工程建設項目合同審計 (2)

1、整理課件1建設項目合同審計l一、建設項目合同審計的基本知識l二、建設項目合同審計的重點l三、施工合同的審計l四、總包合同審計重點分析l五、建設項目合同審計問題分析l六、合同審計案例分析整理課件2一、建設項目合同審計的基本知識l合同管理審計：指對項目建設過程中各專項合同內(nèi)容及各項管理工作質(zhì)量及績效進行的審查和評價。l法律依據(jù)：l合同法l招投標法l建筑法 整理課件3l建設項目主要合同種類：建筑安裝合同、設備材料采購合同、設計和監(jiān)理等服務合同三類。l建筑總承包施工合同管理： 屬加工承攬合同性質(zhì)；通常通過招標要約，投標承諾過程簽訂；采用書面合同格式，國際采用菲迪克合同條款、我國一般采用工商管理部門推薦

2、標準合同樣本；合同價格通常有總價、單價、成本加酬金形式。l建筑分包施工合同管理：合同承包范圍約定方面要明確；注意總包管理費、配合費和交叉施工索賠費用。 整理課件4二、建設項目合同審計的重點l1、合同簽訂程序的審計：合同主體的選擇和簽批流程l2、合同內(nèi)容的審計：時間、地點、標的內(nèi)容、質(zhì)量標準、工期、合同價款、支付條件、違約責任約定、爭議解決方式、獎罰、保修及時效等等要素條件內(nèi)容的有效性、真實性、完整性、合規(guī)性；審核合同中主要條款是否與招標文件、中標條件相符； l3、合同履行情況的審計：合同執(zhí)行符合情況及變更情況l4、合同管理情況的審計:合同管理臺帳、管理制度、管理機構等。整理課件5三、施工合同的

3、審計 (1)檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量、結構、建筑面積、工程批準文號等； (2)檢查合同是否明確規(guī)定工期，以及總工期及各單項工程的工期能否保證項目工期目標的實現(xiàn)； (3)檢查合同的工程質(zhì)量標準是否符合有關規(guī)定； (4)檢查合同工程造價計算原則、計費標準及其確定辦法是否合理； (5)檢查合同是否明確規(guī)定設備和材料供應的責任及其質(zhì)量標準、檢驗方法； (6)檢查所規(guī)定的付款和結算方式是否合適； (7)檢查隱蔽工程的工程量的確認程序及有關內(nèi)部控制是否健全，有無防范價格風險的措施； (8)檢查中間驗收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗收是否以有關規(guī)定、施工圖紙、施工說明和

4、施工技術文件為依據(jù)； (9)檢查質(zhì)量保證期是否符合有關建設工程質(zhì)量管理的規(guī)定，是否有履約保函； (10)檢查合同所規(guī)定的雙方權力和義務是否對等，有無明確的協(xié)作條款和違約責任；(11)檢查采用工程量清單計價的合同，是否符合建設工程工程量清單計價規(guī)范的有關規(guī)定。整理課件6四、總包合同審計重點分析 主要注重以下方面：l（1）對合同中關于工程價款結算調(diào)整條件、工程款支付條件、設計變更和索賠支付條件等方面應要在合同專用條款部分針對招標文件作詳細約定，避免合同在執(zhí)行過程中在施工、竣工結算階段產(chǎn)生爭議。l(2) 對于總包合同承包范圍約定方面要明確，對分包項目總包職責及費用約定要清楚，防止施工過程中發(fā)生總、分

5、包和各分包單位之間的爭議，產(chǎn)生總包管理費、配合費和交叉施工索賠費用增加；對總包工期和質(zhì)量獎懲方面約定要明確，提高合同條款對施工單位工作的激勵作用，避免出現(xiàn)因最后工期緊張，施工單位以趕工措施為原因提出索賠，并可以通過合同條款對總包單位行使有效的監(jiān)控管理，使工程在確保工程質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)業(yè)主對工程的工期目標。l(3) 對合同中關于施工進場準備條件以及不可抗力、工程保險、竣工驗收等條款，結合工程特點予以明確。l(4)合同中約定了各種索賠、變更洽商的實效性。過程審計將此作為一個工作重點，在工程造價管理中有效實施。整理課件7五、建設項目合同審計問題分析建設項目招標情況審計中發(fā)現(xiàn)的問題主要有建設項目招標

6、情況審計中發(fā)現(xiàn)的問題主要有：l無設計、總承包合同、承包合同；l未經(jīng)招標簽訂應招標的項目合同；l簽訂經(jīng)濟合同的履行者不具備法人資格；l簽訂合同的手續(xù)不全，如企業(yè)指定的委托人沒有正式法人授權委托書或蓋章不是企業(yè)的章，簽字人不是企業(yè)法人；l未經(jīng)審核、驗資或設計任務書未經(jīng)計委批準就簽訂了合同；l合同簽字內(nèi)容不嚴密、不完整或合同簽訂后不按合同條款辦理，引發(fā)合同爭議；l驗工計價或投資撥款超過了合同價款；l黑白合同；l合同條件與招、投標書不一致；l工程結算不遵守合同約定；l未按規(guī)定預留質(zhì)保金或簽訂保修書；l無合同管理臺帳、管理制度；l虛假合同。整理課件8六、合同審計案例分析 建設項目管理是以合同造價為軸心的

7、系統(tǒng)工程，以下案例充分說明合同居法律地位：l某合同總額為981萬美元，工期為24個月，合同保函利息、停工損失、窩工費等索賠429萬美元，占合同額的44%，索賠工期29個月。整理課件9建設工程不同階段的風險與案例整理課件10建設工程造價風險的主要階段l設計階段l招投標階段l施工階段l結算階段整理課件11一、設計階段整理課件12l設計階段控制造價為事前控制，由于建筑方案不同、設計標準不同，所選用的材料設備不同，所采用的結構形式不同（當然施工地點、方法、管理的不同也是造成造價不一樣的重要原因），致使它們的造價是千差萬別的，因此，雖然建筑類別相同，但很難有相同的工程造價。設計階段對工程造價的影響度占到

