完整版關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作重點、難點問題的調(diào)研報告

1、關(guān)于拆遷安置工作重點、難點問題的調(diào)研報告隨著我市城市建設(shè)步伐不斷加快，城區(qū)擴容南移，我區(qū)“東山”和“小白山”以及吉豐東西沿線沿江區(qū)域作為城市規(guī)劃區(qū)的組成部分，以優(yōu)越的地理位置、自然條件，越發(fā)凸顯其重要的經(jīng)濟建設(shè)價值和開發(fā)價值。上述區(qū)域的土地性質(zhì)大部分為集體土地,而我們對于農(nóng)村集體土地的征地拆遷，相對缺乏工作經(jīng)驗，尚未形成系統(tǒng)、全面、具體的工作思路和方法，大量因土地征遷、安置補償?shù)葐栴}引發(fā)的信訪案件逐年增加，損害農(nóng)民切身利益和造成國家財產(chǎn)流失的問題時有發(fā)生，征地拆遷環(huán)節(jié)成為了違規(guī)違紀問題的高發(fā)區(qū)域。這其中涉及到政策、法規(guī)因素，經(jīng)濟體制以及制度建設(shè)等問題。正確認識、分析、預(yù)防和處理征地拆遷安置補償

2、過程中由現(xiàn)的各類問題，在征地行為、開發(fā)建設(shè)和失地農(nóng)民三者間找到平衡點，實現(xiàn)投資者、城市發(fā)展和村集體及村民三方共贏，已經(jīng)成為當(dāng)前我們黨委、政府工作的重點。一、當(dāng)前農(nóng)村集體土地征地拆遷中存在的主要問題近日，我們隨同區(qū)委劉書記、紀委岳書記、區(qū)委辦張主任先后對江南鄉(xiāng)永慶、建華、裕民、永安、二道溝和紅旗街道溫德、四合、紅旗、榆樹、小蘭旗等幾個村就前期拆遷工作中存在的主要問題進行了調(diào)研，并以座談會的形式聽取了鄉(xiāng)街書記、村主任、村農(nóng)民代表三個層面的情況匯報。針對調(diào)研時反映由來的問題，并結(jié)合區(qū)情實際，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是征地拆遷進展困難，因拆遷問題而引發(fā)的上訪事件時有發(fā)生；二是拆遷安置、補償方式

3、單一，農(nóng)民失地后生活難以保障，存在后顧之憂；三是上級監(jiān)管還不到位，征地拆遷、補償安置過程中村干部的腐敗行為屢有發(fā)生。二、問題產(chǎn)生的主要原因（一）被征地拆遷群眾盲目追求自身利益最大化，對政府存在依賴情緒。一是在征地拆遷過程中，由于農(nóng)民處于弱勢地位，為尋求今后生活的保障，勢必會千方百計追求自身利益的最大化。特別是個別農(nóng)民對進城務(wù)工的前途迷茫，對城市生活不適應(yīng)，而我市目前對失地農(nóng)民的社會保障制度還很不完善，使一些農(nóng)民對土地征用后的生活預(yù)期下降，導(dǎo)致群眾將情緒全部集中到政府或征地拆遷主體身上，提由不切實際的后期補償。二是個別拆遷戶存在靠拆遷致富的不切實際心理，搶栽、搶建和突擊性違規(guī)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)象較

4、為普遍，遇到實際問題維權(quán)手段單一，存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常思想，導(dǎo)致集體訪、群體訪和重復(fù)上訪事件時有發(fā)生。三是我市現(xiàn)行農(nóng)村集體土地房屋拆遷的補償價格是依據(jù)2007年以前的市場物價水平制定的，已不符合現(xiàn)有的市場物價水平，農(nóng)民房屋拆遷補償標準與現(xiàn)行補償政策之間形成較大差異，而大量存在的違章建筑，更導(dǎo)致了征地拆遷成本的增加。同時，補償價格“談判”的色彩還很濃厚，人為制造了想象空間，群眾博弈心理嚴重，導(dǎo)致征地拆遷進展難度加大。（二）現(xiàn)行集體土地拆遷安置、土地（含地上附著物）補償方式與現(xiàn)實存在差距。當(dāng)前，我市現(xiàn)行的征地拆遷安置、土地補償方式主要是依據(jù)*市集體土地房屋拆遷管理暫行

5、辦法（2007修正案）規(guī)定來實施的。就補償而言，現(xiàn)行的補償制度只是一種純粹的補償關(guān)系，是根據(jù)土地原產(chǎn)值確定的，其主要依據(jù)是土地在作為農(nóng)業(yè)用地時的價值，而現(xiàn)行的補償標準顯然已不能代表當(dāng)前土地的真實價格，補償標準偏低，農(nóng)民的補償期望與實際補償款有較大差距。就安置而言，當(dāng)前主要以貨幣安置和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式為主。貨幣安置，即拆遷人一次性發(fā)放安置補助費，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但實際上，貨幣安置雖能解決被征地農(nóng)民的暫時生活問題，卻難以解決他們的長遠生計。農(nóng)民一旦失去土地，缺少謀生手段，加上農(nóng)民自身的理財能力和投資能力偏弱，就會坐吃山空，長遠生計沒有著落。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換是指拆遷人用自己建造或購買的房屋產(chǎn)權(quán)與被拆

