第四章環(huán)境法治

1、第四章第四章 環(huán)境法治環(huán)境法治第一節(jié) 環(huán)境立法第二節(jié) 環(huán)境行政第三節(jié) 環(huán)境司法第四節(jié) 環(huán)境教育第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境立法環(huán)境立法一、環(huán)境立法的概念立法指法定的國家機(jī)關(guān)，依照法定的職權(quán)和程序，創(chuàng)制、認(rèn)可、修改和廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境的法律和規(guī)范性文件的活動的總稱。特征：立法是國家機(jī)關(guān)的活動，是同國家權(quán)力緊密相連的活動；立法是國家機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，是憲法和法律規(guī)定的專門國家機(jī)關(guān)的職權(quán)活動；立法是國家機(jī)關(guān)依照法定程序所進(jìn)行的活動；立法是一項(xiàng)具有高度專業(yè)性和技術(shù)性的活動；立法是產(chǎn)生和變更法的活動。所謂環(huán)境立法是指法定的國家機(jī)關(guān)，依照法定的職權(quán)和程序，創(chuàng)制、認(rèn)可、修改和廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境的法律和規(guī)

2、范性文件的活動的總稱。二、我國的環(huán)境立法體制-立法權(quán)限的劃分看立法法1、全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，制定法律。2、國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。3、有權(quán)的人大及其常委會制定地方性法規(guī)。4、民族自治地方制定自治條例和單行條例。5、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大及其常委會制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。6、有權(quán)的人民政府或者部門制定行政規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）。第二節(jié) 環(huán)境行政一、環(huán)境管理體制(一)環(huán)境管理體制的概念指一國設(shè)立的用以對損害環(huán)境質(zhì)量的人的活動施加影響，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超過環(huán)境容許極限的管理制度及管理機(jī)構(gòu)。（1）管理體制是管理制度及管理機(jī)構(gòu)的綜合體（2）環(huán)

3、境管理的核心是對損害環(huán)境質(zhì)量的人的活動施加影響，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系（3）環(huán)境管理的目的是既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超過環(huán)境容許極限（4）環(huán)境管理的主要對象是人(二)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能1、國外的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能2、我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能（看教材了解，77）（1）全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會（2）國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會 我國環(huán)境管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)（3）環(huán)境保護(hù)部（4）國務(wù)院其他部門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)二、環(huán)境行政程序(一)環(huán)境行政程序的概念和特征環(huán)境行政程序是指環(huán)境行政主體在實(shí)施環(huán)境行政行為時必須遵守的方法、步驟、空間和時限。（1）環(huán)境行政程序是環(huán)境行政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。（2）

4、環(huán)境行政程序是行政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的動態(tài)過程。（3）環(huán)境行政程序具有形式性。（4）環(huán)境行政程序具有參與性。（5）環(huán)境行政程序具有法定性。(二)環(huán)境行政程序的分類（1）根據(jù)環(huán)境行政程序所規(guī)范的行政行為的效力范圍，可分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序。（2）根據(jù)行政行為的時間位置，可分為事前行政程序和事后行政程序。（3）根據(jù)行政行為對象的不同特點(diǎn)，可分為抽象行政行為和具體行政行為。（4）根據(jù)行政職能和法律關(guān)系的特點(diǎn)，可分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序。(三)環(huán)境行政程序的設(shè)定環(huán)境行政程序的設(shè)定，是指通過立法規(guī)定出現(xiàn)何種情況、在何種條件下應(yīng)遵守何種環(huán)境行政程序的權(quán)力。其設(shè)定權(quán)是何級國家機(jī)關(guān)擁有分配行政

5、機(jī)關(guān)與行政相對人權(quán)利義務(wù)的權(quán)限；因而，環(huán)境行政程序的設(shè)定權(quán)主要涉及國家機(jī)關(guān)的權(quán)力配置問題，在立法上則表現(xiàn)為立法權(quán)的分配問題。（1）國家權(quán)力機(jī)關(guān)的環(huán)境行政程序的設(shè)定權(quán)（2）國務(wù)院的環(huán)境行政程序的設(shè)定權(quán)（3）地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的環(huán)境行政程序的設(shè)定權(quán)（4）國務(wù)院部、委的環(huán)境行政程序的設(shè)定權(quán)（5）地方各級人民政府的環(huán)境行政程序的設(shè)定權(quán)(四)環(huán)境行政決定程序的構(gòu)成及主要制度根據(jù)其環(huán)節(jié)的繁簡程度，可分為普通程序和簡易程序。1、普通程序：指環(huán)境行政主體行使環(huán)境行政權(quán)時應(yīng)當(dāng)遵守的基本程序。其設(shè)定，既要保證行政權(quán)合法有效的行使，又要保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。一般包括立案、調(diào)查和裁決三個環(huán)節(jié)。其中的聽證程序是環(huán)境行