8、百分之七十五以上 。真正把控制造價的關鍵階段確立在設計階段時，才能收到投資省、進度快、質(zhì)量好的效果。整理課件13以價值工程理論控制造價l價值功能費用l責任人：建設單位設計單位l專業(yè)人員：設計師造價師1.業(yè)主、設計師、造價師三方密切配合才有可能在設計階段控制造價，而缺一方都是不可能的。 整理課件14影響工程造價的主要風險l設計人員思想保守或超前，致使設計產(chǎn)品性能雖好，但造價驚人。l技術設計和施工圖設計中缺少競爭機制，設計單位沒有壓力，控制造價的積極性不高。l設計工序繁瑣復雜且周期長成本高。設計人員疲于應付重復性的設計工作，而用于創(chuàng)新設計、經(jīng)濟設計和合理設計的時間不多。l設計深度不夠，設計部門沒有

9、相應的設計資質(zhì)或能力 ，注重建筑、結構設計，忽視裝修設計；較少考慮方案的經(jīng)濟指標工程的造價 。l現(xiàn)行設計費計取方式不甚合理，這是因為目前設計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，費用本身只反映了設計的程度，而沒有考慮造價的合理性和經(jīng)濟效益的因素。 整理課件15l設計粗糙（錯、漏、碰）l例：某工程平面圖為塑鋼門窗，立面圖為幕墻；建施圖第層層高為.米，結施圖第層層高為.3米；室外樓梯為觀光梯，漏畫維護結構。整理課件16問題解決措施 l建設單位加強設計依據(jù)的審查，建立相應的“項目造價審查小組”。l引入競爭機制，開展方案競賽，實行工程造價和設計方案相結合的設計招標方法。 l改正設計費計取方法

10、：設計費額概算數(shù)額基本費率（概算數(shù)額預算數(shù)額） 獎勵費率。 l對裝飾要求較高的工程實行二次深化設計，可采用招標形式進行設計分包。整理課件17二、招、投標階段整理課件18l招、投標階段的造價控制也為事前控制，根據(jù)設計的深度和招標的范圍，確定的工程造價約為60%90%之間，為工程造價控制的重要階段。l招、投標階段的造價控制的主要內(nèi)容：招標文件工程量清單最高上限值（標底、攔標價）投標文件整理課件19招標文件l招標范圍 設計院 號設計圖建筑、裝飾、安裝對需有獨立專業(yè)資質(zhì)項目一般不納入招標范圍或列入暫定金額，例：網(wǎng)架、幕墻、精裝修、消防等l承包方式 按工程承包范圍即承包內(nèi)容劃分的承包方式，有建設全過程承

11、包、階段承包、專項承包和“建造經(jīng)營轉讓”承包4種。 按承包者所處地位劃分承包方式 有總承包、獨立承包、分承包、聯(lián)合承包、直接承包5種整理課件20l按合同類型和計價方法劃分承包方式 有固定總價合同 、固定單價合同、可調(diào)總價合同 、可調(diào)單價合同、成本加酬金合同 一般按承包者所處地位劃分承包方式 整理課件21 1總承包 一個建設項目建設全過程或其中某個階段（例如施工階段）的全部工作，由一個承包單位負責組織實施。這個承包單位可以將若干專業(yè)性工作交給不同的專業(yè)承包單位去完成，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督它們的工作。在一般情況下，建設單位僅同這個承包單位發(fā)生直接關系，而不同各專業(yè)承包單位發(fā)生直接關系。這樣的承包方式叫

12、做總承包。承擔這種任務的單位叫做總承包單位，或簡稱總包，通常有咨詢設計機構，一般土建公司以及設計施工一體化的大建筑公司等。我國的工程總承包公司就是總包單位的一種組織形式。 2分承包 分承包簡稱分包，是相對總承包而言的，即承包者不與建設單位發(fā)生直接關系，而是從總承包單位分包某一分項工程（例如土方、模板、鋼筋等）或某種專業(yè)工程（例如鋼結構制作和安裝、衛(wèi)生設備安裝、電梯安裝等），在現(xiàn)場上由總包統(tǒng)籌安排其活動，并對總包負責。分包單位通常為專業(yè)工程公司，例如工業(yè)爐窯公司、設備安裝公司、裝飾工程公司等。國際上通行的分包方式主要有兩種：一種是由建設單位指定分包單位，與總包單位簽訂分包合同；一種是由總包單位自

13、行選擇分包單位簽訂分包合同。 3獨立承包 獨立承包是指承包單位依靠自身的力量完成承包任務，而不實行分包的承包方式。通常僅適用于規(guī)模較小、技術要求比較簡單的工程以及修繕工程。 整理課件22 4聯(lián)合承包 聯(lián)合承包是相對于獨立承包而言的承包方式，即由兩個以上承包單位組成聯(lián)合體承包一項工程任務，由參加聯(lián)合的各單位推定代表統(tǒng)一與建設單位簽訂合同，共同對建設單位負責，并協(xié)調(diào)它們之間的關系。但參加聯(lián)合的各單位仍是各自獨立經(jīng)營的企業(yè)，只是在共同承包的工程項目上，根據(jù)預先達成的協(xié)議，承擔各自的義務和分享共同的收益，包括投入資金數(shù)額、工人和管理人員的派遣、機械設備和臨時設施的費用分攤、利潤的分享以及風險的分擔等。