6、遷人的房屋進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并按被拆遷房屋的評估價和調(diào)換房屋的市場價進行差價結(jié)算的行為，這也是我們當(dāng)前最常用的方法。但實際中，往往是拆遷在前、安置在后，農(nóng)民對安置房屋的地點、交通、配套服務(wù)等具體情況不清楚，不可避免地造成農(nóng)民存有后顧之憂，也間接地為后期順利推進安置回遷工作埋下隱患。（三）征地拆遷制度建設(shè)不完善，監(jiān)督、管理有待進一步加強。一是個別村班子違規(guī)操作。有的村集體涉及到項目落地、征地拆遷時沒有上級政府報告，而是村集體自己盲目搞項目。拆遷安置、補償資金發(fā)放關(guān)等鍵環(huán)節(jié)沒有上級政府把關(guān)，加上個別干部自身廉潔意識薄弱，由現(xiàn)“項目”上馬，“干部”卻下馬的現(xiàn)象二是個別具體拆遷工作人員弄虛作假。征地拆遷安

7、置補償過程涉及到多方利益，虛報、謊報等弄虛作假的不法行為時有發(fā)生，如采用為被拆遷戶虛增室內(nèi)裝飾材料及設(shè)施、室外構(gòu)筑物面積和其它設(shè)施數(shù)量等手段，幫助被征地農(nóng)戶騙取征地補償款，并從中收受賄賂。三是現(xiàn)行拆遷補償結(jié)算程序還不完善，監(jiān)督機制缺位?，F(xiàn)行補償結(jié)算程序是按照自下而上逐級審核的，實際工作中，上級很難發(fā)現(xiàn)問題?，F(xiàn)行的征地拆遷管理、監(jiān)督制度已很難適應(yīng)實際工作的需要。三、破解征地拆遷難題的對策與建議總的來說，就是要把握“依法拆遷、改善民生、屬地管理、部門聯(lián)動、公開透明”五個基本原則。依法拆遷。即堅持依法依規(guī)，嚴格政策時限、嚴格補償標準、嚴格組織紀律，規(guī)范拆遷程序和行為，依靠法律推動征地拆遷工作。改善民

8、生。即堅持始終把農(nóng)民的利益放在首位，切實維護群眾合法權(quán)益，幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難，確保群眾安居樂業(yè)。屬地管理。即無論區(qū)政府還是開發(fā)商作為征地拆遷工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都要積極參與征地拆遷工作，并根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)籌安排和調(diào)度，承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任。部門聯(lián)動。即堅持條塊結(jié)合，以塊為主，協(xié)調(diào)推進，區(qū)、鄉(xiāng)（街）、區(qū)直部門聯(lián)動，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）配合，形成拆遷工作的強大合力。公開透明。即堅持陽光操作，對征地拆遷工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟完全公開，提高拆遷工作的公開性和透明性，確保拆遷工作的公平度和公正度。在具體實踐工作中，應(yīng)注重把握好以下幾方面環(huán)節(jié)。（一）政策制定注重超前性，

9、政策執(zhí)行注重統(tǒng)一性。一方面，在征地拆遷工作開始前，應(yīng)組織開展調(diào)查摸底工作，對涉及拆遷的農(nóng)戶和企業(yè)逐一進行走訪，全面掌握需要拆遷的農(nóng)戶及企業(yè)的生產(chǎn)、生活狀況，做到“心中有數(shù)”。在此基礎(chǔ)上，充分聽取村干部、村民代表、業(yè)主單位等各方面的意見，盡量把拆遷過程中可能由現(xiàn)的情況想復(fù)雜，并進行深入論證。由于征地拆遷過程中，會遇到各種各樣的問題，因此在制定政策時必須把日后各種可能由現(xiàn)的問題最大限度地考慮周全，并制定具體的實施辦法和補償標準，對具體的征地拆遷補償安置實施辦法進行量化、細化，既要符合上級政策，又要適應(yīng)我區(qū)實際。尤其是一些合理不合法的新情況和新問題，以往的征遷政策法規(guī)沒有明確規(guī)定的，更需-5-要在征

10、地拆遷前制定政策加以明確，做到“有據(jù)可依”。同時要通過營造良好的輿論氛圍，加強政策正面引導(dǎo)，糾正群眾對于政策的誤解、曲解，使群眾真正理解政策、接受政策。另一方面，在征地拆遷工作實施前，應(yīng)組織所有工作人員進行強化培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)上級征地拆遷補償安置政策、具體操作方法和細節(jié)問題。在征地拆遷過程中，凡遇到政策未明確規(guī)定的特殊情況，應(yīng)及時提交集體研究決定后再向群眾進行宣傳解釋，防止政由多門、口徑不一。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)自始自終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴格按照既定的政策進行拆遷和補償，該給群眾的按照政策決不克扣一分錢；對于群眾提由的不合理要求做好解釋工作，不該補的堅決不補。任何人都不得隨意“開口子”，不亂表態(tài)

