土地儲(chǔ)備融資規(guī)模政策解讀(范輝政)

1、土地儲(chǔ)備融資規(guī)模政策解讀財(cái)政部預(yù)算司范輝政財(cái)政部預(yù)算司范輝政20142014年年3 3月月2121日日國土資源部 財(cái)政部 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知國土資源部 財(cái)政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)土地儲(chǔ)備管理辦法的通知財(cái)政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法的通知（財(cái)綜200717號(hào)）等有關(guān)規(guī)定財(cái)政部關(guān)于核定土地儲(chǔ)備融資規(guī)模等問題的意見2第二部分第二部分第三部分第三部分第一部分第一部分核定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度可融資規(guī)模核定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度可融資規(guī)模審核流程審核流程工作要求工作要求第四部分第四部分填報(bào)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資規(guī)模填報(bào)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資規(guī)模第二部

2、分第二部分第三部分第三部分第一部分第一部分核定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度可融資規(guī)模核定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度可融資規(guī)模審核流程審核流程工作要求工作要求第四部分第四部分填報(bào)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資規(guī)模填報(bào)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資規(guī)模核定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度可融資規(guī)模核定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度可融資規(guī)模土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本年度可融資規(guī)模土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本年度可融資規(guī)模= =省級(jí)財(cái)政部門省級(jí)財(cái)政部門核定的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本年度債務(wù)余額限額核定的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本年度債務(wù)余額限額- -土地土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)上年度末債務(wù)余額儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)上年度末債務(wù)余額土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本年度可融資規(guī)模根據(jù)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）核定的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本年度債務(wù)余額限額、土地儲(chǔ)備

3、機(jī)構(gòu)上年度末債務(wù)余額確定5土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本年度債務(wù)余額限額土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本年度債務(wù)余額限額= =（已完成儲(chǔ)備未供應(yīng)（已完成儲(chǔ)備未供應(yīng)儲(chǔ)備土地面積儲(chǔ)備土地面積土地儲(chǔ)備單位費(fèi)用土地儲(chǔ)備單位費(fèi)用+ +年度計(jì)劃收儲(chǔ)土地面年度計(jì)劃收儲(chǔ)土地面積積收儲(chǔ)單位費(fèi)用收儲(chǔ)單位費(fèi)用+ +年度計(jì)劃前期開發(fā)土地面積年度計(jì)劃前期開發(fā)土地面積前期開前期開發(fā)單位費(fèi)用發(fā)單位費(fèi)用- -本年度財(cái)政預(yù)算安排用于土地儲(chǔ)備的資金）本年度財(cái)政預(yù)算安排用于土地儲(chǔ)備的資金）高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)調(diào)減系數(shù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)調(diào)減系數(shù)省級(jí)財(cái)政部門核定的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本年度債務(wù)余額限額可參考土地儲(chǔ)備費(fèi)用等因素計(jì)算確定，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)要按照謹(jǐn)慎性原則適當(dāng)調(diào)減已完成儲(chǔ)備未供應(yīng)儲(chǔ)

4、備土地面積：已完成儲(chǔ)備未供應(yīng)儲(chǔ)備土地面積：截至上年末土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已完成儲(chǔ)備且未供應(yīng)的土地面積本年度財(cái)政預(yù)算安排用于土地儲(chǔ)備的資金本年度財(cái)政預(yù)算安排用于土地儲(chǔ)備的資金：根據(jù)財(cái)綜200717號(hào)文件規(guī)定，本年度從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排的資金、從國有土地收益基金中安排的資金以及上述資金產(chǎn)生的利息和其他財(cái)政資金土地儲(chǔ)備費(fèi)用：土地儲(chǔ)備費(fèi)用：為土地收儲(chǔ)費(fèi)用與前期開發(fā)費(fèi)用之和。其中，土地收儲(chǔ)費(fèi)用是指通過收購、行使優(yōu)先權(quán)購買、征收等方式收儲(chǔ)土地時(shí)為取得該儲(chǔ)備土地的完整國有產(chǎn)權(quán)權(quán)利而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用前期開發(fā)費(fèi)用：前期開發(fā)費(fèi)用：為使儲(chǔ)備用地在公開出讓前達(dá)到配套成熟狀態(tài)而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，具體包括收儲(chǔ)土地

