安全文化培訓(xùn)PPT(注冊安工再培訓(xùn))

1、安全文化注冊核安全工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)注冊核安全工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)陳徐坤陳徐坤2013年年4月月13日日 北京北京2022-4-25概述安全文化的基本內(nèi)容安全文化發(fā)展的3個階段提高組織有效性的普遍實踐培育安全文化的具體實踐安全文化的評價安全文化的專題與案例分析1 概述2022-4-251.1 安全文化的起源1.2 安全文化的發(fā)展1.1 安全文化的起源 核安全的發(fā)展歷史，到目前為止可以劃分為三個階段，即核電發(fā)展初期、三哩島事故后，以及切爾諾貝利事故后。2022-4-25 重視設(shè)計的保守性和設(shè)備的可靠性，實施縱深防御原則。 將一回路主管道雙端斷裂大破口失水事故確立為“最大可信設(shè)計基準(zhǔn)事故”。 設(shè)置了

2、專設(shè)安全設(shè)施，采用了保守的假設(shè)和計算模型，規(guī)定了各種類型設(shè)計基準(zhǔn)事故的驗收準(zhǔn)則，還制定了大量的法規(guī)、導(dǎo)則和技術(shù)文件。核電發(fā)展核電發(fā)展初期初期 加強人機接口，考慮嚴重事故的預(yù)防和緩解。 關(guān)注更為現(xiàn)實的故障與事故（如小破口事故）；更加注意人因錯誤，提出人員的培訓(xùn)和再培訓(xùn)的重要性；改進主控制室，特別是有關(guān)安全參量的顯示；并拓展事故處理規(guī)程的范圍和內(nèi)涵；設(shè)計上也在多方面進行了改進。三哩島事三哩島事故后故后 倡導(dǎo)安全文化。 事故根本原因是前蘇聯(lián)各級主管部門安全管理方面的缺失和人員核安全意識的淡薄。 INSAG-1中首次提出“安全文化”這一術(shù)語，INSAG-3將安全文化強調(diào)為基本管理原則，隨后出版了INS

3、AG-4安全文化專門報告。切爾諾貝切爾諾貝利事故后利事故后1.2 安全文化的發(fā)展 在早期安全文化出版物的基礎(chǔ)上，隨著核能界對安全文化認識的不斷深入，IAEA陸續(xù)頒布了一系列相關(guān)文件，其中包括：2022-4-251998 安全報告叢書No.11：“發(fā)展核活動中的安全文化”1999 INSAG-12：“核電廠基本安全原則”（INSAG-3升版）1999 INSAG-13：“核電廠運行安全管理”2002 INSAG-15：“強化安全文化的關(guān)鍵實務(wù)”2008 SS-16：“安全文化評價指南”2022-4-251.2 安全文化的發(fā)展INSAG-13 給出了安全管理體系的概念，并在附錄中給出安全管理體系指

4、標(biāo)。 采用“指標(biāo)體系”的方法來指導(dǎo)管理體系的實施問題。安全報告叢書安全報告叢書No.11 給出了安全管理體系的關(guān)鍵要素。NSAG-15 進一步討論組織優(yōu)良安全文化的特征。 深入討論強化安全文化的七個重大問題：承諾、程序使用、保守決策、報告文化、挑戰(zhàn)不安全行為和狀態(tài)、學(xué)習(xí)型組織、基礎(chǔ)問題（溝通、和組織結(jié)構(gòu)）。安全文化評價安全文化評價 IAEA在對早期ASCOT指南進行修訂的基礎(chǔ)上，于2008年正式頒發(fā)SCART指南。 系統(tǒng)地提出了安全文化評價的目的、評價的基礎(chǔ)、評價的方法和評價的過程。1.2 安全文化的發(fā)展2022-4-25安全文化的有形導(dǎo)出安全文化的有形導(dǎo)出INSAG-4的第二項建議的第二項建

5、議 經(jīng)過二十多年的研究和實踐，安全文化的概念、方法已經(jīng)成熟； 安全文化要求已成為核設(shè)施和核活動的一項基本管理原則，并且這種要求已體現(xiàn)在我國核安全監(jiān)管當(dāng)局的具體管理要求中。核安全與放射性污染防治核安全與放射性污染防治“十二五十二五”規(guī)劃及規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)：年遠景目標(biāo)： 建立核安全文化評價體系，開展核安全文化評價活動； 強化核能與核技術(shù)利用相關(guān)企事業(yè)單位的安全主體責(zé)任； 大力培育核安全文化，提高全員責(zé)任意識，使各部門和各單位的決策層、管理層、執(zhí)行層都能將確保核安全作為自覺行動。2 安全文化的基本內(nèi)容2022-4-252.1 安全文化的定義2.2 安全文化的特性2.3 安全文化的構(gòu)成2.4

6、安全文化的實質(zhì)2.5 安全文化的評價指標(biāo)2022-4-252.1 安全文化的定義 安全文化是存在于組織和個人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性而必須得到應(yīng)有的重視。INSAG-4的定義 安全文化是“從事核安全相關(guān)活動的全體人員的獻身精神和責(zé)任心”，可概括為一種完全充滿“安全第一”的思想，這種思想意味著內(nèi)在的探索態(tài)度、謙虛謹慎、精益求精，以及強調(diào)核安全事務(wù)方面的個人責(zé)任心和持續(xù)改進、不斷完善的機制。INSAG-3的定義安全文化既是態(tài)度問題，又是制度問題，既和組織有關(guān)，又和個人有關(guān)，同時還牽涉到在處理所有核安全事務(wù)時應(yīng)具備的正確理解和應(yīng)采取的正

7、確行動。2022-4-252.1 安全文化的定義最高管理者必須制定安全政策，并確保其得到有效實施必須確定責(zé)任與分工的明確界限必須制定完整的規(guī)程并嚴格遵守必須對安全有關(guān)活動進行監(jiān)督和審評必須保證人員得到適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)且取得履行職責(zé)的資格安全安全文化文化要求要求2.2 安全文化的特性2022-4-25安全文化的有形導(dǎo)出安全文化的有形導(dǎo)出INSAG-4的第二項建議的第二項建議 個人和組織的工作態(tài)度、思維習(xí)慣，以及工作作風(fēng)往往是無形的，但是這些品質(zhì)都可以通過組織的政策和方針、規(guī)章制度、工作表現(xiàn)，以及安全業(yè)績等各種形式表現(xiàn)出來。 要尋找有效方式，通過各種具體表現(xiàn)來檢驗存在于組織和個人中的這些隱含特性。安全文

8、化主動精神安全文化主動精神INSAG-4的第三項建議的第三項建議 雖然良好的工作方式本身是安全文化的一個重要的組成部分，但若僅僅機械地執(zhí)行是不夠的。 要求工作人員具有高度的警惕性、深入的洞察力、豐富的知識、準(zhǔn)確無誤的判斷和強烈的責(zé)任心來正確執(zhí)行所有的安全重要職責(zé)。 這種在安全文化方面的個人響應(yīng)可以表現(xiàn)為組織中員工三個方面的優(yōu)良品德：質(zhì)疑的工作態(tài)度、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和相互交流的工作習(xí)慣。2.3 安全文化的構(gòu)成 通常認為安全文化由兩大部分構(gòu)成：一是組織內(nèi)部必要的管理體系和管理部門通常認為安全文化由兩大部分構(gòu)成：一是組織內(nèi)部必要的管理體系和管理部門的逐級責(zé)任落實；二是各級人員的響應(yīng)。的逐級責(zé)任落實；二

