工程造價(jià)專業(yè)發(fā)展展望

1、工程造價(jià)管理專業(yè)發(fā)展展望一. 改革與發(fā)展第一階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段（1985年以前）-政府定價(jià)投資背景工程建設(shè)完全是國家計(jì)劃管理 政府是建設(shè)項(xiàng)目的唯一的投資主體 實(shí)行長期的價(jià)格管制（價(jià)格高度統(tǒng)一）投資原則盡量地節(jié)約投資（多快好省）計(jì)價(jià)手段估算、概算、預(yù)算（編制主體為設(shè)計(jì)院） 工程結(jié)算多退少補(bǔ)（編制主體為施工單位）計(jì)價(jià)依據(jù)使用統(tǒng)一的計(jì)價(jià)指標(biāo)和定額進(jìn)行工程計(jì)價(jià)第二階段：改革初期階段（1985年-2003年）政府指導(dǎo)價(jià)投資背景建設(shè)市場的初步建立 投資主體多元化、投資量不斷增長 在國家宏觀指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了有限的市場競爭 建設(shè)市場要素價(jià)格逐漸放開（從雙軌制到價(jià)格放開）計(jì)價(jià)依據(jù)沿用統(tǒng)一的計(jì)價(jià)指標(biāo)和定額進(jìn)行工程計(jì)價(jià)

2、 要素價(jià)格不再完全統(tǒng)一 計(jì)價(jià)原則量價(jià)分離 統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi) 一. 改革與發(fā)展第二階段：改革初期階段（1985年-2003年）政府指導(dǎo)價(jià)目的使工程造價(jià)的計(jì)算結(jié)果盡量符合市場實(shí)際 平衡工程建設(shè)參與各方的利益手段決策和設(shè)計(jì)階段：估算、概算、預(yù)算（控制設(shè)計(jì)） 編制主體仍以設(shè)計(jì)院（和工程造價(jià)咨詢）為主 工程交易階段：標(biāo)底+報(bào)價(jià)（預(yù)算形式來表現(xiàn)） 工程結(jié)算：報(bào)價(jià)加調(diào)整，投資方、施工方開始重視經(jīng)濟(jì)利益 編制主體為施工單位，建設(shè)單位委托咨詢企業(yè)審查一. 改革與發(fā)展第三階段： 有計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)階段（2003后）市場調(diào)節(jié)價(jià)為主背景建設(shè)市場發(fā)展并逐步完善起來 投資主體多元化、投資量較大（國有資金或國有投資占主

3、體） 在國家宏觀指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)充分的市場競爭 建設(shè)市場要素價(jià)格基本放開原則使工程造價(jià)的符合市場實(shí)際和價(jià)格運(yùn)行機(jī)制。以法律、法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、計(jì)價(jià)定額、價(jià)格信息等計(jì)價(jià)依據(jù)規(guī)范各方的行 為、調(diào)整各自利益。目標(biāo)法律規(guī)范秩序，公開交易規(guī)則，競爭形成價(jià)格， 監(jiān)管有據(jù)可依一. 改革與發(fā)展第三階段： 有計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)階段（2003后）市場調(diào)節(jié)價(jià)為主 計(jì)價(jià)方式?jīng)Q策和設(shè)計(jì)階段沿用估算、概算、預(yù)算控制，沿用定額 計(jì)價(jià)方式 ， 但編制主體不再確定； 工程發(fā)承包階段實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，要素價(jià)格自主確定； 招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制工程量清單； 國有資金投資為主的項(xiàng)目必須編制招標(biāo)控制價(jià)； 投標(biāo)人自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。

4、工程實(shí)施階段強(qiáng)調(diào)過程控制和工程計(jì)量支付 工程結(jié)算階段施工方編制工程結(jié)算，建設(shè)方委托咨詢企業(yè) 工程結(jié)算審查，各方對工程價(jià)格的確定和支付更加敏感。一. 改革與發(fā)展 價(jià)格屬性變化的分析 價(jià)格法的相關(guān)規(guī)定 第三條 國家實(shí)行并完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。市場調(diào)節(jié)價(jià)，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價(jià)格。政府指導(dǎo)價(jià)，是指依照本法規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)系部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價(jià)格。政府定價(jià)，是指依照本法規(guī)定，由政府價(jià)格

5、主管部門或者其他有關(guān)系部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。一. 改革與發(fā)展 價(jià)格屬性變化的分析 價(jià)格法的相關(guān)規(guī)定第十一條 經(jīng)營者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，享有下列權(quán)利：（一）自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價(jià)格；（二）在政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的幅度內(nèi)制定價(jià)格；（三）制定屬于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價(jià)格，特定產(chǎn)品除外；（四）檢舉、控告侵犯其依法自主定價(jià)權(quán)利的行為。第十二條 經(jīng)營者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施。一. 改革與發(fā)展 價(jià)格屬性變化的分析 價(jià)格法的要求： 1.對于政府定價(jià)應(yīng)執(zhí)行政府定價(jià) 2.政府指導(dǎo)價(jià)在其范圍內(nèi)執(zhí)行 3.市場調(diào)節(jié)價(jià)

6、由市場競爭形成 對于工程造價(jià)管理的要求： 1.要素價(jià)格屬政府定價(jià)的應(yīng)執(zhí)行，并應(yīng)調(diào)整； 2.對于政府指導(dǎo)價(jià)的（人工費(fèi)、管理費(fèi)？）應(yīng)在其范圍內(nèi)執(zhí)行； 3.其他應(yīng)放開。一. 改革與發(fā)展 小結(jié)小結(jié) 工程計(jì)價(jià)方式改變的實(shí)質(zhì)工程計(jì)價(jià)方式改變的實(shí)質(zhì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格屬實(shí)現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格屬性的調(diào)整，促進(jìn)通過市場競爭形成工程價(jià)格，促進(jìn)技術(shù)性的調(diào)整，促進(jìn)通過市場競爭形成工程價(jià)格，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高。進(jìn)步和管理水平的提高。 定額計(jì)價(jià)到工程量清單計(jì)價(jià)本質(zhì)區(qū)別定額計(jì)價(jià)到工程量清單計(jì)價(jià)本質(zhì)區(qū)別工程量工程量清單和定額的精髓均表現(xiàn)的是清單和定額的精髓均表現(xiàn)的是“量量”，定額是人、材、，定額是人、材、機(jī)要素的消耗量，工程