14、 這種承包方式由于多家聯(lián)合，資金雄厚，技術和管理上可以取長補短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，有能力承包大規(guī)模的工程任務。同時由于多家共同協(xié)作，在報價及投標策略上互相交流經(jīng)驗，也有助于提高競爭力，較易得標。在國際工程承包中，外國承包企業(yè)與工程所在國承包企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，也有利于對當?shù)貒槊袼?、法?guī)條例的了解和適應，便于工作的開展。 5直接承包 直接承包就是在同一工程項目上，不同的承包單位分別與建設單位簽訂承包合同，各自直接對建設單位負責。各承包商之間不存在總分包關系，現(xiàn)場上的協(xié)調(diào)工作可由建設單位自己去做，或委托一個承包商牽頭去做，也可聘請專門的項目經(jīng)理來管理。 整理課件23l報價以及單價和總價計算方式l報價 固

15、定總價、固定單價、可調(diào)總價、可調(diào)單價、成本加酬金l單價和總價計算方式綜合單價法工料單價法整理課件24情況分析情況分析:l實際施工中發(fā)生工程量變更實際施工中發(fā)生工程量變更(承包人要求按投標工程量調(diào)承包人要求按投標工程量調(diào)整整)l實際施工中發(fā)生做法和材料變更實際施工中發(fā)生做法和材料變更,需重新確實綜合單價需重新確實綜合單價(合合同要求由承包人報綜合單價同要求由承包人報綜合單價,發(fā)包人審核。承包人提高費發(fā)包人審核。承包人提高費率率?要求按投標書調(diào)整要求按投標書調(diào)整?)南區(qū)道路工程中南區(qū)道路工程中(中標單位是沈陽市市政建設工程公司中標單位是沈陽市市政建設工程公司)，投，投標報價中的工程數(shù)量與招標文件中

16、提供的工程量清單數(shù)標報價中的工程數(shù)量與招標文件中提供的工程量清單數(shù)量不一致。工程量清單分部分項工程表中的量不一致。工程量清單分部分項工程表中的6cm條形混條形混凝土彩磚和凝土彩磚和20cm水泥穩(wěn)定砂石，招標清單數(shù)量分別為水泥穩(wěn)定砂石，招標清單數(shù)量分別為11466平方米，但施工單位在投標時僅為平方米，但施工單位在投標時僅為10392平方米，平方米，該分部分項工程數(shù)量差為該分部分項工程數(shù)量差為1074平方米平方米,按其投標報價計算按其投標報價計算施工單位少計取施工單位少計取49700元元.整理課件25情況分析情況分析:l道路施工容易發(fā)生變更道路施工容易發(fā)生變更:1.施工做法變更施工做法變更;2.施

17、工深度變施工深度變更。更。(原綜合單價包括面層、基層、土方等原綜合單價包括面層、基層、土方等,發(fā)生以上變發(fā)生以上變化承包人重新申報單價化承包人重新申報單價,會計算管理費用和利潤？會計算管理費用和利潤？)l建議不變更原綜合單價建議不變更原綜合單價,只計算調(diào)整部分只計算調(diào)整部分,協(xié)商變更增加協(xié)商變更增加部分適當計算管理費用和利潤部分適當計算管理費用和利潤,但不得高于定額水平但不得高于定額水平(市市場平均價場平均價)南區(qū)道路工程中南區(qū)道路工程中(中標單位是沈陽市市政建設工程公司中標單位是沈陽市市政建設工程公司)，綜合單價中沒有管理費用和利潤。該合同價為綜合單價中沒有管理費用和利潤。該合同價為665.

18、77萬元萬元,如按正常取費如按正常取費,應計取管理費用和利潤共應計取管理費用和利潤共計計60萬元左右。萬元左右。整理課件26情況分析情況分析:l發(fā)生變更發(fā)生變更?(發(fā)包人不得提出變更發(fā)包人不得提出變更,承包人提出變更應在承包人提出變更應在總價不變的條件下先修正合同單價和工程量后再變更總價不變的條件下先修正合同單價和工程量后再變更)南區(qū)道路工程中南區(qū)道路工程中(中標單位是沈陽市市政建設工程公司中標單位是沈陽市市政建設工程公司)，招標清單要求花崗巖邊石規(guī)格為招標清單要求花崗巖邊石規(guī)格為10*15*50但投標單位在但投標單位在投標報價中按照投標報價中按照10*10*50報價。如按照清單要求報價，報價

19、。如按照清單要求報價，施工單位少算施工單位少算3762米米*（1815）元）元/米米11300元。元。 整理課件27l發(fā)包人不得提出變更發(fā)包人不得提出變更;l如果發(fā)生變更如果發(fā)生變更,只計算調(diào)整部分只計算調(diào)整部分,不變更綜合單價不變更綜合單價,簽補充簽補充協(xié)議協(xié)議南區(qū)食堂及浴室工程南區(qū)食堂及浴室工程(中標單位是沈陽天北建筑安裝工程公司中標單位是沈陽天北建筑安裝工程公司),第第47項目項目,混凝土排水地溝一項混凝土排水地溝一項, 綜合單價為綜合單價為19.83元元/米米, 投投標報價偏低標報價偏低,且只報蓋板價格且只報蓋板價格,沒有報挖土方、墊層及混凝土沒有報挖土方、墊層及混凝土溝等價格。由于該

20、數(shù)量較大溝等價格。由于該數(shù)量較大339米，如把挖土方、墊層及混米，如把挖土方、墊層及混凝土溝等項目都進行報價，合理綜合單價在凝土溝等項目都進行報價，合理綜合單價在120元左右，元左右， 該該項目投標單位少算項目投標單位少算33900元。元。整理課件28l情況分析:l雙層玻璃（雙層玻璃（6+12A+6）為中空玻璃。經(jīng)市場詢價）為中空玻璃。經(jīng)市場詢價, （6+12A+6）白玻）白玻為為180元元/M2, 塑鋼窗綜合單價約在塑鋼窗綜合單價約在330元元/M2; （6+12A+6）鋼化白玻）鋼化白玻為為210元元/M2,塑鋼窗綜合單價約在塑鋼窗綜合單價約在360元元/M2;l新校區(qū)招標文件中新校區(qū)招標