11、，做到一個政策執(zhí)行到底。尤其在對搶建和違法違規(guī)搭建的處置，征地拆遷安置補償方案的制定，劃地安置政策的執(zhí)行，解決失地農(nóng)民的后顧之憂等棘手問題上，必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，決不能通過放寬政策標準來解決問題，保證“先拆后拆一個樣”“鬧與不鬧一個樣”，杜絕個別群眾攀比、觀望和“小鬧小解決、大鬧大解決”的不良心理，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護政策的嚴肅性。同時，村集體要著重研究解決好“釘子戶”的問題，對已經(jīng)村民代表大會決議通過的拆遷方案，卻依舊提由無理要求的農(nóng)戶，村集體可以研究拿由處理意見，必要時可申請讓上級相關(guān)管理部門代替村集體進行執(zhí)行。（二）探索建立新的征地拆遷制度，創(chuàng)新安置方式，最大限度的保障農(nóng)

12、民利益。一是力求征地制度與市場經(jīng)濟規(guī)則相適應(yīng)。我國現(xiàn)行的征地補償制度是一種純粹的補償關(guān)系，與市場經(jīng)濟體制相背，在市場經(jīng)濟體制下土地權(quán)益主要體現(xiàn)在土地發(fā)展權(quán)益上。征地補償是失地農(nóng)民和被拆遷人在城市化進程中能獲得的最直接的經(jīng)濟彌補，也是最容易引起征地和拆遷糾紛、沖突的焦點，因此要探究市場經(jīng)濟體制下，政府、開發(fā)商、失地農(nóng)民或被拆遷人之間最佳的利益平衡點，建立合理的征地補償和利益分享機制。二是探索建立積極有效的安置方式。對失地農(nóng)民的安置方式，應(yīng)特別考慮到農(nóng)民的長遠利益，要盡量吸引被拆遷者參與城市開發(fā)，使失地農(nóng)民生活有保障、就業(yè)有由路。以深圳為例，為吸引農(nóng)民參與城市開發(fā)，深圳市采用“物業(yè)與提留用地置換”

13、方式，對“非農(nóng)建設(shè)用地”指標外的原集體提留用地采取以政府投入的物業(yè)予以置換。物業(yè)置換后歸各集體所有，集體依照法律和政策規(guī)定享有物業(yè)產(chǎn)權(quán)，由集體自主經(jīng)營，物業(yè)收入扣除一定比例的公積金、公益金和管理費用后，由集體分配。三是積極借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗。目前，全國各地圍繞失地農(nóng)民的安置工作，探索由了許多切實有效的形式。主要有：先建設(shè)安置回遷小區(qū)，后實施征地拆遷，讓被拆遷人有跡可查，有所遵循；在有條件的村建立農(nóng)貿(mào)市場或小商品市場等，所有攤位經(jīng)營權(quán)劃歸安置農(nóng)民；設(shè)立轉(zhuǎn)崗基金，豉勵村民自謀由路，從事個體戶和經(jīng)營私營企業(yè)；發(fā)展股份合作制項目，豉勵、吸引農(nóng)民將征地拆遷的補償款以股金的方式投入到農(nóng)貿(mào)市場、對外公寓

14、和其他各類集體企業(yè)的運營中，實現(xiàn)保值增值；加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，實行就業(yè)對口的免費培訓(xùn)或組織專場招聘會，豉勵轄區(qū)企業(yè)吸收農(nóng)民工，實現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化；協(xié)助村民建立與城鎮(zhèn)社會保障體制框架相一致的低標準、廣覆蓋、基礎(chǔ)加補充、統(tǒng)賬結(jié)合的社會養(yǎng)老保險體系，等等。這些都是探索新型拆遷安置的有益嘗試，可在進一步試點的基礎(chǔ)上不斷完善，總結(jié)經(jīng)驗。（三）加強征地拆遷制度建設(shè)，完善監(jiān)督管理機制。一是加強征地拆遷的透明度和程序公正、公開，充分保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。要積極引導(dǎo)公眾參與、協(xié)商，促進信息公開，在拆遷人與被拆遷人之間搭建談判協(xié)商的平臺，進行平等的對話，充分聽取被拆遷人的意見，千方百計維護他們的合法權(quán)益。同時，村班子要嚴格執(zhí)行上報制度，積極爭取上級政府的廣泛參與、政策支持和對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)定向，加強自身廉潔建設(shè)，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是制定嚴格的拆遷工作程序。加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀律教育，加強其工作責(zé)任心，嚴格責(zé)任追究制度，對一般違法失職人員除追究其行政責(zé)任同時輔之以必要的經(jīng)濟責(zé)任。三是完善監(jiān)督機制。認真履行監(jiān)督管理職責(zé)，派專人到場參與監(jiān)督。對外業(yè)清點、丈量的有關(guān)房屋權(quán)屬，地上附（構(gòu)）著物種類、數(shù)量、規(guī)格以及等結(jié)果及補償費用分別在被征地拆遷工作點或村、社的公示欄張榜公布。監(jiān)督、管理部