9、是各級人員的響應(yīng)。 INSAG-4INSAG-4安全文化安全文化分為決策層的職責(zé)、管理層的職責(zé)，以及個人的響應(yīng)三個方面分為決策層的職責(zé)、管理層的職責(zé)，以及個人的響應(yīng)三個方面，如下圖所示如下圖所示。2022-4-252.4 安全文化的實質(zhì)2022-4-25安全文化安全文化的實質(zhì)的實質(zhì)在組織內(nèi)部建立一整套科學(xué)、嚴密、系統(tǒng)、完善的管理體系和規(guī)章制度在組織內(nèi)部營造人人自覺關(guān)注安全的氛圍通過培訓(xùn)提高員工的知識和技能，培養(yǎng)員工遵章守紀(jì)的自覺性和良好的工作習(xí)慣引入激勵機制并培養(yǎng)員工個人積極的響應(yīng)，從而提高員工的安全素養(yǎng)最終實現(xiàn)組織安全績效的持續(xù)提升安全文化的實質(zhì)是強調(diào)“安全第一”基于“安全第一”原則的組織管

10、理體系及管理體系的有效實施是安全文化的重要基礎(chǔ)。全體員工努力滿足管理體系要求，并自覺形成重視安全的主人翁態(tài)度和積極的個人響應(yīng)是構(gòu)成安全文化極為重要的要素。2.5 安全文化的評價指標(biāo)2022-4-25安全文化的評價就是要建立一套反映安全文化無形特性和態(tài)度，并便于感知、察覺、檢查、評價的有形指標(biāo)。 IAEA在早期出版的ASCOT文件中歸納了個人響應(yīng)的13個指標(biāo)及其評價標(biāo)準(zhǔn)。 2008年7月，IAEA在對ASCOT指南進行修訂的基礎(chǔ)上，正式頒發(fā)了SCART指南（SS-16），系統(tǒng)地提出了安全文化評價的目的、評價的基礎(chǔ)、評價的方法和評價的過程。 通過20多年安全文化的研究和實踐，IAEA在SCART指

11、南中提出了安全文化的5項主要特征和37種有形表征，較系統(tǒng)地建立了安全文化評價指標(biāo)，不僅深化了對安全文化內(nèi)涵的認識，同時也構(gòu)成了評價安全文化的重要基礎(chǔ)。3 安全文化發(fā)展的3個階段2022-4-253.1 第階段僅以滿足法規(guī)要求為基礎(chǔ)3.2 第階段良好的安全績效成為組織的一個目標(biāo)3.3 第階段安全績效總是不斷得到提高3.4 上述3個階段的總結(jié)3.5 適合安全文化發(fā)展不同階段的實踐3.6 傳統(tǒng)文化對安全文化的影響2022-4-253 安全文化發(fā)展的3個階段對于安全文化概念的理解，以及如何以積極的方式來實現(xiàn)安全文化目的，各個組織在認識上和行動上有著很大的差異,體現(xiàn)了不同組織間的安全文化發(fā)展水平或階段的

12、不同。清醒地認識目前組織所處的安全文化水平或發(fā)展階段，將更加有利于組織根據(jù)現(xiàn)實情況，采取有針對性的措施，來不斷提升和改進組織的安全文化水平。組織的安全文化發(fā)展通?？煞譃?個階段，每個階段體現(xiàn)出人們對于人的行為和態(tài)度對安全的影響的不同認識和接受程度，且每個階段都表現(xiàn)出與安全文化發(fā)展相應(yīng)的特征。3.1 第階段僅以滿足法規(guī)要求為基礎(chǔ)2022-4-25第階段僅以滿足法規(guī)要求為基礎(chǔ)第階段良好的安全績效成為組織的一個目標(biāo)第階段安全績效總是不斷得到提高 在這一階段，安全文化僅處于初級階段。組織將安全視為來自政府、主管部門或監(jiān)管機構(gòu)的外部要求，而沒有意識到安全是支持組織取得成功的一個重要方面。人們對影響安全的

13、行為和態(tài)度了解甚少，甚至不愿更多考慮此類問題。安全在很大程度上被看作是一個純技術(shù)問題，認為只要遵守安全方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)就足夠了。2022-4-25蘇州核安全中心 SNSC18安全文化處于第一階段的特征安全文化處于第一階段的特征 對問題沒有事先預(yù)測，只能在問題出現(xiàn)后被動響應(yīng)。對問題沒有事先預(yù)測，只能在問題出現(xiàn)后被動響應(yīng)。業(yè)務(wù)部門與職能部門之間的交流甚少。業(yè)務(wù)部門與職能部門之間的交流甚少。各部門幾乎處于半自治狀態(tài)，部門間少有團隊合作和共同決策。各部門幾乎處于半自治狀態(tài)，部門間少有團隊合作和共同決策。各部門所做出決定幾乎都集中在滿足規(guī)則的必要性上。各部門所做出決定幾乎都集中在滿足規(guī)則的必要性上。對待

14、出差錯人員只簡單地指責(zé)其未能遵守規(guī)則。對待出差錯人員只簡單地指責(zé)其未能遵守規(guī)則。部門間沖突長期得不到解決，相互牽制抵觸。部門間沖突長期得不到解決，相互牽制抵觸。管理人員職責(zé)只被認為是認可規(guī)章制度、督促員工和預(yù)期結(jié)果。管理人員職責(zé)只被認為是認可規(guī)章制度、督促員工和預(yù)期結(jié)果。組織內(nèi)外很少開展交流或?qū)W習(xí)，受到批評時多半采取辯解姿態(tài)。組織內(nèi)外很少開展交流或?qū)W習(xí)，受到批評時多半采取辯解姿態(tài)。安全被看作是一種額外的負擔(dān)。安全被看作是一種額外的負擔(dān)。對監(jiān)管當(dāng)局、客戶和承包者持謹慎、不合作，甚至敵對的態(tài)度。對監(jiān)管當(dāng)局、客戶和承包者持謹慎、不合作，甚至敵對的態(tài)度。管理人員和下屬之間存在不信任的關(guān)系。管理人員和下

15、屬之間存在不信任的關(guān)系。3.2 第階段良好的安全績效成為組織的一個目標(biāo)2022-4-25第階段僅以滿足法規(guī)要求為基礎(chǔ)第階段良好的安全績效成為組織的一個目標(biāo)第階段安全績效總是不斷得到提高 處于該階段的組織，即使在沒有來自監(jiān)管當(dāng)局壓力的情況下，也能重視安全績效的管理。盡管組織對人員行為與安全的關(guān)系逐漸有所認識，但仍然在很大程度上借助于技術(shù)和程序來實現(xiàn)對安全的管理，人員行為與安全的關(guān)系往往被忽視。安全績效的提升與其他組織業(yè)務(wù)一起，成為組織追求的管理目標(biāo)。組織開始尋求安全績效停滯不前的原因，并期望得到其他組織的經(jīng)驗與建議。2022-4-25蘇州核安全中心 SNSC20安全文化處于第二階段的特征安全文化

