財政支農(nóng)資金整合項目實施方案

1、2012年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目漣源市蓉園養(yǎng)殖基地生豬標(biāo)準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)實 施 方 案2008年至2010年，在財政部門的關(guān)心支持下，我市被確定為中央財政支農(nóng)資金整合工作試點縣市。幾年來，我市以中央財政整合資金為帶動，建立了以政府為主導(dǎo)、以規(guī)劃為引導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為平臺、以統(tǒng)籌為核心、以創(chuàng)新為根本的資金整合運行機制。通過實施跨行業(yè)、跨部門整合資金，大力發(fā)展生豬生產(chǎn)，著力改善生豬生產(chǎn)防疫、糞污處理設(shè)施，取得了生豬產(chǎn)業(yè)化進程加速推進，基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)條件顯著改善，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收能力逐步提升的良好效果。2012年，中央財政繼續(xù)加大投入力度，支持各地發(fā)展優(yōu)勢特色、安全高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)湖南省財政廳關(guān)于做好201

2、2年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目實施方案編報工作的通知、財政部財農(nóng)2012172號關(guān)于撥付2012年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的通知和財政部財農(nóng)201168號中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法文件精神，上級繼續(xù)扶持標(biāo)準化生豬產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。我市重點支持湖南漣源市蓉園養(yǎng)殖基地生態(tài)豬場建設(shè)，搞好疫病防控設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)，開展綠色無公害生豬養(yǎng)殖，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收。為此，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，特制定2012年財政支農(nóng)資金整合項目實施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以加強生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升綜合生產(chǎn)能力為重點；創(chuàng)新

3、支農(nóng)方式，完善支農(nóng)資金管理機制，提高支農(nóng)資金使用效益，逐步建立和完善科學(xué)、公平、透明的支農(nóng)資金管理機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二、工作目標(biāo)通過支農(nóng)資金的整合，形成分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的農(nóng)業(yè)財政資金運行管理機制，提高農(nóng)業(yè)財政資金使用效率；構(gòu)建穩(wěn)定增長、投入結(jié)構(gòu)合理、政策反映靈敏的農(nóng)業(yè)財政支持與保護機制，提高政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控能力和效率。三、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r2011年，全市年出欄生豬128萬頭，占婁底生豬出欄總數(shù)的20%以上，存欄生豬75萬頭，能繁母豬6.78萬頭。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值54.46億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值28.3億元；全市生豬產(chǎn)值22.65億元，

4、占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的41.6 %，高出全省平均數(shù)6個百分點。農(nóng)民從生豬養(yǎng)殖中人平獲得純收入1200元，占農(nóng)民純收入（3586元）的33.5%。通過財政支農(nóng)資金整合項目的實施，從2008年至2010年底全市新建成100多個高標(biāo)準、上檔次、環(huán)保配套、設(shè)施完善的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場），可年新增20萬頭出欄豬生產(chǎn)能力。全市生豬出欄在10000頭以上的5戶、出欄在5000頭以上的20戶、出欄在1000頭以上的50戶，出欄在500999頭的1000戶以上。生豬產(chǎn)業(yè)成為了我市新農(nóng)村建設(shè)的新亮點、農(nóng)民增收的增長點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀光點、特色農(nóng)業(yè)的集聚點。為了促進生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準化、生態(tài)化發(fā)展，保證肉食專供品安全，湖南蓉

5、園養(yǎng)殖基地經(jīng)漣源市畜牧水產(chǎn)局、漣源市環(huán)保局等相關(guān)部門考察論證選址，2011年在伏口鎮(zhèn)芭蕉塘村開始建設(shè)蓉園養(yǎng)殖基地生態(tài)豬場，占地面積120多畝，另征地120多畝種植蔬菜、青飼料。生態(tài)豬場建設(shè)通過建設(shè)配懷舍、分娩房、保育舍、育成舍等，完善各類豬配套設(shè)施，新建欄舍1萬多平方米，新增存欄基礎(chǔ)母豬500頭、種公豬50頭。項目建成投產(chǎn)后，年出欄綠色、環(huán)保、健康生豬10000頭以上。四、項目建設(shè)主要內(nèi)容2012年我市資金整合主要建設(shè)內(nèi)容：根據(jù)上級文件精神，我市重點支持湖南漣源市蓉園養(yǎng)殖基地生豬標(biāo)準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。（一）實施范圍：重點支持湖南漣源市蓉園養(yǎng)殖基地生豬標(biāo)準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；重點搞好疫病防控和污水處理

