黃河流域綜合規(guī)劃(2012-2030年)

1、黃河流域綜合規(guī)劃（20122030年）概要治理黃河，歷來(lái)是中華民族安民興邦的大事。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府十分重視黃河治理開(kāi)發(fā)工作。通過(guò)60多年的努力，黃河治理開(kāi)發(fā)保護(hù)與管理工作取得了巨大的成就，有力地促進(jìn)了流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，保障了黃淮海平原的安全。但黃河特殊的河情決定了治黃工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、河流水沙情勢(shì)的變化，以及新時(shí)期治水思路的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有流域規(guī)劃已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。2007年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文關(guān)于開(kāi)展流域綜合規(guī)劃修編工作的意見(jiàn)，部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作。根據(jù)水利部批復(fù)的黃河流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書(shū)，本次規(guī)劃修編的主

2、要任務(wù)是：根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，針對(duì)流域存在的主要水問(wèn)題，研究制定開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水旱災(zāi)害的總體部署，研究提出加強(qiáng)流域綜合管理的政策措施。按照國(guó)務(wù)院的要求和水利部的工作部署，黃河水利委員會(huì)組織有關(guān)單位會(huì)同流域九?。▍^(qū)），在全面開(kāi)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、深入研究論證和充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，于2009年12月修編完成了黃河流域綜合規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）；2010年5月規(guī)劃通過(guò)了水利部組織的專家審查；2010年9月水利部將規(guī)劃送交國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和流域各省（區(qū)）人民政府征求意見(jiàn)；2010年11月國(guó)家發(fā)展改革委委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)估；2011年9月，環(huán)保部與水利部共同召

3、開(kāi)了規(guī)劃環(huán)評(píng)篇章專家論證會(huì)；2011年12月，水利部主持召開(kāi)了流域綜合規(guī)劃修編部際聯(lián)席會(huì)議；2012年12月規(guī)劃通過(guò)了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì)簽；2013年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)了該規(guī)劃。1. 流域概況1.1 自然概況黃河是我國(guó)的第二大河，發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓海拔4500米的約古宗列盆地，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等9?。▍^(qū)），在山東省墾利縣注入渤海。干流河道全長(zhǎng)5464千米，流域面積79.5萬(wàn)平方千米（包括內(nèi)流區(qū)4.2萬(wàn)平方千米）。河口鎮(zhèn)以上為黃河上游，干流河道長(zhǎng)3472千米，流域面積42.8萬(wàn)平方千米；河口鎮(zhèn)至河南鄭州桃花峪為黃河中游，干流河道長(zhǎng)1206千米，流域面

4、積34.4萬(wàn)平方千米；桃花峪以下至入?？跒辄S河下游，干流河道長(zhǎng)786千米，流域面積2.3萬(wàn)平方千米。與其他江河比較，黃河流域具有以下顯著特點(diǎn)。（1）水少沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)黃河多年平均河川天然徑流量534.8億立方米，年徑流量?jī)H占全國(guó)的2%，人均水量為全國(guó)平均的23%，水資源相對(duì)貧乏，且河川徑流年際、年內(nèi)變化大，地區(qū)分布不均，62%的水量來(lái)自蘭州斷面以上。黃河是世界上輸沙量最大、含沙量最高的河流，多年平均天然輸沙量達(dá)16億噸，多年平均天然含沙量35千克每立方米。黃河泥沙來(lái)源具有地區(qū)分布相對(duì)集中、年內(nèi)分配集中、年際變化大的特點(diǎn)，90%的泥沙來(lái)自中游河口鎮(zhèn)至三門(mén)峽區(qū)間，710月份來(lái)沙量約占全年來(lái)沙

5、量的90%。中游多沙粗沙區(qū)面積為7.86萬(wàn)平方千米，僅占黃土高原地區(qū)水土流失面積的17.4%，輸沙量占黃河總沙量的62.8%，其中粒徑大于0.05毫米的粗泥沙輸沙量占全河粗泥沙量的72.5%。近20年來(lái)，由于降雨因素和人類活動(dòng)影響的加劇，黃河來(lái)水來(lái)沙量、汛期來(lái)水比例、汛期有利于輸沙的大流量歷時(shí)和水量明顯減少，黃河水沙情勢(shì)發(fā)生明顯變化。（2）水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱黃河巨量泥沙來(lái)源于世界上水土流失面積最廣、侵蝕強(qiáng)度最大的黃土高原，水土流失面積45.4萬(wàn)平方千米（占全流域水土流失總面積的97.6）。侵蝕模數(shù)大于每年每平方千米8000噸的極強(qiáng)度水蝕面積8.5萬(wàn)平方千米，占全國(guó)同類面積的64%；侵蝕

6、模數(shù)大于每年每平方千米15000噸的劇烈水蝕面積3.67萬(wàn)平方千米，占全國(guó)同類面積的89%。黃河流域具有較豐富的生境類型，沿河形成了各具特色的生物群落。黃河作為聯(lián)結(jié)河源、上中下游及河口等濕地生態(tài)單元的“廊道”，是維持河流水生生物和洄游魚(yú)類棲息、繁殖的重要基礎(chǔ)。同時(shí)由于特殊的地理環(huán)境，黃河流域也是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的流域之一。（3）下游河道形態(tài)獨(dú)特，歷史上洪水災(zāi)害突出“水少沙多、水沙關(guān)系”不協(xié)調(diào)的自然特性，造成黃河下游持續(xù)淤積抬高，使河道高懸于兩岸黃海淮平原之上，成為舉世聞名的“地上懸河”?，F(xiàn)狀黃河下游河床高出背河地面46米，比兩岸平原高出更多，成