16、處于第二階段的特征 組織主要集中精力于日常事務(wù)管理，幾乎沒有戰(zhàn)略管理。組織主要集中精力于日常事務(wù)管理，幾乎沒有戰(zhàn)略管理。管理人員鼓勵跨越部門之間的交流與合作。管理人員鼓勵跨越部門之間的交流與合作。對差錯響應(yīng)通過更嚴格程序和培訓(xùn)來加強，減少了一味的指責(zé)。對差錯響應(yīng)通過更嚴格程序和培訓(xùn)來加強，減少了一味的指責(zé)。部門間的沖突仍然存在，但已經(jīng)引起管理人員的重視。部門間的沖突仍然存在，但已經(jīng)引起管理人員的重視。組織愿意向其他成功組織學(xué)習(xí)，尤其學(xué)習(xí)好的技術(shù)和實踐經(jīng)驗。組織愿意向其他成功組織學(xué)習(xí)，尤其學(xué)習(xí)好的技術(shù)和實踐經(jīng)驗。安全、成本和生產(chǎn)效率被視為是相互排斥的，認為加強安全將會安全、成本和生產(chǎn)效率被視為是

17、相互排斥的，認為加強安全將會導(dǎo)致成本增加，產(chǎn)出降低。導(dǎo)致成本增加，產(chǎn)出降低。組織與監(jiān)管當(dāng)局、客戶、供應(yīng)商的關(guān)系依然疏遠，對建立必要的組織與監(jiān)管當(dāng)局、客戶、供應(yīng)商的關(guān)系依然疏遠，對建立必要的信任仍采取謹慎的態(tài)度。信任仍采取謹慎的態(tài)度?；鶎訂T工與管理人員之間的關(guān)系仍然不夠和諧，很少有相互的信基層員工與管理人員之間的關(guān)系仍然不夠和諧，很少有相互的信任和尊重。任和尊重。3.3 第階段安全績效總是不斷得到提高2022-4-25第階段僅以滿足法規(guī)要求為基礎(chǔ)第階段良好的安全績效成為組織的一個目標(biāo)第階段安全績效總是不斷得到提高 處于第階段的組織已采用持續(xù)改進的方法，并將這一概念應(yīng)用于安全績效的管理。組織更多地

18、強調(diào)溝通、培訓(xùn)、管理體系，并不斷提高工作效率和有效性。組織中的每個人都能夠為此積極努力。組織內(nèi)部存在有助于改進的一些行為，也對行為問題對安全的影響達成基本的共識。 由于組織對行為和態(tài)度問題的認識比較全面，所以有相應(yīng)的措施來提高人員的素質(zhì)和表現(xiàn)。組織已將這種提高納入一個循序漸進、持續(xù)不斷的過程。同時，組織也愿意考慮與其他組織分享自身的經(jīng)驗和成功。2022-4-25蘇州核安全中心 SNSC22安全文化處于第三階段的特征安全文化處于第三階段的特征 開始制定具有長遠規(guī)劃的戰(zhàn)略管理，預(yù)測問題，防患于未然。開始制定具有長遠規(guī)劃的戰(zhàn)略管理，預(yù)測問題，防患于未然。認識到并強調(diào)部門合作的必要性。管理人員提供合作

19、所需資源。認識到并強調(diào)部門合作的必要性。管理人員提供合作所需資源。員工了解組織的工作或業(yè)務(wù)過程，并積極配合管理人員工作。員工了解組織的工作或業(yè)務(wù)過程，并積極配合管理人員工作。所有決策是在充分了解安全影響的前提下作出的。所有決策是在充分了解安全影響的前提下作出的。安全和生產(chǎn)績效之間沒有目標(biāo)沖突。安全和生產(chǎn)績效之間沒有目標(biāo)沖突。對差錯的處理更加看重識別差錯的內(nèi)容和性質(zhì)，而不是首先責(zé)備對差錯的處理更加看重識別差錯的內(nèi)容和性質(zhì)，而不是首先責(zé)備的當(dāng)事人。組織學(xué)會利用對差錯來修改相關(guān)的工作過程。的當(dāng)事人。組織學(xué)會利用對差錯來修改相關(guān)的工作過程。管理人員的職責(zé)被認為是指導(dǎo)員工如何不斷地提高工作績效。管理人員

20、的職責(zé)被認為是指導(dǎo)員工如何不斷地提高工作績效。重視組織內(nèi)外的學(xué)習(xí)，并能夠?qū)ｉT安排學(xué)習(xí)時間，以通過這樣的重視組織內(nèi)外的學(xué)習(xí)，并能夠?qū)ｉT安排學(xué)習(xí)時間，以通過這樣的學(xué)習(xí)來進一步提高工作績效。學(xué)習(xí)來進一步提高工作績效。與監(jiān)管當(dāng)局、供應(yīng)商、客戶之間已經(jīng)建立良好的合作關(guān)系。與監(jiān)管當(dāng)局、供應(yīng)商、客戶之間已經(jīng)建立良好的合作關(guān)系。人們認識影響安全的文化因素，并在關(guān)鍵決策中考慮這些因素。人們認識影響安全的文化因素，并在關(guān)鍵決策中考慮這些因素。3.4 上述3個階段的總結(jié)2022-4-25確定組織自身所處安全文化發(fā)展的哪個階段，無論是對于規(guī)模較大的核電廠營運單位，還是對于從事研究堆運行、工業(yè)或醫(yī)學(xué)核技術(shù)應(yīng)用、其他核活

21、動承擔(dān)單位等相對較小規(guī)模的組織來說，都是十分重要的。任何一個組織，對于不同安全文化發(fā)展階段的推進，所需要的時間是不能預(yù)測的。這取決于組織的狀況，以及組織為準(zhǔn)備進行改變做出的承諾和努力。經(jīng)驗表明，組織在提升安全文化發(fā)展階段的過程中，所需的時間可能會很長。在每個階段必須花費足夠的時間，保證從已經(jīng)變化的實踐中獲得利益，并不斷鞏固。如果在較短的時期內(nèi)對安全文化的推進抱著“急功近利”的心態(tài)，則有可能成為組織的不穩(wěn)定因素，成為適得其反的負擔(dān)，這也是管理體系中所強調(diào)的對變化的管理。3.4 上述上述3個階段的總結(jié)個階段的總結(jié) 可以通過組織內(nèi)開展的學(xué)習(xí)過程來推進安全文化的發(fā)展。下圖示出基于Kolb學(xué)習(xí)過程的一個

22、簡單模型。個人或組織在延續(xù)已有最佳實踐的同時，可以在考慮其現(xiàn)實情況的前提下，提出要進行改變的理念和方法。其目的是提高績效，從而使未來的境況有所改變。在適當(dāng)?shù)臅r候可以對這種已發(fā)生的變化情況進行總結(jié)，并吸取教訓(xùn)。當(dāng)實施后續(xù)的想法時，重復(fù)這一過程。2022-4-25反思回顧實施實驗概念 想法經(jīng)驗反思回顧實驗實施經(jīng)驗反思回顧實驗概念 想法概念 想法第階段第階段第階段技術(shù)解決方法程序解決方法再培訓(xùn)行為解決方法文化3.5 適合安全文化發(fā)展不同階段的實踐2022-4-25在安全文化3個不同發(fā)展階段，具體推進安全文化發(fā)展的實踐有所不同。文化是在人類群體的長期活動中形成和積累的，正是由于文化積淀過程的復(fù)雜性，排

23、除了任何普遍適用的實踐方法。對于安全文化的推進也一樣，沒有一種普遍適用的原則和方法，但針對某個特定的組織，可以參考其所處的安全文化發(fā)展階段，根據(jù)以下所提出一般性的建議，在其具體的實踐中加以參考。無論一個組織已達到哪個階段，一個基本的要求是必不可少的，即組織的最高管理者必須對安全改進做出切實的承諾。最高管理者首先應(yīng)該對安全文化問題有比較深入的了解，以便能夠?qū)M織未來安全文化的推進起到積極的引領(lǐng)作用。最高管理者做出承諾，并形成組織對安全的期望。最高管理者制定組織安全政策，并在組織內(nèi)部傳遞。 管理層審查培訓(xùn)計劃，激發(fā)員工參與。管理層制定安全績效指標(biāo)，分析統(tǒng)計發(fā)展趨勢。最高管理者使各級管理層了解相關(guān)安