6、設(shè)施建設(shè)，開展綠色無公害生豬養(yǎng)殖，形成年新增出欄優(yōu)質(zhì)商品豬10000頭的生產(chǎn)規(guī)模。（二）實施主體：由市政府牽頭，市財政局和市畜牧水產(chǎn)局組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）按照屬地管理的原則負責(zé)具體實施，農(nóng)辦、財政局、監(jiān)察局等負責(zé)監(jiān)督和檢查。（三）實施內(nèi)容：新建標(biāo)準化豬舍1萬平方米，疫病防控設(shè)施360平（立）方米，污水處理設(shè)施5500平（立）方米，另外沼氣池建設(shè)400立方米。分項建設(shè)內(nèi)容見附表。（四）項目建設(shè)期：2012年7月上報項目實施方案，報上級審批。項目建設(shè)期為2012年8月至2012年3月，8月至12月完成全部土建項目，2013年1月至2月引進種豬并完成其他項目建設(shè)內(nèi)容，2012年3月申請項目驗收。五、

7、資金投入概算：1、新建標(biāo)準化欄舍：共1萬平方米，按每平方米600元概算，共600萬元。2、新建疫病防控設(shè)施：共360平（立）方米，按每平方米722元概算，共26萬元。3、新建糞污處理設(shè)施：共5500平（立）方米，按每平方米316.3元概算，共174萬元。4、新建自動飲水設(shè)施1000米，按每米200元概算，共20萬元。5、改造自動飲水設(shè)施1000米，按每米200元概算，共20萬元。6、引進種畜500頭，投資150萬元。7、先進技術(shù)示范推廣，投入10萬元。8、疫病防疫技術(shù)創(chuàng)新，投入10萬元。10、品改員培訓(xùn)100人次，投入3萬元。11、疫病防疫員培訓(xùn)100人次，投入3萬元。12、標(biāo)準化養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)

8、200人次，投入4萬元。13、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織投入60萬元。14、整修養(yǎng)殖場公路2公里，投入40萬元。15、沼氣池建設(shè)投入80萬元。以上，共計投入1200萬元。六、支農(nóng)資金整合方案、資金具體用途和補助標(biāo)準（一）資金整合范圍：在維持各類支農(nóng)資金投向相對穩(wěn)定的前提下，除救災(zāi)性和具有特殊用途的資金外，支農(nóng)資金整合范圍包括財政部門管理分配的各項預(yù)算內(nèi)外支農(nóng)資金。主要構(gòu)成是：畜牧業(yè)專項資金、土地整理資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、以工代賑資金、鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金、農(nóng)村能源建設(shè)資金、防洪保安資金、小型農(nóng)田水利和人畜飲水資金、財政扶貧資金及其它行業(yè)和部門管理的支農(nóng)資金。（二）整合的具體資金根據(jù)上級文件精神，

9、中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金與項目縣（市、區(qū)）財政整合資金、引導(dǎo)社會（企業(yè)、農(nóng)民）資金投入比例不得低于123的要求，中央投入扶持引導(dǎo)專項資金200萬元，市縣級整合資金400萬元，引導(dǎo)社會資金投入600萬元，總投入1200萬元。列入整合范圍的項目資金共400萬元。其中：其他渠道中央財政資金400萬元（畜牧專項資金380萬元、財政扶持資金20萬元）。（三）資金管理方法：整合資金實行“六個統(tǒng)一”管理模式。1、統(tǒng)一制定規(guī)劃。按照“因地制宜，量力而行，集中財力，重點投入”的原則，以項目確定財政整合資金使用計劃，集中資金用于牽動性強的養(yǎng)殖小區(qū)項目，確保投資一項、見效一項。由政府牽頭，相關(guān)部門參與，專家評審，編