7、量清單是工程的工作量。工程量機(jī)要素的消耗量，工程量清單是工程的工作量。工程量清單是交易內(nèi)容的表現(xiàn)形式，而定額是組價(jià)的基礎(chǔ)，沒清單是交易內(nèi)容的表現(xiàn)形式，而定額是組價(jià)的基礎(chǔ)，沒有人、材、機(jī)要素構(gòu)成，就無法組價(jià)，交易后也不便于有人、材、機(jī)要素構(gòu)成，就無法組價(jià)，交易后也不便于調(diào)整，定額永遠(yuǎn)是建設(shè)工程精細(xì)管理的基礎(chǔ)。調(diào)整，定額永遠(yuǎn)是建設(shè)工程精細(xì)管理的基礎(chǔ)。一. 改革與發(fā)展二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù) （一）成就 1.形成了獨(dú)立執(zhí)業(yè)的工程造價(jià)咨詢業(yè)從從屬于設(shè)計(jì)單位的附屬專業(yè)發(fā)展成為工程建設(shè)的管理重要產(chǎn)業(yè)。 截止2012年 造價(jià)工程師 12.6萬人 工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)2300多家 全行業(yè)產(chǎn)值

8、工程造價(jià)咨詢306億元，合計(jì)826億元二. 成就與任務(wù)（一）成就 2.造價(jià)工程師的業(yè)務(wù)范圍得以拓展從工程計(jì)價(jià)到工程造價(jià)管理 工程計(jì)價(jià)：估算、概算、預(yù)算、結(jié)算 工程造價(jià)管理：全過程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理、全方位造 價(jià)管理、全壽命周期造價(jià)管理 3.實(shí)現(xiàn)了工程價(jià)格屬性從政府指導(dǎo)價(jià)到市場調(diào)節(jié)價(jià)的過渡 政府定價(jià)：完全依靠定額計(jì)價(jià) 政府指導(dǎo)價(jià)：定額計(jì)價(jià)的“固定量、指 導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”原則 市場調(diào)節(jié)價(jià)：工程量清單計(jì)價(jià)。公開交易標(biāo)的和規(guī)則，競爭報(bào)價(jià)二. 成就與任務(wù)（二）主要問題 總體上看 1.工程造價(jià)管理的法律、法規(guī)體系尚不夠健全，上行法律缺失。 2.工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系尚不完善，修訂不夠及時(shí)，工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)的

9、標(biāo)準(zhǔn)化、時(shí)效性、準(zhǔn)確性有待提高。 3.工程造價(jià)咨詢企業(yè)整體實(shí)力有待提升，工程造價(jià)咨詢業(yè)的規(guī)范管理和誠信建設(shè)有待加強(qiáng)。二. 成就與任務(wù)（二）分類問題（二）分類問題-工程造價(jià)咨詢企業(yè)反映的問題工程造價(jià)咨詢企業(yè)反映的問題 2、工程造價(jià)咨詢外部環(huán)境較差。、工程造價(jià)咨詢外部環(huán)境較差。 3、企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)競爭加劇。、企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)競爭加劇。 4、行業(yè)地方保護(hù)嚴(yán)重，市場環(huán)境有待改善。、行業(yè)地方保護(hù)嚴(yán)重，市場環(huán)境有待改善。 5、全國無統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，壓價(jià)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。、全國無統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，壓價(jià)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。 6 、協(xié)會(huì)的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。、協(xié)會(huì)的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。1 、造價(jià)工程師法律地位較低。、

10、造價(jià)工程師法律地位較低。注冊會(huì)計(jì)師注冊會(huì)計(jì)師有注冊會(huì)計(jì)有注冊會(huì)計(jì)師法做支撐、師法做支撐、監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師有質(zhì)量條例有質(zhì)量條例等法規(guī)做支等法規(guī)做支撐，與他們撐，與他們相比，造價(jià)相比，造價(jià)工程師在工工程師在工程建設(shè)中的程建設(shè)中的法律地位較法律地位較低。低。工程造價(jià)咨詢工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)與審計(jì)、業(yè)務(wù)與審計(jì)、會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)存會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)存在交叉，外部在交叉，外部環(huán)境有惡化的環(huán)境有惡化的趨勢，行業(yè)的趨勢，行業(yè)的吸引力下降。吸引力下降。與會(huì)計(jì)、工程與會(huì)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、工程咨設(shè)計(jì)、工程咨詢等行業(yè)相比，詢等行業(yè)相比，工程造價(jià)咨詢工程造價(jià)咨詢企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度偏產(chǎn)業(yè)集中度偏低，且呈下降低，且呈下降

11、趨勢，企業(yè)競趨勢，企業(yè)競爭加劇。爭加劇。 有些省，甚至有些省，甚至縣要求外地甲縣要求外地甲級(jí)企業(yè)必須在級(jí)企業(yè)必須在當(dāng)?shù)刈苑种М?dāng)?shù)刈苑种C(jī)構(gòu)方可備案，機(jī)構(gòu)方可備案，或?yàn)槌薪訉俚鼗驗(yàn)槌薪訉俚仨?xiàng)目設(shè)置前置項(xiàng)目設(shè)置前置條件。條件。因無全國統(tǒng)一的因無全國統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，致使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，致使大多項(xiàng)目通過壓大多項(xiàng)目通過壓標(biāo)壓價(jià)的方式確標(biāo)壓價(jià)的方式確定價(jià)格，再由于定價(jià)格，再由于企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低等產(chǎn)業(yè)集中度低等現(xiàn)實(shí)問題，給委現(xiàn)實(shí)問題，給委托方壓價(jià)帶來方托方壓價(jià)帶來方便。便。各級(jí)協(xié)會(huì)要積極各級(jí)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮協(xié)會(huì)在協(xié)助發(fā)揮協(xié)會(huì)在協(xié)助政府部門在立法、政府部門在立法、標(biāo)準(zhǔn)制訂方面的標(biāo)準(zhǔn)制訂方面

12、的作用，并在行業(yè)作用，并在行業(yè)自律、誠信建設(shè)、自律、誠信建設(shè)、黨建工作和文化黨建工作和文化建設(shè)、稅制改革建設(shè)、稅制改革等方面發(fā)揮導(dǎo)向等方面發(fā)揮導(dǎo)向作用、反映行業(yè)作用、反映行業(yè)訴求。訴求。二. 成就與任務(wù)（二）分類看（二）分類看-施工企業(yè)反映的問題施工企業(yè)反映的問題2、 定額的修訂不夠及時(shí)，工程計(jì)價(jià)信息時(shí)效性差。定額的修訂不夠及時(shí)，工程計(jì)價(jià)信息時(shí)效性差。3 、招標(biāo)控制價(jià)的公布缺乏明細(xì)，部分項(xiàng)目偏低。、招標(biāo)控制價(jià)的公布缺乏明細(xì)，部分項(xiàng)目偏低。4、惡意壓價(jià)競爭和不合理的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。、惡意壓價(jià)競爭和不合理的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。5、人工費(fèi)的調(diào)整不夠及時(shí)。、人工費(fèi)的調(diào)整不夠及時(shí)。6、工程進(jìn)度款的支付得