24、全文化出版物。舉行管理層和員工的聯(lián)合安全會議，以協(xié)調(diào)一致的方式討論安全問題。管理層進行安全的定期檢查，確定要改進的領(lǐng)域。管理層就如何改進安全征求全體員工的建議。3.5 適合安全文化發(fā)展不同階段的實踐2022-4-25第階段僅以滿足法規(guī)要求為基礎(chǔ)第階段良好的安全績效成為組織的一個目標(biāo)第階段安全績效總是不斷得到提高最高管理者推動員工的價值觀、態(tài)度和行為是實現(xiàn)安全績效的重要因素。有關(guān)安全績效趨勢利用正面指標(biāo)。管理層使員工了解其他組織改進安全績效的成功經(jīng)驗，并使員工接觸到值得采用的外部實踐。管理層在改進安全時尋求員工的積極參與。管理層審查承包商的安全績效。最高管理者推動理解人因，采用根本原因分析。最高

25、管理者引入動態(tài)的安全績效指標(biāo)。管理層開展安全績效自我評估，并確保有一個全面的糾正行動計劃。3.5 適合安全文化發(fā)展不同階段的實踐2022-4-25第階段僅以滿足法規(guī)要求為基礎(chǔ)第階段良好的安全績效成為組織的一個目標(biāo)第階段安全績效總是不斷得到提高最高管理者時刻注意向外部組織學(xué)習(xí)的可能性，并建立其相應(yīng)的制度。管理層審查安全對象和目標(biāo)，時刻關(guān)注可能的安全改進機會。管理層與供應(yīng)商合作改進安全績效。最高管理者選擇外部組織作為標(biāo)桿，并加以比較。最高管理者就安全問題與公眾進行溝通。管理層鼓勵員工參與對現(xiàn)有過程的改進。3.5 適合安全文化發(fā)展不同階段的實踐2022-4-25第階段僅以滿足法規(guī)要求為基礎(chǔ)第階段良好

26、的安全績效成為組織的一個目標(biāo)第階段安全績效總是不斷得到提高3.6 傳統(tǒng)文化對安全文化的影響 組織在致力于安全文化的發(fā)展過程中，也需要關(guān)注其所在國家、地區(qū)帶有地域特色的傳統(tǒng)文化對安全文化的影響。這些傳統(tǒng)文化的一些特征能夠成為增強或削弱組織安全文化的某些因素。 不管各個國家的傳統(tǒng)文化如何，國際核能界對加強安全文化保持基本一致的看法。“核安全無國界”已經(jīng)成為國際核能界和各國監(jiān)管當(dāng)局的普遍認識。 良好的安全文化所依據(jù)的一個基本原則，即尊重人類的健康、安全與幸福，這與所有國家的文化價值觀完全相容。因此各個國家的傳統(tǒng)文化不應(yīng)被視為是安全文化的障礙。對國家傳統(tǒng)文化特征的敏感使我們能夠利用其精華和優(yōu)勢，來不斷

27、培育、推進具有國家特色的安全文化。2022-4-254 提高組織有效性的普遍實踐2022-4-254.1 安全文化精神層面的培育4.2 公布安全政策4.3 建立管理體系4.4 明確職責(zé)分工4.5 促進/指導(dǎo)改進4.6 提倡信息公開4.7 鼓勵團隊協(xié)作4.8 持續(xù)改進安全績效4.1 安全文化精神層面的培育2022-4-25安全文化的精神層面主要是指組織全體員工共同信守的基本信仰、價值取向、道德觀念及精神風(fēng)貌。 安全文化的培育需要組織建立一個共同的愿景，也就是組織的長期愿望及未來的發(fā)展目標(biāo)，也需要組織考慮所承擔(dān)的社會責(zé)任。 安全文化的培育不僅應(yīng)體現(xiàn)組織的使命、政策、愿景、宗旨、目標(biāo)、理念等，也應(yīng)結(jié)

28、合全體員工（包括各級管理者）的價值觀、道德觀，以及行為準(zhǔn)則和受到鼓勵的態(tài)度等。4.2 公布安全政策2022-4-25是組織對其所承擔(dān)責(zé)任的公開承諾是一個組織致力于達到的安全目標(biāo)是全體員工的行動指南安全政策聲明安全政策聲明必須公布于眾，使全體員工所熟知各級領(lǐng)導(dǎo)必須起到表率和帶頭作用安全政策發(fā)揮作用安全政策發(fā)揮作用的兩個要素的兩個要素組織最高管理者對安全的承諾是達到安全業(yè)績的首要因素。各級管理者要在講話中經(jīng)常提及安全，在會議上把安全放在第一項議程，為安全投入足夠的時間和資源，各級管理者率先接受安全培訓(xùn)。4.3 建立管理體系2022-4-25組織的結(jié)構(gòu)、資源和過程員工、基礎(chǔ)設(shè)施和文化組織所有的宗旨、

29、戰(zhàn)略、計劃和目標(biāo)成文的政策、過程有效的管理體有效的管理體系系管理體系是組織安全文化的基礎(chǔ)，全體員工應(yīng)理解管理體系與組織安全文化之間的這種關(guān)系。最高管理者有責(zé)任確保管理體系的實施，管理體系的實施需要各級管理者和全體員工的通力合作。4.4 明確職責(zé)分工2022-4-25明確、清晰的職責(zé)分工是一個組織有效運作的必要條件。 分配給每個部門和崗位的職責(zé)必須十分明確，并通過詳細的書面文件加以說明。各級管理者應(yīng)保證每個員工不僅了解自己的職責(zé)，還要了解其周圍同事的職責(zé)、他們所在部門的職責(zé)，包括員工所承擔(dān)職責(zé)與其他部門、班組職責(zé)之間的關(guān)系。 由于營運單位對核設(shè)施的安全承擔(dān)最終的法律責(zé)任，因此，在考慮責(zé)任分配時，

30、特別要強調(diào)安全責(zé)任的落實，強調(diào)營運單位最高管理者對保證核設(shè)施安全必須承擔(dān)的責(zé)任。同時，營運單位有義務(wù)查明為核設(shè)施安全提供技術(shù)基礎(chǔ)的各有關(guān)組織已經(jīng)切實履行了各自的責(zé)任。4.5 促進/指導(dǎo)改進2022-4-25結(jié)合有關(guān)安全文化的任何反饋和建設(shè)性對話，幫助其他人適應(yīng)變化不斷指導(dǎo)和鼓勵所有工作人員（包括管理人員）學(xué)習(xí)新的態(tài)度和行為把重點放在促進所取得進步的反饋上在第階段，組織的發(fā)展方向?qū)⑹牵航M織內(nèi)所有處于管理崗位的個人都能發(fā)揮這些推進者的技能和作用。管理層對員工改進安全績效工作的指導(dǎo)很重要。應(yīng)堅持不斷改進安全績效，而不應(yīng)滿足于既定的安全目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。一些組織利用在促進人們改變態(tài)度和行為方面具有專門技能

