行政法與行政訴訟法期末考試重點(diǎn)整理

1、行政法1行政法的概念與特征：行政法是調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范行政組織及其職權(quán)、行政行為的條件與程序，以及對(duì)行政活動(dòng)予以監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。主要特征：（1）行政法涉及的內(nèi)容廣泛；（2）行政法規(guī)范具有易變性；（3）行政法的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范通常交織在一起，沒(méi)有截然分開(kāi)。2、行政法的淵源及其制定主體：（1）憲法；（2）法律：全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；（3）行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院；（4）地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；（5）自治條例和單行條例：民族自治地方的人民代表大會(huì)；（6）行政規(guī)章：部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院各部、

2、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)；地方規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府；（7）國(guó)際條約與協(xié)定；（8）法律解釋；3、行政法律關(guān)系的概念、特征、構(gòu)成要素：行政法律關(guān)系是行政法對(duì)由行政活動(dòng)產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系加以調(diào)整后，所形成的行政主體相互之間、行政主體與行政相對(duì)人之間以及行政主體與其他各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。主要特征：（1）行政法律關(guān)系雙方主體中，行政主體一方是恒定的；（2）行政法律關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)具有對(duì)應(yīng)性和不對(duì)等性；（3）行政法律關(guān)系中的國(guó)家權(quán)力具有不可處分性；（4）行政法律關(guān)系的設(shè)定具有靈活性與及時(shí)性

3、；構(gòu)成要素：（1）主體，行政關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織或個(gè)人；（2）內(nèi)容，行政法律關(guān)系主體相互之間的權(quán)利義務(wù)；（3）客體，行政法律關(guān)系的權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對(duì)象或標(biāo)的。4、依法行政原則：（1）合法行政，指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。具體要求：A、職權(quán)法定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，首先要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)，即職權(quán)法定；B、依法的規(guī)定行政，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理要依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，包括遵循法定條件

4、，依照法定程序行政；C、法律優(yōu)先，在依法的規(guī)定進(jìn)行行政活動(dòng)的過(guò)程中，行政主體要依照法律、法規(guī)、規(guī)章等多種法律文件，此時(shí)從法制統(tǒng)一的要求出發(fā)，必須遵循法律優(yōu)先。D、法律保留，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。（2）合理行政，指行政主體不僅應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，而且要求行政行為客觀、適度，符合公平正義等法律理性。具體要求：A、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，要平等對(duì)待行政相對(duì)人，不偏私、不歧視；B、行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合發(fā)了目的，排除不相關(guān)因素的干擾，即合目的性；C、所采取的的措施

5、和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式，即適當(dāng)性、最小損害性；D、不得任意遲延或不作為。（3）程序正當(dāng)，是指行政機(jī)關(guān)在作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)益的決定，尤其是不力決定時(shí)，必須遵循正當(dāng)、公正的程序。具體要求：A、行政公開(kāi)，包括行政活動(dòng)的依據(jù)公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、情報(bào)信息資料公開(kāi)等，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)；B、行政人員執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，如處理與自己有利害關(guān)系的事務(wù)或裁決與自己有利害關(guān)系的爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避，防止出現(xiàn)行政偏私，保障行政公開(kāi)；C、說(shuō)明理由；D、充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)；E、不單方接觸；F、充分保障行政相對(duì)人的救

6、濟(jì)權(quán)。（4）便民高效，指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定責(zé)任，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。具體要求：A、嚴(yán)格遵守法定時(shí)限；B、積極履行法定職責(zé)；C、提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。（5）誠(chéng)實(shí)守信，指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)提供全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的信息，講究信用信守承諾、保護(hù)相對(duì)人信賴。具體要求：A、行政主體作出決定后不得隨意改變，以保護(hù)行政相對(duì)人的既得利益和合理期待；B、如因公共利益特別需要或其他法定原因確需改變，必須按法定權(quán)限和程序進(jìn)行；C、因?yàn)楦淖兌斐晒?、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，行政主體要給予公平補(bǔ)償。（6）權(quán)責(zé)統(tǒng)

