行政法與行政訴訟法期末考試重點整理

1、行政法1行政法的概念與特征：行政法是調整行政關系，規(guī)范行政組織及其職權、行政行為的條件與程序，以及對行政活動予以監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。主要特征：（1）行政法涉及的內容廣泛；（2）行政法規(guī)范具有易變性；（3）行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范通常交織在一起，沒有截然分開。2、行政法的淵源及其制定主體：（1）憲法；（2）法律：全國人民代表大會及其常務委員會；（3）行政法規(guī)：國務院；（4）地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經濟特區(qū)市和國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會；（5）自治條例和單行條例：民族自治地方的人民代表大會；（6）行政規(guī)章：部門規(guī)章由國務院各部、

2、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構；地方規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經濟特區(qū)市和國務院批準的較大的市的人民政府；（7）國際條約與協(xié)定；（8）法律解釋；3、行政法律關系的概念、特征、構成要素：行政法律關系是行政法對由行政活動產生的各種社會關系加以調整后，所形成的行政主體相互之間、行政主體與行政相對人之間以及行政主體與其他各方之間的權利義務關系。主要特征：（1）行政法律關系雙方主體中，行政主體一方是恒定的；（2）行政法律關系雙方的權利義務具有對應性和不對等性；（3）行政法律關系中的國家權力具有不可處分性；（4）行政法律關系的設定具有靈活性與及時性

3、；構成要素：（1）主體，行政關系中享有權利和承擔義務的組織或個人；（2）內容，行政法律關系主體相互之間的權利義務；（3）客體，行政法律關系的權利、義務所共同指向的對象或標的。4、依法行政原則：（1）合法行政，指行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。具體要求：A、職權法定，行政機關實施行政管理依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，首先要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權，即職權法定；B、依法的規(guī)定行政，行政機關實施行政管理要依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，包括遵循法定條件

4、，依照法定程序行政；C、法律優(yōu)先，在依法的規(guī)定進行行政活動的過程中，行政主體要依照法律、法規(guī)、規(guī)章等多種法律文件，此時從法制統(tǒng)一的要求出發(fā)，必須遵循法律優(yōu)先。D、法律保留，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。（2）合理行政，指行政主體不僅應當在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內實施行政行為，而且要求行政行為客觀、適度，符合公平正義等法律理性。具體要求：A、行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則，要平等對待行政相對人，不偏私、不歧視；B、行使自由裁量權應當符合發(fā)了目的，排除不相關因素的干擾，即合目的性；C、所采取的的措施

5、和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采取多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式，即適當性、最小損害性；D、不得任意遲延或不作為。（3）程序正當，是指行政機關在作出影響公民、法人或者其他組織權益的決定，尤其是不力決定時，必須遵循正當、公正的程序。具體要求：A、行政公開，包括行政活動的依據公開、過程公開、結果公開、情報信息資料公開等，保障當事人的知情權、參與權；B、行政人員執(zhí)行公務過程中，如處理與自己有利害關系的事務或裁決與自己有利害關系的爭議時，應當回避，防止出現行政偏私，保障行政公開；C、說明理由；D、充分聽取當事人的意見；E、不單方接觸；F、充分保障行政相對人的救

6、濟權。（4）便民高效，指行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定責任，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，方便公民、法人和其他組織。具體要求：A、嚴格遵守法定時限；B、積極履行法定職責；C、提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，方便公民、法人和其他組織。（5）誠實守信，指行政機關實施行政管理，應當提供全面、準確、真實的信息，講究信用信守承諾、保護相對人信賴。具體要求：A、行政主體作出決定后不得隨意改變，以保護行政相對人的既得利益和合理期待；B、如因公共利益特別需要或其他法定原因確需改變，必須按法定權限和程序進行；C、因為改變而造成公民、法人或者其他組織財產損失的，行政主體要給予公平補償。（6）權責統(tǒng)

7、一，指行政機關的職權與職責統(tǒng)一。具體要求：A、行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段；B、行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權利和責任的統(tǒng)一，并要建立完善追究責任的機制。5、行政主體的概念、特征、范圍：行政主體是指行政法律關系中與行政相對人互有權利義務的另一方，是以其行政法上的權利能力和行為能力而獨立行使行政權力并承擔法律責任的主體。特征：（1）行政主體是行政法律關系中與相對人有對應權利義務的另一方當事人；（2）行政主體行使行政權力；（3）行政主體具有行政法上的權利能力和行為能力。行政主體的范圍：包括行政機關（職權性）和法律、法規(guī)