31、的人員（稱為推進者），一般由管理人員充當(dāng)推進者的角色。推進者4.6 提倡信息公開2022-4-25經(jīng)驗表明，那些對公眾、社會團體和監(jiān)管當(dāng)局，以及在內(nèi)部高度公開的組織更容易獲得公眾的信任，且更容易實現(xiàn)對安全管理的成功改進。如果有隱瞞失誤的秘密和趨向被發(fā)現(xiàn)，要恢復(fù)信心和信任則需要很長的時間。公開透明也是共享經(jīng)驗的一項基本要求，同樣，它也為組織不斷地提高其自身學(xué)習(xí)和改進的能力打下重要的基礎(chǔ)。4.7 鼓勵團隊協(xié)作2022-4-25大多數(shù)成功的組織都鼓勵員工之間開展協(xié)作，尤其是當(dāng)問題較為復(fù)雜且其解決方法需要不同學(xué)科的投入時。 許多組織都十分關(guān)注對員工的培訓(xùn)，以使其在團隊中的工作效率更高。良好的協(xié)作對組織

32、的所有方面均是有益的，尤其是對安全方面更為有益，它通常取決于組織之間和個人之間形成的有效關(guān)系。 當(dāng)由多個班組來完成某些特定任務(wù)時，重要的是要確保責(zé)任不被淡化以及每個層次的責(zé)任落實到位。沒有組織內(nèi)部及與諸如承包商等外部組織之間的廣泛協(xié)作，就不能夠達到核設(shè)施所追求的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。4.8 持續(xù)改進安全績效2022-4-25尋求改進目前系統(tǒng)和過程的方法力求全體員工積極參與持續(xù)持續(xù)發(fā)展發(fā)展采納不斷變化進步的技術(shù)一個組織需要關(guān)注其持續(xù)發(fā)展。換句話說，不管目前該組織的狀況有多好，它必須要考慮如何做得更好。 員工參與并不意味著放棄管理責(zé)任或員工不受控制和不受指導(dǎo)地參與。賦予權(quán)力的目的是向組織所有層次和所有部門的

33、員工提供他們?yōu)榻M織績效最大限度地做出自己的貢獻所需要的技能、支持和承諾。5 培育安全文化的具體實踐2022-4-255.1 最高管理者可采用的實踐5.2 采用預(yù)測風(fēng)險分析方法5.3 將錯誤作為學(xué)習(xí)的機會5.4 深入分析事件5.5 提高學(xué)習(xí)能力5.6 實施全面系統(tǒng)的安全培訓(xùn)5.7 激發(fā)員工對改進安全績效的貢獻5.8 鼓勵承包商的參與5.9 向公眾通報安全問題5.10 實施自我評價5.11 綜合的安全評價方法5.12 制定積極的安全績效指標(biāo)5.13 采用有效的安全監(jiān)管5.14 監(jiān)管當(dāng)局的影響5.15 加強與監(jiān)管當(dāng)局的聯(lián)系5.1 最高管理者可采用的實踐2022-4-25對于安全文化的培育，最高管理者

34、的承諾和以身作則是必不可缺的。 最高管理者如果不能以自身的行為作為表率來具體、真正地證明這種承諾，就不可能使組織中的其他員工深信，安全的重要性真的高于一切。 如果最高管理者的行動僅停留在口號或表面文章上，那一定會造成組織內(nèi)部對安全的錯覺，最終導(dǎo)致只顧表面，或是形式上的那種安全文化的發(fā)展。最高管理者應(yīng)該確保組織已經(jīng)建立和實施完善的安全管理體系，確保該體系能夠提供達到和維持高標(biāo)準(zhǔn)安全績效所需的手段。組織安全管理體系的主要組成部分如圖所示。5.1 最高管理者可采用的實踐2022-4-25政策組織計劃和實施衡量績效評估監(jiān)查安全管理過程的各個階段應(yīng)考慮安全管理過程的各個階段應(yīng)考慮的問題實例的問題實例組織

35、：組織： 計劃和實施：計劃和實施：組織結(jié)構(gòu) 標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任 安全評估管理監(jiān)督 制定工作計劃溝通 運行控制合作 制定應(yīng)急計劃獨立評估人員資格 衡量績效：衡量績效： 自我評價 獨立監(jiān)督 監(jiān)查圖圖 安全管理體系的主要組成部分安全管理體系的主要組成部分5.2 采用預(yù)測風(fēng)險分析方法2022-4-25可以采用前瞻性的方法，在某項活動的準(zhǔn)備階段開展全面的危險預(yù)測分析或危害預(yù)測評估。對可能的錯誤加以分析，并預(yù)測其后果，這也是確保安全與質(zhì)量的一項基本要求。 通常由多個學(xué)科的專業(yè)技術(shù)人員組成分析小組，來開展此項風(fēng)險預(yù)測與分析。應(yīng)著重分析與安全相關(guān)的主要問題，并提出相應(yīng)的質(zhì)量要求。 預(yù)測風(fēng)險可以在核設(shè)施的系統(tǒng)層級實施，以

36、覆蓋與該系統(tǒng)相關(guān)的設(shè)備、接口、人因、老化管理、設(shè)備再鑒定等多種活動。預(yù)測風(fēng)險分析方法也可針對與安全具有高度關(guān)聯(lián)性的操作和運行活動。如果運用得當(dāng)，預(yù)測風(fēng)險分析方法也是一個良好的學(xué)習(xí)過程?？梢酝ㄟ^這個過程更好地了解和遵守安全要求，并進一步成為推進安全文化的基本實踐和重要工具。5.3 將錯誤作為學(xué)習(xí)的機會2022-4-25與安全相關(guān)的任何事件，尤其是人員或組織機構(gòu)方面的失誤，都必須首先被看作經(jīng)驗反饋，或是改進工作的寶貴機會。 最重要的一點是要鼓勵員工端正態(tài)度、不怕責(zé)備，并能下定決心如實報告錯誤，尤其是人因方面的差錯，以便抓住任何一個汲取教訓(xùn)、加以改進的機會。 經(jīng)驗表明，在這樣一種政策鼓勵下，組織內(nèi)部

37、事件報告的數(shù)量可能會出現(xiàn)一定幅度的增長，這應(yīng)該是組織安全意識得到提高的一個結(jié)果。只有不斷形成更加廣泛、更加細致、更加深入的事件報告制度，并在很好地找出問題原因，并得到有效解決的前提下，才能指望與此相關(guān)的事件數(shù)量會逐步減少。重要的是管理者應(yīng)了解這一點，并且不以誤導(dǎo)或令人氣餒的方式將事件數(shù)量作為某項指標(biāo)。5.4 深入分析事件2022-4-25為了從各種事件中吸取教訓(xùn)，建立一種深入分析事件的系統(tǒng)化分析方法是十分重要的。 首先要形成一種明確的事件報告制度，要根據(jù)明確的事件判定標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的事件報告。事件報告制度應(yīng)該涵蓋未遂事件。 一旦發(fā)現(xiàn)事件或未遂事件，應(yīng)在報告的基礎(chǔ)上進行徹底的分析，找出事件的直接原

38、因和間接原因，并最終確定事件的根本原因。組織在制定糾正行動和預(yù)防措施，以避免類似事件再次發(fā)生時，不僅要考慮事件的直接原因和根本原因，還要通過審查事件防御的效率來考慮潛在后果。5.5 提高學(xué)習(xí)能力2022-4-25 找出尚處于萌芽狀態(tài)的問題的性質(zhì)與原因，并對潛在風(fēng)險實施有效的干預(yù)。主動預(yù)防 為避免再次發(fā)生類似事件而采取的行動。被動預(yù)防核設(shè)施安全借助于績效隨著時間推移不斷提高的過程方法，可以形成一種更加主動的安全管理模式。學(xué)習(xí)是一個組織能夠作出改進的最重要的一種能力。 組織應(yīng)在各個層面上鼓勵員工發(fā)揚主人翁精神，只有員工的全面參與，才能更好地培養(yǎng)員工學(xué)習(xí)的興趣，創(chuàng)建一個真正的學(xué)習(xí)型組織。 培訓(xùn)機構(gòu)、

