基于協(xié)同發(fā)展的北京基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)研究

1、基于協(xié)同發(fā)展的北京基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市特別是跨區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具有戰(zhàn)略性、預(yù)見性、前瞻性、協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模及其運行效率是城市群協(xié)同發(fā)展的核心競爭力。京津冀協(xié)同發(fā)展離不開一體化基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用，但當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展的需求存在一定的差距，嚴(yán)重制約京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進與落地。本文通過探討基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對京津冀協(xié)同發(fā)展的重要性，重點考察北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問題，提出北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對策建議，以加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展和以首都為核心的世界級城市建設(shè)。一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障如何緩解北京特別是核心城區(qū)的交通、環(huán)境、人口等多方

2、面的壓力，吸引更多的人口、產(chǎn)業(yè)向北京周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，需要發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的保障功能。完善的一體化的基礎(chǔ)設(shè)施狀況是縮小地區(qū)差距、優(yōu)勢互補的重要條件。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，以北京為核心的首都地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平對于疏解非首都功能、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)移、人才合理流動均產(chǎn)生重要影響。具體而言，基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)對于京津冀協(xié)同發(fā)展的保障作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）落實首都戰(zhàn)略定位，構(gòu)建和諧宜居之都的重要保障落實首都北京建設(shè)全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，需要為此提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施保障。塑造和提升首都城市文明新形象，需要不斷完善城市功能與基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，北京功能太多、人口太

3、多、產(chǎn)業(yè)太多，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施承載力下降，難以支撐首都建設(shè)和諧宜居之都的重任。加強基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，以完善城市功能、滿足市民需求為重點，立足首都城市戰(zhàn)略定位，提升城市硬件設(shè)施服務(wù)保障與城市綜合管理水平。北京乃至京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，能促進首都城市整體功能配套與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷增強首都城市的政治服務(wù)、文化服務(wù)、國際交往服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)等基本功能和綜合承載能力，進一步提升首都北京城市品位，塑造特色突出的、國際一流、和諧宜居的首都形象。（二）疏解非首都功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移的重要保障京津冀協(xié)同發(fā)展需要在經(jīng)濟、社會、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面尋求更多合作，合作才能共贏，合作才能突破現(xiàn)有發(fā)展瓶頸

4、，合作才能實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。京津冀一體化中的基礎(chǔ)設(shè)施互利共享特別重要10疏解非首都功能需要有的功能、產(chǎn)業(yè)能真正疏解得出去，需要創(chuàng)造一定的基礎(chǔ)條件，天津、河北積極與北京進行功能承接和產(chǎn)業(yè)對接，也需要創(chuàng)造一定的接納條件，條件中最為關(guān)鍵的就是基礎(chǔ)設(shè)施的完善與一體化。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是伴隨技術(shù)、人才、市場、資源、資本等的轉(zhuǎn)移，這些要素的轉(zhuǎn)移離不開良好的基礎(chǔ)設(shè)施作為前提條件和重要支撐。因此，加強首都基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從京津冀世界級城市群的大尺度進行謀篇布局、通盤考慮，做好交通、環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化、市政等各方面的設(shè)施建設(shè)與配套，才能促進非首都功能的真正有效疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（三）促進人才合理流動，推進京津冀協(xié)同

5、發(fā)展的重要保障如何吸引北京和其他區(qū)域優(yōu)秀人才到天津、河北去，促進京津冀區(qū)域人才的合理流動，基礎(chǔ)設(shè)施屬于重要的影響因素之一。破解首都北京人口過多、人才過于密集，減少北京對河北、天津等地的人才虹吸效應(yīng)，需要加強京津冀整個區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)與協(xié)同發(fā)展。由于大城市和中小城市在就業(yè)機會、人才成長、發(fā)展空間、公共服務(wù)等方面存在明顯差距，減少北京人口、資源、環(huán)境壓力，需要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才流動的戰(zhàn)略高度，加強基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要吸引從北京伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來的各類人才，留住更多優(yōu)秀人才，需要大力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)的水平。北京在加強自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，需要加強北

6、京核心區(qū)與遠郊區(qū)縣、北京市與河北、天津等周邊區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。二協(xié)同發(fā)展視域下北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與問題（一）全社會基礎(chǔ)設(shè)施投資保持總量增長態(tài)勢，交通出行結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，但短期內(nèi)交通擁堵現(xiàn)象難以根本改觀如表1所示，北京全社會基礎(chǔ)設(shè)施投資從2004年的463.2億元增加到2014年的2018.1億元，比2013年增加232.4億元，達到歷年最高值，繼續(xù)保持總量增長態(tài)勢。其中能源、公共服務(wù)業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投入增長幅度較大，能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投入從2004年的73.0億元增加到2014年的352.7億元，公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投入從2004年的139.3億元增加到2014年的502.

7、5億元，交通運輸領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投入從2004年的148.8億元增加到2014年756.5億元，郵政電信領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投入從2004年的68.5億元增加到2014年的127.3億元（比2013年的132.9億元減少了5.6億元）。2014年北京基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重為26.7%。2014年北京交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力繼續(xù)得到提升，新增軌道交通運營里程62公里，新增高速公路59公里，新增快速路11公里。2015年北京市計劃開工建設(shè)新機場線、3號線一期、17號線、19號線一期、12號線和7號線東延6條地鐵新線，總里程183公里。昌平線二期和14號線中段已在2015年年底開通運營2。隨著近些年來

8、不斷增加對交通設(shè)施投入，提升了首都北京交通設(shè)施承載力，交通出行結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。但總體上看，由于人口基數(shù)過大，每年新增常住人口數(shù)量快于交通設(shè)施建設(shè)速度，特別是在中心城區(qū)人口出行密度大，到中心城區(qū)上下班的剛性出行需求短期內(nèi)難以減緩，而中心城市的交通設(shè)施建設(shè)短期內(nèi)難以跟上剛性出行需求，交通擁堵短期內(nèi)包括地鐵擁擠現(xiàn)象難以改觀。單位：億元礎(chǔ)設(shè)施投資占蝌&基礎(chǔ)設(shè)施投資唯源蚣共服務(wù)業(yè)#交通運輸#郵政電信全社會固定資產(chǎn)投資比施（嚨）2OQ4463.273.0139.3148.868.518.3200561(17102.3160.3224.169.92L621)06935.3113.4265.3439.6

9、72.327.72007117S8200.2289.554&084.82*620081160.7144.1291.6004.2N6.736220091462.0165.44M569第6124.93“1201014nl5157.2359.1720.594.225.52011141X12171.1379.46B0.782.323.720121789.2231.950S.1712.0122.027,720131785.7270.2451.3664,5132.925.420142018.1352.7502.5756.5127.32配7資料來源二北京統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京詢查總隊編北京統(tǒng)計年鑒）（2015）,統(tǒng)計出版社，20150表1北京全社會基礎(chǔ)設(shè)施投資情況（20042014年）從京津冀協(xié)同發(fā)展的大局來看，北京交通設(shè)施承載力不足，交通擁堵也直接影響到周邊區(qū)域交通狀況的改善，如燕郊每天40多萬人的上下班流直接造成了燕郊與通州、朝陽國貿(mào)之間的交通擁堵。缺乏大容量、快捷式的交通工具出行，跨區(qū)域之間“斷頭路”現(xiàn)象還一定程度上存在，制約了首都特別是京津冀區(qū)域交通設(shè)施一體化進程。與北京鄰近的區(qū)縣如河北的香河、固安、涿州以及天津的武清等同樣存在公交過于飽和與擁堵現(xiàn)象。因行政區(qū)劃的限制，京津冀三地