7、為淮河和海河流域的分水嶺，是舉世聞名的“地上懸河”。歷史上黃河下游“三年兩決口，百年一改道”，決溢范圍北至天津，南達(dá)江淮，縱橫25萬(wàn)平方千米，給中華民族帶來(lái)了沉重的災(zāi)難。黃河下游河道上寬下窄，河道沖淤變化劇烈，河勢(shì)游蕩多變。兩岸大堤之間灘區(qū)面積約3154平方千米，有耕地340萬(wàn)畝，居住人口189.5萬(wàn)人。由于主槽淤積和生產(chǎn)堤的修建，東壩頭至陶城鋪河段逐步形成槽高、灘低、堤根洼的“二級(jí)懸河”，嚴(yán)重威脅防洪安全。黃河寧海以下的河口河段，具有“淤積延伸擺動(dòng)”的特性，入海流路擺動(dòng)范圍北起徒駭河口、南至支脈溝口，扇形面積約6000平方千米。由于特殊的地理位置和河道條件，上游寧蒙河段和下游的山東河段凌汛災(zāi)

8、害也比較嚴(yán)重。（4）流域土地、礦產(chǎn)資源豐富黃河流域總土地面積11.9億畝（含內(nèi)流區(qū)），占全國(guó)國(guó)土面積的8.3%。流域內(nèi)共有耕地2.44億畝，農(nóng)村人均耕地3.5畝，約為全國(guó)農(nóng)村人均耕地的1.4倍。流域內(nèi)大部分地區(qū)光熱資源充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Υ螅S淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)。黃河流域的礦產(chǎn)資源尤其是能源資源十分豐富，煤、稀土、石膏、玻璃用石英巖、鈮、鋁土礦、鉬、耐火黏土等資源具有全國(guó)性優(yōu)勢(shì)。中游地區(qū)的煤炭資源、中下游地區(qū)的石油和天然氣資源，在全國(guó)占有極其重要的地位。流域已探明煤產(chǎn)地（或井田）685處，保有儲(chǔ)量約5500億噸，占全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量的50%左右，預(yù)測(cè)煤炭資源總儲(chǔ)量2.0

9、萬(wàn)億噸左右，在保障我國(guó)能源安全方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。流域水力資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量34941.3兆瓦。1.2流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局及要求黃河流域涉及9?。▍^(qū)）66個(gè)地（市、州、盟），340個(gè)縣（市、旗），2010年流域內(nèi)總?cè)丝诩s11368萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.6%，全流域人口密度為每平方千米143人，高于全國(guó)平均值每平方千米134人；其中城鎮(zhèn)人口4543萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率40.0%，比全國(guó)平均值44.1%略低。流域各地區(qū)人口分布不均，70%左右的人口集中在龍門(mén)以下地區(qū)，而該區(qū)域面積僅占全流域的32%左右。近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，1980年以來(lái)流

10、域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到11.0%，人均GDP增長(zhǎng)了10多倍。但由于流域大部分地處我國(guó)中西部地區(qū)，由于歷史、自然條件等原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，現(xiàn)狀年黃河流域GDP僅占全國(guó)的8%，人均GDP約為全國(guó)人均的90%。根據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃有關(guān)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和黃河流域的資源稟賦，未來(lái)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將形成以下戰(zhàn)略格局：在流域西部資源富集地區(qū)，推動(dòng)呼包鄂榆、關(guān)中天水、蘭州西寧、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的加快發(fā)展，建設(shè)國(guó)家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)煤炭、電力、石油、天然氣等能源重化工基地，大力發(fā)展原材料工業(yè)，形成以能源和原材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，滿足國(guó)家對(duì)能源和原材料的需求，為國(guó)家

11、能源安全提供強(qiáng)有力保障；在流域中部和東部地區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)太原城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣和沿京九經(jīng)濟(jì)帶，鞏固提升能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。隨著推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，黃河流域未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)為：一是發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，形成以黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、汾渭平原主產(chǎn)區(qū)、河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)為主的全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，保障國(guó)家糧食安全。二是合理有序開(kāi)發(fā)能源資源和礦產(chǎn)資源，建設(shè)以山西、鄂爾多斯盆地為重點(diǎn)的能源化工基地，加快西北地區(qū)石油、天然氣資源的開(kāi)發(fā)，結(jié)合上中

12、游水電開(kāi)發(fā)，保障國(guó)家能源安全。形成以內(nèi)蒙古、陜西、甘肅為重點(diǎn)的稀土生產(chǎn)基地，以山西、河南為重點(diǎn)的鋁土資源開(kāi)發(fā)基地。三是充分重視流域加工工業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)資源的深加工，強(qiáng)化流域的綜合經(jīng)濟(jì)功能，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。預(yù)計(jì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，黃河流域特別是上中游地區(qū)發(fā)展進(jìn)程將明顯加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將以高于全國(guó)平均水平的速度持續(xù)發(fā)展。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是生態(tài)文明建設(shè)、改善和保障民生的重要支撐。從國(guó)家和黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的需求分析，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黃河治理開(kāi)發(fā)保護(hù)與管理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障流域防洪安全、供水安全、飲水安全、生