8、授權的組織（授權性）6、行政主體與行政機關的區(qū)別：（1）行政主體是一個法學概念，是為研究行政法律關系而對關系參加人進行抽象而創(chuàng)制的概念；行政機關是一個法律術語，指為實現行政目的而依憲法、組織法的規(guī)定而設置的具有國家行政職能的國家機關；（2）行政主體包括了行政機關，法律、法規(guī)授權組織和規(guī)章授權的組織三個部分；（3）當行政機關行使行政權力時，具有行政主體身份；從事民事活動時，身份是機關法人,屬于民事主體。7、法定授權的組織與行政主體委托的組織的區(qū)別：（1）是否需要法律依據。法定授權的組織，授權必須有法定依據，若授權沒有法定依據的,則應當視為“委托”；受委托的組織據，除法律特別規(guī)定，不需要法定依據。

9、（2）是否享有行政職權。法定授權組織在經授權后自身享有被授予的行政職權；受委托組織在經委托后，并不因此獲得法定的職權，僅享有該職權的行使權。（3）行使權力的名義不同。法定授權的組織具有行政主體資格，可以自己名義行事被授予的行政職權；受委托組織，無行政主體資格，只能以委托行政機關的名義行使。（4）責任承擔主體不同。法定授權的組織由自己依法承擔相關行政責任；受委托組織不承擔受委托的行政職權的行使后果，而由委托行政機關承擔。8行政行為的分類及其標準：（1）抽象行政行為與具體行政行為。行政行為針對的相對人是否特定。（2）內部行政行為與外部行政行為。行政相對人是否與行政主體具有行政上的隸屬關系。（3）羈

10、束行政行為與自由裁量行政行為。行政主體在作出行政行為時受行政法規(guī)范約束的程度。（4）依職權行政行為與依申請行政行為。行政主體能否在沒有行政相對人申請時主動實施行政行為。（5）單方行政行為與雙方行政行為。行政行為成立是否需要行政主體與行政相對人雙方意思表示一致。（6）附條件行政行為與不附條件行政行為。行政行為的生效是否附有一定的條件。（7）授益行政行為與負擔行政行為。行政行為的內容對行政相對人是否有利。（8）要式行政行為與不要式行政行為。行政行為產生法律效力是否必須具備法定形式。（9）作為行政行為與不作為行政行為。行政主體對待自己法定職權和職責的態(tài)度。（10）平時行政行為與緊急行政行為。實施行政

11、行為背景條件。9、行政行為的成立要件與合法要件：成立要件：（1）行政行為的主體必須是具有行政權能的組織；（2）行政行為的本質必須是行政權的實際運用；（3）行政行為的內容必須是能產生法律效果的行為；（4）行政行為在外觀上必須具有使行為主體的內在意思表示出來的一定的存在形式。合法要件：（1）行政主體合法；（2）行政權限合法;（4）行為程序合法；（5）行為形式合法。（3）行為內容合法、適當、真實和明確;10、行為效力的內容：行政行為的效力是行政行為所發(fā)生的法律效果，通常表現為某種特定的法律拘束力和強制力。（1）公定力，是指行政行為一經成立，不論是否合法，即對任何人都具有被推定合法有效而予以尊重的一種

12、法律效力；（2）確定力，又稱不可改變力，是指已成立并生效的行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不得任意改變的法律效力；（3）拘束力，是指已成立并生效的行政行為所具有的拘束和限制行政主體和行政相對人行為的法律效力；（4）執(zhí)行力，是指已經成立并生效的行政行為要求行政主體和行政相對人對其內容予以實現的法律效力。11、行政行為的失效：已經成立并發(fā)生法律效力的行政行為，可因下列情況喪失法律效力：（1）撤銷；（2）變更；（3）廢止；（4）終止；12、行政程序的基本原則：行政程序的基本原則是指反映現代行政的內在要求、對行政程序立法和行政執(zhí)法具有指導意義且貫穿于整個行政程序具體規(guī)范中的基本準則。（1）程序法