21、文件中,由沈陽建聯(lián)建筑工程招投標代理有限公司代理的由沈陽建聯(lián)建筑工程招投標代理有限公司代理的招標文件有甲定材料限價招標文件有甲定材料限價, 塑鋼窗綜合單價約在塑鋼窗綜合單價約在220元元/M2,其他沒有；其他沒有；l(轉下頁轉下頁)南區(qū)食堂及浴室工程南區(qū)食堂及浴室工程(中標單位是沈陽天北建筑安裝工程公司中標單位是沈陽天北建筑安裝工程公司),投標單位報雙層玻璃（投標單位報雙層玻璃（6+12A+6）塑鋼窗綜合單價為）塑鋼窗綜合單價為206元元/平方米平方米, 該投標報價明顯偏低。由于該數(shù)量較大該投標報價明顯偏低。由于該數(shù)量較大610平方米，平方米，招標人已經(jīng)在招標時提供參考價格為招標人已經(jīng)在招標時

22、提供參考價格為220元元/平方米。施工單平方米。施工單位少計算位少計算8540元，同時招標人所提供的雙層玻璃元，同時招標人所提供的雙層玻璃（6+12A+6）塑鋼窗參考價格為）塑鋼窗參考價格為220元元/平方米偏低，目前平方米偏低，目前該規(guī)格的雙層玻璃（該規(guī)格的雙層玻璃（6+12A+6）塑鋼窗一般在）塑鋼窗一般在290元元/平方平方米左右，估計以后要調(diào)整米左右，估計以后要調(diào)整42700元。元。整理課件29情況分析情況分析:l在現(xiàn)行施工過程中在現(xiàn)行施工過程中,施工單位已提出市場上沒施工單位已提出市場上沒有有6+12A+6規(guī)格玻璃規(guī)格玻璃,要求變更要求變更;l建議發(fā)包人不予變更建議發(fā)包人不予變更,對

23、招標文件給予限價的對招標文件給予限價的塑鋼窗考慮補償塑鋼窗考慮補償;對招標文件沒有給予限價的對招標文件沒有給予限價的塑鋼窗不調(diào)整費用塑鋼窗不調(diào)整費用,如增加工程量如增加工程量,價格可作協(xié)價格可作協(xié)商。商。整理課件30l此報價策略屬不平衡報價此報價策略屬不平衡報價,與施工單位協(xié)商與施工單位協(xié)商,在總價不變在總價不變的情況調(diào)整其他價格的情況調(diào)整其他價格,使之趨于平衡。使之趨于平衡。南區(qū)食堂及浴室工程南區(qū)食堂及浴室工程(中標單位是沈陽天北建筑安裝工程中標單位是沈陽天北建筑安裝工程公司公司), 第第86項目項目,外墻保溫采用外墻保溫采用60mm腹絲非穿透型鋼絲腹絲非穿透型鋼絲網(wǎng)擠塑聚苯板，其綜合單價為

24、網(wǎng)擠塑聚苯板，其綜合單價為91.45元元/平方米，該報價平方米，該報價偏高偏高, 正常綜合單價在正常綜合單價在55元元/平方米左右。投標單位該項平方米左右。投標單位該項多計取費用多計取費用29萬元。萬元。整理課件31l觀點同上頁。觀點同上頁。校醫(yī)院工程、大學生服務中心工程、后勤服務中心工程中校醫(yī)院工程、大學生服務中心工程、后勤服務中心工程中(中標單位是沈陽北方建設股份有限公司中標單位是沈陽北方建設股份有限公司), 粉煤灰砌塊磚粉煤灰砌塊磚基礎需要采用基礎需要采用C10混凝土進行灌孔混凝土進行灌孔,投標單位沒有報灌孔費投標單位沒有報灌孔費用。該項目綜合單價為用。該項目綜合單價為219.13元元/

25、立方米立方米(只有砌磚價格只有砌磚價格),該項目做法正常價格為該項目做法正常價格為270元元/立方米立方米, 由于該數(shù)量較大由于該數(shù)量較大863立方米，投標單位少計取費用立方米，投標單位少計取費用52000元。由于該基礎元。由于該基礎做法已經(jīng)采用紅磚代替，結算調(diào)整時怎么扣減，是按投標做法已經(jīng)采用紅磚代替，結算調(diào)整時怎么扣減，是按投標的低價扣減還是按照正常價格扣減。的低價扣減還是按照正常價格扣減。整理課件32l控制變更控制變更;l以上項目零報價以上項目零報價,視為包括在其他價款之中視為包括在其他價款之中;l如變更應簽補充協(xié)議如變更應簽補充協(xié)議,商定調(diào)整辦法。商定調(diào)整辦法。校醫(yī)院工程中，招標的工程

26、量清單數(shù)量給定內(nèi)墻乳膠漆為校醫(yī)院工程中，招標的工程量清單數(shù)量給定內(nèi)墻乳膠漆為4886.5平方米平方米,內(nèi)墻涂料為內(nèi)墻涂料為163.59平方米平方米,天棚乳膠漆為天棚乳膠漆為2097.13平方米平方米,天棚涂料為天棚涂料為32.51平方米。平方米。大學生服務中心工程中，招標的工程量清單數(shù)量內(nèi)墻乳膠漆大學生服務中心工程中，招標的工程量清單數(shù)量內(nèi)墻乳膠漆為為8678平方米平方米,內(nèi)墻涂料為內(nèi)墻涂料為954.3平方米平方米,天棚乳膠漆為天棚乳膠漆為5789.39平方米平方米,天棚涂料為天棚涂料為327.12平方米平方米.后勤服務服務中心工程中，招標的工程量清單數(shù)量內(nèi)墻乳膠后勤服務服務中心工程中，招標的

