深圳市龍華區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全

1、深圳市龍華區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則（試行）第一章 總則第一條 為解決龍華區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)事故多發(fā)的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管工作，根據(jù)深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管暫行辦法的通知（深府辦規(guī)201810號(hào)），結(jié)合龍華區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于在龍華區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事小散工程的新建、改建、擴(kuò)建和拆除等有關(guān)活動(dòng)和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理。第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱的小散工程，是指按規(guī)定無(wú)需辦理或無(wú)法辦理施工許可證的小型建設(shè)工程（含土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程）。具體包括：

2、（一）工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下（以下統(tǒng)稱限額以下）的小型房屋建筑工程（包括房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝）；（二）限額以下的水務(wù)、道路交通、城市管理等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；（三）限額以下的各類地下管線施工工程；（四）限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修；（五）限額以下的歷史遺留違法建筑二次裝修工程（不含加建、改建、擴(kuò)建）；（六）竣工驗(yàn)收合格后的住宅室內(nèi)裝飾裝修；（七）建筑面積在500平方米以下的房屋拆除工程；（八）因城市建設(shè)需要對(duì)外接受工程棄土，消納量在20萬(wàn)方以下的零星受納工程；（九）其他由市、區(qū)政府決定納入小散

3、工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設(shè)活動(dòng)。第四條 本實(shí)施細(xì)則所稱的零星作業(yè)，是指在公共區(qū)域（不包含居民住宅和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部建筑物專有部分）進(jìn)行的存在高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等特定安全風(fēng)險(xiǎn)且依法無(wú)需許可審批的小規(guī)模非工程建設(shè)類社會(huì)投資生產(chǎn)作業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。具體包括：（一）小規(guī)模的空調(diào)、太陽(yáng)能、雨棚、防盜網(wǎng)等非主體工程配套設(shè)備設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；（二）小規(guī)模的建筑外墻清洗、修補(bǔ)、屋面檢修等各類建筑外墻零星高處作業(yè)；（三）小型臨街廣告牌的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；（四）小規(guī)模的新能源汽車充電設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；（五）小規(guī)模的展臺(tái)、布景等搭設(shè)、拆除作業(yè)；（六）其他由市、區(qū)政府決定予以安全生產(chǎn)納管

4、的零星作業(yè)活動(dòng)。第五條 我區(qū)相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為建設(shè)單位或業(yè)主的小散工程和零星作業(yè)，由相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位依法自行履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，不適用本實(shí)施細(xì)則。第六條 小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管工作實(shí)行全面納管與分類納管相結(jié)合的原則。所有小散工程和零星作業(yè)均要納入政府監(jiān)管范圍，不區(qū)分非法與合法。第七條 工程投資額在30萬(wàn)元以上且建筑面積在300平方米以上（以下統(tǒng)稱限額以上）歷史遺留違法建筑二次裝修工程（不含加建、改建、擴(kuò)建）的安全生產(chǎn)納管辦法由區(qū)住建部門另行制定。其他限額以上但暫未納入龍華區(qū)施工許可范圍的建設(shè)工程安全生產(chǎn)按照本實(shí)施細(xì)則予以納管。依法依規(guī)應(yīng)予禁止或應(yīng)當(dāng)控停的違法建

5、設(shè)活動(dòng)除外。第二章 職責(zé)分工第八條 區(qū)級(jí)職能部門職責(zé)分工：（一）區(qū)住建部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)小散工程的安全生產(chǎn)工作；制定本轄區(qū)小散工程的安全生產(chǎn)工作指引、安全生產(chǎn)日常巡查、技術(shù)巡查核查工作指引等技術(shù)文件并提供技術(shù)指導(dǎo)；不定期對(duì)本轄區(qū)小散工程進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織開(kāi)展本轄區(qū)小散工程的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)本服務(wù)區(qū)域的小散工程安全生產(chǎn)管理工作。（二）區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好零星作業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的查處工作。（三）區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)涉及的違反城市管理法律法規(guī)行為的查處工作；對(duì)本轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)中外墻翻新、改造（不涉及結(jié)