7、一，指行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。具體要求：A、行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段；B、行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，并要建立完善追究責(zé)任的機(jī)制。5、行政主體的概念、特征、范圍：行政主體是指行政法律關(guān)系中與行政相對(duì)人互有權(quán)利義務(wù)的另一方，是以其行政法上的權(quán)利能力和行為能力而獨(dú)立行使行政權(quán)力并承擔(dān)法律責(zé)任的主體。特征：（1）行政主體是行政法律關(guān)系中與相對(duì)人有對(duì)應(yīng)權(quán)利義務(wù)的另一方當(dāng)事人；（2）行政主體行使行政權(quán)力；（3）行政主體具有行政法上的權(quán)利能力和行為能力。行政主體的范圍：包括行政機(jī)關(guān)（職權(quán)性）和法律、法規(guī)

8、授權(quán)的組織（授權(quán)性）6、行政主體與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別：（1）行政主體是一個(gè)法學(xué)概念，是為研究行政法律關(guān)系而對(duì)關(guān)系參加人進(jìn)行抽象而創(chuàng)制的概念；行政機(jī)關(guān)是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，指為實(shí)現(xiàn)行政目的而依憲法、組織法的規(guī)定而設(shè)置的具有國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)；（2）行政主體包括了行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和規(guī)章授權(quán)的組織三個(gè)部分；（3）當(dāng)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力時(shí)，具有行政主體身份；從事民事活動(dòng)時(shí)，身份是機(jī)關(guān)法人,屬于民事主體。7、法定授權(quán)的組織與行政主體委托的組織的區(qū)別：（1）是否需要法律依據(jù)。法定授權(quán)的組織，授權(quán)必須有法定依據(jù)，若授權(quán)沒(méi)有法定依據(jù)的,則應(yīng)當(dāng)視為“委托”；受委托的組織據(jù)，除法律特別規(guī)定，不需要法定依據(jù)。

9、（2）是否享有行政職權(quán)。法定授權(quán)組織在經(jīng)授權(quán)后自身享有被授予的行政職權(quán)；受委托組織在經(jīng)委托后，并不因此獲得法定的職權(quán)，僅享有該職權(quán)的行使權(quán)。（3）行使權(quán)力的名義不同。法定授權(quán)的組織具有行政主體資格，可以自己名義行事被授予的行政職權(quán)；受委托組織，無(wú)行政主體資格，只能以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使。（4）責(zé)任承擔(dān)主體不同。法定授權(quán)的組織由自己依法承擔(dān)相關(guān)行政責(zé)任；受委托組織不承擔(dān)受委托的行政職權(quán)的行使后果，而由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。8行政行為的分類及其標(biāo)準(zhǔn)：（1）抽象行政行為與具體行政行為。行政行為針對(duì)的相對(duì)人是否特定。（2）內(nèi)部行政行為與外部行政行為。行政相對(duì)人是否與行政主體具有行政上的隸屬關(guān)系。（3）羈

10、束行政行為與自由裁量行政行為。行政主體在作出行政行為時(shí)受行政法規(guī)范約束的程度。（4）依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為。行政主體能否在沒(méi)有行政相對(duì)人申請(qǐng)時(shí)主動(dòng)實(shí)施行政行為。（5）單方行政行為與雙方行政行為。行政行為成立是否需要行政主體與行政相對(duì)人雙方意思表示一致。（6）附條件行政行為與不附條件行政行為。行政行為的生效是否附有一定的條件。（7）授益行政行為與負(fù)擔(dān)行政行為。行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利。（8）要式行政行為與不要式行政行為。行政行為產(chǎn)生法律效力是否必須具備法定形式。（9）作為行政行為與不作為行政行為。行政主體對(duì)待自己法定職權(quán)和職責(zé)的態(tài)度。（10）平時(shí)行政行為與緊急行政行為。實(shí)施行政