27、工程量清單數(shù)量內(nèi)墻乳膠漆為漆為7576.08平方米平方米,內(nèi)墻涂料為內(nèi)墻涂料為668.88平方米平方米,天棚乳膠漆為天棚乳膠漆為6805.08平方米平方米,天棚涂料為天棚涂料為215.81平方米平方米, 但施工單位沒有但施工單位沒有對上面四項數(shù)量報價，如按照正常報價至少要對上面四項數(shù)量報價，如按照正常報價至少要30萬元左右。萬元左右。以后如果發(fā)生變更怎么調(diào)價。以后如果發(fā)生變更怎么調(diào)價。整理課件33l控制變更；控制變更；l施工方可能提出變更厚度；施工方可能提出變更厚度；l如變更如變更,與承包方協(xié)商不平衡單價。與承包方協(xié)商不平衡單價。大學生服務中心工程中大學生服務中心工程中,第第89項中的外墻保溫

28、數(shù)項中的外墻保溫數(shù)量為量為5846.27平方米平方米,采用采用60厚鋼絲網(wǎng)架擠塑聚苯厚鋼絲網(wǎng)架擠塑聚苯板板,主材價格為主材價格為800元元/立方米立方米,平方單價為平方單價為48元元/平平方米方米,該項目綜合單價為該項目綜合單價為20.3元元/平方米平方米,該綜合單該綜合單價明顯偏低，該項目合理單價為價明顯偏低，該項目合理單價為55元元/平方米左平方米左右右,投標單位少計取費用投標單位少計取費用21萬元。萬元。整理課件34l不予調(diào)整不予調(diào)整,視為包括在其他價款之中。視為包括在其他價款之中。部分規(guī)費沒有按規(guī)定計取。大學生服務中心裝飾部分規(guī)費部分規(guī)費沒有按規(guī)定計取。大學生服務中心裝飾部分規(guī)費少計少

29、計16514元元,土建部分規(guī)費少計土建部分規(guī)費少計38700元元, 校醫(yī)院土建部校醫(yī)院土建部分規(guī)費少計分規(guī)費少計7484元元, 合計規(guī)費少計取合計規(guī)費少計取63700元。元。整理課件35l控制變更控制變更;l如變更應調(diào)整不平衡單價。如變更應調(diào)整不平衡單價。信息學院工程中信息學院工程中(中標單位是中建六局中標單位是中建六局)，第，第94項內(nèi)墻刮項內(nèi)墻刮大白三遍壓光，該項目工程數(shù)量為大白三遍壓光，該項目工程數(shù)量為22220平方米平方米,綜合單綜合單價為價為2.3元元/平方米平方米.同一投標單位同一項目名稱同一投標單位同一項目名稱,投標單投標單位在行政樓工程中綜合單價為位在行政樓工程中綜合單價為6.

30、33元元/平方米。投標單平方米。投標單位在該項目中少計算費用位在該項目中少計算費用9萬元左右。萬元左右。整理課件36l同前頁同前頁信息學院工程中信息學院工程中(中標單位是中建六局中標單位是中建六局).第第101項天棚刮項天棚刮大白膩子，該項目工程數(shù)量為大白膩子，該項目工程數(shù)量為14364平方米平方米,綜合單價為綜合單價為0.34元元/平方米平方米.同一投標單位同一項目名稱同一投標單位同一項目名稱,投標單位在投標單位在行政樓工程中綜合單價為行政樓工程中綜合單價為6.66元元/平方米。投標單位在平方米。投標單位在該項目中少計算費用該項目中少計算費用9萬元左右。如以后該項目發(fā)生變?nèi)f元左右。如以后該項

31、目發(fā)生變更，結算怎么調(diào)整，是按投標的低價調(diào)整還是按照正常更，結算怎么調(diào)整，是按投標的低價調(diào)整還是按照正常價格調(diào)整。價格調(diào)整。整理課件37l招標文件中的參考價格給定不明確，如防滑地磚的參考價招標文件中的參考價格給定不明確，如防滑地磚的參考價格為格為40元元/平方米（低檔）和平方米（低檔）和60元元/平方米（中檔），花崗平方米（中檔），花崗巖石材的參考價格為巖石材的參考價格為60元元/平方米（低檔）和平方米（低檔）和100元元/平方米平方米（中檔），內(nèi)墻面磚參考價格為（中檔），內(nèi)墻面磚參考價格為50元元/平方米（低檔）和平方米（低檔）和60元元/平方米（中檔），由于甲定材料有兩種價格，投標平方米（

32、中檔），由于甲定材料有兩種價格，投標單位在投標時大多按低檔價格報價，在施工中，建設單位單位在投標時大多按低檔價格報價，在施工中，建設單位如認為低檔材料不能滿足要求，需提高材料的檔次，變更如認為低檔材料不能滿足要求，需提高材料的檔次，變更價增加較多。經(jīng)分析電氣學院、信息學院、機械學院、理價增加較多。經(jīng)分析電氣學院、信息學院、機械學院、理學院、行政樓、校醫(yī)院、大學生服務中心、后勤服務中心、學院、行政樓、校醫(yī)院、大學生服務中心、后勤服務中心、食堂及浴室食堂及浴室9項工程，如把這三項材料由低檔改成高檔，項工程，如把這三項材料由低檔改成高檔，費用增加約費用增加約158元。元。裝飾材料學校一般會確定產(chǎn)品品