13、定原則；（2）公開原則；（3）參與原則；（4）公正原則；（5）效率原則;13、行政程序的主要制度：（1）表明身份制度；（2）告知制度；（3）調查制度；（4）聽證制度；（5）說明理由制度；（6）辯論制度；（7）回避制度；（8）職能分離制度；（9）情報公開制度；（10）不單方接觸制度；（11）時效制度；（12）行政救濟制度；14、行政許可的概念和特征：行政許可是指在法律一般禁止的前提下，行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，準予其從事特定活動的行為。具有以下特征：（1）行政許可是一種依申請的行政行為；（2）行政許可存在的前提是法律的一般禁止，許可是對禁止

14、的解除；（3）行政許可是一種授益性行政行為；（4）行政許可是一種外部行政行為；（5）行政許可是一種要式行政行為；15、信賴保護原則：包含三層意思：（1）行政機關的行政許可決定一經作出并生效，非有法定事由和非因法定程序，不得改變。（2）行政機關只有在下列情況下，才能改變或廢止已經生效的行政許可決定：第一，行政許可所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；第二，準予行政許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化的，且基于公共利益，需要變更或者撤回已經生效的行政許可。（3）行政機關依法變更或者撤回已經生效的行政許可，由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。16、可以不設定行政許可的情

15、形：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場競爭機制能夠有效調節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；（4）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。17、行政許可的設定權：（1）法律的設定權：可以基于公共利益的需要設定必要的行政許可，對公民、法人或者其他組織的合法權益加以適當限制；（2）行政法規(guī)的設定權：對依法可以設定行政許可的事項，尚未制定法律的，可以由行政法規(guī)設定行政許可；（3）國務院決定的設定權：A、在必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可；B、實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定

16、行政法規(guī)；（4）地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章的設定權：尚未制定法律、行政法規(guī)的，行政法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提起本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章的設定權限制：A、不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；B、不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可；C不得設置限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服務的行政許可；D、不得設置限制

17、其他地區(qū)的商品進入本地市場的行政許可。（5）除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級地方政府規(guī)章外，國務院部門規(guī)章、省級以下地方部門規(guī)章以及依法不享有規(guī)章制定權的地方人民政府和其他機關制度的規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。18、行政許可實施程序的一般程序:（1）申請與受理；（2）審查與決定；（3）聽證；（4）期限；（5）變更與延續(xù)佃、行政許可的撤銷的法定情形：（1）可以撤銷行政許可的情形。A、行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；B、超越法定權限作出行政許可決定的；C、違反法定程序作出準予行政許可決定的；D、對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；E依法可以撤銷

18、行政許可的其他情形。（2）應當撤銷行政許可的情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。（3）不予撤銷違反許可的情形。雖然出現了可以或應當撤銷的法定情形，但是撤銷許可可能對社會公共利益造成重大損害的，行政機關不予撤銷。20、行政許可的注銷：行政許可的注銷是基于特定事由的出現，而由行政機關依據法定程序收回行政許可證或者公告行政許可失去效力的活動。有下列情形的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)；（1）行政許可有效期滿未延續(xù)的；（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行動能力的；（3）法人或者其他組織依法終止的；（4）行政許可被依法撤銷、撤回，或者行政許

19、可證件被依法吊銷的；（5）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。21、行政處罰的概念與特征：行政處罰，是指行政主體依法對違反行政法律規(guī)范但尚未構成犯罪的行為人給予法律制裁的具體行政行為。它具有以下主要特征：（1）行政處罰由特定的行政主體作出；（2）行政處罰是針對違反法行政法律規(guī)范，但尚未構成犯罪的行為所實施的制裁；（3）行政處罰的對象是外部行政相對人；（4）行政處罰的目的既是對違法者的懲戒和教育，促使其以后不再重犯，又是為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。22、行政處罰與行政處分的區(qū)別：行政處分是行政主體對所屬的行政

20、公務人員因違法、違紀所給予的一種行政制裁。行政處分與行政處罰均屬行政制裁，但有如下區(qū)別：（1）主體不同；（2）對象不同；（3）形式不同；（4）救濟的途徑不同。23、行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別：執(zhí)行罰是指行政主體對拒不履行義務的相對人加處一定數額的罰款，以促使其履行義務的強制執(zhí)行方式。行政處罰與執(zhí)行罰雖然都有處罰的外在形式，但有如下區(qū)別：（1）行為的性質不同；（2）目的不同；（3）適用的次數不同。24、行政處罰的種類：（1）學理上的分類：A、申誡罰；B財產罰；C、行為罰；D、人身自由罰。（2）法定的種類：A、警告；B、罰款；C、沒收；D、責令停產停業(yè)；E、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照；F、行政拘留；G、

