如何整合安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和職業(yè)健康安全管理體系

1、如何整合安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和職業(yè)健康管理體系的一點(diǎn)想法從去年的9月份在正式收到市安監(jiān)局提出的企業(yè)要執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范（AQ3013-2008）（以下簡(jiǎn)稱安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范）。安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范包括各種具體的控制要求和考評(píng)批準(zhǔn)，有一級(jí)要素10個(gè)，二級(jí)要素53個(gè)的設(shè)置。是目前較適合國(guó)內(nèi)危化品企業(yè)的安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，與職業(yè)健康安全管理體系（以下簡(jiǎn)稱OHSMS）相比更符合國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的要求。OHSMS是一套國(guó)際通行的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，其建立對(duì)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)至關(guān)重要。并且我公司要對(duì)OHSMS體系建立，體系運(yùn)行工作已開(kāi)展多年。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求和國(guó)內(nèi)安全管理需求的兩重考慮。作為我們公司

2、二者皆不能缺失。作為公司安全生產(chǎn)的擔(dān)當(dāng)部門(mén)，在執(zhí)行國(guó)家、市安監(jiān)局要求的同時(shí)，對(duì)于始終處于“守球”的事業(yè)部。如何更好的發(fā)揮事業(yè)部的主觀能動(dòng)作用，一開(kāi)始在執(zhí)行上級(jí)指示的時(shí)候我就在考慮此問(wèn)題，減少事業(yè)部的工作上帶來(lái)的重復(fù)性工作是我服務(wù)于事業(yè)部的工作宗旨。為此對(duì)于OHSMS與安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的整合對(duì)我提出了新的課題。從不同管理體系得同時(shí)運(yùn)行必然會(huì)來(lái)帶種種問(wèn)題，如何建立一套管理模式，使其即能規(guī)范公司對(duì)兩種管理體系得應(yīng)用需求，又能協(xié)調(diào)體系間沖突和矛盾，成為丞待解決的問(wèn)題。談點(diǎn)個(gè)人想法和各位商榷。一、 OHSMS與安全標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)比：安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（AQ3013-2008）與職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS

3、18001-2007）相比具有以下相似之處：（1） 原理相同。兩者體系都是系統(tǒng)化的，分計(jì)劃（PLAN）、行動(dòng)（DO）、檢查（CHECK）、改進(jìn)（ACTION）四個(gè)相應(yīng)關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，為企業(yè)建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理模式，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的安全健康績(jī)效，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。（2） 實(shí)施方式相似。兩者體系得實(shí)施均強(qiáng)調(diào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，通過(guò)基礎(chǔ)建設(shè)與基層管理及基本功訓(xùn)練建立各崗位的安全職責(zé)與操作標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范員工的安全操作行為，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（AQ3013-2008）與職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS18001-2007）相比具有以下不同之處：（1） 服務(wù)點(diǎn)不同。我們公司安全標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹實(shí)施是

4、為了提高公司的安全管理水平最終達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的要求，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。而職業(yè)健康安全管理體系是服務(wù)于各國(guó)或公司，目的為了規(guī)范企業(yè)安全健康活動(dòng)。（2） 要素差異大。安全標(biāo)準(zhǔn)化增加了“安全生產(chǎn)投入及工傷保險(xiǎn) ”、“5.5.5關(guān)鍵裝置及重點(diǎn)部位”、“5.7產(chǎn)品安全與危害告知”等重要二級(jí)要素。（3） 考核要求不同。職業(yè)健康安全管理體系提倡企業(yè)自愿的原則接受認(rèn)證審核，而安全標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的要求，根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（安監(jiān)總管三2009124號(hào)）要求，企業(yè)都要接受考核，并最終實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)達(dá)標(biāo)。兩個(gè)體系得要素對(duì)比，兩種體系的基本對(duì)照，在