6、政程序中的核心。聽證，是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)在作出有關(guān)行政決定之前聽取行政相對人的陳述、申辯、質(zhì)證的程序。2、簡易程序指環(huán)境行政主體對于事實(shí)清楚、情節(jié)簡單的環(huán)境行政事務(wù)，當(dāng)場給予行政處理的程序。適用條件：案情簡單、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，無須進(jìn)一步查證，并且案件的社會影響不大。(五)環(huán)境行政執(zhí)行程序的構(gòu)成及主要規(guī)定1、行政執(zhí)行程序的概念、條件是指行政決定得以實(shí)施的方式、步驟、空間、時限。條件：有執(zhí)行依據(jù)、行政相對人逃避或者拒絕履行義務(wù)2、強(qiáng)制措施將查封、扣押的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)拍賣；凍結(jié)、劃撥存款；加收滯納金；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。三、環(huán)境行政執(zhí)法(一)環(huán)境執(zhí)法的概念、特征和原則1、環(huán)境執(zhí)法的概念：環(huán)境執(zhí)法即

7、環(huán)境行政執(zhí)法，是指有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序?qū)h(huán)境法律規(guī)范中抽象的權(quán)利義務(wù)變成環(huán)境法主體具體權(quán)利義務(wù)的過程，或者說是國家有關(guān)行政機(jī)關(guān)將一部分環(huán)境法律規(guī)范適用于具體環(huán)境法主體的過程。2、環(huán)境執(zhí)法的特征環(huán)境執(zhí)法活動具有單向性環(huán)境執(zhí)法主體具有多部門性環(huán)境執(zhí)法手段具有多樣性環(huán)境執(zhí)法往往有超前性3、環(huán)境執(zhí)法的原則合法性原則、合理性原則、效率性原則、公正性原則(二)環(huán)境執(zhí)法主體和相對人1、環(huán)境執(zhí)法主體一是各級人民政府二是環(huán)境保護(hù)行政主管部門三是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)授權(quán)對某些方面的污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門四是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)授權(quán)對某些方面的資源合理利用實(shí)施監(jiān)督管理的部門五是其他一些政府行政職能部門

8、2、關(guān)于環(huán)境執(zhí)法相對人我國境內(nèi)的一切組織和個人都可能成為環(huán)境執(zhí)法相對人(三)環(huán)境執(zhí)法的行為和效力1、環(huán)境執(zhí)法行為環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)或在法律授權(quán)范圍內(nèi)依法對環(huán)境執(zhí)法相對人實(shí)施的具有法律效力的行為?；疽厥牵涸谥黧w方面特指由環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施的行為；在內(nèi)容方面不得超越其職權(quán)范圍或授權(quán)范圍，必須是依法享有執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施的行為；在對象方面，環(huán)境執(zhí)法行為是針對環(huán)境執(zhí)法相對人實(shí)施的行為的一種具體行政行為；在效力方面，一旦依法實(shí)施執(zhí)法行為就具有法律效力2、環(huán)境執(zhí)法的法律效力：約束力權(quán)威力強(qiáng)制力時效力不可變更力(四)環(huán)境執(zhí)法方式環(huán)境執(zhí)法方式，是指環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照環(huán)境法律法規(guī)的規(guī)定和要

9、求，針對環(huán)境執(zhí)法相對人所采取的各種方法、手段和措施。環(huán)境執(zhí)法具體采用什么樣的執(zhí)法方式，是由環(huán)境執(zhí)法的內(nèi)容決定的，并為履行環(huán)境執(zhí)法內(nèi)容服務(wù)。1、環(huán)境行政處理（征收排污費(fèi)）和環(huán)境行政處罰2、環(huán)境行政許可3、環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行（教材87頁）4、環(huán)境行政監(jiān)督檢查第十條【處罰種類】根據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，環(huán)境行政處罰的種類有：（一）警告；（二）罰款；（三）責(zé)令停產(chǎn)整頓；（四）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉；（五）暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；（六）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（七）行政拘留；（八）法律、行政法規(guī)設(shè)定的其他行政處罰種類。第六條【規(guī)范自由裁量權(quán)】行使行政處罰自由裁量權(quán)必須符合立法目的