13、不到保證。、工程進(jìn)度款的支付得不到保證。7、 故意拖延竣工結(jié)算現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)算周期過長。故意拖延竣工結(jié)算現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)算周期過長。8、其他問題。、其他問題。1 、施工企業(yè)缺乏上位法的保護(hù)。、施工企業(yè)缺乏上位法的保護(hù)。由于工程價(jià)格管理由于工程價(jià)格管理缺乏上位法，施工缺乏上位法，施工企業(yè)的合法權(quán)益無企業(yè)的合法權(quán)益無法得到相關(guān)法律保法得到相關(guān)法律保護(hù)，導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)出護(hù)，導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)出現(xiàn)霸王條款，不履現(xiàn)霸王條款，不履行合同或隨意修改行合同或隨意修改合同條款，無限轉(zhuǎn)合同條款，無限轉(zhuǎn)嫁各類風(fēng)險(xiǎn)，不按嫁各類風(fēng)險(xiǎn)，不按合同支付工程款等合同支付工程款等現(xiàn)象。現(xiàn)象。由于定額的修訂補(bǔ)由于定額的修訂補(bǔ)充不夠及時(shí)，致使充不夠及

14、時(shí)，致使部分新項(xiàng)目無據(jù)可部分新項(xiàng)目無據(jù)可依，另外，工程計(jì)依，另外，工程計(jì)價(jià)信息的更新也不價(jià)信息的更新也不夠及時(shí)。夠及時(shí)。招標(biāo)控制價(jià)的管理招標(biāo)控制價(jià)的管理全國尚不統(tǒng)一，大全國尚不統(tǒng)一，大多地區(qū)僅公布一個(gè)多地區(qū)僅公布一個(gè)總數(shù)，沒有明細(xì)?？倲?shù)，沒有明細(xì)。部分咨詢企業(yè)在編部分咨詢企業(yè)在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)對制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)對施工措施方案考慮施工措施方案考慮的不全面，甚至存的不全面，甚至存在不公正的壓價(jià)現(xiàn)在不公正的壓價(jià)現(xiàn)象。象。招標(biāo)人利用主體和優(yōu)招標(biāo)人利用主體和優(yōu)勢地位進(jìn)行惡意壓價(jià)，勢地位進(jìn)行惡意壓價(jià)，壓價(jià)競爭和不合理的壓價(jià)競爭和不合理的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，擾亂了市場秩序。擾亂了市場秩序。由于

15、市場人工工資由于市場人工工資增長較快，勞務(wù)價(jià)增長較快，勞務(wù)價(jià)格波動(dòng)較大，定額格波動(dòng)較大，定額人工單價(jià)調(diào)整沒有人工單價(jià)調(diào)整沒有及時(shí)跟進(jìn)。及時(shí)跟進(jìn)。在工程施工階段，在工程施工階段，洽商、變更工程和洽商、變更工程和工程索賠等工程費(fèi)工程索賠等工程費(fèi)用不能及時(shí)計(jì)入工用不能及時(shí)計(jì)入工程進(jìn)度款。另外，程進(jìn)度款。另外，發(fā)包人故意拖延付發(fā)包人故意拖延付款時(shí)限，使工程進(jìn)款時(shí)限，使工程進(jìn)度款的支付不及時(shí)，度款的支付不及時(shí)，施工企業(yè)占用流動(dòng)施工企業(yè)占用流動(dòng)資金較多，資金壓資金較多，資金壓力較大。力較大。政府投資項(xiàng)目因資政府投資項(xiàng)目因資金不到位、開發(fā)商金不到位、開發(fā)商因?yàn)橘Y金壓力大均因?yàn)橘Y金壓力大均存在故意拖延工程存在

16、故意拖延工程竣工結(jié)算現(xiàn)象，大竣工結(jié)算現(xiàn)象，大多項(xiàng)目的竣工結(jié)算多項(xiàng)目的竣工結(jié)算周期在周期在2-3年。年。一是質(zhì)量保證金太一是質(zhì)量保證金太高，壓款周期較長；高，壓款周期較長；二是市場管理不規(guī)二是市場管理不規(guī)范，大多地區(qū)存在范，大多地區(qū)存在地方保護(hù)現(xiàn)象；三地方保護(hù)現(xiàn)象；三是地方政府出臺(tái)文是地方政府出臺(tái)文件，以各種保證金件，以各種保證金及服務(wù)費(fèi)的形式收及服務(wù)費(fèi)的形式收取費(fèi)用，加重企業(yè)取費(fèi)用，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。負(fù)擔(dān)。二. 成就與任務(wù)（二）分類看二）分類看-工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)反映的問題工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)反映的問題2、工程計(jì)價(jià)定額修訂不夠及時(shí)。、工程計(jì)價(jià)定額修訂不夠及時(shí)。3、定額人工單價(jià)與市場人工工資不夠協(xié)調(diào)。、定

17、額人工單價(jià)與市場人工工資不夠協(xié)調(diào)。4、造價(jià)信息采集難，更新慢，渠道不暢。、造價(jià)信息采集難，更新慢，渠道不暢。5、工程造價(jià)信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。、工程造價(jià)信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。1、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職能缺乏法律依據(jù)。、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職能缺乏法律依據(jù)。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的定位和工作職能的定位和工作職能缺乏依據(jù)，在工程缺乏依據(jù)，在工程造價(jià)管理的執(zhí)法上造價(jià)管理的執(zhí)法上缺乏有效的法律支缺乏有效的法律支撐，并導(dǎo)致工作經(jīng)撐，并導(dǎo)致工作經(jīng)費(fèi)不足，專業(yè)人員費(fèi)不足，專業(yè)人員素質(zhì)呈下降趨勢。素質(zhì)呈下降趨勢。反映新工藝、新材反映新工藝、新材料、新技術(shù)的定額料、新技術(shù)的定額子目得不到及時(shí)的子目得不到及時(shí)的更新或補(bǔ)

18、充。更新或補(bǔ)充。由于定額子目的人由于定額子目的人工單價(jià)涵蓋的內(nèi)容工單價(jià)涵蓋的內(nèi)容與市場人工工資涵與市場人工工資涵蓋的內(nèi)容不同，以蓋的內(nèi)容不同，以及歷史原因造成的及歷史原因造成的消耗量不夠準(zhǔn)確等消耗量不夠準(zhǔn)確等原因，導(dǎo)致二者尚原因，導(dǎo)致二者尚不夠協(xié)調(diào)。不夠協(xié)調(diào)。由于缺乏有效的制由于缺乏有效的制度保證和經(jīng)費(fèi)支持，度保證和經(jīng)費(fèi)支持，工程造價(jià)信息的更工程造價(jià)信息的更新較慢，渠道不暢，新較慢，渠道不暢，采集困難。采集困難。工程造價(jià)信息的數(shù)工程造價(jià)信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，尚未形成全國范圍尚未形成全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享。內(nèi)的數(shù)據(jù)共享。二. 成就與任務(wù) （三）發(fā)展方向 1.宏觀層面指導(dǎo)思想：推進(jìn)