5、后進(jìn)行道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、綠化、土地平整等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)支出，以及按財(cái)政部門規(guī)定與前期開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用。收儲(chǔ)單位費(fèi)用、前期開發(fā)單位費(fèi)用由財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)國土資源部門參照本地區(qū)上年土地儲(chǔ)備實(shí)際費(fèi)用及面積，分類分檔確定高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)調(diào)減系數(shù)：高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)調(diào)減系數(shù)：由省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所在地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況以及地方政府性債務(wù)規(guī)?？刂埔蟮纫蛩刂?jǐn)慎確定6土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)清償相關(guān)債務(wù)，在逾期債務(wù)清償完畢前不得申領(lǐng)融資規(guī)?？刂瓶ㄍ恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)因土地儲(chǔ)備開發(fā)項(xiàng)目期限與債務(wù)期限不匹配等原因確需借新還舊的，應(yīng)在與債權(quán)人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核確認(rèn)后報(bào)省級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，借新資金屬于本

6、年度融資發(fā)生額，納入本年度可融資規(guī)模管理7第二部分第二部分第三部分第三部分第一部分第一部分核定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度可融資規(guī)模核定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度可融資規(guī)模審核流程審核流程工作要求工作要求第四部分第四部分填報(bào)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資規(guī)模填報(bào)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資規(guī)模資格認(rèn)定資格認(rèn)定審核流程審核流程土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立法人資格、隸屬于法人資格、隸屬于國土資源管理部門、國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位的事業(yè)單位土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)行土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄管理，省級(jí)財(cái)名錄管理，省級(jí)財(cái)政部門不得

7、向未列政部門不得向未列入國土資源部名錄入國土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)核發(fā)年度融資規(guī)構(gòu)核發(fā)年度融資規(guī)?？刂瓶？刂瓶?0核準(zhǔn)程序核準(zhǔn)程序 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)國土資源部門、同級(jí)國土資源部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門，對(duì)省本級(jí)銀監(jiān)部門，對(duì)省本級(jí)和市縣土地儲(chǔ)備可融和市縣土地儲(chǔ)備可融資規(guī)模初審結(jié)果進(jìn)行資規(guī)模初審結(jié)果進(jìn)行審核、調(diào)整和確認(rèn)后，審核、調(diào)整和確認(rèn)后，發(fā)放年度融資規(guī)?？匕l(fā)放年度融資規(guī)?？刂瓶ǎ?bào)財(cái)政部備制卡，并報(bào)財(cái)政部備案案市級(jí)財(cái)政部門會(huì)同市級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)國土資源部門同級(jí)國土資源部門對(duì)市本級(jí)土地儲(chǔ)備對(duì)市本級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度可融資規(guī)機(jī)構(gòu)

8、年度可融資規(guī)模方案進(jìn)行初審，模方案進(jìn)行初審，報(bào)同級(jí)人民政府審報(bào)同級(jí)人民政府審核，并匯總?cè)型梁耍R總?cè)型恋貎?chǔ)備融資規(guī)模方地儲(chǔ)備融資規(guī)模方案報(bào)省級(jí)財(cái)政部門案報(bào)省級(jí)財(cái)政部門縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)國土資源部門同級(jí)國土資源部門根據(jù)年度土地儲(chǔ)備根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地儲(chǔ)備機(jī)計(jì)劃和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況，初審構(gòu)經(jīng)營狀況，初審本級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度可融資規(guī)模方年度可融資規(guī)模方案，經(jīng)同級(jí)人民政案，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后按財(cái)政管府審核后按財(cái)政管理級(jí)次報(bào)上級(jí)財(cái)政理級(jí)次報(bào)上級(jí)財(cái)政部門部門審核內(nèi)容審核內(nèi)容 匯總審核并經(jīng)地方各級(jí)人民政府批準(zhǔn)的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，包括年度儲(chǔ)備土地規(guī)模、前期開發(fā)

9、規(guī)模、供應(yīng)規(guī)模等審核確認(rèn)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)債務(wù)余額及逾期債務(wù)額報(bào)省級(jí)國土部門審核確認(rèn)的土地儲(chǔ)備費(fèi)用、土地收儲(chǔ)費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用等核定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度可融資規(guī)模11第二部分第二部分第三部分第三部分第一部分第一部分核定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度可融資規(guī)模核定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度可融資規(guī)模審核流程審核流程工作要求工作要求第四部分第四部分填報(bào)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資規(guī)模填報(bào)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資規(guī)模工作要求工作要求土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資，應(yīng)出示融資規(guī)?？刂瓶ǎ⒃诤硕ǖ哪甓瓤扇谫Y規(guī)模內(nèi)融資，不得超規(guī)模融資土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行地方政府性債務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)定，不得違法違規(guī)舉借其他政府性債務(wù)土地儲(chǔ)備債務(wù)資金應(yīng)