11、行為背景條件。9、行政行為的成立要件與合法要件：成立要件：（1）行政行為的主體必須是具有行政權(quán)能的組織；（2）行政行為的本質(zhì)必須是行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用；（3）行政行為的內(nèi)容必須是能產(chǎn)生法律效果的行為；（4）行政行為在外觀上必須具有使行為主體的內(nèi)在意思表示出來(lái)的一定的存在形式。合法要件：（1）行政主體合法；（2）行政權(quán)限合法;（4）行為程序合法；（5）行為形式合法。（3）行為內(nèi)容合法、適當(dāng)、真實(shí)和明確;10、行為效力的內(nèi)容：行政行為的效力是行政行為所發(fā)生的法律效果，通常表現(xiàn)為某種特定的法律拘束力和強(qiáng)制力。（1）公定力，是指行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，即對(duì)任何人都具有被推定合法有效而予以尊重的一種

12、法律效力；（2）確定力，又稱不可改變力，是指已成立并生效的行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不得任意改變的法律效力；（3）拘束力，是指已成立并生效的行政行為所具有的拘束和限制行政主體和行政相對(duì)人行為的法律效力；（4）執(zhí)行力，是指已經(jīng)成立并生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。11、行政行為的失效：已經(jīng)成立并發(fā)生法律效力的行政行為，可因下列情況喪失法律效力：（1）撤銷；（2）變更；（3）廢止；（4）終止；12、行政程序的基本原則：行政程序的基本原則是指反映現(xiàn)代行政的內(nèi)在要求、對(duì)行政程序立法和行政執(zhí)法具有指導(dǎo)意義且貫穿于整個(gè)行政程序具體規(guī)范中的基本準(zhǔn)則。（1）程序法

13、定原則；（2）公開(kāi)原則；（3）參與原則；（4）公正原則；（5）效率原則;13、行政程序的主要制度：（1）表明身份制度；（2）告知制度；（3）調(diào)查制度；（4）聽(tīng)證制度；（5）說(shuō)明理由制度；（6）辯論制度；（7）回避制度；（8）職能分離制度；（9）情報(bào)公開(kāi)制度；（10）不單方接觸制度；（11）時(shí)效制度；（12）行政救濟(jì)制度；14、行政許可的概念和特征：行政許可是指在法律一般禁止的前提下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。具有以下特征：（1）行政許可是一種依申請(qǐng)的行政行為；（2）行政許可存在的前提是法律的一般禁止，許可是對(duì)禁止

14、的解除；（3）行政許可是一種授益性行政行為；（4）行政許可是一種外部行政行為；（5）行政許可是一種要式行政行為；15、信賴保護(hù)原則：包含三層意思：（1）行政機(jī)關(guān)的行政許可決定一經(jīng)作出并生效，非有法定事由和非因法定程序，不得改變。（2）行政機(jī)關(guān)只有在下列情況下，才能改變或廢止已經(jīng)生效的行政許可決定：第一，行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；第二，準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，且基于公共利益，需要變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。（3）行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。16、可以不設(shè)定行政許可的情

15、形：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。17、行政許可的設(shè)定權(quán)：（1）法律的設(shè)定權(quán)：可以基于公共利益的需要設(shè)定必要的行政許可，對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益加以適當(dāng)限制；（2）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)：對(duì)依法可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，可以由行政法規(guī)設(shè)定行政許可；（3）國(guó)務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)：A、在必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可；B、實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定

16、行政法規(guī)；（4）地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)：尚未制定法律、行政法規(guī)的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提起本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)限制：A、不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；B、不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；C不得設(shè)置限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)的行政許可；D、不得設(shè)置限制

17、其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場(chǎng)的行政許可。（5）除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級(jí)地方政府規(guī)章外，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、省級(jí)以下地方部門規(guī)章以及依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府和其他機(jī)關(guān)制度的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。18、行政許可實(shí)施程序的一般程序:（1）申請(qǐng)與受理；（2）審查與決定；（3）聽(tīng)證；（4）期限；（5）變更與延續(xù)佃、行政許可的撤銷的法定情形：（1）可以撤銷行政許可的情形。A、行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；B、超越法定權(quán)限作出行政許可決定的；C、違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；D、對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；E依法可以撤銷