13、態(tài)安全乃至全國(guó)的能源安全和糧食安全，支撐流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2. 治理開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及主要認(rèn)識(shí)2.1 治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀新中國(guó)成立以來(lái)，在歷次流域綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下，黃河治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)取得了輝煌成就，為流域及相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了支撐作用。（1）下游防洪工程體系基本建成，防洪能力顯著提高。經(jīng)過(guò)60余年堅(jiān)持不懈的治理，基本形成了以中游干支流骨干水庫(kù)、河防工程、蓄滯洪區(qū)工程為主體的“上攔下排、兩岸分滯”的下游防洪工程體系，以及防洪非工程措施，保障了黃淮海平原12萬(wàn)平方千米防洪保護(hù)區(qū)的安全和穩(wěn)定發(fā)展。上游建成龍羊峽和劉家峽水庫(kù)，對(duì)保障蘭州市的防洪安全和減輕寧蒙平原河道的凌汛威脅發(fā)揮了重

14、要作用；寧蒙河段、中游禹門(mén)口至三門(mén)峽大壩河段、沁河下游、渭河下游及其他支流修建了大量的堤防、護(hù)岸工程，在保障兩岸地區(qū)防洪安全方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)幾十年的不斷探索和實(shí)踐，逐步形成了“攔、排、放、調(diào)、挖”處理和利用泥沙的基本思路。通過(guò)水土保持減沙、骨干水庫(kù)攔沙、小北干流放淤、挖河固堤等，減少了進(jìn)入黃河下游的泥沙。2002年以來(lái)，連續(xù)進(jìn)行了以小浪底水庫(kù)為核心的調(diào)水調(diào)沙，通過(guò)小浪底水庫(kù)攔沙和調(diào)水調(diào)沙，下游河道累計(jì)沖刷18.15億噸（截至2010年4月底），逐步恢復(fù)了河道主槽排洪輸沙功能，下游河道最小平灘流量由2002年汛前的1800立方米每秒提高到2010年的4000立方米每秒左右。（ 2）水資源

15、開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)了流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前已建成大量的蓄水、引水、提水、機(jī)電井、引黃涵閘等工程，以及引黃濟(jì)青、引黃濟(jì)津等工程，發(fā)展灌溉面積1.1億畝。作為我國(guó)西北、華北的重要水源，黃河以其占全國(guó)河川徑流2%的有限水資源，承擔(dān)著占全國(guó)12%的人口、13%的糧食產(chǎn)量、14的GDP及50多座大中城市、420個(gè)縣（旗）城鎮(zhèn)的供水任務(wù)，同時(shí)還要向流域外部分地區(qū)遠(yuǎn)距離供水，在保障流域及相關(guān)地區(qū)供水安全和飲水安全、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全流域已建、在建水電站總裝機(jī)容量超過(guò)21400兆瓦，占技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的61%。（ 3）黃土高原地區(qū)水土流失防治取得了初步成效。

16、截至現(xiàn)狀年年底，累計(jì)治理水土流失面積22.56萬(wàn)平方千米，建成淤地壩9萬(wàn)多座，以及大量的小型蓄水保土工程，年平均減少入黃泥沙4億噸左右，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活條件，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益（ 4）水資源和水生態(tài)保護(hù)工作逐步得到重視和加強(qiáng)。流域內(nèi)大中城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度加大，污水處理率有所提高，水質(zhì)有所改善，水功能區(qū)監(jiān)督管理能力增強(qiáng)；水生態(tài)保護(hù)力度加大，黃河源區(qū)水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性、河流生態(tài)系統(tǒng)功能在一定程度上得到改善。（ 5）流域綜合管理和科技支撐能力有所增強(qiáng)。基本建立了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，流域水行政管理職能得到了擴(kuò)充和加強(qiáng)，管理能力進(jìn)一步提高，

17、涉水法律法規(guī)逐步完善，流域管理和公共服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升。水沙監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系初步建立，建設(shè)了“數(shù)字黃河”、“模型黃河”工程，進(jìn)一步提高了科技支撐能力。2.2 存在的主要問(wèn)題黃河特殊的河情，決定了黃河治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，且隨著能源基地、西氣東輸、西電東送等重大戰(zhàn)略工程的建設(shè)，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪安全、供水安全等提出了新的更高的保障要求。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，黃河治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)將面臨如下主要問(wèn)題。（ 1）黃河防洪防凌形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是下游洪水泥沙威脅依然存在。在小浪底水庫(kù)攔沙庫(kù)容淤滿后，若無(wú)后續(xù)控制性骨干工程，黃河下游河道復(fù)將嚴(yán)重淤積抬高，已形成的中水河槽將難以維持，河防

18、工程的防洪能力將隨之降低；目前下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)尚未全部完成，河道整治工程尚不完善，“二級(jí)懸河”態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻；東平湖滯洪區(qū)安全建設(shè)等遺留問(wèn)題較多；下游灘區(qū)滯洪沉沙與群眾生活生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾突出，已成為黃河下游治理的瓶頸。二是寧蒙河段防凌問(wèn)題突出。1986年以來(lái)，由于水沙關(guān)系惡化導(dǎo)致河道主槽嚴(yán)重淤積，再加上河防工程不完善，寧蒙河段防凌防洪形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已先后發(fā)生了6次凌汛堤防決口。三是中游干流河道治理及主要支流防洪工程仍不完善，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)尚未完成，城市防洪設(shè)施薄弱，中小河流治理和山洪災(zāi)害防治工作亟待加強(qiáng)。（2）水資源供需矛盾十分尖銳。19952007年河川徑流年平均消耗量約300

