寧波北侖區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)踐和啟示

1、寧波市北侖區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)踐和啟示一、北侖區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的背景作為長三角南翼的經(jīng)濟(jì)重心、寧波市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，近年來北侖區(qū)接納了大量流動(dòng)人口。截至2011年7月20日，北侖區(qū)登記在冊的流動(dòng)人口53.6萬人，相比35萬戶籍人口，呈現(xiàn)人口比例的“倒掛”現(xiàn)象。大量集聚的流動(dòng)人口，給北侖發(fā)展注入巨大活力的同時(shí)，也不可避免地給政府管理帶來新挑戰(zhàn)。一是隨著社會(huì)開放性、動(dòng)態(tài)性的增強(qiáng)，社會(huì)管理盲區(qū)增多，流動(dòng)人口違法犯罪突出，治安管理任務(wù)加重。二是由于流動(dòng)人口對改革發(fā)展的社會(huì)預(yù)期普遍較高，對改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強(qiáng)，為公共服務(wù)帶來系列難題。為了有效地服務(wù)管理龐大的流動(dòng)人口，北侖區(qū)進(jìn)行了有效的

2、探索和嘗試，得到省、市乃至國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定。二、北侖區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的主要做法1、轉(zhuǎn)變服務(wù)思路，提升管理理念。從以公安派出所為主的、過分側(cè)重治安管理和整治打擊犯罪的防范型控制管理理念，轉(zhuǎn)變?yōu)樵⒐芾碛诜?wù)、從管理體現(xiàn)服務(wù)的服務(wù)管理理念，積極探索流動(dòng)人口市民化管理方式，圍繞滿足該群體全方位需求目的，積極主動(dòng)、滿腔熱情地提供服務(wù)，使該群體最大限度地享受到與戶籍人口等同的安全和權(quán)力保護(hù)。在新型管理理念的引導(dǎo)下，北侖區(qū)提出“第一故鄉(xiāng)，第二故鄉(xiāng)都是創(chuàng)業(yè)之鄉(xiāng)，本地人、外地人都是一家人”“新老北侖人”等口號，加快了流動(dòng)人口由之前的“入侵者”身份，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的“新市民”身份，極大地增強(qiáng)了該群體

3、的歸屬感和認(rèn)同感。2、轉(zhuǎn)變服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新管理體制。引入整體治理理念，整合社會(huì)各界資源，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的流動(dòng)人口管理格局。一是在黨委領(lǐng)導(dǎo)層面，區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）各級黨委組織在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作上負(fù)有引領(lǐng)、組織、管理責(zé)任，嚴(yán)格把握發(fā)展方向。二是在政府負(fù)責(zé)層面，形成區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）流動(dòng)人口服務(wù)管理辦、村（社區(qū)）流動(dòng)人口服務(wù)管理站的三級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。建立一支流動(dòng)人口服務(wù)管理隊(duì)伍，配備741名專管員，及時(shí)做好流動(dòng)人口登記作證、出租房屋管理、計(jì)生服務(wù)等基礎(chǔ)工作。三是在社會(huì)協(xié)同層面，形成各類群眾組織、基層自治組織、社會(huì)組織多種社會(huì)主體共同

4、參與服務(wù)管理的局面。一是通過黨的組織實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)黨員的服務(wù)管理。通過“獨(dú)立式”（對在非公經(jīng)濟(jì)組織務(wù)工、大市場設(shè)攤且有3名以上正式黨員的，建立支部），“掛靠式”（對零散流動(dòng)黨員按企業(yè)掛靠，隸屬關(guān)系和就近原則，分別劃入有關(guān)支部）和“綜合式”（對臨時(shí)務(wù)工、流動(dòng)性強(qiáng)的黨員，依托居住地綜合建立黨組織）等方式，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員服務(wù)管理全通過在企業(yè)內(nèi)部組建工會(huì)組覆蓋。二是通過工青婦等群眾組織實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)人口的服務(wù)管理?？?、對企業(yè)用工情況進(jìn)行監(jiān)督的方式，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。流動(dòng)團(tuán)支部在青年流動(dòng)人口群體、流動(dòng)人口婦代會(huì)在流動(dòng)?jì)D女群體中也相應(yīng)地都發(fā)揮重大作用。三是通過其他社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)人口的服務(wù)管理。如全面實(shí)施社會(huì)