18、行政許可的其他情形。（2）應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。（3）不予撤銷違反許可的情形。雖然出現(xiàn)了可以或應(yīng)當(dāng)撤銷的法定情形，但是撤銷許可可能對(duì)社會(huì)公共利益造成重大損害的，行政機(jī)關(guān)不予撤銷。20、行政許可的注銷：行政許可的注銷是基于特定事由的出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證或者公告行政許可失去效力的活動(dòng)。有下列情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)；（1）行政許可有效期滿未延續(xù)的；（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行動(dòng)能力的；（3）法人或者其他組織依法終止的；（4）行政許可被依法撤銷、撤回，或者行政許

19、可證件被依法吊銷的；（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。21、行政處罰的概念與特征：行政處罰，是指行政主體依法對(duì)違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為人給予法律制裁的具體行政行為。它具有以下主要特征：（1）行政處罰由特定的行政主體作出；（2）行政處罰是針對(duì)違反法行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所實(shí)施的制裁；（3）行政處罰的對(duì)象是外部行政相對(duì)人；（4）行政處罰的目的既是對(duì)違法者的懲戒和教育，促使其以后不再重犯，又是為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。22、行政處罰與行政處分的區(qū)別：行政處分是行政主體對(duì)所屬的行政

20、公務(wù)人員因違法、違紀(jì)所給予的一種行政制裁。行政處分與行政處罰均屬行政制裁，但有如下區(qū)別：（1）主體不同；（2）對(duì)象不同；（3）形式不同；（4）救濟(jì)的途徑不同。23、行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別：執(zhí)行罰是指行政主體對(duì)拒不履行義務(wù)的相對(duì)人加處一定數(shù)額的罰款，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政處罰與執(zhí)行罰雖然都有處罰的外在形式，但有如下區(qū)別：（1）行為的性質(zhì)不同；（2）目的不同；（3）適用的次數(shù)不同。24、行政處罰的種類：（1）學(xué)理上的分類：A、申誡罰；B財(cái)產(chǎn)罰；C、行為罰；D、人身自由罰。（2）法定的種類：A、警告；B、罰款；C、沒(méi)收；D、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；E、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照；F、行政拘留；G、

21、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。25、行政處罰的設(shè)定：行政處罰的設(shè)定，是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依法在法律、法規(guī)和規(guī)章中，創(chuàng)設(shè)行政處罰的活動(dòng)。（1）法律的設(shè)定權(quán)：法律的設(shè)定權(quán)包括任何種類和形式的行政處罰，并且法律是我國(guó)設(shè)定人身自由罰的唯一規(guī)范性文件；（2）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)：行政法規(guī)有權(quán)設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰，P217;（3）地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)：地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；（4）行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)：只限于設(shè)定警告和一定數(shù)額的罰款的行政處罰，P217。26、行政處罰的實(shí)施：行政處罰的實(shí)施是指行政主體依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的行為人給予相應(yīng)行政處罰的活動(dòng)。（1）行

22、政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)；（2）行政處罰的管轄；（3）行政處罰的適用；27、行政處罰的程序：行政處罰的程序是指行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限。（1）作出行政處罰決定的程序：（2）行政處罰決定的執(zhí)行程序：A、簡(jiǎn)易程序；A、執(zhí)行原則；B、一般程序；C、B、強(qiáng)制措施。聽(tīng)證程序；28、行政強(qiáng)制措施的概念與特征：行政強(qiáng)制措施是指行政主體在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的一種具體行政行為。它具有如下特征：（1）行政強(qiáng)制措施的主體必須是有依法享有行政強(qiáng)