19、億立方米，消耗率超過(guò)70%，已超過(guò)了黃河水資源的承載能力，生產(chǎn)用水大量擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水，嚴(yán)重威脅河流健康?，F(xiàn)狀淺層地下水超采量及深層地下水開(kāi)采量約22億立方米，太原、西安等地區(qū)形成降落漏斗，引起一系列環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題?，F(xiàn)狀全流域?qū)嶋H總?cè)彼考s95億立方米，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是能源基地的快速發(fā)展，2020年、2030年流域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總?cè)彼糠謩e為106.5億立方米、138.4億立方米。（ 3）水土流失防治任務(wù)依然艱巨。目前，黃河流域還有一半以上的水土流失面積沒(méi)有治理，且未治理部分水土流失強(qiáng)度大、自然條件惡劣，治理難度更大，尤其是中游多沙粗沙區(qū)治理進(jìn)展緩慢，生態(tài)環(huán)境改

20、善和減沙效果不明顯；已初步治理的水土流失區(qū)侵蝕模數(shù)仍普遍高于輕度侵蝕標(biāo)準(zhǔn)，有待進(jìn)一步完善、配套和提高。同時(shí)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾尖銳，預(yù)防保護(hù)監(jiān)督的任務(wù)十分繁重。（4）水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。黃河流域廢污水入河量33.76億立方米，黃河以其占全國(guó)2%的水資源，承納了全國(guó)約6%的廢污水和7%的COD排放量，干流及主要支流的功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅有48.6%，流域水污染形勢(shì)嚴(yán)峻；隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求不斷增長(zhǎng)，水環(huán)境壓力將越來(lái)越大；流域水功能區(qū)監(jiān)管薄弱，水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力不足，存在“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象；流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)保護(hù)的矛盾日漸突出，河流生態(tài)用水不足、水污染、河流阻隔等

21、消極因素造成濕地萎縮、水生物生境破壞，水源涵養(yǎng)、生物多樣性等生態(tài)功能下降。（ 5）水沙調(diào)控體系不完善。目前，龍羊峽、劉家峽水庫(kù)汛期大量蓄水，造成寧蒙河道淤積加重、主槽嚴(yán)重萎縮，對(duì)中下游水沙關(guān)系也造成不利影響；小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力不足，不能充分發(fā)揮水流的輸沙功能，影響水庫(kù)攔沙庫(kù)容的使用壽命，在小浪底水庫(kù)攔沙庫(kù)容淤滿后，高含沙小洪水出現(xiàn)的概率將大幅度增加，下游河道主槽仍會(huì)嚴(yán)重淤積，水庫(kù)攔沙期塑造的中水河槽將難以長(zhǎng)期維持。（ 6）流域綜合管理相對(duì)薄弱。流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制及運(yùn)行機(jī)制還不完善，政策、法規(guī)還不健全，執(zhí)法能力、監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力和科技支撐能力需要進(jìn)一步提升。2.3主要認(rèn)識(shí)在長(zhǎng)

22、期治黃的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)實(shí)踐一認(rèn)識(shí)一再實(shí)踐一再認(rèn)識(shí)的不斷探索，逐步加深了對(duì)黃河特殊性、規(guī)律性、重要性以及治黃理念的認(rèn)識(shí)。一是要充分估計(jì)黃河治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性；二是黃河治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)不僅關(guān)系到流域及相關(guān)地區(qū)的防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，而且關(guān)系到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、能源安全和糧食安全；三是黃河治理開(kāi)發(fā)既要支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，又要考慮維持黃河健康生命的約束；四是“增水、減沙，調(diào)控水沙”是解決黃河根本問(wèn)題的有效途徑；五是黃河治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)要加強(qiáng)流域綜合管理，提高科技支撐能力；六是黃河治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。3. 總體規(guī)劃3.1 指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則以科學(xué)發(fā)展觀為

23、指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定精神，堅(jiān)持人水和諧的理念，把推動(dòng)民生水利新發(fā)展放在首要位置，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理。針對(duì)黃河水沙特點(diǎn)和存在的主要問(wèn)題，以增水、減沙、調(diào)控水沙為核心，以保障流域及相關(guān)地區(qū)的防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源合理配置和保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，強(qiáng)化流域綜合管理，維持黃河健康生命，支撐流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃原則，一是堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先；二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，流域與區(qū)域相結(jié)合；三是堅(jiān)持人水和諧，維持黃河健康生命

24、；四是堅(jiān)持水沙兼治，治水治沙并重；五是堅(jiān)持工程措施與非工程措施并重；六是堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)；七是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。3.2 治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的主要任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)（ 1）治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的主要任務(wù)根據(jù)黃河流域自然資源特點(diǎn)、戰(zhàn)略地位、國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，今后黃河治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的主要任務(wù)是：進(jìn)一步提高防洪能力，確保黃河防洪防凌安全；加強(qiáng)黃土高原水土流失區(qū)特別是多沙粗沙區(qū)的綜合治理，多途徑處理和利用泥沙，協(xié)調(diào)水沙關(guān)系，減輕河道淤積；合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，實(shí)施跨流域向黃河調(diào)水，緩解水資源供需矛盾，改善水生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用水力、水運(yùn)資源；完善非工程措施，提高流域綜合管理能力；