10、?？顚Ｓ?、封閉管理、嚴(yán)格監(jiān)管，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無關(guān)的項(xiàng)目納入儲(chǔ)備的土地不得用于為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)酌情核減當(dāng)年土地儲(chǔ)備可融資規(guī)模，情節(jié)嚴(yán)重的，停發(fā)土地儲(chǔ)備融資規(guī)模控制卡，并追究相應(yīng)責(zé)任人責(zé)任土地儲(chǔ)備債務(wù)收支納入預(yù)算管理，并報(bào)同級(jí)人大審查批準(zhǔn) ，具體辦法另行制定各地可根據(jù)本地實(shí)際情況制定土地儲(chǔ)備融資規(guī)模實(shí)施細(xì)則，并將土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)債務(wù)及時(shí)錄入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)13第二部分第二部分第三部分第三部分第一部分第一部分核定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度可融資規(guī)模核定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度可融資規(guī)模審核流程審核流程工作要求工作要求第四部分第四部分填報(bào)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資規(guī)模

11、填報(bào)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資規(guī)模15本卡由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)持有，有效期為1年（公歷1月1日至12月31日）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本年度融資規(guī)模不得超過本卡核定的本年度可融資規(guī)模土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等申請(qǐng)融資時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交融資規(guī)?？刂瓶ê唾J款卡銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款審批及辦理過程中，應(yīng)核實(shí)本卡載明的年度可融資規(guī)模和本年度已發(fā)生融資情況土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓本卡融資規(guī)?？刂瓶ㄊ鞘?區(qū)、市)財(cái)政廳（局）核定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度可融資規(guī)模的唯一憑證，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門簽章后生效本卡僅作為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度融資的必要條件。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)未按照融資合同有關(guān)條款約定及時(shí)歸還債務(wù)本息所引起的債務(wù)糾紛，由各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)法

12、律責(zé)任土地儲(chǔ)備機(jī)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資規(guī)模構(gòu)融資規(guī)?？刂瓶刂瓶ǜ郊?：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資規(guī)模控制卡?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門（蓋章）： 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名稱 注冊(cè)地址組織機(jī)構(gòu)代碼證法定代表人名錄代碼所屬地區(qū)行政區(qū)劃代碼本年度債務(wù)余額限額（萬元）上年末債務(wù)余額（萬元）貸款卡號(hào)本年度可融資規(guī)模（萬元）20 年貸款情況 序號(hào) 放款時(shí)間放款金額償還時(shí)間償還金額金融機(jī)構(gòu)簽章土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)法人簽章剩余可融資規(guī)模 注：注：剩余可融資規(guī)模=本年度可融資規(guī)模已累計(jì)發(fā)放貸款總數(shù)（含本筆貸款發(fā)生額）16表1 20 年度 （市、縣）土地儲(chǔ)備計(jì)劃匯總表填報(bào)單位:填報(bào)日期:單位:公頃序號(hào)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名稱總計(jì)已完成儲(chǔ)備未供應(yīng)儲(chǔ)備土地面積本年

13、度計(jì)劃收儲(chǔ)土地面積本年度計(jì)劃前期開發(fā)土地面積備注合計(jì)上年度批準(zhǔn)而未收儲(chǔ)面積本年度計(jì)劃新增儲(chǔ)備面積合計(jì)上年度結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目前期開發(fā)面積本年度計(jì)劃新增前期開發(fā)面積總計(jì)123456經(jīng)手人（簽字）：經(jīng)手人（簽字）：負(fù)責(zé)人（簽字）：負(fù)責(zé)人（簽字）：國土資源部門：（公章） 年 月 日財(cái)政部門：（公章） 年 月 日附件2：省(區(qū)、市)土地儲(chǔ)備計(jì)劃及融資基本情況表17表2 20 年度 （市、縣）土地儲(chǔ)備資金來源及融資計(jì)劃匯總表填報(bào)單位:填報(bào)日期:單位：萬元序號(hào)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名稱20 年土地儲(chǔ)備收儲(chǔ)、前期開發(fā)資金需求資金來源安排計(jì)劃備注合計(jì)上年度批而未收本年擬收儲(chǔ)土地資金需求本年度計(jì)劃新增收儲(chǔ)土地資金需求上年度結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目前期開發(fā)資金需求本年度計(jì)劃新增前期開發(fā)資金需求合計(jì)小計(jì)本年度財(cái)政預(yù)算安排用于土地儲(chǔ)備的資金本年度計(jì)劃融資規(guī)模從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地出讓收入中安排從國有土地收益基金中安排從上述資金產(chǎn)生的利息及其他財(cái)政資金安排總計(jì)123456經(jīng)手人（簽字）：經(jīng)手人（簽字）：負(fù)責(zé)人（簽字）：負(fù)責(zé)人（簽字）：國土資源部門：（公章） 年 月 日財(cái)政部門：