19、建設(shè)工程造價(jià)科學(xué)管理 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要、規(guī)范建設(shè)市場、加快計(jì)價(jià)體制改革為主線，以提高投資效益、合理確定和有效控制工程造價(jià)為目的，建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過市場競爭形成建設(shè)工程造價(jià)的機(jī)制和工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系，加大法治支撐力度和國有投資項(xiàng)目的工程造價(jià)監(jiān)管，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)健康發(fā)展，著力提升工程造價(jià)管理在工程建設(shè)事業(yè)中的地位和作用。 （摘自工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃）二. 成就與任務(wù) （三）發(fā)展方向 宏觀層面發(fā)展戰(zhàn)略 1.建立和完善具有中國特色的“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競爭形成價(jià)格，監(jiān)管行之有效 ”的工程造價(jià)的形成機(jī)制。 2.構(gòu)建以工程造價(jià)管理法律、法規(guī)為

20、制度依據(jù)，以工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程計(jì)價(jià)定額為核心內(nèi)容，以工程造價(jià)信息為服務(wù)手段的工程造價(jià)管理體系。 3.在“加強(qiáng)政府引導(dǎo)監(jiān)督，完善行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)公平守信”的方針指導(dǎo)下，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二. 成就與任務(wù) （三）發(fā)展方向 2.微觀層面 實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全面造價(jià)管理 建設(shè)工程全面造價(jià)管理涵義：政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主、承包單位及咨詢單位等，在建設(shè)工程投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)承包、施工、竣工驗(yàn)收的各個(gè)階段，基于建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期，對工程的建造成本以及質(zhì)量、工期、安全、環(huán)境等要素進(jìn)行的集成管理。具體包括：全壽命期造價(jià)管理、全過程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理、全方位造價(jià)管理。 主體：涉及建設(shè)工程參

21、與的各方。 指導(dǎo)思想：基于建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期的價(jià)值管理。 范圍：覆蓋項(xiàng)目策劃決策與建設(shè)實(shí)施，以及運(yùn)營的全過程。 要素：涉及影響工程造價(jià)的成本、質(zhì)量、工期、安全、環(huán)境等要素。二. 成就與任務(wù)整體目標(biāo)整體目標(biāo)工程造價(jià)的相關(guān)合同管理工程造價(jià)的相關(guān)合同管理 前提前提事前控制事前控制重點(diǎn)重點(diǎn)準(zhǔn)確工程計(jì)量與計(jì)價(jià)準(zhǔn)確工程計(jì)量與計(jì)價(jià)基礎(chǔ)基礎(chǔ)優(yōu)化設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制優(yōu)化設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制輔助輔助 1）指導(dǎo)思想 依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定；對建設(shè)工程實(shí)施以造價(jià)管理為核心的全面項(xiàng)目管理。以工程造價(jià)相關(guān)合同管理為前提，以事前控制為重點(diǎn)，以準(zhǔn)確工程計(jì)量與計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制為輔助，來實(shí)現(xiàn)工程

22、造價(jià)控制的整體目標(biāo)。二. 成就與任務(wù) （1）繼續(xù)推行全過程造價(jià)管理 2）基本原則 總額控制：確保投資在投資估算和總概算內(nèi)，以估算、概算作為投資控制目標(biāo)，將投資控制目標(biāo)分解到工程實(shí)施各階段，并適當(dāng)留有余地。 事前控制：做好投資控制的事前分析工作，對可能影響項(xiàng)目投資的自然因素、政策因素進(jìn)行研究，關(guān)注可能引起造價(jià)變化的因素，及時(shí)反饋給建設(shè)方，并做出對造價(jià)影響分析、提出相應(yīng)咨詢意見，降低各種因素對投資控制的影響，達(dá)到投資控制效果。 動(dòng)態(tài)控制：將投資控制在工程實(shí)施的動(dòng)態(tài)中，確立計(jì)劃、投入、檢查、分析、調(diào)整等環(huán)節(jié)，找出偏差產(chǎn)生的原因，并根據(jù)分析的結(jié)論調(diào)整各單位工程的投資。并周而復(fù)始，形成對投資控制目標(biāo)的動(dòng)

23、態(tài)控制。二. 成就與任務(wù) （1）繼續(xù)推行全過程造價(jià)管理 2）基本原則 貫穿始終：以控制目標(biāo)值為核心，層層分解，貫穿始終，以總承包施工合同為投資控制基礎(chǔ)，將投資控制貫穿于設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、監(jiān)理管理、采購管理、施工現(xiàn)場管理等環(huán)節(jié)中，確保投資控制目標(biāo)的實(shí)施。 信息貫通：建設(shè)項(xiàng)目是按照基本建設(shè)程序，分階段組織實(shí)施的，各階段有不同的工作重點(diǎn)，同時(shí)因階段、設(shè)計(jì)深度、要素價(jià)格的不同，在計(jì)價(jià)結(jié)果上會(huì)有差異，這個(gè)差異有主觀原因或客觀原因，應(yīng)隨時(shí)掌握這一變化，保證信息暢通，做好總額控制和調(diào)整。 整體分析：發(fā)生重大變更或事件時(shí)，注重以建設(shè)項(xiàng)目整體為對象進(jìn)行投資核定和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，確定項(xiàng)目是否可行，并對可能引起質(zhì)變因素

24、提出預(yù)警。二. 成就與任務(wù) （1）繼續(xù)推行全過程造價(jià)管理 3）加強(qiáng)組織管理 外部組織：按照咨詢合同的要求協(xié)助發(fā)包人做好工程總包和專業(yè)分包、材料和設(shè)備采購招標(biāo)工作；按照合同要求做好總包、分包的工程計(jì)價(jià)、工程款支付與投資控制；通過業(yè)主協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位參與設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和修改，控制工程變更引起的投資風(fēng)險(xiǎn)；與監(jiān)理單位共同處理工程洽商，協(xié)助監(jiān)理單位進(jìn)行主要材料的確定，做好主材認(rèn)價(jià)工作和施工方案的優(yōu)化。 內(nèi)部組織：要充分考慮項(xiàng)目的管理方式，目前，大多咨詢公司對全過程造價(jià)管理咨詢采用項(xiàng)目部制式的管理方式。一般要明確項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、各專業(yè)負(fù)責(zé)人及工作人員、其他管理人員在項(xiàng)目上的職責(zé)；并要充分考慮