5、融合組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在村、社區(qū)、規(guī)模企業(yè)和集中居住區(qū)四個(gè)層面建立182個(gè)流動(dòng)人口融合組織（和諧促進(jìn)會(huì)），選擇部分有能力、有威信的流動(dòng)人員擔(dān)任副會(huì)長，形成和諧促進(jìn)會(huì)、和諧促進(jìn)小組、和諧促進(jìn)員、流動(dòng)人口人民調(diào)解員四級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。四是在公眾參與層面，通過組建新北侖人講師團(tuán)、新北侖人志愿者服務(wù)隊(duì)、民間文藝團(tuán)隊(duì)等志愿者隊(duì)伍的方式，使該群體成為社會(huì)管理服務(wù)的重要力量。3、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，改善管理手段。以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務(wù)管理內(nèi)容。根據(jù)區(qū)情實(shí)際，形成“1+X”政策體系?！?”為出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)施意見。X為包括居住證制度、流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)合同、工資支付、義

6、務(wù)教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、職業(yè)健康安全、治安管理、社區(qū)服務(wù)、工會(huì)維權(quán)、戶籍遷入、法律援助、流動(dòng)黨員服務(wù)與管理、出租房屋服務(wù)管理、融合組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、志愿服務(wù)、困難幫扶、積分落戶、技能培訓(xùn)等21項(xiàng)配套政策。在“1+X政策體系指導(dǎo)下，北侖區(qū)主要從勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)治安、權(quán)益保障、衛(wèi)生保健、子女就學(xué)、素質(zhì)提升等六方面為流動(dòng)人口掃除后顧之憂，營造良好的居住創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是優(yōu)化流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)。提供就業(yè)扶持。實(shí)施與本地居民一致的就業(yè)政策。流動(dòng)人口憑身份證在區(qū)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)登記求職，享受與本地求職者同樣的就業(yè)服務(wù)、求職指導(dǎo)等待遇。2008年至2010年，北侖區(qū)舉辦勞動(dòng)力招聘會(huì)299場，為123836個(gè)新

7、增外來勞動(dòng)力提供全程免費(fèi)職業(yè)推介和引導(dǎo)性培訓(xùn)服務(wù)。重視技能培訓(xùn)。確定18家職業(yè)技能定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和電工、焊工等22種具有較強(qiáng)實(shí)用性的培訓(xùn)工種（項(xiàng)目）。2008至2010年，流動(dòng)人口在崗技術(shù)培訓(xùn)累計(jì)1.29萬人，其中取得初、中、高級工技能等級證書0.6萬名。享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助，參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書的流動(dòng)人口，可享受150至1200元不等的補(bǔ)助。二是嚴(yán)格流動(dòng)人口社會(huì)治安管理。重視信息采集。切實(shí)增強(qiáng)基層警力，充分依靠流動(dòng)人口信息登記站、流動(dòng)人口專管員和群眾的力量，做好流動(dòng)人口和出租房屋的基本信息采集工作，保證流動(dòng)人口的暫住登記做證率和人戶一致率。截至2011年7月，北侖區(qū)登記做證數(shù)5060

8、69人，年度登記做證率為90%人戶一致率為86%強(qiáng)化管理力度。加強(qiáng)對流動(dòng)人口中高危人口的管控，強(qiáng)化巡防力度和對違法犯罪行為的打擊力度，有力遏制了流動(dòng)人口違法犯罪多發(fā)態(tài)勢。截至2010年10月，全區(qū)刑事案件發(fā)案數(shù)3955件，較2009年同期4095件下降3.42%。治安案件發(fā)案數(shù)11052件，較2009年同期12529件下降11.79%。全區(qū)打擊處理各類違法犯罪嫌疑人4505人，其中流動(dòng)人口3448人，占總數(shù)的76.53%,同比下降2.12%。三是重視流動(dòng)人口權(quán)益保障服務(wù)。開展“春暖行動(dòng)”。全面推進(jìn)工資支付保證金制度和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，開展預(yù)防和處置企業(yè)拖欠流動(dòng)人口工資專項(xiàng)行動(dòng)，建立全覆蓋的流動(dòng)人