39、專業(yè)協(xié)會和團體、內(nèi)部的興趣小組等均能支持組織有效地應(yīng)用學(xué)習(xí)過程。5.6 實施全面系統(tǒng)的安全培訓(xùn)2022-4-25培訓(xùn)培訓(xùn)教員教員既是教員又是安全文化的推進者傳授新的知識和技能促使學(xué)員改變其不良的態(tài)度和行為本身也需要得到相應(yīng)的培訓(xùn)和支持全面系統(tǒng)的培訓(xùn)對于提高員工的安全素養(yǎng)和技能來說是非常重要的。 應(yīng)通過崗位/任務(wù)分析，并參照類似于風(fēng)險評估報告之類的其他信息來源確定培訓(xùn)需求。 雖然安全培訓(xùn)能夠提高知識和技能，但也許并不會改變員工的信念、價值觀、態(tài)度和行為，如果員工在上述這些方面存在不足，則也有可能阻礙新的知識或技能在工作崗位的發(fā)揮。5.7 激發(fā)員工對改進安全績效的貢獻 每個員工對保證自身安全和其他

40、同事的安全都負有責(zé)任。許多組織根據(jù)已往的經(jīng)驗意識到，絕大部分員工往往會對與其個人安全相關(guān)的事務(wù)更加感興趣，因此通過鼓勵員工參與，能夠大大提升員工對改進安全績效的貢獻。激發(fā)員工參與可以采取以下的實踐。2022-4-25成立安全改進小組 利用安全改進小組主要可用于解決局部的與組織結(jié)構(gòu)和管理有關(guān)的問題，而不是純技術(shù)方面的問題。設(shè)立安全委員會和安全會議 安全委員會審查其責(zé)任范圍內(nèi)的安全績效，討論安全改進行動，并鼓勵與其他領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)安全組織進行溝通，以便能夠共享經(jīng)驗和知識。安全大會 組織可以通過安全大會來鼓勵員工對安全事務(wù)的參與，作為組織各層次的代表集中研討、報告、策劃相關(guān)安全事務(wù)的一個重要平臺。5.

41、8 鼓勵承包商的參與 對于核設(shè)施營運單位來說，承包商關(guān)系是組織政策的一部分，也屬于組織安全文化發(fā)展的范疇。營運單位應(yīng)從戰(zhàn)略的角度考慮與承包商的關(guān)系，并應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞綄⑦@種合作關(guān)系加以培養(yǎng)和發(fā)展。2022-4-25營運單位必須在涉及核設(shè)施安全和質(zhì)量的活動方面加強對承包商的監(jiān)督、監(jiān)查營運單位必須確保承包商了解法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，以及核安全管理體系及安全文化方面的要求和實踐承包商應(yīng)在安全文化方面得到與營運單位員工同樣的關(guān)注和培訓(xùn)程度。確保核設(shè)施營運單確保核設(shè)施營運單位能夠有效地承擔(dān)位能夠有效地承擔(dān)法規(guī)所賦予的最終法規(guī)所賦予的最終核安全責(zé)任核安全責(zé)任5.9 向公眾通報安全問題 作為核設(shè)施營運單位，

42、應(yīng)有能力并以具體行動向公眾說明且證明核設(shè)施是安全可靠的。 及時把有關(guān)核設(shè)施安全績效的信息通報給社會公眾，會有助于培養(yǎng)公眾對核設(shè)施安全的信心。當(dāng)然，這種信息發(fā)布必須有準(zhǔn)備、有組織、有目的、有誠信的安排，以便把公眾可能的誤解降低到最小程度。 營運單位也有責(zé)任使公眾了解，一旦核設(shè)施發(fā)生嚴重事故，周邊各個范圍區(qū)域內(nèi)的居民可能受到的損害，以及應(yīng)該采取的措施。2022-4-25向公眾通報向公眾通報信息的方式信息的方式與周邊社區(qū)代表舉行例會成立一些小組定期出版一些刊物或簡訊建設(shè)一些展覽中心邀請公眾參觀訪問定期舉行記者招待會5.10 實施自我評價2022-4-25組織開展自我評價的目的，應(yīng)是識別、糾正和預(yù)防阻

43、礙達成組織目標(biāo)的管理問題。自我評價是組織保持和提高其安全管理能力的一個有效反饋途徑。 作為組織的最高管理者，其自我評價應(yīng)遠遠超越符合法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或已生效程序等這些最基本的要求。 組織各個層次的管理者和員工也應(yīng)定期將自己當(dāng)前的績效與管理者期望、全球行業(yè)范圍內(nèi)的卓越標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管當(dāng)局的要求進行比較，以便識別需要改進的領(lǐng)域，應(yīng)認識到改進是日常工作的一個部分。自我評價應(yīng)積極尋找改進機會。為了防止重大的績效問題，自我評價應(yīng)著力尋找那些可能導(dǎo)致更加嚴重錯誤或事件的薄弱環(huán)節(jié)。為確保自我評價的有效性，組織應(yīng)努力營造一種合適的氛圍。5.11 綜合的安全評價方法 核設(shè)施的安全是一個多學(xué)科、跨專業(yè)，需要組織全體員工參

44、與，且事關(guān)組織生存與發(fā)展的重大事項。 核設(shè)施的安全問題，很多情況下，并非是獨立的、就事論事地一個一個加以處理就可以的，需要以統(tǒng)籌、綜合的方法，來對待核設(shè)施的安全問題。 綜合的安全評價方法，要求評價者在全面考慮技術(shù)、人因、組織、系統(tǒng)等的情況下，得出相關(guān)的評價結(jié)論。 通常來說，把有關(guān)人因的知識納入日常的例行安全工作，將給改善安全績效提供一種較好的手段。2022-4-25綜合的綜合的安全評安全評價方法價方法技術(shù)人因組織系統(tǒng)5.12 制定積極的安全績效指標(biāo)2022-4-25通常，核設(shè)施會對發(fā)生的事故以及安全相關(guān)事件加以記錄和管理。盡管這些數(shù)據(jù)能夠提供重要的趨勢信息，但原則上事件與事故數(shù)量代表著核設(shè)施安

45、全消極的一面。因此僅僅使用這些指標(biāo)有可能會使員工變得更為消極。根據(jù)某些組織的經(jīng)驗，如果選擇一些具有正面導(dǎo)向的指標(biāo)作為對傳統(tǒng)的負面指標(biāo)的補充，則在安全指標(biāo)管理方面效果會更好。組織應(yīng)發(fā)掘有價值的具有正面導(dǎo)向的安全績效指標(biāo)。積極的安全指標(biāo)是一種對正在努力思考，并以行動或承諾參與安全改進的員工進行表彰的機制，這種機制對于組織安全業(yè)績的持續(xù)改進具有強大的推動力。5.13 采用有效的安全監(jiān)管 不論采用哪種監(jiān)管方法，在安全事務(wù)方面承諾改進的組織都會從與監(jiān)管當(dāng)局的公開溝通中受益。經(jīng)驗表明，這種對話能鼓勵組織采取學(xué)習(xí)和質(zhì)疑的態(tài)度，這是加強安全文化培育的關(guān)鍵因素。 在具體實踐中，對所建議的監(jiān)管方法采用某種綜合和組

