則 園區(qū) 1999年 20. 蘇州工業(yè)園區(qū)污水排放管理實施細(xì)則 園區(qū) 1999年 21.&

27、#160;蘇州工業(yè)園區(qū)燃?xì)夤芾韺嵤┘?xì)則 園區(qū) 1999年 投資 客戶服務(wù)   22. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對投資企業(yè)服務(wù)的通知 園區(qū) 1998年 23. 蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會社會服務(wù)承諾（試行） 園區(qū) 1998年 24. 關(guān)于公布蘇州工業(yè)園區(qū)外商投資企業(yè)政府機(jī)關(guān)收費(fèi)目錄的通知 園區(qū) 1995年 25. 關(guān)于公布蘇州工業(yè)園區(qū)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知 園區(qū) 1998年

28、0;26. 關(guān)于加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的意見 園區(qū) 2001年 勞動管理 社會保障   27. 蘇州工業(yè)園區(qū)勞動管理暫行辦法  市政府 1998年 28. 蘇州工業(yè)園區(qū)公積金管理暫行辦法 市政府 1997年 29. 蘇州工業(yè)園區(qū)公積金收繳、轉(zhuǎn)移規(guī)定 園區(qū) 1997年 30. 蘇州工業(yè)園區(qū)公積金醫(yī)療專戶管理規(guī)定 園區(qū) 1997年 31. 蘇州

29、工業(yè)園區(qū)公積金普通專戶管理規(guī)定（試行） 園區(qū) 1997年 32. 蘇州工業(yè)園區(qū)公積金養(yǎng)老專戶管理規(guī)定 園區(qū) 2000年 33. 蘇州工業(yè)園區(qū)單位使用外地勞動力實行就業(yè)許可證制度的暫行辦法 園區(qū) 1997年 戶口 治安管理   34. 蘇州工業(yè)園區(qū)藍(lán)印戶口管理辦法 園區(qū) 1997年 35. 關(guān)于加強(qiáng)和改善蘇州工業(yè)園區(qū)社會治安管理工作的若干意見 園區(qū) 1998年 公務(wù)員管

30、理   36. 蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會機(jī)關(guān)公務(wù)員考核辦法 園區(qū) 1995年 37. 蘇州工業(yè)園區(qū)黨政干部廉政規(guī)定 園區(qū) 1997年 38. 蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會機(jī)關(guān)行政職務(wù)聘任暫行辦法 園區(qū) 1997年 資金管理   39. 蘇州工業(yè)園區(qū)預(yù)算外資金管理辦法 園區(qū) 1997年 40. 蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金管理暫行辦法 園區(qū) 1997年 

31、;其他   41. 蘇州工業(yè)園區(qū)村鎮(zhèn)衛(wèi)生一體管理辦法（試行） 園區(qū) 1999年 42. 蘇州工業(yè)園區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作意見 園區(qū) 2000年 43. 蘇州工業(yè)園區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見  園區(qū) 2000年3. 自2002年起，園區(qū)的借鑒形式從單向傳授發(fā)展到雙向交流，從政府層面擴(kuò)展到基層單位，變得更加多樣化，更加生動活潑和更加富有成效。3. 自2002年起，園區(qū)的借鑒形式從單向傳授發(fā)展到雙向交流，從政府層面擴(kuò)展到基層單位，變得更加多樣化

32、，更加生動活潑和更加富有成效。總體規(guī)劃  園區(qū)被授予許多具有唯一性的特殊政策，形成了"不特有特、特中有特"政策優(yōu)勢。 擁有上不封頂?shù)淖孕袑徟貦?quán)。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策的外資項目，園區(qū)均可自行審批。 擁有靈活高效的外事管理權(quán)。享有公務(wù)出境任務(wù)審批、頒發(fā)公務(wù)護(hù)照、向外國駐華使領(lǐng)館申辦簽證及簽發(fā)境外人員入境簽證通知函電等管理權(quán)限。 擁有中國唯一的區(qū)域性公積金制度。具有"企業(yè)提得少、個人留成多、保障待遇穩(wěn)定、有利于吸引人才和留住人才"等優(yōu)點。 擁有快速的物流通關(guān)優(yōu)勢。蘇州工業(yè)園區(qū)作為中國率先進(jìn)行通關(guān)作業(yè)制度改革和現(xiàn)代物流試點的區(qū)域，不僅擁有獨(dú)立的海關(guān)、高