21、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。25、行政處罰的設定：行政處罰的設定，是指有權國家機關依法在法律、法規(guī)和規(guī)章中，創(chuàng)設行政處罰的活動。（1）法律的設定權：法律的設定權包括任何種類和形式的行政處罰，并且法律是我國設定人身自由罰的唯一規(guī)范性文件；（2）行政法規(guī)的設定權：行政法規(guī)有權設定除限制人身自由以外的行政處罰，P217;（3）地方性法規(guī)的設定權：地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；（4）行政規(guī)章的設定權：只限于設定警告和一定數額的罰款的行政處罰，P217。26、行政處罰的實施：行政處罰的實施是指行政主體依法對違反行政法律規(guī)范的行為人給予相應行政處罰的活動。（1）行

22、政處罰的實施機關；（2）行政處罰的管轄；（3）行政處罰的適用；27、行政處罰的程序：行政處罰的程序是指行政處罰的實施機關實施行政處罰所應遵循的方式、步驟、順序和時限。（1）作出行政處罰決定的程序：（2）行政處罰決定的執(zhí)行程序：A、簡易程序；A、執(zhí)行原則；B、一般程序；C、B、強制措施。聽證程序；28、行政強制措施的概念與特征：行政強制措施是指行政主體在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據毀損、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產實施暫時性控制的一種具體行政行為。它具有如下特征：（1）行政強制措施的主體必須是有依法享有行政強

23、制權的行政主體；（2）行政強制措施是為了制止違法行為、防止證據毀損、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形而采取的，主要是起到預防、制止或保全等作用；（3）行政強制措施一般具有臨時性、緊急性；（4）行政強制措施具有強制性。29、行政強制措施的種類：（1）學理分類：A、預防性、制止性和保障性強制措施；B、對人身的行政強制措施和對財產的行政強制措施；C、一般行政強制措施和近擊行政強制措施。（2）法定分類：限制公民人身自由；查封場所、設施或者財物；扣押財物；凍結存款、匯款；其他行政強制措施。30、行政強制執(zhí)行的概念與特征：行政強制執(zhí)行是指行政機關對不履行行政決定的行政相對人，依法強制其履行義務的行為。它具

24、有以下特征：（1）行政強制執(zhí)行的根據主要是為行政相對人確定了義務的行政行為；（2）行政強制執(zhí)行以行政相對人逾期拒不履行義務為前提；（3）行政強制執(zhí)行的主體是作出行政決定的行政機關；（4）行政強制執(zhí)行的目的在于以強制的方式迫使相對人履行義務。31、行政強制執(zhí)行的種類：學理上的分類：一般分為間接強制和直接強制兩種。（1）間接強制。是指通過間接手段迫使相對人履行義務或者達到與履行義務相同狀態(tài)的措施。包括代履行和執(zhí)行罰；（2）直接強制。是指相對人逾期拒不履行其應履行的義務時，行政機關依法直接對其人身或財產施以強制，以達到與相對人履行義務相同狀態(tài)的措施。32、行政強制執(zhí)行的一般程序：（1）催告；（2）陳

25、述與申辯；（3）作出強制執(zhí)行決定；（4）送達；（5）實施強制執(zhí)行。33、行政復議的概念和特征概念：行政復議是指行政相對人不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查并作出行裁決的活動。特征：（1）行政復議是依申請的行政行為；（2）行政復議以引起爭議的具體行政行為為主要審查對象，同時對部分抽象行政行為進行附帶審查；（3）行政復議實行全面審查原則；（4）行政復議以書面審理為主要審查方式，必要時可以采取聽證審理的方式；（5）行政復議是法定的程序性活動。34、行政復議的基本原則（

26、1）全面審查原則：指行政復議機關對申請復議的具體行政行為的合法性和適當性及有關抽象行政行為的合法性進行全面審查。（2）合法、公正、公開、及時和便民原則。合法原則，是指行政復議機關及其工作人應按照法定的權限和程序。公正原則，是指行政復議要符合公平、正義的要求。公開原則，此原則要求行政復議的依據、程序及其結果都要公開，復議參加人有獲得相關情報資料的權利。及時原則，是指復議機關應當在法律許可的期限內，以效率為目標，及時完成復議案件的審理工作。便民原則，要求行政復議要方便行政相對人獲得該種行政救濟，而不因此遭受拖累。（3）司法最終原則：指除法律明確規(guī)定行政復議終局以外，當事人對行政復議決定不服可以向法