33、牌，按合同裝飾材料學校一般會確定產(chǎn)品品牌，按合同規(guī)定應該增加價款。規(guī)定應該增加價款。整理課件38部分稅金沒有按規(guī)定計取。機械學院部分稅金沒有按規(guī)定計取。機械學院(沈陽順天建筑有限公司沈陽順天建筑有限公司)土建和裝土建和裝飾部分飾部分,投標報價的稅金多計取投標報價的稅金多計取26708元元;建工學院理學院樓建工學院理學院樓(沈陽順天建沈陽順天建筑有限公司筑有限公司)土建和裝飾部分土建和裝飾部分,投標報價的稅金多計取投標報價的稅金多計取53783元。以上稅金元。以上稅金多計取合計為多計取合計為80491元。元。l將此金額記錄在案，施工方提出變更其他將此金額記錄在案，施工方提出變更其他少計費用項目，

34、協(xié)商平衡后方可變更。少計費用項目，協(xié)商平衡后方可變更。整理課件39l控制變更控制變更;l如變更應調(diào)整不平衡單價如變更應調(diào)整不平衡單價電氣學院電氣學院1、8螺旋閥門螺旋閥門DN25安裝安裝 工程量工程量74個個 報價的綜合單報價的綜合單價為價為0.76元元,測算單價為測算單價為36元元/個可能引起變更個可能引起變更2、安裝綜合單價中的管理費、利潤均按人工費的、安裝綜合單價中的管理費、利潤均按人工費的40%計取，比遼寧省的參考取費標準高，測算造成高計取，比遼寧省的參考取費標準高，測算造成高報費用報費用44255元。元。整理課件40l控制變更控制變更;l如變更應調(diào)整不平衡單價如變更應調(diào)整不平衡單價公

35、共教學樓公共教學樓安裝主材報價明顯偏低，可能引起變更安裝主材報價明顯偏低，可能引起變更例如：例如：90T生活水箱制作安裝的綜合單價為生活水箱制作安裝的綜合單價為3322.03元。元。 測算測算單價為單價為135000元。（工程量元。（工程量1個）個） 48T生活水箱制作安裝的綜合單價為生活水箱制作安裝的綜合單價為1922.03元。測算單元。測算單價為價為72000元。（工程量元。（工程量1個）個） 所有所有600*1800*400配電箱主材價只為配電箱主材價只為662元，測算單價為元，測算單價為平均平均2000元。（工程量元。（工程量20個，測算費用個，測算費用28000元）元）整理課件41l

36、控制變更控制變更;l如變更應調(diào)整不平衡單價如變更應調(diào)整不平衡單價信息樓、行政樓信息樓、行政樓安裝綜合單價中的管理費、利潤均按人工費的安裝綜合單價中的管理費、利潤均按人工費的40%計取，比遼計取，比遼寧省的參考取費標準高，測算造成高報費用寧省的參考取費標準高，測算造成高報費用95000元。安裝單元。安裝單位費用匯總表中有其他費用，不符合招標文件要求。位費用匯總表中有其他費用，不符合招標文件要求。行政樓：采暖行政樓：采暖 2995元，元， 給水給水1500元，元， 電氣電氣34000元元 合計：合計：38495元元信息樓；采暖信息樓；采暖 2000元，元， 給水給水900元，元， 電氣電氣5000

37、元元 合計：合計：7900元元整理課件42l控制變更控制變更;l如變更應調(diào)整不平衡單價。如變更應調(diào)整不平衡單價。給排水工程（一至四標段）給排水工程（一至四標段）綜合單價中主材、管理費、利潤合理。規(guī)費、稅金合理。綜合單價中主材、管理費、利潤合理。規(guī)費、稅金合理。建議變更部分按施工單位綜合單價結算，措施非不調(diào)整。建議變更部分按施工單位綜合單價結算，措施非不調(diào)整。熱力管網(wǎng)熱力管網(wǎng)一標段（南區(qū)）一標段（南區(qū)） 清單序號清單序號92 1分項未報價分項未報價測算費用：余土外運：測算費用：余土外運：4580*5=22900元元二標段（北區(qū)）二標段（北區(qū)）1、清單序號、清單序號110 1分項未報價分項未報價測

38、算費用：余土外運：測算費用：余土外運：6862*5=34310元元 2、單位工程匯總表中其他項目費用、單位工程匯總表中其他項目費用3432元是未響應清元是未響應清單的要求。（清單中沒有）單的要求。（清單中沒有）整理課件43施工合同l合同形式及調(diào)整范圍l工程變更與現(xiàn)場簽證l合同管理之材料采購l工程結算及資料要求（詳合同范本）整理課件44l暫定金額指招標范圍內(nèi)的少量項目因設計深度不足等原因，暫無法確定具體工作范圍、工程量或技術標準以供有效競價，因而采用暫估固定價報價的金額，該項金額尚未經(jīng)過投標競爭。l招標人同中標人聯(lián)合招標，確定承包人和承包價格。 l適用政府采購規(guī)定的，應按照政府采購規(guī)定確定承包人

39、和承包價格。 l承包人無法定的承包資格但有法定的分包權的，由承包人分包 。整理課件45l承包人既無法定的承包資格又無法定的分包權的，由招標人另行發(fā)包 。l在工程實施中，暫定金額所包含的工作范圍由其他承包人承包的，納入本項目承包人的管理和協(xié)調(diào)范圍，由其他承包人向本項目承包人承擔質(zhì)量、安全、文明施工、工期責任，本項目承包人向招標人承擔責任。投標人應當充分考慮此項管理和協(xié)調(diào)所發(fā)生的費用，并將其納入招標人提供的工程量清單中的適當項目報價中。招標人將視為此項管理和協(xié)調(diào)所發(fā)生的費用已包含在其它有價款的競爭性報價內(nèi)，在實施后，招標人將不予支付。整理課件46工程量清單l工程量清單是招標文件的一部分，產(chǎn)生風險主