10、制整合資金規(guī)劃和進行項目擴初設(shè)計，做到科學(xué)合理、切實可行。2、統(tǒng)一申報立項。對扶持區(qū)域和條件、扶持項目和資金控制指標(biāo)及項目申報內(nèi)容等予以明確。主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員對項目的可行性進行論證，將項目選定在經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益好，能帶動農(nóng)民致富，群眾積極性高的小區(qū)和養(yǎng)殖場。保證項目的合理性，并使之符合資金整合的要求。3、統(tǒng)一下達計劃。由財政部門和主管部門依據(jù)上級批復(fù)的項目，將項目計劃統(tǒng)一下達，并將項目名稱、實施地點、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進行公示，堅持“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰受益，誰負擔(dān)”的原則，接受社會監(jiān)督。4、統(tǒng)一組織實施。市財政局、市畜牧水產(chǎn)局為項目組織實施單位

11、，負責(zé)項目的具體實施工作。并同項目戶與施工企業(yè)簽訂施工合同。5、統(tǒng)一監(jiān)督管理。財政整合資金實行專人、專帳、專戶管理，確保資金安全。在項目實施過程中，由相關(guān)主管部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一負責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程的質(zhì)量。項目竣工后，由主管部門會同財政部門組織驗收，建立驗收報賬制，由項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位組織自驗的基礎(chǔ)上，由項目領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門和人員，對項目工程計劃執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、資金使用、有關(guān)資料和運行管護措施落實等情況進行全面驗收。對合格工程，由驗收組、畜牧水產(chǎn)局、財政局領(lǐng)導(dǎo)簽字認可，報主管副市長審批。對所有工程一律實行財政報賬制，項目驗收后，由項目單位提供原始單據(jù)、決算、驗收證明等向財政報賬

12、。6、統(tǒng)一績效考核。建立效益監(jiān)測評價制，從項目前期工作、項目建設(shè)、項目工程效果指標(biāo)和項目效益評價四個方面，強化對項目工程效益的動態(tài)跟蹤調(diào)查和分析監(jiān)測評價工作，保證項目效益的充分發(fā)揮。建立財政整合項目績效考核指導(dǎo)體系，績效突出的，給予一定獎勵，而績效差的，責(zé)令限期整改，整改后仍達不到要求的，停止項目安排和資金撥付。（四）資金補助標(biāo)準按照“誰受益、誰投資”的原則，主體投入以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（辦）及受益群眾自籌為主，項目資金按照財政整合資金使用計劃給予適當(dāng)補助。1、中央財政專項資金主要用于生豬養(yǎng)殖小區(qū)疫病防控設(shè)施和糞污處理設(shè)施建設(shè)補助。疫病防控設(shè)施包括獸醫(yī)室、消毒池、更衣消毒室、焚尸池或化尸池按每722元/m2

13、給予補助，同時配備清洗消毒機一臺，新裝監(jiān)控系統(tǒng)一套。中央財政專項資金投入26萬元。糞污處理設(shè)施包括沼氣池、化糞池、貯糞池、污道、凈道等按316.3元/m3給予補助。中央財政專項資金投入174萬元。2、整合資金和引導(dǎo)投入的社會資金主要用于養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準化欄舍新建及改造、自動飲水設(shè)施新建和改造、疫病防控設(shè)施和糞污處理設(shè)施建設(shè)、沼氣池建設(shè)、良種引進及良種繁育體系建設(shè)、先進技術(shù)示范推廣及創(chuàng)新、技術(shù)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)等方面。3、財政整合資金400萬元，主要用于養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準化欄舍新建，共10000 m2，按每320元/m2給予補助，共320萬元；沼氣池建設(shè)400 m3按2000元/m3給予補助，由市縣財政整合資