25、現(xiàn)場管理和非現(xiàn)場管理的協(xié)調(diào)與配合；考慮質(zhì)量管理與信息管理在項(xiàng)目上的體現(xiàn)。 二. 成就與任務(wù) （1）繼續(xù)推行全過程造價(jià)管理 4）重視合同管控 工程合同管理是工程項(xiàng)目管理、全過程造價(jià)管理的工具和手段；是全過程造價(jià)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。 在全過程造價(jià)管理的合同網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，業(yè)主和承包商是最重要的的合同，施工承包合同不僅要厘清與總包范圍直接相關(guān)的工作質(zhì)量、工期和工程造價(jià)，還要做好與分包工程的界面劃分，總包服務(wù)的內(nèi)容，設(shè)備與材料的供應(yīng)等內(nèi)容。 工程建設(shè)活動(dòng)中有關(guān)各方之間的相互關(guān)系的基本形式是合同關(guān)系，包括直接的合同關(guān)系和間接的合同關(guān)系，即建立在法律基礎(chǔ)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。要做好項(xiàng)目管理特別是全過程工程造價(jià)

26、管理工作，關(guān)鍵是做好合同管理工作。 要把工程變更、工程簽證、補(bǔ)充協(xié)議與施工合同全面地聯(lián)系起來，不得違背合同簽訂時(shí)的實(shí)質(zhì)性條款。二. 成就與任務(wù) （1）繼續(xù)推行全過程造價(jià)管理 5）把握各階段的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化界面管理 決策階段：重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、主要設(shè)計(jì)方案（生產(chǎn)工藝和設(shè)備）等；重點(diǎn)要做好投資目標(biāo)的確定，建設(shè)方案的比選、目標(biāo)或限額的分解，并準(zhǔn)確估算各項(xiàng)費(fèi)用。 設(shè)計(jì)階段：重點(diǎn)關(guān)注概算是否超投資估算、預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)）是否超概算，重點(diǎn)做好設(shè)計(jì)概算的編制和招標(biāo)控制價(jià)編制，把握設(shè)計(jì)概算的工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、定額套用和費(fèi)率計(jì)算的準(zhǔn)確性，對主要設(shè)備材料的選型進(jìn)行優(yōu)化，對施工圖

27、設(shè)計(jì)的錯(cuò)、漏、碰、缺、以及設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、合理性進(jìn)行重點(diǎn)審核與評(píng)價(jià)，并對設(shè)計(jì)方案的可施工性進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。 招投標(biāo)階段：重點(diǎn)關(guān)注合同的策劃與分解，標(biāo)段的劃分，招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性，工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)、的準(zhǔn)確性，充分做好招標(biāo)答疑、清標(biāo)等工作，提高合同的合規(guī)性和可操作性 。二. 成就與任務(wù) （1）繼續(xù)推行全過程造價(jià)管理 5）把握各階段的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化界面管理 實(shí)施階段：一是設(shè)備、材料、專業(yè)工程暫估價(jià)的確定，把握好招標(biāo)暫估價(jià)的替換與單價(jià)的調(diào)整，防止大的突破；二是處理好工程變更、現(xiàn)場簽證等事項(xiàng)， 判斷施工過程中發(fā)生變更、簽證是否符合招投標(biāo)階段確定的原則，分析變更事項(xiàng)發(fā)生對項(xiàng)目投資產(chǎn)生的影響；三是

28、合理確定工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款，并協(xié)助建設(shè)單位按合同要求及時(shí)支付；四是處理好工程索賠和工程經(jīng)濟(jì)糾紛；五是做好投資偏差控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。 竣工階段：按合同要求做好合同價(jià)款的調(diào)整，按時(shí)完成工程結(jié)算，做好工程結(jié)算與工程概算的對比分析。按合同要求做好工程決算。 在各個(gè)階段要始終關(guān)注各節(jié)點(diǎn)的造價(jià)控制，把各個(gè)階段按照項(xiàng)目管理的要求，使工程造價(jià)有機(jī)地聯(lián)系起來，做好界面管理。二. 成就與任務(wù) （2）積極開拓全要素造價(jià)管理 高度關(guān)注工程建設(shè)其他要素對工程造價(jià)的影響 工作職能工程造價(jià)管理不只是工程計(jì)價(jià)，要關(guān)注工程建造成本，也要關(guān)注工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境和技術(shù)進(jìn)步對工程造價(jià)的影響。實(shí)施以工程造價(jià)管理核心的多目標(biāo)項(xiàng)目管

29、理。 認(rèn)識(shí)提升工程造價(jià)不是一個(gè)固定值，有諸多影響因素 要從建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期理論為基礎(chǔ)，特別關(guān)注各管理要素對工程造的影響，協(xié)同各管理主體，進(jìn)行項(xiàng)目的集成管理。 造價(jià)工程師更要建議一個(gè)合理的建設(shè)方案，并通過主動(dòng)控制，保證建設(shè)項(xiàng)目的成功，減少失誤，確定一個(gè)合理的工程造價(jià)。二. 成就與任務(wù) （2）積極開拓全要素造價(jià)管理 1） 質(zhì)量與造價(jià) 工程成本=直接成本+控制成本（+損失成本）直接成本即為人工、材料、施工機(jī)械消耗（包括措施性項(xiàng)目）控制成本=預(yù)防成本+鑒定成本預(yù)防成本是指為了防止工程質(zhì)量缺陷和偏差出現(xiàn)，保證工程質(zhì)量所支出的費(fèi)用（分布于措施費(fèi)和管理費(fèi)中）。鑒定成本是指對工程本身以及對材料、構(gòu)配件、設(shè)

30、備等進(jìn)行鑒定所需的費(fèi)用（管理費(fèi)中）。任何質(zhì)量事故、問題均是直接成本和控制成本投入不足，主要是直接成本投入不足（偷工減料）。二. 成就與任務(wù)（2）積極開拓全要素造價(jià)管理 2）工期與造價(jià)工期工期T成本成本C直接成本直接成本間接成本間接成本總成本總成本TLTOTN 工期工期成本曲線成本曲線TL最短工期最短工期TO最優(yōu)工期最優(yōu)工期TN正常工期正常工期持續(xù)時(shí)間持續(xù)時(shí)間D直接直接成本成本C直接成本直接成本DLDN持續(xù)時(shí)間持續(xù)時(shí)間直接成本曲線直接成本曲線二. 成就與任務(wù) （2）積極開拓全要素造價(jià)管理 3）安全與造價(jià) 安全成本是指為保證安全生產(chǎn)而支出的一切費(fèi)用與因安全生產(chǎn)問題而產(chǎn)生的一切損失費(fèi)用的總和。 安全