25、維持黃河健康生命，支持流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（ 2）規(guī)劃目標(biāo)黃河治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是，維持黃河健康生命，謀求黃河長(zhǎng)治久安，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。到2020年，初步建成黃河下游防洪減淤工程體系，基本控制洪水，塑造并維持下游4000立方米每秒左右的中水河槽，“二級(jí)懸河”得到遏制，搞好灘區(qū)安全建設(shè)，有計(jì)劃地安排入海流路。寧蒙河段及干流其他重點(diǎn)防洪河段和主要支流重點(diǎn)防洪河段及重要城市防洪基本達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善水沙調(diào)控體系，優(yōu)化工程調(diào)度運(yùn)用方式，增強(qiáng)水沙調(diào)控能力，基本完成粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程建設(shè)，遏制潼關(guān)高程抬高并有所降低?；窘ǔ伤Y源合理配置和高效利用體系，節(jié)水型社

26、會(huì)建設(shè)初見(jiàn)成效，全面保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，基本保障城鎮(zhèn)、重要工業(yè)的供水安全，灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.49提高到0.56，流域節(jié)水工程灌溉面積占有效灌溉面積的75%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量比現(xiàn)狀年降低50%左右?；窘ǔ伤Y源和水生態(tài)保護(hù)體系，飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，黃河干流等重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于田類，重要支流水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于IV類。地下水超采基本遏制，各功能區(qū)地下水水質(zhì)基本達(dá)到目標(biāo)要求，干流重要控制斷面生態(tài)環(huán)境水量基本保證，流域水生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)基本遏制。開(kāi)展水土流失綜合治理面積16.25萬(wàn)平方千米，多沙粗沙區(qū)、十大孔兌等重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，水利水保措施年均減少入黃泥沙達(dá)到

27、5.0億5.5億噸。健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的體制及運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，基本建成科技支撐體系。到2030年，基本建成黃河下游防洪減淤體系和水沙調(diào)控體系，有效控制和科學(xué)管理洪水，保障灘區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)大見(jiàn)成效，水資源利用效率接近全國(guó)先進(jìn)水平，灌溉水利用系數(shù)提高到0.61，流域工程節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例達(dá)到90%。完善流域抗旱減災(zāi)體系，適時(shí)推進(jìn)南水北調(diào)西線工程建設(shè)，初步緩解水資源供需矛盾。流域水功能區(qū)全部達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求，黃河重要水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境用水基本保證。適宜治理的水土流失區(qū)得到初步治理，水利水保措施年均減少入黃泥沙達(dá)到6.0億6.5億噸。

28、進(jìn)一步完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的體制及運(yùn)行機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)流域綜合管理現(xiàn)代化。3.3 主要控制性指標(biāo)為了規(guī)范流域的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，為實(shí)施全流域綜合管理提供依據(jù)，規(guī)劃重點(diǎn)確定了防洪（防凌）標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)防流量、防凌庫(kù)容、平灘流量、地表水用水量、地表水耗水量、地下水開(kāi)采量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、大中型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)、水質(zhì)目標(biāo)、COD入河量、氨氮入河量、河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量和斷面下泄水量等14項(xiàng)控制指標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)不可逾越的“紅線”。黃河下游堤防按防御花園口22000立方米每秒的洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，平灘流量4000立方米每秒左右，防凌庫(kù)容控制在35億立方米以上。至南水北調(diào)西線一期工程

29、生效前，黃河流域地表水消耗量控制在332.8億立方米以內(nèi)，地下水開(kāi)采量控制在123.7億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到53立方米以下，大中型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高到0.56以上。利津斷面多年平均下泄水量控制在187億立方米以上，頭道拐斷面多年平均生態(tài)環(huán)境用水量不少于200億立方米。按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，在核定水功能區(qū)水域納污能力基礎(chǔ)上，確定各水平年黃河流域水功能區(qū)主要污染物COD、氨氮的限制排污總量意見(jiàn)，作為水資源保護(hù)和水污染防治工作的依據(jù)。3.4 總體布局為實(shí)現(xiàn)黃河治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的總體目標(biāo)，需構(gòu)建完善的水沙調(diào)控體系、防洪減淤體系、水土流失綜合防治體系、水資源合理配置和高效利用體系、水

30、資源和水生態(tài)保護(hù)以及流域綜合管理等六大體系。其中水沙調(diào)控體系是防洪減淤體系、水資源合理配置和高效利用體系的核心，也與水土流失綜合防治體系、水資源和水生態(tài)保護(hù)體系、流域綜合管理體系密切相關(guān)，是黃河治理開(kāi)發(fā)與管理總體布局的關(guān)鍵。4. 水沙調(diào)控體系規(guī)劃4.1 構(gòu)建水沙調(diào)控體系的主要任務(wù)構(gòu)建黃河水沙調(diào)控體系的主要任務(wù)是：科學(xué)控制、利用和塑造洪水，協(xié)調(diào)水沙關(guān)系，為防洪、防凌安全提供重要保障；利用骨干水庫(kù)的庫(kù)容攔蓄泥沙，特別是攔蓄對(duì)河道淤積危害最大的粗泥沙；合理配置水資源，確保河道不斷流，保障輸沙用水和生態(tài)用水，保障生活、生產(chǎn)供水安全。4.2 水沙調(diào)控體系布局規(guī)劃提出黃河水沙調(diào)控體系由工程體系和非工程體系