14、金投入80萬元。4、中央財政專項資金、整合資金重點投入生豬標(biāo)準養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，共投入600萬元，引導(dǎo)投入的社會資金共投入600萬元，三項共投入1200萬元。七、項目目標(biāo)以及預(yù)期效益通過項目實施，達到年存欄優(yōu)質(zhì)良種生豬6000頭，年出欄優(yōu)質(zhì)良種生豬1萬頭的發(fā)展目標(biāo)。項目實施后，年新增出欄優(yōu)質(zhì)良種生豬0.5萬頭,按每頭1600元計算，新增產(chǎn)值800萬元；按每頭純利潤400元計，農(nóng)民可新增純收入200萬元。按每個勞動力養(yǎng)豬200頭計算，可新增農(nóng)村就業(yè)人員50人，加上生豬收購、銷售、屠宰加工、飼料加工銷售、運輸?shù)瓤蓭泳蜆I(yè)人員500人以上。本項目總體目標(biāo)是：對養(yǎng)豬場糞污進行綜合處理和轉(zhuǎn)化，形成沼氣等可再

15、生能源，生產(chǎn)沼渣、沼液等有機肥產(chǎn)品，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，改善環(huán)境，建成集糞污處理和沼氣利用、有機肥料生產(chǎn)為一體的能源、環(huán)境示范工程項目。本項目以沼氣為核心，通過利用豬場污水和固體糞便生產(chǎn)沼氣和有機肥，并利用沼氣、有機肥和沼液用于蔬菜種植。項目將環(huán)境保護和養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)有機結(jié)合起來，達到畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的無害化、資源化、減量化的目標(biāo)；通過生產(chǎn)可再生能源緩解農(nóng)村能源供需矛盾，降低不可再生能源的消耗；使項目區(qū)走上能源生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，極大的促進了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。八、保障措施一是統(tǒng)一思想，提高認識。要把思想統(tǒng)一到財政部推進支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)意見上來，明確認識整合支農(nóng)資金是新形勢下加強

16、資金管理、提高支農(nóng)資金使用效率的重大舉措，有利于集中力量支持新農(nóng)村建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變和履行政府職能，有利于提高資金的使用效益。二是成立機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)。為積極地推進我市財政支農(nóng)資金整合項目工作，確保項目實施達標(biāo)，2008年我市就成立了漣源市財政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2012年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目在我市同時實施生豬產(chǎn)業(yè)項目和油茶產(chǎn)業(yè)項目，我市對漣源市財政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行了調(diào)整。由市政府謝學(xué)龍市長任組長，呂余庚常務(wù)副市長、吳景祥副市長、張良龍副市級干部任副組長，成員單位包括市政府辦、市農(nóng)辦、市財政局、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市發(fā)展和改革局、市交通局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)

17、局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市農(nóng)機局、市扶貧辦、市農(nóng)開辦、市農(nóng)村能源辦等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市財政局局長王一新同志任辦公室主任，市畜牧水產(chǎn)局局長曹務(wù)金同志任副主任，辦公地點設(shè)市畜牧水產(chǎn)局。辦公室下設(shè)項目工程組、財務(wù)組和綜合服務(wù)組。財政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好協(xié)調(diào)，堅持以項目帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、區(qū)域帶動等方式，促進支農(nóng)資金的有效整合。三是加強配合，整體推進。主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展重點，提出工作計劃和支農(nóng)資金投入的重點項目，報財政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，整合辦定期召集成員開會，研究支農(nóng)資金整合后的各項工作。確保支農(nóng)資金投入到生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域、重點項目。集中投入，連續(xù)投入，做到規(guī)劃一片、建成一片，投資一項、見效一項。四是加大宣傳，增進理解。要采取不同形式，積極宣傳支農(nóng)資金整合的必要性和重大意義，正確認識支農(nóng)資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，正視客觀存在的困難，積極開展工作，推動支農(nóng)資金整合。要通過宣傳達成共識，增進理解，取得支持，促進財政