33、效的綠色通道、具有內(nèi)陸口岸功能的進(jìn)出口貨物分流中心，而且經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)還可在區(qū)內(nèi)設(shè)立現(xiàn)代物流園、允許成立外商獨(dú)資或中外合作經(jīng)營的國際物流公司，上海機(jī)場監(jiān)管倉庫可直接延伸至園區(qū)，使區(qū)內(nèi)企業(yè)通關(guān)效率大幅度提高。稅收優(yōu)惠政策 進(jìn)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)及經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)按照國家政策可享受15%的所得稅稅率，并免征3%的地方所得稅；經(jīng)營期在10年以上的，從開始獲利年度起，可享受二免三減半的優(yōu)惠。 外商投資舉辦產(chǎn)品出口企業(yè)或先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，在依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上的，可享受10%的優(yōu)惠稅率；仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可按規(guī)定延長3年享受10%的優(yōu)惠稅率。 從事農(nóng)業(yè)、

34、林業(yè)、牧業(yè)的外商投資企業(yè)在享受"二免三減半"期滿后，經(jīng)批準(zhǔn)10年內(nèi)可按應(yīng)納稅額減征15%至30%的所得稅。 進(jìn)區(qū)外商投資企業(yè)的外國投資者，將企業(yè)利潤直接再投資以增加注冊資本或開辦其他外資企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，經(jīng)批準(zhǔn)可退回其再投資部分已繳所得稅的40%稅款。其中，再投資舉辦出口企業(yè)或先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，可退回其再投資部分已繳所得稅全部稅款。外商投資企業(yè)和外國企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所，按照國家有關(guān)規(guī)定，在投資總額內(nèi)購買國產(chǎn)設(shè)備的可按該設(shè)備投資的40%從當(dāng)年新增所得稅中抵免；技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年增長10%以上，經(jīng)批準(zhǔn)可再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額。 外國企

35、業(yè)從園區(qū)取得的股息、利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)和其他所得，除依法免征所得稅的以外，都可以減按10%的稅率征收預(yù)提所得稅。 集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)享受國發(fā)200118號文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。1.基礎(chǔ)設(shè)施 自1994年以來，蘇州工業(yè)園區(qū)建成區(qū)內(nèi)的道路、供電、供水、燃?xì)狻⒐?、排水、排污、郵電通訊、有線電視和土地填高平整等"九通一平"工程已全面完成。   供電 / 供水 / 供氣 / 通訊 / 排污及固廢處理 / 防災(zāi)救災(zāi)體系健全1).供電 園區(qū)供電電源來自由水電、大中

36、型火電及核電支撐的華東電網(wǎng)，并分別從3個不同方向引入，電力充足，電源穩(wěn)定可靠；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有110KV以上變電站8座（其中220KV2個，110KV6座），20KV開閉所25座，所有供電設(shè)備均采用國際知名品牌產(chǎn)品，如ABB、阿爾斯通、西門子等。未來幾年內(nèi)還將建設(shè)5個220KV和6個110KV等供電設(shè)施，以確保高等級電力的持久供給；園區(qū)采用雙回路、地下環(huán)線的供電系統(tǒng)，供電可靠率大于99.9%；所有企業(yè)均為兩路電源，電壓穩(wěn)定性高，波幅控制在±5%以內(nèi)，頻率波動在50±0.2赫茲以內(nèi)，電源切換間隙時間為0.03秒。2).供水 園區(qū)自來水供應(yīng)設(shè)計能力為60萬噸，首期15萬噸水廠已投入運(yùn)營

37、，水源取自水質(zhì)優(yōu)良的太湖，經(jīng)凈化后其物理指針均達(dá)到或超過WHO93飲用水標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)良的水質(zhì)降低了投資商的水凈化成本，特別是某些雜質(zhì)如氟化物、氯化物、安全可分解固體的指標(biāo)等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，對大量用水的半導(dǎo)體、TFT-LCD 企業(yè)尤為有利。2003年底園區(qū)實施水廠二期工程，并逐步推廣可飲用水設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用。3).供氣 園區(qū)建有城市燃?xì)猓═12標(biāo)準(zhǔn)）管網(wǎng)系統(tǒng)，目前燃?xì)鈴S日供氣規(guī)?？蛇_(dá)4萬立方米，熱值1.3萬大卡；園區(qū)熱源廠一、二期均已建成，采取集中供熱方式，每小時供蒸汽總量可達(dá)190噸。自2004年園區(qū)亦開始提供天燃?xì)獾墓艿缿?yīng)用。同時，園區(qū)還建有純氧站和特種氣體專供渠道，包括英國BOC、