23、制權(quán)的行政主體；（2）行政強(qiáng)制措施是為了制止違法行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形而采取的，主要是起到預(yù)防、制止或保全等作用；（3）行政強(qiáng)制措施一般具有臨時(shí)性、緊急性；（4）行政強(qiáng)制措施具有強(qiáng)制性。29、行政強(qiáng)制措施的種類：（1）學(xué)理分類：A、預(yù)防性、制止性和保障性強(qiáng)制措施；B、對(duì)人身的行政強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施；C、一般行政強(qiáng)制措施和近擊行政強(qiáng)制措施。（2）法定分類：限制公民人身自由；查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施。30、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念與特征：行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)對(duì)不履行行政決定的行政相對(duì)人，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。它具

24、有以下特征：（1）行政強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)主要是為行政相對(duì)人確定了義務(wù)的行政行為；（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)人逾期拒不履行義務(wù)為前提；（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是作出行政決定的行政機(jī)關(guān)；（4）行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于以強(qiáng)制的方式迫使相對(duì)人履行義務(wù)。31、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類：學(xué)理上的分類：一般分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制兩種。（1）間接強(qiáng)制。是指通過(guò)間接手段迫使相對(duì)人履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的措施。包括代履行和執(zhí)行罰；（2）直接強(qiáng)制。是指相對(duì)人逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)依法直接對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制，以達(dá)到與相對(duì)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的措施。32、行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序：（1）催告；（2）陳

25、述與申辯；（3）作出強(qiáng)制執(zhí)行決定；（4）送達(dá)；（5）實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。33、行政復(fù)議的概念和特征概念：行政復(fù)議是指行政相對(duì)人不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出行裁決的活動(dòng)。特征：（1）行政復(fù)議是依申請(qǐng)的行政行為；（2）行政復(fù)議以引起爭(zhēng)議的具體行政行為為主要審查對(duì)象，同時(shí)對(duì)部分抽象行政行為進(jìn)行附帶審查；（3）行政復(fù)議實(shí)行全面審查原則；（4）行政復(fù)議以書面審理為主要審查方式，必要時(shí)可以采取聽(tīng)證審理的方式；（5）行政復(fù)議是法定的程序性活動(dòng)。34、行政復(fù)議的基本原則（

26、1）全面審查原則：指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性及有關(guān)抽象行政行為的合法性進(jìn)行全面審查。（2）合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)和便民原則。合法原則，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人應(yīng)按照法定的權(quán)限和程序。公正原則，是指行政復(fù)議要符合公平、正義的要求。公開(kāi)原則，此原則要求行政復(fù)議的依據(jù)、程序及其結(jié)果都要公開(kāi)，復(fù)議參加人有獲得相關(guān)情報(bào)資料的權(quán)利。及時(shí)原則，是指復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律許可的期限內(nèi)，以效率為目標(biāo)，及時(shí)完成復(fù)議案件的審理工作。便民原則，要求行政復(fù)議要方便行政相對(duì)人獲得該種行政救濟(jì)，而不因此遭受拖累。（3）司法最終原則：指除法律明確規(guī)定行政復(fù)議終局以外，當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服可以向法

27、院起訴，法院經(jīng)過(guò)審理作出的終審判決才具有最終的法律效力。35、行政復(fù)議不予受理的事項(xiàng)(1)行政處分或其他人事處理決定；(2)行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理決疋；36、行政復(fù)議管轄作出行政行為的組織復(fù)議機(jī)關(guān)1地方政府工作部門本級(jí)政府或上一級(jí)主管部門2國(guó)務(wù)院部門原行政機(jī)關(guān)3市級(jí)以下政府上一級(jí)政府4省級(jí)政府原行政機(jī)關(guān)5兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)6派出機(jī)關(guān)設(shè)立政府7派出機(jī)構(gòu)設(shè)立部門或同級(jí)政府8被授權(quán)組織主管機(jī)關(guān)9受委托組織委托組織的上級(jí)主體10已被撤銷頂替主體的上一級(jí)主體11實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)上一級(jí)主管部門12國(guó)家安全機(jī)關(guān)上一級(jí)主管部門13行政公署所屬的縣政府行政公署37、行政復(fù)議的程序(1)