46、合也許是最有效的。2022-4-25三種監(jiān)管方法可考慮加以組合應(yīng)用以遵守規(guī)章為基礎(chǔ)著眼于結(jié)果的監(jiān)管以過程為基礎(chǔ)的監(jiān)管就安全監(jiān)管的方式、方法和監(jiān)管重點來說，各個國家的實踐通常具有非常廣泛的多樣性。監(jiān)管人員在處理涉及人因，或是技術(shù)、管理等方面的問題時，也面臨眾多的選擇。5.14 監(jiān)管當(dāng)局的影響 作為獨立的核設(shè)施安全監(jiān)管當(dāng)局，可以對被監(jiān)管對象安全文化的發(fā)展起到一定的推動作用。通常，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該考慮以下事項： 在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，允許組織在安全管理，以及在制定超過法定要求的自身追求目標(biāo)方面，具有某種靈活性。 將監(jiān)管力量更多地集中在風(fēng)險相對更大的領(lǐng)域，并且承認有些電廠的安全管理體系或許是很有效的

47、。 在調(diào)查重要事件時保持客觀公正，盡量不要直接責(zé)備當(dāng)事人，并且避免當(dāng)營運單位主動報告重要事件時，采取不適當(dāng)?shù)膽土P性行動。 公開表明采取監(jiān)管的理由（例如用告示的辦法）。 建立有效的監(jiān)管過程，尋求一定的可預(yù)測性，并盡力保持監(jiān)管過程穩(wěn)定性。 為安全案例和評估方法建立適當(dāng)?shù)募夹g(shù)準(zhǔn)則。 與核設(shè)施營運單位定期進行對話，并且鼓勵處理問題時保持公開、透明。 培訓(xùn)檢查人員，使其能夠以通俗易懂的方式與公眾交流核安全方面的問題。 組織檢查人員學(xué)習(xí)安全管理（包括安全文化）和人因方面的知識。 鼓勵檢查人員與核設(shè)施營運單位的員工進行相互交流。2022-4-255.15 加強與監(jiān)管當(dāng)局的聯(lián)系 監(jiān)管當(dāng)局的法定責(zé)任包括對從事核

48、設(shè)施設(shè)計、建造、運行、維修和退役的組織在安全領(lǐng)域的監(jiān)管。 作為承擔(dān)安全責(zé)任的組織，必須盡自身最大的努力，滿足監(jiān)管者的期望，切實承擔(dān)起相應(yīng)的安全職責(zé)。 某些組織除了正式的溝通渠道外，還定期與監(jiān)管當(dāng)局舉行會議，并在會上向監(jiān)管者通報某一段時間內(nèi)總的計劃和各種活動。這些以溝通為目的的會議能使監(jiān)管當(dāng)局及時了解組織相關(guān)領(lǐng)域的各項工作的進展，有利于監(jiān)管當(dāng)局增加對組織總的安全管理框架和尋求良好安全績效工作的信任。 在上述會議中，可以經(jīng)常討論與安全文化有關(guān)的事項。通常，由于參會的監(jiān)管人員可能對多個核設(shè)施承擔(dān)監(jiān)管工作，因而通過這些會議，組織能夠從監(jiān)管者的角度，獲取改進管理、提高安全績效的機會。2022-4-256

49、 安全文化的評價2022-4-256.1 安全文化評價的基礎(chǔ)6.2 安全文化評價的方法6.3 安全文化評價的經(jīng)驗6.4 安全文化訪談主題及延伸問題6 安全文化的評價2022-4-252008年7月，IAEA在對早期ASCOT指南進行修訂的基礎(chǔ)上，正式頒發(fā)了SCART指南。SCART系統(tǒng)地提出了安全文化評價的目的、評價的基礎(chǔ)、評價的方法和評價的過程。該指南可以作為國內(nèi)核設(shè)施營運單位開展安全文化自我評價和外部獨立評價的重要參考。IAEA在1994年制定了ASCOT指南，并于1996年進行了修訂。ASCOT明確提出：在對安全文化進行評價時，應(yīng)該考慮到所有對安全文化產(chǎn)生影響的組織機構(gòu)的作用。該指南給出

50、了針對政府組織、運營組織、研發(fā)機構(gòu)、設(shè)計部門等組織有關(guān)安全文化的表征，并列出了一些自我評估問題。6.1 安全文化評價的基礎(chǔ) IAEA總結(jié)了安全文化的5項主要特征，不僅精辟地概括了安全文化內(nèi)涵的精華，更是對安全文化的培育、評價和改進起到有效的引導(dǎo)作用。2022-4-25安全文安全文化化5項主項主要特征要特征安全已成為一種公認的價值對安全事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是明確的承擔(dān)安全的責(zé)任是明確的安全已落實到組織所有活動安全已成為一種學(xué)習(xí)的動力安全文化是無形的，很難用有形的標(biāo)桿，或是簡單的指標(biāo)來考衡。但是個人的態(tài)度、行為習(xí)慣、價值觀念和組織的氛圍等，這些無形的特性又往往通過有形的方式表現(xiàn)出來。安全文化評價的關(guān)鍵就是要

51、通過對有形表征的判斷，來檢驗無形的文化內(nèi)涵。IAEA對安全文化對安全文化5項主要特征和項主要特征和37種有形表征的總結(jié)歸納，不僅體現(xiàn)了種有形表征的總結(jié)歸納，不僅體現(xiàn)了20多年的研究和實踐成果，深化了對安全文化內(nèi)涵的認識，同時也構(gòu)成了評多年的研究和實踐成果，深化了對安全文化內(nèi)涵的認識，同時也構(gòu)成了評價安全文化的重要基礎(chǔ)。價安全文化的重要基礎(chǔ)。6.1 安全文化評價的基礎(chǔ) 針對安全文化的每項主要特征，IAEA歸納了一組對應(yīng)的有形表征，其中每種具體的有形表征是對組織內(nèi)部某種可見行為和結(jié)果，或是可感受氛圍的一種簡短描述。這些有形表征也就是“存在于組織和個人中，關(guān)于安全事務(wù)的種種特性和態(tài)度總和”的表現(xiàn)形式

52、，是IAEA對安全文化具體表現(xiàn)形式的歸納。2022-4-25A安全已成為一種公認的價值：安全已成為一種公認的價值：6.1 安全文化評價的基礎(chǔ)（1） 在文件、溝通，以及決策過程中，處處體現(xiàn)“安全第一”的原則；（2） 在資源分配過程中，安全已成為最重要的考慮因素；（3） 組織的業(yè)務(wù)規(guī)劃充分反映了安全的戰(zhàn)略重要性；（4） 員工堅信安全與生產(chǎn)相互依賴；（5） 組織的決策過程充分體現(xiàn)對安全事務(wù)所采取的主動、長效管理；（6） 對安全的警覺行為受到廣泛的接受和支持(包括正式的和非正式的)。2022-4-25掩瞞問題、暗箱操作6.1 安全文化評價的基礎(chǔ) （7） 最高管理者對安全的承諾是明確的； （8） 各級管