27、院起訴，法院經過審理作出的終審判決才具有最終的法律效力。35、行政復議不予受理的事項(1)行政處分或其他人事處理決定；(2)行政機關對民事糾紛作出的調解或其他處理決疋；36、行政復議管轄作出行政行為的組織復議機關1地方政府工作部門本級政府或上一級主管部門2國務院部門原行政機關3市級以下政府上一級政府4省級政府原行政機關5兩個以上行政機關共同上級行政機關6派出機關設立政府7派出機構設立部門或同級政府8被授權組織主管機關9受委托組織委托組織的上級主體10已被撤銷頂替主體的上一級主體11實行垂直領導上一級主管部門12國家安全機關上一級主管部門13行政公署所屬的縣政府行政公署37、行政復議的程序(1)

28、 申請期限：60日(2) 行政復議機關收到申請書后，應當在5日內進行審查。(3) 對行政復議決定不服時，當事人可以在15日內向法院起訴。(4) 復議機關應當在受理復議申請60日內作出復議決定，延長期限不超過30日。行政訴訟法1、行政訴訟的概念和特點：概念：指發(fā)言根據行政相對人的請求，依照法定程序審查行政行為的合法性，從而解決行政爭議的活動。特點：（1）行政訴訟是解決一定范圍內的行政爭議的活動；（2）行政訴訟的原被告是恒定；（3）其核心是對具體行政行為的合法性進行審查；（4）行政行為是法院運用國家審判權解決行政爭議的活動。2、行政訴訟原則的基本內容:一般原則：（1）法官對行政案件獨立審判的原則；

29、（2）以事實為根據，以法律為準繩原則；（3）當事人訴訟法律地位平等原則；（4）合議、回避、公開審判和兩審終審原則；（5）使用本民族語言文字進行訴訟原則；（6）辯論原則；（7）檢察院實行法律監(jiān)督原則；特殊原則：（1）法院有權對行政機關的具體行政行為進行司法審查；（2）行政訴訟的對象是具體行政機關；（3）只審查具體行政行為的合法性，而不涉及具體行政行為的合理性；3、行政訴訟不予以受理的事項：（1）國防、外交等國家行為；（2）抽象行政行為；（3）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定;（4）法律規(guī)定由行政機關終局裁決的行為；（5）依刑事訴訟法的明確授權實施的行為；（6）行政機關的調解行為和仲裁

30、行為；（7）不具有強制力的行政指導行為；（8）駁回當事人提出申訴的重復處理行為；（9）對相對人的權利義務不產生實際影響的行為；4、級別管轄中級人民法院管轄的案件：（1）確認發(fā)明專利權的案件、海關處理案件；（2）對國務院部門或者省級人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;（3）國際貿易行政案件和反侵銷、反補貼行政案件；（3）本轄區(qū)重大復雜的案件；5、地域管轄的五種情形（1）行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。（2）對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院

31、管轄。（3）因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。（4）兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。（5）經過復議的行政案件，復議機關改變原具體行政行為決定的，由最初作出具體行政行為的行政機關所在地法院或復議機關所在地法院管轄。6、當事人、參加人和參與人的關系行政訴訟當事人是指因發(fā)生行政爭議，以自己名義進行訴訟，并受人民法院裁判約束的公民、法人或者其他組織和行政機關。訴訟參加人除指訴訟當事人外，還包括第三人、訴訟代理人。訴訟參與人是所有在整個行政訴訟過程或某個訴訟階段參與訴訟活

32、動的人，不僅包括訴訟參加人，還包括證人、鑒定人、勘驗人和翻譯人員。7、行政訴訟原告的含義和資格概念：指對行政機關的具體行政行為不服，依法以自己的名義向法院起訴，引起行政訴訟程序發(fā)生的公民、法人和其他組織。原告資格：（1）原告必須是作為行政相對人的公民、法人和其他組織；（2）原告是與被訴具體行政行為有法律上的利害關系的人；（3）原告必須是認為具體行政行為侵犯其合法權益的人。原告資格的轉移：（1）有權起訴的公民死亡、其近親屬可以起訴；（2）有權起訴的法人或其他組織終止，承受其權利的法人或組織可以起訴；8、行政訴訟被告的法定類型（1）公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的