40、要由招標人承擔漏項（承包人申報單價，發(fā)包人審核）工程量偏差（超過一定比例，承包人重新申報單價）工作內(nèi)容（工作內(nèi)容不全，會引起索賠）例：挖土方漏外運防水砼漏防水劑1.商品砼漏泵送等整理課件47投標文件l投標文件主要審核不平衡報價例：某高校教學樓采用無標底評標此清單將幕墻內(nèi)粉刷重復計算，多計多萬1499墻面一般抹灰;外墻玻璃幕墻內(nèi)砼墻面粉水砂m2616.5751701帶骨架幕墻;明框玻璃幕墻6+12A+6雙鋼化中空玻璃(含門、窗)；見ZK-02、ZK-03、ZK-06，其中ZK-02含鋁合金百葉2.3*5.6*1平米 ，m21055.86整理課件48項目編碼項目名稱單位數(shù)量綜 合 單 價 (元)人

41、工費材料費機械費管理費利潤風險費用小計9墻面一般抹灰;外墻玻璃幕墻內(nèi)砼墻面粉水砂m2616.5897.09543.1518.42658.6611-246帶骨架半隱框中空玻璃幕墻面層m2616.5823.35205.477.09235.9111-264幕墻鋼龍骨t43.16999.344764.61159.515923.461帶骨架幕墻;明框玻璃幕墻6+12A+6雙鋼化中空玻璃(含門、窗)；見ZK-02、ZK-03、ZK-06，其中ZK-02含鋁合金百葉2.3*5.6*1平米 ，m21055.8650.1513.4510.22573.7811-244帶骨架明框中空玻璃幕墻面層m21042.962

42、3.35198.427.09228.8611-265幕墻鋁合金龍骨t12.522276.1626493.75271.3529041.2613-80鋁合金百葉窗安裝m212.884.49279.21283.7整理課件49標底審核l標底一般由招標代理公司編制，建設單位需委托一家公司復核。例：學院圖書館工程預算審核其中，外墻涂料清單工程量為，套用定額100單價，造價抬高約300萬整理課件50學院圖書館工程預算審核匯總表序號項目名稱建筑面積m2送審金額(元)送審單方造價(元/m2)審定金額(元)審定單方造價(元/m2)審減金額(元)1土建工程2263936494878.50 1612.04 31645

43、964.671397.85 5975743.83 2鋁合金工程226391126830.00 49.77 3電氣照明工程226397860160.05 347.20 5136158.28226.87 2724001.77 4空調(diào)水管道工程226391054578.22 46.58 838004.1937.02 216574.03 5通風空調(diào)工程226393587795.02 158.48 2289863.14101.15 1297931.88 6給排水工程226392433377.37 107.49 1910267.1184.38 523110.26 合 計52557619.16 2321.5

44、5 41820257.39 1847.26 10737361.77 整理課件51三、施工、結算階段l補充合同l工程變更與經(jīng)濟簽證l工程索賠l隱蔽工程整理課件52某高校圖書館工程經(jīng)過正常招標投標程序，工程完工后進入竣工結算階某高校圖書館工程經(jīng)過正常招標投標程序，工程完工后進入竣工結算階段，其背景資料如下：段，其背景資料如下：招標文件條款招標文件條款:19.1條條 本工程項目投標報價方式采用固定總價報價。投標人應充分考慮本工程項目投標報價方式采用固定總價報價。投標人應充分考慮施工期間各類建材的市場風險和國家政策性調(diào)整風險系數(shù)，并計入總報價。施工期間各類建材的市場風險和國家政策性調(diào)整風險系數(shù)，并計入

45、總報價。2投標報價的計價方法采用投標報價的計價方法采用10.2條條 綜合單價單位估價法，單價綜合了直綜合單價單位估價法，單價綜合了直接費，間接費，工程取費，有關文件規(guī)定的調(diào)價，材料價差，利潤，稅金，接費，間接費，工程取費，有關文件規(guī)定的調(diào)價，材料價差，利潤，稅金，風險等一切費用。風險等一切費用。3本工程所列清單量在工程實施過程中本工程所列清單量在工程實施過程中3以內(nèi)不作調(diào)整，以內(nèi)不作調(diào)整，3以外予以以外予以調(diào)整，設計變更據(jù)實結算；調(diào)整，設計變更據(jù)實結算；4招標答疑約定：清單數(shù)量與實際不符或缺項暫按清單計算。招標答疑約定：清單數(shù)量與實際不符或缺項暫按清單計算。施工合同條款施工合同條款:（1）建設

46、工程施工合同第）建設工程施工合同第26頁頁23.2(1)固定價格合同。雙方在專用條款固定價格合同。雙方在專用條款內(nèi)約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法內(nèi)約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法,在約定的風險范圍在約定的風險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整。風險范圍以外的合同價款調(diào)整方法，應當在專用條內(nèi)合同價款不再調(diào)整。風險范圍以外的合同價款調(diào)整方法，應當在專用條款內(nèi)約定?？顑?nèi)約定。（2）補充協(xié)議）補充協(xié)議第一條本工程合同價款第一條本工程合同價款2666.11萬元，任何一方不得擅自改變，采用萬元，任何一方不得擅自改變，采用包干價格合同。包干價格合同。整理課件53（一）合同價款包括招標文件所