6、構(gòu)安全），廣告牌施工等相關(guān)內(nèi)容出具相關(guān)意見(jiàn)。（四）區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的加建、改建(含違法違規(guī)加裝電梯)、擴(kuò)建行為依法查處工作。（五）區(qū)交通運(yùn)輸、水務(wù)等建設(shè)工程主管部門按各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本部門監(jiān)管范圍內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。（六）區(qū)公安消防監(jiān)管等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)零星作業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的查處工作。（七）區(qū)教育、衛(wèi)生、文體旅游等行業(yè)監(jiān)管部門按照各自職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)零星作業(yè)涉及的其他違法行為的查處工作。（八）區(qū)各職能部門對(duì)以本部門名義組織各類活動(dòng)的安全工作承擔(dān)主體責(zé)任；對(duì)直屬單位組織各項(xiàng)活動(dòng)的

7、安全管理工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 （九）區(qū)其他相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，依各自職責(zé)分工履行各自行業(yè)領(lǐng)域小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。第九條 街道辦事處職責(zé)分工：組織實(shí)施街道轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，落實(shí)轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)全納管和常態(tài)化監(jiān)管；建立轄區(qū)日常安全巡查制度，可通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)或購(gòu)買服務(wù)等形式進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全巡查和執(zhí)法力量，并落實(shí)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，確保工作質(zhì)量和成效；監(jiān)督檢查物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)本服務(wù)區(qū)域的小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理工作；建立“安全生產(chǎn)備案，日常安全巡查，定期技術(shù)巡查、核查，組織

8、執(zhí)法查處”等鏈條清晰、分工明確的工作流程；依法查處小散工程和零星作業(yè)中存在的安全生產(chǎn)違法行為和其他違法行為。主要分工如下：（1） 城建部門：制定本轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)納管工作具體的實(shí)施細(xì)則，明確職責(zé)分工，建立健全安全管理體制機(jī)制；組織協(xié)調(diào)街道各部門具體實(shí)施小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)納管工作；組織開(kāi)展本轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作。（二）執(zhí)法部門：建立本轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)執(zhí)法查處受理平臺(tái)；將小散工程安全生產(chǎn)的執(zhí)法查處職責(zé)納入街道綜合執(zhí)法職責(zé)范圍；按照轉(zhuǎn)送的小散工程違法信息，根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)小散工程安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處；按照轉(zhuǎn)

9、送的零星作業(yè)違法信息，根據(jù)零星作業(yè)違法類型，按執(zhí)法事權(quán)分工轉(zhuǎn)街道相關(guān)執(zhí)法部門依法查處；超出街道執(zhí)法權(quán)限的，及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門查處。第3章 主體責(zé)任 第十條 建設(shè)單位或業(yè)主應(yīng)在小散工程或零星作業(yè)開(kāi)工前，按本實(shí)施細(xì)則要求辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù)，依法接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關(guān)的安全指導(dǎo)。第十一條 小散工程的建設(shè)單位應(yīng)依法履行以下安全生產(chǎn)主體責(zé)任：（一）應(yīng)當(dāng)依法將小散工程委托給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，并與其簽訂書(shū)面合同，明確雙方關(guān)于安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)。（二）應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，督促承包小散工程的施工單位嚴(yán)格落實(shí)小散工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或安全生產(chǎn)

10、違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止。（三）應(yīng)將小散工程的備案回執(zhí)、安全責(zé)任承諾書(shū)等內(nèi)容張貼在小散工程所在醒目位置，依法自覺(jué)接受、配合有關(guān)部門的監(jiān)督管理，不得拒絕、阻礙有關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。支持和鼓勵(lì)建設(shè)單位委托監(jiān)理單位對(duì)小散工程進(jìn)行工程監(jiān)理。第十二條 雇請(qǐng)他人進(jìn)行零星作業(yè)的業(yè)主應(yīng)依法履行以下安全生產(chǎn)主體責(zé)任：（一）對(duì)于涉及高處作業(yè)（特指專門或經(jīng)常在墜落高度基準(zhǔn)面2米及以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)）、電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)等依法需要取得特種作業(yè)操作證的人員實(shí)施的零星作業(yè)，應(yīng)督促承攬業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。（二）應(yīng)督促被委托人和作業(yè)人員采取必要的安全措施，確保安全生產(chǎn)