31、保證成本是指為保證和提高安全生產(chǎn)水平而支出的費(fèi)用。 安全損失成本是指建設(shè)工程因安全方面的問題影響生產(chǎn)或因安全水平不能滿足生產(chǎn)需要，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。 安全成本在工程上主要以措施費(fèi)形式出現(xiàn)，除取費(fèi)的安全文明施工費(fèi)外，技術(shù)型措施費(fèi)是體現(xiàn)管理水平的競爭性費(fèi)用。 正因?yàn)槿绱?，惡性安全事故主要是措施性費(fèi)用投入不足 二. 成就與任務(wù) （2）積極開拓全要素造價(jià)管理4）環(huán)境與造價(jià)（自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境)環(huán)境成本是指為了預(yù)防或者彌補(bǔ)工程建設(shè)對環(huán)境造成的影響，而在工程實(shí)施過程 中所采取的或被要求采取的措施的成本，以及為達(dá)到環(huán)保目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)環(huán)保要求而付出的一切費(fèi)用總和。此外，還要包括社會(huì)環(huán)境成本，是指為了建設(shè)項(xiàng)目與所建

32、地區(qū)的社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)、融合，而在工程實(shí)施和運(yùn)營過程中所采取的或被要求采取的措施的成本。二. 成就與任務(wù)（三）發(fā)展方向 (3) 有選擇地開展全壽命期造價(jià)管理全壽命期造價(jià)管理是指對建設(shè)工程項(xiàng)目的策劃決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營維護(hù)階段的所有成本進(jìn)行的全面分析和管理。全壽命期造價(jià)管理主要作為一種實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全壽命期成本（造價(jià)）最小化的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)投資決策、方案的選擇、施工成本的控制。在建設(shè)工程全面造價(jià)管理體系中，全壽命期造價(jià)管理要求各方管理主體在建設(shè)工程全過程的各個(gè)階段都要從全壽命期角度出發(fā)，對造價(jià)、質(zhì)量、工期、安全、環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步等要素進(jìn)行集成管理。但是因項(xiàng)目運(yùn)營階段的成本、費(fèi)用等因素較多，且難以預(yù)測，

33、其模型的建立是十分困難的，因此應(yīng)有選擇地開展。二. 成就與任務(wù)（三）發(fā)展方向 (3) 有選擇地開展全壽命期造價(jià)管理全壽命期造價(jià)管理是指對建設(shè)工程項(xiàng)目的策劃決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營維護(hù)階段的所有成本進(jìn)行的全面分析和管理。全壽命期造價(jià)管理主要作為一種實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全壽命期成本（造價(jià)）最小化的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)投資決策、方案的選擇、施工成本的控制。在建設(shè)工程全面造價(jià)管理體系中，全壽命期造價(jià)管理要求各方管理主體在建設(shè)工程全過程的各個(gè)階段都要從全壽命期角度出發(fā)，對造價(jià)、質(zhì)量、工期、安全、環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步等要素進(jìn)行集成管理。但是因項(xiàng)目運(yùn)營階段的成本、費(fèi)用等因素較多，且難以預(yù)測，其模型的建立是十分困難的，因此應(yīng)有選擇地

34、開展。二. 成就與任務(wù) (3) 有選擇地開展全壽命期造價(jià)管理二. 成就與任務(wù) (3) 有選擇地開展全壽命期造價(jià)管理二. 成就與任務(wù)鳥巢的基本資料功能：承擔(dān)重大體育比賽、各類常規(guī)賽事以及演出等非競賽項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用年限為100年 耐火等級(jí)為一級(jí)、抗震烈度8度建筑面積：25.8萬平方米 占地：20.4公頃地上高度：69.21米 總用鋼量：約為11萬噸混凝土澆筑量：約18萬立方米 各類樁柱：3145根土方挖運(yùn)量：約28萬立方米 鋼筋綁扎量：約5.2萬噸鋼結(jié)構(gòu)焊縫長度：近320公里 概算總投資38.9億元鳥巢” 內(nèi)外表面用透明ETFE(乙烯四氟乙烯聚合物）和PTFE(聚四氟乙烯）薄膜包覆，國內(nèi)不能生產(chǎn)，進(jìn)

35、口價(jià)為2000元/2，耗資34億元。 (3) 有選擇地開展全壽命期造價(jià)管理二. 成就與任務(wù)鳥巢的基本資料經(jīng)專家論證，將原設(shè)計(jì)方案中的可開啟屋頂取消，開口擴(kuò)大，優(yōu)化設(shè)計(jì)后，降低工程造價(jià)約8億元，調(diào)整后工程造價(jià)為31.5億元。 2008年8月奧運(yùn)會(huì)結(jié)束到2009年8月，僅舉辦過幾次演唱會(huì)，主要收入是游客參觀買票收入，年收入了3億元，但是營運(yùn)費(fèi)用是多少不得而知。由于北京地區(qū)存在“沙塵暴”和“酸雨”的氣候環(huán)境，高科技的膜結(jié)構(gòu)每年ETFE薄膜的折舊費(fèi)就可能高達(dá)兩三千萬元；10年要維修一次，全部刷一遍涂料需要3億元。從項(xiàng)目全過程造價(jià)控制看，工程造價(jià)從38.9億元降低到33億元，應(yīng)該說是非常成功的，但是從全

36、生命周期看呢？這是典型的花納稅人的錢，辦國家的形象上的事，沒有很好考慮運(yùn)營需要的。產(chǎn)生巨大的運(yùn)營“黑洞”，給財(cái)政造成了較大負(fù)擔(dān)。 (3) 有選擇地開展全壽命期造價(jià)管理二. 成就與任務(wù) (3) 有選擇地開展全壽命期造價(jià)管理二. 成就與任務(wù)悉尼歌劇院資料功能：滿足多種需要的文化中心總建筑面積：88258，包括2690座的大音樂廳，1547座的歌劇廳，500多人的劇場。此外，還設(shè)有排演廳、接待廳、展覽廳、錄音廳以及戲劇圖書館和各種附屬用房共900多個(gè)房間，可容6000多人在其中活動(dòng)。光環(huán)：澳大利亞標(biāo)志建筑；悉尼的代表；后現(xiàn)代隱喻主義建筑藝術(shù)的范例爭議焦點(diǎn)：理想與現(xiàn)實(shí)到底有多遠(yuǎn) 設(shè)計(jì)：丹約恩伍重(Jo

37、rn Utzon)時(shí)間：19571975年 結(jié)構(gòu)：鋼筋混凝土拱肋類型：現(xiàn)演建筑 風(fēng)格：有機(jī)功能主義建筑批語：數(shù)年風(fēng)波才展美麗面容 (3) 有選擇地開展全壽命期造價(jià)管理二. 成就與任務(wù)悉尼歌劇院資料建設(shè)時(shí)間：原計(jì)劃 ：4年 實(shí)際：15年建設(shè)投資：原計(jì)劃： 350萬英鎊 實(shí)際：5000萬英鎊投資效益： 1973年建成后，2年就回收完投入的建設(shè)成本成為澳大利亞旅游的著名景點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮著收益豐厚的效益從全過程造價(jià)控制和項(xiàng)目管理角度講，是非常失敗（造價(jià)和工期）的。但是，該項(xiàng)目建成后兩年就回收完投入的建設(shè)成本，而其內(nèi)部裝飾不加抹灰，保持混凝土預(yù)制構(gòu)件的原色，大大減少維護(hù)費(fèi)用。從1975年到現(xiàn)在，悉尼歌劇院