47、確定招標范圍內(nèi)全套施工圖紙工（一）合同價款包括招標文件所確定招標范圍內(nèi)全套施工圖紙工程量清單及圖紙答疑紀要所含內(nèi)容和乙方投標書中所含全部內(nèi)容。程量清單及圖紙答疑紀要所含內(nèi)容和乙方投標書中所含全部內(nèi)容。（三）、雙方約定合同價款的調(diào)整（三）、雙方約定合同價款的調(diào)整1、工程設計變更、工程設計變更2、甲方、甲方,監(jiān)理方確定除施工圖紙之外的工程量監(jiān)理方確定除施工圖紙之外的工程量3、鋼材、商混按工程形象進度以當月、鋼材、商混按工程形象進度以當月市信息價市信息價調(diào)整價差。調(diào)整價差。第九條第九條10.工程招標書、答疑紀要、工程量清單、乙方投標書等工程招標書、答疑紀要、工程量清單、乙方投標書等資料均視為補充協(xié)議

48、組成部分資料均視為補充協(xié)議組成部分存在問題存在問題:1招標過程中，學校委托代理公司編制的工程量清單不準確招標過程中，學校委托代理公司編制的工程量清單不準確, 經(jīng)核經(jīng)核算算, 超出招標文件超出招標文件3%規(guī)定范圍工程量計規(guī)定范圍工程量計150萬元左右萬元左右;2按招標文件規(guī)定按招標文件規(guī)定,本工程采用固定總價報價本工程采用固定總價報價, 對市場材料價格風對市場材料價格風險均由施工單位承擔險均由施工單位承擔; 在協(xié)議書中在協(xié)議書中,將商品砼和鋼材改為按同期將商品砼和鋼材改為按同期武漢建設工程價格信息武漢建設工程價格信息進行調(diào)差進行調(diào)差, 增加造價增加造價125萬元左右。萬元左右。整理課件54問題分

49、析：問題分析：1、本工程招標文件與施工合同存在如下不一致：、本工程招標文件與施工合同存在如下不一致：招標文件91條“本工程項目投標報價方式采用固定總價報價。投標人應充分考慮施工期間各類建材的市場風險和國家政策性調(diào)整風險系數(shù)，并計入總報價”；補充協(xié)議中“鋼材、商混按工程形象進度以當月市信息價調(diào)整價差”。 不符合招標投標法的第四十六條規(guī)定“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議”。招標文件第3條“本工程所列清單量在工程實施過程中3以內(nèi)不作調(diào)整，3以外予以調(diào)整-” 沒有注明在施工實施過程中，

50、招標文件規(guī)定的工程實施階段為招投標階段,應在招投標階段簽定施工合同之前核對，經(jīng)雙方核對后進入合同造價；協(xié)議書中約定3條合同調(diào)整內(nèi)容，不包括3以外工程量調(diào)整。招標答疑約定：清單數(shù)量與實際不符或缺項暫按清單計算；為投標單位提供統(tǒng)一報價平臺，簽訂合同時不核對，因工程量清單數(shù)量不準確造成風險有可能全部由招標單位承擔。整理課件55學院警體館、戰(zhàn)訓樓結算審核爭議問題現(xiàn)場簽證單現(xiàn)場簽證單一）底板、墻砼增加鋼纖維一）底板、墻砼增加鋼纖維背景資料：背景資料：1、2004年10月21日簽證單第二條：1、底板、墻砼增加鋼纖維抗裂，摻量見設計配合比。2、混凝土設計配合比：簽發(fā)日期：2004年9月24日 使用部位：地下

51、室C30砼每立方米各材料用量（KG）水水泥砂石粉煤灰膨脹劑鋼纖維外加劑18030070010455040808.4重量比例0.6012.333.480.170.130.260.028簽發(fā)日期：2004年11月03日 使用部位：地下室基礎梁、承臺底板及外側墻C30砼每立方米各材料用量（KG）水水泥砂石級粉煤灰UEA膨脹劑外加劑鋼纖維180310760106050408.0無重量比例0.5812.453.420.160.130.0263、此簽證施工單位結算書中增加造價近、此簽證施工單位結算書中增加造價近400萬元。萬元。整理課件561.1警體館地下室砼摻鋼纖維，而實際施工未做應扣除中夏公司虛列工程

52、款403.22萬元（詳以下證據(jù)明細）。1.1.1 2004年10月21日現(xiàn)場簽證單第二條：1、底板、墻砼增加鋼纖維抗裂，摻量見設計配合比。 建設單位意見：情況屬實； 監(jiān)理單位意見：經(jīng)監(jiān)理現(xiàn)場核實、屬實。（此證據(jù)由中夏公司提供）1.1.2 2004年9月24日由武漢華強商品砼供應有限公司出具（抗?jié)B）混凝土設計配合比，每立方米摻鋼纖維80kg。（此證據(jù)由中夏公司提供）1.1.3 2004年11月3日由武漢華強商品砼供應有限公司出具（抗?jié)B）混凝土設計配合比，配合比中沒摻鋼纖維。（第三期第三組證據(jù)）整理課件571.1.4 2004年11月3日警體館7-18/A-2軸開盤鑒定。（第三期第三組證據(jù)）1.1

53、.5 2004年5月26日浙江中廈與武漢華強商品砼供應有限公司簽訂商品砼買賣合同，防水砼中沒摻鋼纖維。（第一期第九組證據(jù)）1.1.6 2004年11月2日警體館地下室底板砼澆筑準備專題會議，提出地下室從2004年11月3日開始澆砼。（第一期第九組證據(jù)）1.1.7 2007年11月5日武漢華強商品砼供應有限公司提供證明，警體館地下室底板砼從2004年11月3日開始施工，其2004年9月24日的資料是施工方的要求提前給予的施工之前的試配資料（第三期第三組證據(jù)）1.1.8 2007年11月9日中夏公司向警官學院發(fā)函稱：“放棄鋼纖維的簽證”（第三期第三組證據(jù) ）整理課件58綜合上述1.1.1至1.1.8項證據(jù)，警體館地下室商品砼沒有摻鋼纖維，這是不爭的事實。中夏公司提供結算用的摻鋼纖維砼現(xiàn)場簽證單與事實