11、；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止。（三）應(yīng)依法自覺(jué)接受、配合監(jiān)管單位的監(jiān)督管理，不得拒絕、阻礙監(jiān)管單位依法依規(guī)對(duì)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十三條 承接小散工程或零星作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)小散工程和零星作業(yè)負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開(kāi)展小散工程和零星作業(yè)活動(dòng)，確保施工或作業(yè)安全。第十四條 承接小散工程或零星作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工或作業(yè)活動(dòng)的安全管理，提升安全管理水平，自覺(jué)接受、積極配合監(jiān)管單位的監(jiān)督管理，并依法落實(shí)以下要求：（一）施工或作業(yè)前，應(yīng)對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè)交底，保證施工作業(yè)人員充分了解施工、作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)、

12、注意事項(xiàng)、禁止行為和應(yīng)急措施。屬于小散工程的，承接單位還應(yīng)當(dāng)制定安全可靠的施工作業(yè)方案，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。（二）涉及特種作業(yè)的，應(yīng)安排依法取得特種作業(yè)操作證人員從事相關(guān)特種作業(yè)；（三）根據(jù)實(shí)際情況配備符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全梯、高處作業(yè)安全操作平臺(tái)、安全帶、安全帽、安全網(wǎng)等防護(hù)工具和用品，督促進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的人員正確穿戴和堅(jiān)持使用安全防護(hù)用品。（四）依法嚴(yán)格落實(shí)對(duì)地鐵隧道、油氣管線等影響公共安全的公共設(shè)施設(shè)備的安全保護(hù)措施。（五）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，使用合格的工具、器材和設(shè)備設(shè)施。（六）加強(qiáng)施工或作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，配備專人負(fù)責(zé)施工或作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，及時(shí)排查整改事故隱患，糾正施

13、工作業(yè)人員的違法違規(guī)行為。（七）包含危險(xiǎn)作業(yè)內(nèi)容的小散工程，建設(shè)單位或業(yè)主須為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)為從事高處施工或作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的從業(yè)人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。（八）其他法律法規(guī)規(guī)定的要求。第十五條 承接龍華區(qū)小散工程的施工單位和監(jiān)理單位須在深圳市住房和建設(shè)局完成備案手續(xù)，并具備相應(yīng)資質(zhì)。第十六條 任何單位和個(gè)人不得從事違法建設(shè)以及生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)。第4章 工作程序第十七條 小散工程和零星作業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)告知性備案服務(wù)制度，由所在街道辦事處具體承擔(dān)備案服務(wù)職責(zé)，各街道辦受理安全生產(chǎn)備案申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)對(duì)建設(shè)單位、業(yè)主等備案申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，對(duì)符合備案規(guī)定的，予以備案；對(duì)不符合備案規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)

14、一次性告知予以修改完善，經(jīng)修改完善符合規(guī)定的予以備案。備案的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)簽署安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)、發(fā)放安全生產(chǎn)指引等方式，督促引導(dǎo)備案申請(qǐng)人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。第十八條 各街道辦可參考以下資料清單予以備案：（一）小散工程1.施工圖紙(涉及結(jié)構(gòu)安全的需具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位出具的施工圖紙）；2.施工方案與安全保障措施；3.具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證等主體材料、授權(quán)委托證明、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)證書(shū)證明文件、施工合同文件、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格證書(shū)；4.委托監(jiān)理單位的還須提交監(jiān)理單位單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證等主體材料、授權(quán)委托證明、資質(zhì)證書(shū)證明文件、監(jiān)理合同文件；5.包含高空施工等危