28、 申請(qǐng)期限：60日(2) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。(3) 對(duì)行政復(fù)議決定不服時(shí)，當(dāng)事人可以在15日內(nèi)向法院起訴。(4) 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)議申請(qǐng)60日內(nèi)作出復(fù)議決定，延長(zhǎng)期限不超過(guò)30日。行政訴訟法1、行政訴訟的概念和特點(diǎn)：概念：指發(fā)言根據(jù)行政相對(duì)人的請(qǐng)求，依照法定程序?qū)彶樾姓袨榈暮戏ㄐ?，從而解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。特點(diǎn)：（1）行政訴訟是解決一定范圍內(nèi)的行政爭(zhēng)議的活動(dòng)；（2）行政訴訟的原被告是恒定；（3）其核心是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查；（4）行政行為是法院運(yùn)用國(guó)家審判權(quán)解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。2、行政訴訟原則的基本內(nèi)容:一般原則：（1）法官對(duì)行政案件獨(dú)立審判的原則；

29、（2）以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；（3）當(dāng)事人訴訟法律地位平等原則；（4）合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審原則；（5）使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟原則；（6）辯論原則；（7）檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則；特殊原則：（1）法院有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行司法審查；（2）行政訴訟的對(duì)象是具體行政機(jī)關(guān)；（3）只審查具體行政行為的合法性，而不涉及具體行政行為的合理性；3、行政訴訟不予以受理的事項(xiàng)：（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（2）抽象行政行為；（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)終局裁決的行為；（5）依刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；（6）行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為和仲裁

30、行為；（7）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；（8）駁回當(dāng)事人提出申訴的重復(fù)處理行為；（9）對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為；4、級(jí)別管轄中級(jí)人民法院管轄的案件：（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理案件；（2）對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省級(jí)人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;（3）國(guó)際貿(mào)易行政案件和反侵銷、反補(bǔ)貼行政案件；（3）本轄區(qū)重大復(fù)雜的案件；5、地域管轄的五種情形（1）行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。（2）對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院

31、管轄。（3）因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。（4）兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。（5）經(jīng)過(guò)復(fù)議的行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為決定的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院或復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。6、當(dāng)事人、參加人和參與人的關(guān)系行政訴訟當(dāng)事人是指因發(fā)生行政爭(zhēng)議，以自己名義進(jìn)行訴訟，并受人民法院裁判約束的公民、法人或者其他組織和行政機(jī)關(guān)。訴訟參加人除指訴訟當(dāng)事人外，還包括第三人、訴訟代理人。訴訟參與人是所有在整個(gè)行政訴訟過(guò)程或某個(gè)訴訟階段參與訴訟活

32、動(dòng)的人，不僅包括訴訟參加人，還包括證人、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人員。7、行政訴訟原告的含義和資格概念：指對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依法以自己的名義向法院起訴，引起行政訴訟程序發(fā)生的公民、法人和其他組織。原告資格：（1）原告必須是作為行政相對(duì)人的公民、法人和其他組織；（2）原告是與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的人；（3）原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的人。原告資格的轉(zhuǎn)移：（1）有權(quán)起訴的公民死亡、其近親屬可以起訴；（2）有權(quán)起訴的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或組織可以起訴；8、行政訴訟被告的法定類型（1）公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的

33、行政機(jī)關(guān)是被告。（2）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。（3）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。（4）由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。（5）由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。（6）行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。（7）派出機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)作為被告，得到法律授權(quán)、具有行政主體資格時(shí)成為被告。（8）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作出具體行政行為時(shí)的被告，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)得到法律法規(guī)的授權(quán)時(shí)成為被告，沒(méi)有得到授權(quán)時(shí)，以其