9、法律援助“綠色通道”。截至2010年底，北侖區(qū)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)55.3%,全區(qū)財(cái)政共落實(shí)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金2.4億余元；2008至2010年，北侖區(qū)立案查處涉及流動(dòng)人口勞動(dòng)違法、勞動(dòng)爭議案件5504件。推廣社會(huì)保險(xiǎn)。全力推廣“五險(xiǎn)（工傷、大病醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險(xiǎn)）合一”的外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)。至2010年底，流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)達(dá)218192人，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)為96900人。改善居住條件。一是建造居住房。自2006至2010年，北侖區(qū)批準(zhǔn)并下?lián)芰?00多畝土地指標(biāo)用于建造外來務(wù)工人員居住房，全區(qū)10多萬流動(dòng)人口住于各類特地建造的居住房（包括村、社區(qū)、企業(yè)和個(gè)人建造）。其中，北侖區(qū)企業(yè)集

10、體公寓面積35萬平方米，居住8萬余人。二是開展“村企結(jié)對”流動(dòng)人口住租房服務(wù)管理工作，實(shí)行企業(yè)與村（社區(qū)）的統(tǒng)一租房制度、分檔租房補(bǔ)貼激勵(lì)制度、優(yōu)秀員工住房公積金制度等制度。目前，北侖區(qū)36個(gè)村（社區(qū)）開展了這項(xiàng)工作，覆蓋率達(dá)100%四是優(yōu)化流動(dòng)人口衛(wèi)生保健服務(wù)。優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)。將流動(dòng)人口的衛(wèi)生防病問題納入到北侖衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的全盤考慮，重視流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫管理、重點(diǎn)傳染病防治、健康教育與健康促進(jìn)等工作。截至2010年10月，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率90%A上，全區(qū)流動(dòng)兒童接種疫苗124959人（2009年11月底數(shù)據(jù)），0-7歲流動(dòng)兒童建卡10772人，五苗全程接種率92.06%。優(yōu)化計(jì)劃

11、生育服務(wù)。強(qiáng)化均等化服務(wù)保障，有效落實(shí)“五個(gè)均等化”服務(wù)，即均等化免費(fèi)宣傳教育服務(wù)，均等化免費(fèi)計(jì)生技術(shù)服務(wù)，均等化“無償、低償”生殖健康服務(wù)，均等化免費(fèi)避孕藥具供應(yīng)、隨訪服務(wù)，均等化生育關(guān)懷救助服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年底，近240169人次外來育齡婦女享受“五同五聯(lián)五免費(fèi)”計(jì)劃生育市民化服務(wù)。至2010年10月底，北侖區(qū)外來育齡婦女總數(shù)239901人，外來育齡婦女違法生育率為0.1221%,計(jì)劃生育服務(wù)與管理率達(dá)到95%A上。五是規(guī)范流動(dòng)人口子女就學(xué)管理。設(shè)立專項(xiàng)資金。設(shè)立流動(dòng)人口子女教育專項(xiàng)發(fā)展資金，出臺(tái)北侖區(qū)外來工子女教育專項(xiàng)發(fā)展資金使用辦法等文件，規(guī)范資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。專項(xiàng)資金逐年遞增，從2

12、004年最初設(shè)立時(shí)的100萬升至當(dāng)前600萬元。重視幫扶工作。一是讓公辦學(xué)校結(jié)對幫扶。2008年4月發(fā)布關(guān)于公辦學(xué)校結(jié)對幫扶外來工子女學(xué)校工作的意見，明確公辦學(xué)校對結(jié)對的外來工子弟學(xué)校在教育管理、教學(xué)質(zhì)量、師資配備、教師待遇、設(shè)施設(shè)備、財(cái)政收支、招生工作、安全保衛(wèi)、考核評估、工會(huì)、共青團(tuán)（少先隊(duì)）等方面進(jìn)行全方位管理，以強(qiáng)校帶動(dòng)弱校，共同提高。二是向外來工子女學(xué)校公派校長。自2004年起為外來工子女學(xué)校派遣公辦校長，由結(jié)對公辦學(xué)校委派。要求外來工子女學(xué)校堅(jiān)決執(zhí)行民辦學(xué)校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，明確舉辦者和校長的職責(zé)，真正發(fā)揮校長的作用。重視師資建設(shè)。2008年起設(shè)立外來工子女學(xué)校的教師專項(xiàng)獎(jiǎng)