53、理層對安全的承諾是清晰的； （9） 對安全相關(guān)活動的領(lǐng)導(dǎo)是顯而易見的； （10）具備周密、成熟的領(lǐng)導(dǎo)技巧； （11）確保足夠的具有相應(yīng)能力的員工； （12）尋求員工對改善安全的主動參與； （13）在改進管理過程時，充分考慮對安全的影響； （14）持續(xù)努力，以追求整個組織內(nèi)部公開、坦誠的溝通； （15）具備在必要時解決沖突的能力； （16）經(jīng)理和員工之間已經(jīng)建立相互信任的關(guān)系。2022-4-25B對安全事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是明確的：對安全事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是明確的：6.1 安全文化評價的基礎(chǔ)（17）與監(jiān)管當(dāng)局保持融洽的關(guān)系，確保承擔(dān)的安全責(zé)任始終符合監(jiān)管要求；（18）任務(wù)和職責(zé)已有明確規(guī)定，并且為員工所理解；（1

54、9）與法規(guī)和程序要求高度契合；（20）管理層通過適當(dāng)?shù)氖跈?quán)來落實責(zé)任，確保安全責(zé)任的清晰界定；（21）組織的各個層面及每一個員工對安全事務(wù)始終具有“主人翁”的意識。2022-4-25C承擔(dān)安全的責(zé)任是明確的：承擔(dān)安全的責(zé)任是明確的：6.1 安全文化評價的基礎(chǔ) （22）營造組織內(nèi)部相互信任的氛圍；（23）全盤考慮各種類型的安全問題，包括工業(yè)安全、環(huán)境安全、保安等； （24）文件和程序的質(zhì)量是一流的；（25）從策劃、實施到審查，組織各個過程的質(zhì)量是完善的；（26）員工具有所需要的知識，并理解所從事的工作過程；（27）影響工作動機和崗位滿意度的因素已經(jīng)充分考慮；（28）時間壓力、工作負荷、勞動強度等

55、方面處于合適的狀態(tài)；（29）交叉的職能間、不同的學(xué)科間存在良好的合作和團隊精神；（30）環(huán)境整治和材料存放體現(xiàn)對卓越的追求。2022-4-25D安全已落實到組織所有的活動：安全已落實到組織所有的活動：6.1 安全文化評價的基礎(chǔ) （31）質(zhì)疑的態(tài)度流行于組織的各個層面； （32）對偏差和錯誤的公開報告受到鼓勵； （33）內(nèi)部和外部的評價，包括自我評價被廣泛地加以應(yīng)用； （34）組織的管理經(jīng)驗及運行經(jīng)驗（包括內(nèi)部和外部）不斷地得到學(xué)習(xí)和反饋； （35）學(xué)習(xí)提升了認識和診斷問題、執(zhí)行解決方案、監(jiān)督糾正行動有效性的能力； （36）對安全績效指標(biāo)加以跟蹤、趨勢分析、評估和響應(yīng)； （37）員工的個人技能受

56、到全面的拓展。2022-4-25E安全已成為一種學(xué)習(xí)的動力：安全已成為一種學(xué)習(xí)的動力：6.2 安全文化評價的方法 在IAEA頒發(fā)的SCART指南中，系統(tǒng)地開發(fā)了安全文化評價的方法。2022-4-25數(shù)據(jù)收集 人員訪談 行為觀察 文件查閱分析、評估 每一個評價者形成一份個人的評價表，分別對37個安全文化的有形表征，給出一個書面的評價意見。 審評者應(yīng)采用9分制，對每個有形表征給出19分中的任何一個分數(shù)值。綜合評價 每一個評價者所形成的評價表，匯總經(jīng)適當(dāng)處理后，形成評價組的整體評價意見。 在此過程中，需要對評價者之間可能產(chǎn)生的不同意見和結(jié)論進行討論和協(xié)調(diào)。原則上對于小組意見分數(shù)值為79的有形表征，應(yīng)

57、能識別和歸納其良好的實踐，對于小組意見分數(shù)值為l3的有形表征，應(yīng)識別并分別形成安全文化的改進意見，或是改善薄弱環(huán)節(jié)的建議。6.3 安全文化評價的經(jīng)驗 安全文化的評價在國內(nèi)核工業(yè)界也有實踐。 秦山第三核電有限公司結(jié)合公司企業(yè)文化的建設(shè)，根據(jù)安全文化的四個層面，在組織內(nèi)部建立了星級管理績效評價體系，將管理過程中管理者和其所帶領(lǐng)的員工隊伍的精神風(fēng)貌、執(zhí)行制度的執(zhí)行力、行為表現(xiàn)、物質(zhì)文化等方面，用定性和定量的目標(biāo)方式描述出來，并劃分五個等級標(biāo)準(zhǔn)，作為衡量組織安全文化等級的標(biāo)準(zhǔn)。2022-4-25物質(zhì)物質(zhì)行為行為制度制度精神精神安全文化的四個層面6.3 安全文化評價的經(jīng)驗 為便于管理者與員工理解和實施，

58、公司將安全文化的內(nèi)涵劃分為九個方面，每個方面按管理層和員工的行為特征分為五級“星級”目標(biāo)，以便管理層和員工隨時與星級目標(biāo)進行對照，不斷學(xué)習(xí)，持續(xù)改進，提升安全管理水平和績效水平。2022-4-25九個方面目標(biāo)管理安全管理質(zhì)量管理場所管理成本控制授權(quán)管理團隊協(xié)作信息溝通持續(xù)改進6.3 安全文化評價的經(jīng)驗2022-4-25 按照完整的目標(biāo)體系進行檢查、考核、評價、改進、完善、再檢查，使人員績效整體提升，形成螺旋上升的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)均衡管理、整體提升。檢查考核評價改進完善均衡管理均衡管理整體提升整體提升6.4 SCART有關(guān)安全文化訪談主題及延伸問題 評價小組在評價安全文化過程中，可以將安全文化

59、的37個有形表征作為訪談主題，針對每個訪談主題，提出一系列的延伸問題，并通過對延伸問題回答的評估，判斷被評價組織的安全文化狀態(tài)。 下面以特性A的第一項表征為例，列出訪談問題。2022-4-256.4 SCART有關(guān)安全文化訪談主題及延伸問題特性特性A：安全成為一種公認的價值：安全成為一種公認的價值訪談主題（訪談主題（1）：在文件、溝通以及決策過程中，處處體現(xiàn)）：在文件、溝通以及決策過程中，處處體現(xiàn)“安全第一安全第一”的原則的原則主要的延伸問題：主要的延伸問題：安全政策安全政策 如果已發(fā)布了組織的安全政策聲明，其內(nèi)容是什么？ 現(xiàn)行的安全政策以何種方式傳達給員工和承包商？誰對信息傳遞作出決策？ 安

60、全政策聲明如何影響核設(shè)施員工和承包商的日常工作？ 員工和承包商能否從安全政策聲明中舉出例子，說明其含義？期望期望 是否有文件闡述管理層對安全的期望，其內(nèi)容是什么？ 員工和承包商能否列舉管理層對安全有關(guān)的期望？會議會議 核設(shè)施每日或每周的管理層會議以何種方式涵蓋安全重要事項？ 高層管理人員能否描述總經(jīng)理部會議議程上的安全問題？ 員工和承包商能否舉例說明公司（設(shè)施）級會議議事日程中包括了安全問題？ 非管理人員有何機會參與專門討論安全的會議？2022-4-256.4 SCART有關(guān)安全文化訪談主題及延伸問題內(nèi)部交流（內(nèi)部網(wǎng)、簡報、其他媒體）內(nèi)部交流（內(nèi)部網(wǎng)、簡報、其他媒體） 如何使用內(nèi)部媒體，向員工