31、組成。以干流的龍羊峽、劉家峽、黑山峽、磧口、古賢、三門(mén)峽、小浪底等骨干水利樞紐為主體，以干流的海勃灣、萬(wàn)家寨水庫(kù)及支流的陸渾、故縣、河口村、東莊等控制性水庫(kù)為補(bǔ)充，共同構(gòu)成完善的黃河水沙調(diào)控工程體系，其中龍羊峽、劉家峽、黑山峽和海勃灣水利樞紐構(gòu)成上游調(diào)控子體系，磧口、古賢、三門(mén)峽、小浪底和萬(wàn)家寨、陸渾、故縣、河口村、東莊等水利樞紐構(gòu)成中游調(diào)控子體系；以水沙監(jiān)測(cè)、水沙預(yù)報(bào)和水庫(kù)調(diào)度決策支持系統(tǒng)等構(gòu)成黃河水沙調(diào)控非工程體系，為黃河水沙聯(lián)合調(diào)度提供技術(shù)支撐。4.3 待建工程建設(shè)時(shí)機(jī)由于黃河水沙調(diào)控體系尚未構(gòu)建完成，現(xiàn)狀已建工程在協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系方面還存在較大的局限性。為此，要進(jìn)一步完善黃河水沙調(diào)控體

32、系，通過(guò)水庫(kù)攔沙和聯(lián)合調(diào)控水沙，實(shí)現(xiàn)“攔”、“調(diào)”、“排”有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系，保障黃河防洪安全和供水安全。近期要深化古賢水利樞紐的前期工作，爭(zhēng)取在“十二五”期間立項(xiàng)建設(shè)，2020年前后建成生效，初步形成黃河中游洪水泥沙調(diào)控子體系。黑山峽河段開(kāi)發(fā)的前期工作已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，但仍存在重大分歧。應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，對(duì)黑山峽河段開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行科學(xué)論證，審慎決策，根據(jù)維持黃河健康生命和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，研究確定其合理的開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)。做好海勃灣水庫(kù)、沁河河口村水庫(kù)的工程建設(shè)工作，加強(qiáng)東莊水利樞紐前期工作，力爭(zhēng)2020年建成生效。加強(qiáng)磧口水利樞紐前期工作，做好重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題研究，盡早立項(xiàng)

33、建設(shè)。5. 防洪減淤規(guī)劃按照“上攔下排、兩岸分滯”調(diào)控洪水、“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理和利用泥沙的基本思路，通過(guò)“控制、利用、塑造”管理洪水，協(xié)調(diào)水沙關(guān)系，減輕河道淤積，維持中水河槽，保障防洪安全。進(jìn)一步完善以河防工程為基礎(chǔ)，水沙調(diào)控體系為核心，多沙粗沙區(qū)攔沙工程、放淤工程、分滯洪工程等相結(jié)合的防洪減淤工程體系，輔以防汛抗旱指揮系統(tǒng)、防洪調(diào)度和洪水風(fēng)險(xiǎn)管理等非工程措施，構(gòu)建較為完善的防洪減淤體系。5.1 泥沙處理和利用處理和利用黃河泥沙應(yīng)堅(jiān)持“攔、調(diào)、排、放、挖”等措施綜合治理，2020年、2030年水平，水利水保工程減少入黃泥沙分別達(dá)到5億5.5億噸、6億6.5億噸，并通過(guò)各種措施綜合處

34、理和利用泥沙，使下游河槽不淤積，塑造并維持4000立方米每秒的中水河槽。規(guī)劃到2030年建成較為完善的多沙粗沙區(qū)溝道攔沙工程體系，共建設(shè)攔沙壩7065座。近期安排建設(shè)攔沙壩4238座，其中粗泥沙集中來(lái)源區(qū)安排大型攔沙壩10座、中型攔沙壩1827座。近期利用小浪底水庫(kù)合理攔沙和調(diào)水調(diào)沙提高河道的輸沙能力；研究建設(shè)新的骨干水庫(kù)，爭(zhēng)取在2020年前利用古賢、小浪底、三門(mén)峽等水庫(kù)聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙；優(yōu)化上游骨干水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方式，進(jìn)一步深入研究論證黑山峽河段開(kāi)發(fā)任務(wù)，通過(guò)水庫(kù)攔沙和調(diào)水調(diào)沙，改善寧蒙河段水沙關(guān)系。在水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)行河道整治，有針對(duì)性地對(duì)局部河段挖河疏浚，加強(qiáng)河口治理，提高河道排沙