38、為澳大利亞政府已經(jīng)大賺了很多錢！將來還在繼續(xù)。從全生命周期造價(jià)控制來看悉尼歌劇院的建設(shè)和造價(jià)控制是非常成功的。 (3) 有選擇地開展全壽命期造價(jià)管理二. 成就與任務(wù)這美麗、震撼（？）的背后功能如何？成本任何？價(jià)值幾許？是誰在為它投資？誰在為它背負(fù)沉重的包袱？（三）發(fā)展方向 (4) ) 適應(yīng)工程項(xiàng)目的新型模式和國際化發(fā)展需要適應(yīng)工程項(xiàng)目的新型模式和國際化發(fā)展需要 1）國內(nèi)外項(xiàng)目管理的三種形式: 第一，業(yè)主自行管理模式。其特征是業(yè)主與設(shè)計(jì)、施工直接簽定合同，業(yè)主組成相應(yīng)機(jī)構(gòu)直接行使對項(xiàng)目的管理，業(yè)主既是項(xiàng)目的投資主體，又是項(xiàng)目的管理主體，是目前國內(nèi)主要的基本建設(shè)方式，這種管理模式正在受到越來越大的

39、沖擊。 第二，業(yè)主委托承包商建設(shè)模式（即EPC方式）。在政府部門的扶持下，部分工業(yè)設(shè)計(jì)院和建設(shè)公司，組建了具有總承包能力的工程公司，國內(nèi)總承包模式在工業(yè)領(lǐng)域及國際工程上開展較好，這也是目前西方國家仍采用的項(xiàng)目建設(shè)主流形式。 第三，業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）。即由業(yè)主聘請項(xiàng)目管理承包商作為業(yè)主代表或業(yè)主的延伸，對項(xiàng)目進(jìn)行集成化管理。這是解決業(yè)主和承包商信息不對稱的一種新型模式，具有較好前景。（適用于政府投資項(xiàng)目的代建制）二. 成就與任務(wù) (4) ) 適應(yīng)工程項(xiàng)目的新型模式和國際化發(fā)展需要適應(yīng)工程項(xiàng)目的新型模式和國際化發(fā)展需要 2 2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介 業(yè)主聘

40、請管理承包商模式把項(xiàng)目分成定義階段和執(zhí)行階段來進(jìn)行 第一階段定義階段。管理承包商的任務(wù)是代表業(yè)主對項(xiàng)目的前期階段進(jìn)行管理。負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)方案的優(yōu)化；代表業(yè)主或協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目融資；對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)化管理，分散或減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；負(fù)責(zé)組織或完成基礎(chǔ)設(shè)計(jì)；確定所有技術(shù)方案、專業(yè)設(shè)計(jì)方案；確定設(shè)備、材料的規(guī)格與數(shù)量；做出估算和經(jīng)濟(jì)分析；編制出工程設(shè)計(jì)、采購和建設(shè)的招標(biāo)書；最終確定工程中各個(gè)項(xiàng)目的總承包商（EPC或EPC）。 第二階段執(zhí)行階段。管理承包商審核和管理由中標(biāo)的總承包商負(fù)責(zé)執(zhí)行詳細(xì)設(shè)計(jì)、采購和建設(shè)工作；管理承包商代表業(yè)主負(fù)責(zé)全部項(xiàng)目的管理協(xié)調(diào)和監(jiān)理作用，負(fù)責(zé)工程款的審核與支付，直到項(xiàng)目完成；各個(gè)階

41、段，管理承包商應(yīng)及時(shí)向業(yè)主報(bào)告工作，業(yè)主則派出少量人員對管理承包商的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。二. 成就與任務(wù)(4) ) 適應(yīng)工程項(xiàng)目的新型模式和國際化發(fā)展需要適應(yīng)工程項(xiàng)目的新型模式和國際化發(fā)展需要2 2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介 PMC項(xiàng)目管理方式的條件和優(yōu)勢 PMC作為一種新的項(xiàng)目建設(shè)方式，更完整的說法應(yīng)該是PMC+EPC模式。由管理承包商與總承包商進(jìn)行博弈，這就要求項(xiàng)目管理承包商具有相應(yīng)的資質(zhì)、人才和經(jīng)驗(yàn)。受業(yè)主委托，作為業(yè)主的代表或業(yè)主延伸，幫助業(yè)主在項(xiàng)目前期策劃和可行性研究，進(jìn)行項(xiàng)目定義、計(jì)劃、融資和組織，以及在設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等整個(gè)實(shí)施過程中有效的控制工程質(zhì)量、

42、進(jìn)度和費(fèi)用，保證項(xiàng)目的成功實(shí)施。 PMC作為一種新的項(xiàng)目管理方式，并沒有取代原有項(xiàng)目管理工作，不過是一種高效的、專業(yè)的集成管理，因此就其使用的管理理念、管理原則、管理程序、管理方法與以往的項(xiàng)目管理相比并沒有什么不同。 但是，國際大型工程建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施中，多引入融資管理，更關(guān)注報(bào)酬系統(tǒng)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分散等方面。二. 成就與任務(wù)(4) ) 適應(yīng)工程項(xiàng)目的新型模式和國際化發(fā)展需要適應(yīng)工程項(xiàng)目的新型模式和國際化發(fā)展需要2 2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介 PMC項(xiàng)目管理方式的條件和優(yōu)勢 第一關(guān)于報(bào)酬系統(tǒng)設(shè)計(jì)。體現(xiàn)“成本加獎(jiǎng)酬”的形式，把業(yè)主和管理承包商融為一體，共同承擔(dān)項(xiàng)

43、目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，真正把管理承包商的收益建立在業(yè)主的成功之上。能不能在項(xiàng)目工期、項(xiàng)目成本、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目安全上取得超出業(yè)主目標(biāo)的成功，成為項(xiàng)目管理承包商有沒有收益的關(guān)鍵。因此對效益和投資的管理就顯得十分重要。 第二關(guān)于項(xiàng)目融資。管理承包商協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目融資是PMC方式的重要工作，但由于國內(nèi)人才的局限，國內(nèi)開展的還很少。但項(xiàng)目融資確實(shí)是PMC項(xiàng)目管理方式的重要內(nèi)容，目前，項(xiàng)目融資已經(jīng)作為一種投融資方式而廣泛存在，其核心是籌劃融資結(jié)構(gòu)，避免融資風(fēng)險(xiǎn)。目前比較大的投資機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目融資都有比較繁雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮饕?guī)程，需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)它，熟悉它。可以說，搞PMC而沒有項(xiàng)目融資沒有項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，不是完整意義上的P