10、，并綜合考慮以下情節(jié)：（一）違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會影響；（二）當(dāng)事人的過錯程度；（三）違法行為的具體方式或者手段；（四）違法行為危害的具體對象；（五）當(dāng)事人是初犯還是再犯；（六）當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當(dāng)?shù)?，行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。第三節(jié) 環(huán)境司法一、環(huán)境司法概述(一)環(huán)境司法的概念環(huán)境司法是指有關(guān)的國家司法機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序，具體應(yīng)用環(huán)境法律處理環(huán)境案件的一種專門活動，也是國家有關(guān)司法機(jī)關(guān)將一部分環(huán)境法律規(guī)范適用于具體環(huán)境法主體的過程。(二)環(huán)境司法的特征環(huán)境司法活動具有單向性環(huán)境司法主體具

11、有單一性環(huán)境司法主體的普遍性環(huán)境司法審判具有多樣性環(huán)境司法往往具有滯后性二、環(huán)境刑事司法環(huán)境刑事司法是根據(jù)刑法和其他相關(guān)法律中有關(guān)環(huán)境犯罪和刑罰的規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)，主要指審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定職權(quán)和法定程序，對因污染或者破壞環(huán)境及資源而提起的案件，進(jìn)行提起公訴或抗訴、審理、判決和執(zhí)行等的一系列活動。三、環(huán)境民事司法民事司法，是指司法機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)民事法律規(guī)范，包括民法和其他法律中有關(guān)民事實(shí)體問題和民事程序問題的規(guī)定，對各類民事案件進(jìn)行審理的活動。環(huán)境民事司法，是指司法機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)民法和其他法律中有關(guān)環(huán)境損害賠償?shù)膶?shí)體問題和程序問題的規(guī)定，對因污染或破壞環(huán)境及資源提

12、起的民事案件進(jìn)行依法審理的活動。四、環(huán)境行政訴訟(一)環(huán)境行政訴訟的概念和特征是指公民、法人和其他組織認(rèn)為環(huán)境管理機(jī)關(guān)或其工作人員的具體行政行為非法侵犯了公民、法人或其他組織的合法環(huán)境權(quán)益，而依法向法院提起訴訟和法院依法審理的活動。特征分析：P94(二)環(huán)境行政訴訟的種類履行職責(zé)之訴司法審查之訴：處罰決定等合法性和適當(dāng)性有異議行政賠償之訴(三)環(huán)境行政訴訟的內(nèi)容（見教材）1、環(huán)境行政訴訟的受理范圍2、環(huán)境行政訴訟的管轄3、環(huán)境行政訴訟的訴訟時效4、環(huán)境行政訴訟的舉證責(zé)任5、環(huán)境行政訴訟的執(zhí)行第四節(jié) 環(huán)境教育一、環(huán)境教育的興起、內(nèi)涵及價值、現(xiàn)代環(huán)境教育的內(nèi)涵是通過深刻理解人與環(huán)境的關(guān)系，提高全體社會成員的環(huán)境意識，使人類社會的生產(chǎn)和發(fā)展模式符合可持續(xù)發(fā)展理念的社會性教育活動。其價值主要在于普及環(huán)境科學(xué)知識，培養(yǎng)公民的環(huán)境意識和環(huán)境道德、遵守法律規(guī)范，進(jìn)而提高利用、改造、調(diào)控和優(yōu)化環(huán)境的能力。二、我國環(huán)境教育的發(fā)展三、我國環(huán)境教育立法的主要內(nèi)容(一)環(huán)境教育的基本模式我國環(huán)境教育法的調(diào)整范圍可劃分為以下四個領(lǐng)域：全民環(huán)境教育體系、教育體系內(nèi)的環(huán)境教育、企事業(yè)環(huán)境教育、領(lǐng)導(dǎo)和管理層的環(huán)境教育(二)環(huán)境教育的方式與方法(三)政府對環(huán)境教育的扶持我國的環(huán)境