13、勵(lì)資金，每年根據(jù)北侖區(qū)外來子女學(xué)校教師考核管理辦法和北侖區(qū)外來子女學(xué)校教師考核指標(biāo)考核，全區(qū)有80%勺教師每年分別獲得5000元、3000元、2000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。出臺(tái)外來工子女學(xué)校自聘合格教師待遇保障實(shí)施方案，提高外來工子女學(xué)校自聘合格教師的收入水平，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。在外來工子女學(xué)校教師中公開招聘事業(yè)編制公辦教師，鼓勵(lì)教師安心工作?，F(xiàn)已有4名教師轉(zhuǎn)為事業(yè)編制。提高公辦學(xué)校接納比例。目前，北侖區(qū)共有民辦外來工子女學(xué)校5所，接納學(xué)生5500人，公辦學(xué)校外來工子女教學(xué)點(diǎn)3個(gè)，接納學(xué)生13000人，公辦義務(wù)教育段學(xué)校對符合條件外來工子女接納率達(dá)70.27%。六是優(yōu)化流動(dòng)人口素質(zhì)提升服務(wù)。建立區(qū)域化教育

14、模式。在區(qū)社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)下，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育學(xué)院（中心）、市民學(xué)校、村民學(xué)校、企業(yè)職工學(xué)校以及假日學(xué)校有效利用自身的教育資源，對流動(dòng)人口開展形式多樣的教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)。組織教育培訓(xùn)。建立“新北侖人學(xué)習(xí)之家”，實(shí)施“新北侖人素質(zhì)提升工程”，開展形式豐富的教育培訓(xùn)和活動(dòng)，包括法制觀念培訓(xùn)、安全教育培訓(xùn)、文明素質(zhì)培訓(xùn)、文體活動(dòng)培育等。通過講座、現(xiàn)場咨詢、編寫知識讀本等方式宣傳勞動(dòng)合同法、交通安全法、人口和計(jì)劃生育法等常用法律法規(guī)相關(guān)知識。利用知識競賽、安全演講、橫幅、板報(bào)、手機(jī)短信、分發(fā)宣傳資料等手段開展安全宣傳教育。在外來人口聚集地設(shè)立“圖書流通站”。目前全區(qū)已分布32家“村級流

15、動(dòng)圖書站”，流通圖書達(dá)8萬多冊，各類書報(bào)刊上百種。舉辦以“共享同一片藍(lán)天”為主題的20余項(xiàng)文體賽事，吸引流動(dòng)人口廣泛參與。重視心理健康。成立職工心理咨詢中心，組織具有專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗(yàn)的心理咨詢師，無償為廣大職工提供心理疏導(dǎo)咨詢，并為職工開展授課培訓(xùn)。三、北侖區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的主要成效一是流動(dòng)人口積極投身北侖建設(shè)與發(fā)展。北侖區(qū)切實(shí)有效的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，使流動(dòng)人口廣泛融入北侖，共同參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”建設(shè)，形成流動(dòng)人口與北侖同發(fā)展的良好氛圍。首先，流動(dòng)人口推動(dòng)北侖經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。流動(dòng)人口積極從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為北侖經(jīng)濟(jì)騰飛注入了新活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年上半年