44、MC。也可以說我國的海外投資，缺乏PMC模式是沒有靈魂的。二. 成就與任務(wù)(4) ) 適應(yīng)工程項(xiàng)目的新型模式和國際化發(fā)展需要適應(yīng)工程項(xiàng)目的新型模式和國際化發(fā)展需要2 2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介 正確認(rèn)識(shí)管理承包商模式（即PMC方式） PMC方式的核心是項(xiàng)目管理集成化。所謂項(xiàng)目管理集成化，就是利用項(xiàng)目管理的系統(tǒng)方法，對項(xiàng)目相關(guān)資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，合理使用項(xiàng)目管理技術(shù)、工具和方法，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理效益的最大化。項(xiàng)目集成化管理包括了二個(gè)層次的集成，其一是以工程數(shù)據(jù)庫和管理數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，完成設(shè)計(jì)、采購、施工業(yè)務(wù)流程的活動(dòng)集成；其二是以工程數(shù)據(jù)庫和管理數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，圍繞造價(jià)、工期、資源、質(zhì)

45、量、環(huán)境管理的要素集成。項(xiàng)目管理集成化對提高項(xiàng)目管理公司或項(xiàng)目承包公司的核心競爭力均具有重要意義，是高水準(zhǔn)的博弈。二. 成就與任務(wù)（三）發(fā)展方向 (4) ) 適應(yīng)工程項(xiàng)目的新型模式和國際化發(fā)展需要適應(yīng)工程項(xiàng)目的新型模式和國際化發(fā)展需要 3）新型業(yè)務(wù)前瞻 深耕業(yè)務(wù)：適應(yīng)BIM對工程建設(shè)的影響，強(qiáng)化對工程造價(jià)管理的新要求，加強(qiáng) 事前控制與資金流的管理；拓展項(xiàng)目能效分析業(yè)務(wù)。 融資模式： BT(build-transfer) 建設(shè)-移交 BOT(build-operate-transfer) 建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓 BOO（build-own-operate） 建設(shè)-擁有-經(jīng)營 BOOT（build-ow

46、n-operate-transfer） 建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓 國際化：滿足國際建筑市場以及中國建設(shè)走出去的兩種需要 做好面對國際工程咨詢公司的國內(nèi)競爭，適應(yīng)國內(nèi)外項(xiàng)目管理發(fā)展二. 成就與任務(wù)（四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面） 1.進(jìn)一步推進(jìn)法律法規(guī)和制度建設(shè)（1）積極配合工程造價(jià)管理有關(guān)上位法的制訂工作。積極配合有關(guān)單位做好工程造價(jià)管理有關(guān)上位法的制訂工作,明確工程造價(jià)管理的有關(guān)制度和措施。啟動(dòng)建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例的立法前期研究工作，爭取納入立法規(guī)劃。（2）做好建筑工程施工發(fā)承包計(jì)價(jià)管理辦法的發(fā)布和宣貫工作。努力適應(yīng)建設(shè)市場改革和發(fā)展的需要，進(jìn)一步規(guī)范施工發(fā)承包的工程造價(jià)管理，做好建筑工

47、程施工發(fā)承包計(jì)價(jià)管理辦法的發(fā)布和宣貫工作，推動(dòng)和指導(dǎo)各地方、各行業(yè)做好相關(guān)制度建設(shè)。二. 成就與任務(wù)（四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面） 1.進(jìn)一步推進(jìn)法律法規(guī)和制度建設(shè)（3）修訂工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法。根據(jù)工程造價(jià)企業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的需要，適時(shí)修訂工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（4）修訂建筑安裝工程費(fèi)用組成。進(jìn)一步理順建設(shè)工程各類費(fèi)用構(gòu)成，明確工程造價(jià)各類費(fèi)用的內(nèi)涵和相互關(guān)系，啟動(dòng)建筑安裝工程費(fèi)用組成修訂工作。二. 成就與任務(wù)（四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面） 2.深化工程量清單計(jì)價(jià)改革，加強(qiáng)工程計(jì)價(jià)行為監(jiān)管（1）進(jìn)一步深化和完善工程量清單計(jì)價(jià)制度。

48、深化工程量清單計(jì)價(jià)的改革和發(fā)展，通過招標(biāo)控制價(jià)制度、國有投資項(xiàng)目工程結(jié)算的審查制度、工程結(jié)算文件備案制度、工程造價(jià)糾紛調(diào)解制度等的實(shí)施，進(jìn)一步完善工程量清單計(jì)價(jià)制度，推進(jìn)工程計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的監(jiān)管。（2）各行業(yè)和地方要適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)制度的實(shí)施，做好宣貫和配套工作?？偨Y(jié)和推廣實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)以來的經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)和行業(yè)按照建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的基本要求，編制與工程量清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的工程計(jì)價(jià)定額，實(shí)施與工程量清單計(jì)價(jià)方式相適應(yīng)的計(jì)價(jià)辦法。 二. 成就與任務(wù)（四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面） 3.加大工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制力度（1) 編制完成工程造價(jià)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真做

49、好工程造價(jià)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，據(jù)此規(guī)范工程造價(jià)有關(guān)的名詞和涵義，為建設(shè)工程造價(jià)管理提供最基礎(chǔ)的統(tǒng)一依據(jù)。 (2)做好建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的修訂工作。按照全面適應(yīng)各類工程發(fā)承包階段工程量清單計(jì)價(jià)基本要求， 修訂建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，分專業(yè)制訂建設(shè)工程工程量清單計(jì)量規(guī)范，進(jìn)一步擴(kuò)大對工程量清單計(jì)價(jià)方式的適用范圍，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系。二. 成就與任務(wù)（四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面） 3.加大工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制力度（3）制訂規(guī)范工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為了規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)行為，成果文件的表現(xiàn)形式、執(zhí)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理要求等，便于工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量的檢查與監(jiān)督，要制訂建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范等規(guī)范工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（4）修訂建設(shè)工程建筑面積計(jì)算規(guī)范。針對近年出現(xiàn)的新結(jié)構(gòu)形式和建筑面積計(jì)算中存在的問題，適時(shí)修訂建設(shè)工程建筑面積計(jì)算規(guī)范。二. 成就與任務(wù)（四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面） 4.做好工程定額的編制與管理（1）加強(qiáng)工程定額編制工作指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)工程定額的編制與管理工作的指導(dǎo)，規(guī)范同類工程定額的基本表現(xiàn)形式，協(xié)調(diào)國家