35、能力。近期開(kāi)展小北干流灘區(qū)無(wú)壩自流放淤、內(nèi)蒙古十大孔兌放淤、黃河下游灘區(qū)放淤，遠(yuǎn)期適時(shí)開(kāi)展小北干流有壩放淤。對(duì)于挖河固堤、低洼地改造、泥沙資源化及引黃供水引沙等，在確保黃河防洪安全的前提下，規(guī)范利用泥沙行為，有序開(kāi)發(fā)、合理利用。5.2 下游防洪統(tǒng)籌考慮灘區(qū)及東平湖滯洪區(qū)的滯洪削峰作用，規(guī)劃明確未來(lái)黃河下游河道治理方略為“穩(wěn)定主槽、調(diào)水調(diào)沙，寬河固堤、政策補(bǔ)償”，下游河道治理采用寬河固堤格局作為基本方案，未來(lái)根據(jù)古賢等水沙調(diào)控體系骨干工程的建設(shè)情況和黃土高原水土保持、灘區(qū)放淤等措施的實(shí)施效果，以及上游來(lái)水來(lái)沙條件的變化情況，研究下游河道調(diào)整“寬河”格局的可行性。近期基本完成下游堤防加固和堤防幫寬

36、任務(wù)，新修、改建防護(hù)壩201道，對(duì)不滿足防洪要求的涵閘進(jìn)行改建、加固；加快河道整治步伐，安排續(xù)建控導(dǎo)工程83處，改建加固控導(dǎo)工程壩垛3133道。遠(yuǎn)期改建加固防護(hù)壩534道，控導(dǎo)工程壩垛4618道。東平湖滯洪區(qū)，近期完成圍壩石護(hù)坡、二級(jí)湖堤的加高加固，改擴(kuò)建退水閘，搞好老湖區(qū)、新湖區(qū)安全建設(shè)。北金堤滯洪區(qū)，近期安排改造渠村分洪閘老化設(shè)施，對(duì)堤防進(jìn)行護(hù)坡加固，安全建設(shè)采用臨時(shí)撤離，修建撤退道路。大功、墾利展寬區(qū)、齊河展寬區(qū)，針對(duì)遺留問(wèn)題興建水利、交通等必要的基礎(chǔ)設(shè)施。沁河下游，近期完成堤防加高和堤防加固，續(xù)建險(xiǎn)工17處，改建加固險(xiǎn)工壩垛434道，適時(shí)修建控導(dǎo)工程，開(kāi)展河道整治。5.3 灘區(qū)治理規(guī)劃

37、通過(guò)多方案比較，推薦灘區(qū)采用逐步廢除生產(chǎn)堤方案。為了解決好灘區(qū)群眾生活生產(chǎn)與黃河防洪保安之間的矛盾，必須加快灘區(qū)安全建設(shè)，實(shí)施灘區(qū)洪水淹沒(méi)補(bǔ)償政策，逐步廢除生產(chǎn)堤。灘區(qū)安全建設(shè)需要安置人口161.3萬(wàn)人，其中采用外遷安置人口35萬(wàn)人，灘內(nèi)就近筑臺(tái)安置人口84.1萬(wàn)人，通過(guò)修建臨時(shí)撤退道路臨時(shí)撤離安置人口42.2萬(wàn)人。東壩頭至陶城鋪河段以及陶城鋪以下局部河段，采取灘區(qū)引洪放淤及機(jī)械放淤、淤堵串溝、淤填堤河等措施，綜合治理“二級(jí)懸河”。5.4 河口治理規(guī)劃期內(nèi)主要利用清水溝流路行河，保持流路相對(duì)穩(wěn)定。清水溝流路使用結(jié)束后，優(yōu)先啟用刁口河備用流路；馬新河和十八戶作為遠(yuǎn)景可能的備用流路。為有效保護(hù)刁口

38、河流路生態(tài)環(huán)境，近期抓緊實(shí)施刁口河生態(tài)補(bǔ)水，同時(shí)加強(qiáng)清水溝和刁口河流路同時(shí)行河方案研究。規(guī)劃全線加高幫寬北大堤、孤東南圍堤，改建加固左岸險(xiǎn)工，新建、續(xù)建控導(dǎo)工程7處，加高加固現(xiàn)有控導(dǎo)工程3處。合理修建防潮堤，完善防洪防潮非工程措施。5.5 上中游干流河段防洪寧蒙河段，按照“上控、中分、下排”的基本思路，進(jìn)一步完善防洪（凌）工程體系。近期要加強(qiáng)河防工程建設(shè)，優(yōu)化龍羊峽、劉家峽水庫(kù)運(yùn)用方式，建設(shè)海勃灣水利樞紐，設(shè)置應(yīng)急分凌區(qū)；遠(yuǎn)期進(jìn)一步完善河防工程，研究建設(shè)黑山峽河段工程，從根本上解決河道淤積和防凌問(wèn)題。禹門(mén)口至潼關(guān)河段，規(guī)劃進(jìn)一步新建、續(xù)建治理工程，加高加固現(xiàn)有工程；潼關(guān)至三門(mén)峽大壩河段，繼續(xù)控

39、制三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)用水位、實(shí)施潼關(guān)河段清淤等措施，通過(guò)建設(shè)古賢水庫(kù)攔沙和調(diào)控水沙，降低潼關(guān)高程。青海貴德至民和河段，新建及加固護(hù)岸、防洪墻工程。甘肅桑園峽至黑山峽河段，新建及加固護(hù)岸工程。5.6 中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城市防洪及山洪災(zāi)害防治按照突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)河流（河段）和重點(diǎn)措施的原則，規(guī)劃近期治理中小河流523條，其中2015年前基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，并全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。對(duì)流域內(nèi)8座省會(huì)城市以及吳忠、石嘴山、烏海、包頭、延安、洛陽(yáng)、開(kāi)封等7座沿黃地級(jí)市，規(guī)劃新建及加固防洪水庫(kù)，修建堤防、護(hù)岸等工程，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。防治結(jié)合，以非工程措施為主，非工程措施與