5、細(xì)節(jié)方面其實(shí)不能一一對(duì)應(yīng)。例如OHSMS中的“4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及決定控制方法”該要素作為OHSMS策劃階段的重要環(huán)節(jié)。但從安全標(biāo)準(zhǔn)化角度出發(fā)。該要素應(yīng)貫穿策劃階段和運(yùn)行階段，乃至于作為整個(gè)安全工作的核心和主線。又比如OHSMS中的“4.4.3溝通、參與和咨詢”除了與安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范“5.6.4承包商與供應(yīng)商”有對(duì)應(yīng)關(guān)系之外，也與其他諸多要素有所對(duì)應(yīng)。因此生搬硬套兩個(gè)體系，將會(huì)給事業(yè)部工作帶來(lái)諸多不便。二、 如何將OHSMS與安全標(biāo)準(zhǔn)化相整合總體來(lái)說(shuō)，兩個(gè)體系側(cè)重點(diǎn)各有不同，大家在體系得內(nèi)審和外審中發(fā)現(xiàn)OHSMS傳承于ISO9000質(zhì)量管理體系，而這套體系更注重過(guò)程控制，大體分為：策

6、劃、實(shí)施和運(yùn)作、運(yùn)行效果檢查及考核與評(píng)審四大環(huán)節(jié)。而安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范將安全管理的工作內(nèi)容分為10個(gè)一級(jí)要素，針對(duì)管理方面展開(kāi)闡述，得出53個(gè)二級(jí)要素，即53個(gè)管理要點(diǎn)，這些管理要點(diǎn)仍然可以繼續(xù)細(xì)化，從而得出了所有的三級(jí)要素。表1 OHSAS18001-2007與危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要素比較OHSAS18001-2007危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范4.1總體要求4要求4.2職業(yè)健康安全方針?lè)结樐繕?biāo)危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及決定控制方法范圍與評(píng)價(jià)方法；5.2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)； 風(fēng)險(xiǎn)控制；5.2.4隱患治理；5.2.5重大危險(xiǎn)源；風(fēng)險(xiǎn)信息更新法律法規(guī)和其他要求 法律法規(guī); 5.3.3 安全生產(chǎn)

7、規(guī)章制度; 5.3.4操作規(guī)程; 5.3.5 修訂目標(biāo)和方案方針目標(biāo)資源、作用、責(zé)任、職責(zé)和權(quán)限負(fù)責(zé)人；機(jī)構(gòu)設(shè)置；5.1.4職責(zé)；5.1.5安全生產(chǎn)投入及工傷保險(xiǎn)能力、培訓(xùn)和意識(shí)培訓(xùn)教育管理; 5.4.2管理人員培訓(xùn)教育; 新從業(yè)人員培訓(xùn)教育; 5.4.5其他人員培訓(xùn)教育; 5.4.6日常安全教育溝通、參與和咨詢承包商與供應(yīng)商文件文件控制運(yùn)行控制 生產(chǎn)設(shè)施安全設(shè)施；5.5.5關(guān)鍵裝置及重點(diǎn)部位；5.5.6檢維修；5.5.7拆除和報(bào)廢； 作業(yè)許可；5.6.2警示標(biāo)志；5.6.3作業(yè)環(huán)節(jié)；5.6.5變更；5.7.1?；窓n案； 化學(xué)品分類； 化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽；5.7.5危險(xiǎn)化學(xué)品登記

8、；5.7.6危害告知；5.8.1職業(yè)危害申報(bào)；5.8.2作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害管理；勞動(dòng)防護(hù)用品應(yīng)急準(zhǔn)備和相應(yīng)化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)電話；事故報(bào)告；應(yīng)急指揮系統(tǒng)；5.9.5應(yīng)急救援器材；5.9.6應(yīng)急救援預(yù)案與演練績(jī)效量測(cè)與監(jiān)視安全檢查合規(guī)性評(píng)價(jià)符合性評(píng)價(jià)事件調(diào)查、不符合、糾正及預(yù)防措施安全檢查形式與內(nèi)容; 5.10.3隱患整改從表面上看，這兩個(gè)體系完全是不同模式，但仔細(xì)分析一下，兩者有共同的PDCA循環(huán)方式與相似的體系結(jié)構(gòu)，均進(jìn)行循環(huán)式的持續(xù)改進(jìn)。我們公司在整合兩個(gè)體系時(shí)就考慮的OHSAS18001-2007為核心架構(gòu)，將安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的要素融入其中，如圖所示。安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式通過(guò)過(guò)程控制將安全標(biāo)