38、德國MESSER、法國AIRLIQUIDE等在園區(qū)附近投資的多家氣體公司可為區(qū)內(nèi)IC企業(yè)提供各種工業(yè)氣體服務(wù)。此外，園區(qū)內(nèi)所有工業(yè)氣體管路、LPG管路、自來水管、污水管道、蒸氣管道等均進(jìn)行了前瞻性規(guī)劃設(shè)計并鋪設(shè)到邊。4).通訊 為滿足電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，我們大力投資興建區(qū)域信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程，確保通訊做到居民每戶兩線以上，首期電話容量超過30萬門，并可提供E1接口和ADSL、DDN、ISDN等數(shù)字專線服務(wù)，初步形成了以40Gb/S光纖骨干網(wǎng)為主的區(qū)域信息高速公路，目前正規(guī)劃升級到320Gb/S。區(qū)內(nèi)有線電視開通有多個頻道，可通過機(jī)頂盒收看境外衛(wèi)星電視、數(shù)碼電影，并可實現(xiàn)Cable&#

39、160;Modem寬帶共享式接入。5).排污及固廢處理 園區(qū)擁有中國設(shè)備最好的污水處理廠，設(shè)計能力達(dá)50萬噸，首期設(shè)備日處理10萬噸已投入運(yùn)行，現(xiàn)僅有2萬多噸的排污量。同時，園區(qū)還建立有2家專營的固廢處理企業(yè)，擁有最先進(jìn)的處理設(shè)備和能力，目前固體廢物的處理和填埋率達(dá)到100%。6).防災(zāi)救災(zāi)體系健全 蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)駐設(shè)有消防指揮中心、消防大隊和消防特種大隊，共有消防警力180人，消防車輛20多輛以及先進(jìn)的滅火設(shè)備，專門用于對化工、電子等生產(chǎn)工廠出現(xiàn)的事故災(zāi)害進(jìn)行及時、有效處理和救助。蘇州現(xiàn)有大型綜合醫(yī)院5家，有能力為各類疾病和工傷事故提供急救。蘇州市區(qū)有國際水平的急救系統(tǒng)，有30臺急救車，可在

40、蘇州市區(qū)范圍內(nèi)采取急救措施。蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)有急救中心，專門為園區(qū)內(nèi)的緊急傷病人員提供急救服務(wù)，全市第一家外資醫(yī)院也已落駐區(qū)內(nèi)。園區(qū)還設(shè)有公安分局，并建立有嚴(yán)密的治安管理和報警系統(tǒng)。在過去八年中，區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生過任何嚴(yán)重的涉外治安犯罪事件。此外，園區(qū)設(shè)有專門的"境外人員服務(wù)24小時熱線電話"，隨時為在園區(qū)工作、生活的境外人員提供各種應(yīng)急服務(wù)。7).物流通關(guān)   蘇州工業(yè)園區(qū)是全國現(xiàn)代物流試點地區(qū)、首家電子報關(guān)試點關(guān)區(qū)，同時還是全國首批十五家出口加工區(qū)之一，擁有十分完善的現(xiàn)代物流體系。   園區(qū)擁有高效的綠色物流通道和海

41、關(guān)自主管理權(quán)。經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)設(shè)有獨(dú)立的園區(qū)海關(guān)，設(shè)有連接上海口岸的綠色通道和具有完善的內(nèi)陸口岸功能的進(jìn)出口貨物分流中心。   外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署明確：上海機(jī)場監(jiān)管倉庫功能可直接延伸到園區(qū)，上海口岸海關(guān)僅負(fù)責(zé)進(jìn)口或出口貨物落地后的快速轉(zhuǎn)關(guān)或出運(yùn)，進(jìn)出口貨物申報全部在園區(qū)海關(guān)完成，真正實現(xiàn)"一次申報、一次查驗、一次放行"。   園區(qū)海關(guān)提供24小時和節(jié)假日不間斷服務(wù)，并采取提前申報和批量轉(zhuǎn)關(guān)的措施，切實做到貨物隨到、隨報、隨驗、隨清。   擁有完善的電子報關(guān)及監(jiān)管系統(tǒng)，EDI系統(tǒng)已取代加工貿(mào)易手冊在區(qū)內(nèi)企業(yè)中推廣使用，進(jìn)口原材料、零部件及出口產(chǎn)品均采用清單備案。  首期44公頃、二期1.5平方公里出口加工區(qū)均已先后正式封關(guān)運(yùn)作，加工區(qū)外產(chǎn)品銷售至區(qū)內(nèi)可視為出口，享受出口退稅政策，區(qū)外企業(yè)為區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品深加工也可以結(jié)轉(zhuǎn)。8).產(chǎn)業(yè)配套   產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：形成了以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等為核心的新興支柱產(chǎn)業(yè)，新興支柱產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比重已達(dá)75%。