16、北侖區(qū)從事務(wù)工的流動(dòng)人口475349人，占總數(shù)88.67%;經(jīng)商4957人，占總數(shù)0.92%;從事服務(wù)業(yè)4811人，占總數(shù)0.90%;務(wù)農(nóng)2257人，占總數(shù)0.42%。廣大流動(dòng)人口的勤懇踏實(shí)工作，有效推動(dòng)了北侖經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。其次，流動(dòng)人口開展群體自治享受政治權(quán)利，通過黨團(tuán)組織、群團(tuán)組織以及社會(huì)組織等多種社會(huì)主體實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。目前，北侖區(qū)已成立流動(dòng)黨支部、企業(yè)工會(huì)、流動(dòng)團(tuán)支部、融合性社會(huì)組織、計(jì)生協(xié)會(huì)等多類團(tuán)體組織。再次，流動(dòng)人口積極參與北侖文化建設(shè)。流動(dòng)人口通過組建社會(huì)團(tuán)體、開展文藝活動(dòng)等多方式實(shí)現(xiàn)文化推廣與傳承。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北侖區(qū)成立了30多支流動(dòng)人

17、口民間文藝團(tuán)隊(duì)，包括“新硬外來務(wù)工人員輕騎兵”、“大硬青工銅管樂隊(duì)”等。以新北侖人藝術(shù)團(tuán)為例。新北侖人藝術(shù)團(tuán)每年深入各社區(qū)、村、企業(yè)進(jìn)行題為“海之聲”的演出，至今已舉辦5個(gè)專場演出，并且經(jīng)常參演“海享大舞臺(tái)”。最后，流動(dòng)人口認(rèn)真推動(dòng)北侖社會(huì)建設(shè)。流動(dòng)人口通過組建新北侖人講師團(tuán)、新北侖人志愿者服務(wù)隊(duì)、新北侖人交通文明勸導(dǎo)隊(duì)等公益性組織的方式積極參加社會(huì)建設(shè)活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)“安居”目標(biāo)。新北侖人宣講團(tuán)深入新北侖人集中居住區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行宣傳，讓更多新北侖人了解黨和政府的各項(xiàng)方針政策，自覺參與城市各項(xiàng)活動(dòng)。流動(dòng)人口志愿者隊(duì)伍龐大，北侖區(qū)9個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口居住100人以上的村（社區(qū)）均建立了志愿者

18、服務(wù)小分隊(duì)，登記在冊的外來務(wù)工人員志愿者12000余名。新北侖人交通文明勸導(dǎo)隊(duì)則在開展交通安全和不良陋習(xí)勸導(dǎo)工作方面貢獻(xiàn)卓著。二是優(yōu)秀流動(dòng)人口代表不斷涌現(xiàn)。在流動(dòng)人口持續(xù)涌入北侖的過程中，不斷涌現(xiàn)許多新北侖人積極投身創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。至今，北侖已有2名國家級優(yōu)秀農(nóng)民工、4名省級優(yōu)秀農(nóng)民工、20名寧波市優(yōu)秀外來務(wù)工人員以及28名北侖區(qū)優(yōu)秀外來務(wù)工人員和十佳北侖區(qū)外來務(wù)工人員。部分優(yōu)秀農(nóng)民工代表為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口自我管理與服務(wù)作出了細(xì)致而周到的工作。如“國家級優(yōu)秀農(nóng)民工”胡鵬。胡鵬于1995年來到北侖之后，勤奮工作，艱苦創(chuàng)業(yè)，從裝配工人到貨車駕駛員到如今的電鍍廠負(fù)責(zé)人。2007年，他被推選為“新高塘人”管理委員會(huì)副主任，同時(shí)擔(dān)任“新北侖人”志愿者聯(lián)合協(xié)會(huì)“新高塘人”分會(huì)會(huì)長，認(rèn)真開展調(diào)處矛盾、組織相關(guān)活動(dòng)等工作，贏得了高塘社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厮鈦韯?wù)工人員的一致認(rèn)可。部分流動(dòng)人口代表見義勇，舍身忘己，為北侖樹立了良好的道德風(fēng)尚。比如“火海英雄”徐義勝。2007年8月21日，徐義勝從火海中救出2名遇險(xiǎn)兒童，自己卻被燒成重傷，燒傷面積達(dá)80%2008年，徐義勝被授予“國家級優(yōu)秀農(nóng)民工”稱號，也被推薦為2007年度“感動(dòng)中國”候選人。更多優(yōu)秀流動(dòng)人口代表為北侖發(fā)展繁榮常年默默無聞、無私奉獻(xiàn)。比如“省級優(yōu)秀農(nóng)民工”譚志勇。自1998年在寧波打工以來，譚志勇在工