34、所屬的行政機(jī)關(guān)為被告。（9）經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而作出具體行政行為的被告，以對(duì)外發(fā)生法律效力的文件署名的機(jī)關(guān)為被告。9、行政訴訟第三人的概念和特征概念：指與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，申請(qǐng)參加或由法院通知其參加到行政訴訟中來(lái)的其他公民、法人或其他組織。特征：（1）第三人是原告、被告以外的人；（2）第三人同被訴具體行政行為有利害關(guān)系；（3）第三人參加的是已經(jīng)開(kāi)始、尚未結(jié)束的訴訟；（4）參加訴訟的方式包括申請(qǐng)參加訴訟和由法院通知參加訴訟；10、行政訴訟證據(jù)的種類和舉證責(zé)任：證據(jù)：指一切用來(lái)證明行政訴訟案件事實(shí)情況的材料。現(xiàn)場(chǎng)筆錄：指行政機(jī)關(guān)工作人員管理過(guò)程中，對(duì)有關(guān)行為現(xiàn)場(chǎng)情況所作的書面記錄。舉證責(zé)任：

35、（1）被告的舉證責(zé)任：被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。（2）原告的舉證責(zé)任：A、原告向法院起訴時(shí)應(yīng)提供符合起訴條件的證據(jù)材料；B、在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)；C、在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)D、其他應(yīng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。舉證規(guī)則：（1）被告舉證的范圍：作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)根據(jù)和規(guī)范性文件（全面證明合法性）（2）被告舉證的期限：被告在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交證據(jù)。（3）被告及其訴訟代理人在訴訟過(guò)程中不得自行向原告和證人收集證據(jù)。（4）原告和第三人的舉證期限：在

36、開(kāi)庭審理前或法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則：P36511、起訴的條件：（1）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;（2）有明確的被告；（3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。12、撤回起訴的類型：（1）申請(qǐng)撤訴：自動(dòng)申請(qǐng)撤訴；因具體行政行為的改變而申請(qǐng)撤訴（2）視為申請(qǐng)撤訴：經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的；原告在法定期限內(nèi)未繳納訴訟費(fèi)用的；13、二審與再審的區(qū)別：二審：指上級(jí)法院根據(jù)當(dāng)事人的上訴，對(duì)下一級(jí)法院未生效的行政判決、裁定進(jìn)行審理并作出裁判的程序。再審：指法院發(fā)現(xiàn)生效的裁判違反法律法規(guī)的規(guī)定

37、，或根據(jù)檢察院的抗訴，依法對(duì)案件再行審理的程序。區(qū)別：（1）審理對(duì)象不同；（2）提起的機(jī)關(guān)和人員不同；（3）提起的理由不同；（4）提起的期限不同；（5）審理的法院不同；14、行政訴訟參照適用規(guī)章的地位“參照”是指人民法院在審理行政案件時(shí)可以參考、依照規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，但參照不能作為依據(jù)予以適用，而只能作為參照有選擇地適用。15、一審判決的種類及其適用條件(1)維持原判：具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。(2)駁回訴訟請(qǐng)求：1起訴被告不作為理由不能成立的；2被訴具體行政行為合法但不合理；3被訴行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或廢止；4.其他應(yīng)當(dāng)駁回訴訟請(qǐng)求

38、的情形；(3) 確認(rèn)判決：1.被告不履行法定職責(zé)；2被訴行政行為違法但不可撤銷；3.被訴行政行為不成立或不具有法律效力；4被訴行政行為違法，5但撤銷會(huì)損害國(guó)家利益或公共利益；(4) 撤銷判決：1主要證據(jù)不足的；2適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；3違反法定程序的；4超越職權(quán)的；5濫用職權(quán)的。(5) 變更判決：行政處罰顯失公正的，可以判決變更。(6) 履行判決：被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。16、二審判決的種類及其適用條件(1) 維持原判：原判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)正確。(2) 依法改判：1.原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但是適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，；2原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足的；3.原審理由由于違反法定程序可能影響案件正確判決的。17行政訴訟裁定的種類和適用條件(1)不予受理或駁回起訴的裁定(2)管轄異議的裁定(3)終結(jié)訴訟