9、準(zhǔn)化的一級(jí)要素和二級(jí)要素進(jìn)行貫穿，制定的程序文件-二級(jí)文件和作業(yè)文件-三級(jí)文件都應(yīng)有效的覆蓋安全標(biāo)準(zhǔn)化的所有內(nèi)容。三、 通過(guò)例子分析說(shuō)明以風(fēng)險(xiǎn)管理為例探討安全標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系得整合方法和要點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)及控制是安全管理的核心主線。所有的安全管理行為和安全技術(shù)運(yùn)用都是圍繞這一主線展開(kāi)的。安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范說(shuō)明“5.2.1”企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍應(yīng)包括：規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段；常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)；事故及潛在的緊急情況；所有進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員的活動(dòng)；原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過(guò)程；作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護(hù)用品；丟棄、廢棄拆除與處置；企業(yè)周圍環(huán)境；氣候、地震及自然災(zāi)害。這些內(nèi)容覆蓋

10、了企業(yè)所有的工作內(nèi)容。結(jié)合我公司在使用危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)的特點(diǎn)，對(duì)以上這些范圍進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，必須采用長(zhǎng)周期風(fēng)險(xiǎn)管理與短周期風(fēng)險(xiǎn)管理。長(zhǎng)周期風(fēng)險(xiǎn)管理室指全員參與安全方面全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理。短周期風(fēng)險(xiǎn)管理是指長(zhǎng)周期風(fēng)險(xiǎn)管理未預(yù)先考慮到的以及環(huán)境發(fā)生變化時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理。而對(duì)于我們公司而言，在工藝復(fù)雜、工作環(huán)境多變，短周期風(fēng)險(xiǎn)管理存在于現(xiàn)場(chǎng)工作每個(gè)環(huán)節(jié)，僅采用長(zhǎng)周期風(fēng)險(xiǎn)管理是無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。因此要在風(fēng)險(xiǎn)管理中將次工作分為兩類，同樣的每種風(fēng)險(xiǎn)管理也可分為策劃、實(shí)施與運(yùn)行、運(yùn)行效果評(píng)估與考核、持續(xù)改進(jìn)。以長(zhǎng)周期風(fēng)險(xiǎn)管理為例：策劃階段（P）：策劃階段的長(zhǎng)周期風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)確定評(píng)審人員、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)范圍，確定風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則。

11、表2列舉了常用的評(píng)價(jià)方法及使用范圍。表2企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)常用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、使用范圍及重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法適用范圍重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容安全檢查表法風(fēng)險(xiǎn)管理策劃風(fēng)險(xiǎn)管理檢查評(píng)審人為因素、包括違反安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)報(bào)告編制常規(guī)活動(dòng)、異?；顒?dòng)危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)報(bào)告編制設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護(hù)用品等風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法重大風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)重點(diǎn)針對(duì)關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位等工作危害分析日常生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)規(guī)程化的生產(chǎn)活動(dòng) 實(shí)施與運(yùn)行（D）：實(shí)施與運(yùn)行過(guò)程按照OHSMS的責(zé)任、培訓(xùn)、溝通、文件等方式管理，完成長(zhǎng)周期風(fēng)險(xiǎn)管理。其中，安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范提供了多個(gè)要點(diǎn)，在“風(fēng)險(xiǎn)控制”，提出針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果所需進(jìn)行的控制管理，且將一般風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分對(duì)待。運(yùn)行效果評(píng)估與考核（C）：長(zhǎng)周期風(fēng)險(xiǎn)管理同樣可以采用長(zhǎng)短周期結(jié)合效果評(píng)估和檢查模式。長(zhǎng)周期效果評(píng)估和檢查模式側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管理的整體，特別是評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)方法、重大風(fēng)險(xiǎn)控制效果等；短周期效果評(píng)估和檢查模式側(cè)重于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作細(xì)節(jié)的檢查和評(píng)估，例如參與人員、一般風(fēng)險(xiǎn)控制措施。持續(xù)改進(jìn)（A）：通過(guò)運(yùn)行效果評(píng)估與考核，針對(duì)長(zhǎng)周期評(píng)估與考核的結(jié)合，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而保證長(zhǎng)周期風(fēng)險(xiǎn)管理的工作順序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)。 （四）結(jié)論： 我認(rèn)為以O(shè)