15、險(xiǎn)內(nèi)容的小散工程須提交工傷參保證明；6.合法加裝電梯的需取得規(guī)劃國(guó)土部門頒發(fā)的工程規(guī)劃許可。（二）零星作業(yè)零星安裝、高空作業(yè)等零星作業(yè)的備案手續(xù)簡(jiǎn)化處理，僅需報(bào)備零星作業(yè)的時(shí)間、地點(diǎn)、雇請(qǐng)單位或人員及其作業(yè)內(nèi)容。第十九條 備案單位在受理備案的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)簽署安全責(zé)任承諾書(shū)、發(fā)放安全生產(chǎn)指引等方式，督促引導(dǎo)備案申請(qǐng)人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。備案完成后，備案單位向備案申請(qǐng)人發(fā)放備案回執(zhí)。第二十條 備案單位在備案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)以下情形的，分別作以下處理：（一）屬于依法需要取得施工許可或其他許可的，告知備案申請(qǐng)人依法向有關(guān)部門申請(qǐng)取得相關(guān)許可證后方可開(kāi)工，并及時(shí)上報(bào)街道城建、水務(wù)、交通部門組織人員跟進(jìn)檢查，

16、防止未經(jīng)許可擅自開(kāi)工。（二）屬于依法依規(guī)應(yīng)予禁止或應(yīng)當(dāng)控停的違法建設(shè)活動(dòng)或違法生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的，依法告知備案申請(qǐng)人不得開(kāi)工建設(shè)和生產(chǎn)作業(yè)，并及時(shí)上報(bào)街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)跟進(jìn)處理。（三）屬于未通過(guò)轄區(qū)城管部門審查，改變建筑外觀效果或?qū)κ腥莪h(huán)境產(chǎn)生惡劣影響的，告知備案申請(qǐng)人不得開(kāi)工建設(shè)和生產(chǎn)作業(yè)，并及時(shí)上報(bào)街道城管部門跟進(jìn)處理。（四）屬于其他不符合備案規(guī)定情形的，依法告知并作出相應(yīng)處理。第二十一條 各街道日常巡查管理部門按照龍華區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)日常巡查工作指引要求，對(duì)小散工程和零星作業(yè)開(kāi)展日常安全巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。第二十二條 各街道技術(shù)巡查核查管理部門按照龍華區(qū)小散工程和零星

17、作業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)巡查核查工作指引要求，對(duì)小散工程和零星作業(yè)開(kāi)展技術(shù)巡查核查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。第二十三條 對(duì)巡查、核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理：（一）發(fā)現(xiàn)未辦理備案手續(xù)、擅自進(jìn)行小散工程建設(shè)和零星作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)立即制止，并督促補(bǔ)辦備案手續(xù)；對(duì)拒不執(zhí)行的，按第二十四條處理。（二）發(fā)現(xiàn)小散工程和零星作業(yè)未按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、作業(yè)，未采取必要安全防護(hù)措施的，應(yīng)立即制止，并督促整改；對(duì)拒不執(zhí)行的，按第二十四條處理。（三）發(fā)現(xiàn)有違反土地、規(guī)劃法律法規(guī)的違法建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)立即制止，并上報(bào)街道辦查違部門依法查處。（四）發(fā)現(xiàn)有未通過(guò)轄區(qū)城管部門審查，改變建筑外觀效果、對(duì)市容環(huán)境產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)立

18、即制止，并上報(bào)轄區(qū)城管部門依法查處。（五）發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)辦理施工許可而未辦理施工許可手續(xù)、擅自開(kāi)工建設(shè)的違法建設(shè)行為的，應(yīng)立即制止，并上報(bào)區(qū)建設(shè)行政主管部門依法查處。第二十四條 對(duì)于拒不執(zhí)行整改要求的，按照以下情形分別予以查處：（一）街道綜合執(zhí)法：涉及小散工程的，由街道執(zhí)法查處受理平臺(tái)的管理部門依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行查處；涉及零星作業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的，由街道執(zhí)法查處受理平臺(tái)的管理部門按執(zhí)法事權(quán)分工轉(zhuǎn)街道安全監(jiān)管、派出所等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)依據(jù)安全生產(chǎn)、消防等法律法規(guī)進(jìn)行查處；涉及零星作業(yè)其他違法行為的，由街道執(zhí)法查處受理平臺(tái)的管理部門按執(zhí)法事權(quán)分工轉(zhuǎn)街道城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)城市管理等法律法規(guī)進(jìn)行查處。