33、行政機關是被告。（2）經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。（3）兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。（4）由法律、法規(guī)授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。（5）由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。（6）行政機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被告。（7）派出機關及派出機構作為被告，得到法律授權、具有行政主體資格時成為被告。（8）內設機構作出具體行政行為時的被告，內設機構得到法律法規(guī)的授權時成為被告，沒有得到授權時，以其

34、所屬的行政機關為被告。（9）經上級機關批準而作出具體行政行為的被告，以對外發(fā)生法律效力的文件署名的機關為被告。9、行政訴訟第三人的概念和特征概念：指與被訴具體行政行為有利害關系，申請參加或由法院通知其參加到行政訴訟中來的其他公民、法人或其他組織。特征：（1）第三人是原告、被告以外的人；（2）第三人同被訴具體行政行為有利害關系；（3）第三人參加的是已經開始、尚未結束的訴訟；（4）參加訴訟的方式包括申請參加訴訟和由法院通知參加訴訟；10、行政訴訟證據的種類和舉證責任：證據：指一切用來證明行政訴訟案件事實情況的材料。現場筆錄：指行政機關工作人員管理過程中，對有關行為現場情況所作的書面記錄。舉證責任：

35、（1）被告的舉證責任：被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規(guī)范性文件。（2）原告的舉證責任：A、原告向法院起訴時應提供符合起訴條件的證據材料；B、在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實；C、在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實D、其他應由原告承擔舉證責任的事項。舉證規(guī)則：（1）被告舉證的范圍：作出具體行政行為所依據的事實根據和規(guī)范性文件（全面證明合法性）（2）被告舉證的期限：被告在收到起訴狀副本之日起10日內提交證據。（3）被告及其訴訟代理人在訴訟過程中不得自行向原告和證人收集證據。（4）原告和第三人的舉證期限：在

36、開庭審理前或法院指定的交換證據之日提供證據。優(yōu)勢證據規(guī)則：P36511、起訴的條件：（1）原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織;（2）有明確的被告；（3）有具體的訴訟請求和事實根據；（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。12、撤回起訴的類型：（1）申請撤訴：自動申請撤訴；因具體行政行為的改變而申請撤訴（2）視為申請撤訴：經人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的；原告在法定期限內未繳納訴訟費用的；13、二審與再審的區(qū)別：二審：指上級法院根據當事人的上訴，對下一級法院未生效的行政判決、裁定進行審理并作出裁判的程序。再審：指法院發(fā)現生效的裁判違反法律法規(guī)的規(guī)定

37、，或根據檢察院的抗訴，依法對案件再行審理的程序。區(qū)別：（1）審理對象不同；（2）提起的機關和人員不同；（3）提起的理由不同；（4）提起的期限不同；（5）審理的法院不同；14、行政訴訟參照適用規(guī)章的地位“參照”是指人民法院在審理行政案件時可以參考、依照規(guī)章的有關規(guī)定，但參照不能作為依據予以適用，而只能作為參照有選擇地適用。15、一審判決的種類及其適用條件(1)維持原判：具體行政行為證據確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。(2)駁回訴訟請求：1起訴被告不作為理由不能成立的；2被訴具體行政行為合法但不合理；3被訴行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或廢止；4.其他應當駁回訴訟請求

38、的情形；(3) 確認判決：1.被告不履行法定職責；2被訴行政行為違法但不可撤銷；3.被訴行政行為不成立或不具有法律效力；4被訴行政行為違法，5但撤銷會損害國家利益或公共利益；(4) 撤銷判決：1主要證據不足的；2適用法律、法規(guī)錯誤的；3違反法定程序的；4超越職權的；5濫用職權的。(5) 變更判決：行政處罰顯失公正的，可以判決變更。(6) 履行判決：被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。16、二審判決的種類及其適用條件(1) 維持原判：原判決認定事實清楚、適用法律法規(guī)正確。(2) 依法改判：1.原判決認定事實清楚，但是適用法律、法規(guī)錯誤的，；2原判決認定事實不清，證據不足的；3.原審理由由于違反法定程序可能影響案件正確判決的。17行政訴訟裁定的種類和適用條件(1)不予受理或駁回起訴的裁定(2)管轄異議的裁定(3)終結訴訟