40、工程措施相結(jié)合。2015年前完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。6. 水土保持規(guī)劃以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的良性維持為根本，與當(dāng)?shù)孛撠氈赂缓徒?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，規(guī)劃采取防治結(jié)合、保護(hù)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化治理的思路，按照分區(qū)防治的原則，因地制宜配置各種治理措施。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，以防止產(chǎn)生新的水土流失。6.1 綜合治理充分利用大自然的自我修復(fù)能力，以多沙粗沙區(qū)和內(nèi)蒙古十大孔兌為重點(diǎn)，開(kāi)展溝道壩系工程和水土保持基本農(nóng)田建設(shè)，工程措施和植物措施結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督。規(guī)劃安排綜合治理面積28.75萬(wàn)平方千米，其中近期安排16.25萬(wàn)平方千米；多沙粗沙區(qū)近期實(shí)施綜合治理面積3

41、.92萬(wàn)平方千米。建設(shè)淤地壩6.22萬(wàn)座（包括骨干壩1.53萬(wàn)座，中小型淤地壩4.69萬(wàn)座），其中近期安排建設(shè)3.72萬(wàn)座。多沙粗沙區(qū)規(guī)劃建設(shè)淤地壩2.66萬(wàn)座，其中近期安排建設(shè)1.53萬(wàn)座。規(guī)劃近期建設(shè)梯田215萬(wàn)公頃，遠(yuǎn)期通過(guò)將窄幅梯田改造為寬幅梯田等鞏固提高措施，改造梯田162萬(wàn)公頃。并通過(guò)營(yíng)造水土保持林、經(jīng)濟(jì)林，人工種草、封禁治理、建設(shè)各類小型水土保持工程等綜合措施，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。6.2 預(yù)防監(jiān)督建立完善配套的水土保持法規(guī)體系，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法能力，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，規(guī)范各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。規(guī)劃期末，各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批率達(dá)到100%，實(shí)施率達(dá)到9

42、0%以上，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到80%以上，有效控制人為水土流失，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。6.3 水土保持監(jiān)測(cè)開(kāi)展全流域水土流失與水土保持遙感監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)支流水沙監(jiān)測(cè)、典型小流域和野外原型觀測(cè)等，規(guī)范水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整編。近期建立起能夠滿足重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)支流不同空間尺度監(jiān)測(cè)需要的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。遠(yuǎn)期建成覆蓋全流域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。7. 水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃規(guī)劃按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，節(jié)流開(kāi)源并舉，節(jié)流優(yōu)先，適度開(kāi)源，強(qiáng)化管理，在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面推行節(jié)水措施、進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約用水和水資源合理配置基礎(chǔ)上，合理安排城鄉(xiāng)飲水安全工程、水源工程、供水工程和跨流域調(diào)水

43、工程建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)水電、水運(yùn)資源，充分發(fā)揮水資源綜合利用效益。7.1 水資源供需分析與配置方案規(guī)劃采取強(qiáng)化節(jié)水模式進(jìn)行需水預(yù)測(cè)，2030年流域總需水量由基準(zhǔn)年的486億立方米增加到547億立方米，其中農(nóng)業(yè)需水減少19.6億立方米，生活和城鎮(zhèn)生產(chǎn)用水比例持續(xù)上升。利津斷面生態(tài)環(huán)境年均需水量220億立方米，其中汛期170億立方米。2020年水平，在考慮強(qiáng)化節(jié)水、嚴(yán)格管理以及引漢濟(jì)渭調(diào)水10億立方米生效等情況下，流域內(nèi)仍然缺水94億立方米，其中河道外缺水63億立方米。應(yīng)在優(yōu)先保證人飲用水安全的前提下，進(jìn)一步節(jié)水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展。2030年水平，若不考慮南水北調(diào)西線一期工程生效，經(jīng)濟(jì)

44、社會(huì)缺水量由基準(zhǔn)年的66.0億立方米增加到104.2億立方米；在引漢濟(jì)渭、南水北調(diào)西線一期等調(diào)水工程生效后，流域內(nèi)缺水量將減少到26.6億立方米，黃河水資源供需矛盾大為緩解。在南水北調(diào)東、中線工程生效至西線一期工程生效前，規(guī)劃配置河道外各?。▍^(qū)）水量332.8億立方米，入海水量為187.0億立方米；南水北調(diào)西線一期工程等調(diào)水工程生效后，引漢濟(jì)渭、南水北調(diào)西線一期等調(diào)水工程調(diào)入水量97.6億立方米，配置河道外各省（區(qū)）水量401.1億立方米，入海水量為211.4億立方米。7.2 水資源利用的對(duì)策措施按照節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體要求，嚴(yán)格水資源管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)約用水，其中農(nóng)業(yè)大中型灌區(qū)

45、節(jié)水改造是節(jié)水的重點(diǎn)。2020年基本建成節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市。與現(xiàn)狀比較，2020年和2030年黃河流域節(jié)水量分別為56.9億立方米和76.4億立方米。近期加強(qiáng)主要支流的水量統(tǒng)一調(diào)度體系建設(shè)，形成全河水量統(tǒng)一調(diào)度體系。遠(yuǎn)期結(jié)合水沙調(diào)控體系和跨流域調(diào)水工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全河水量?jī)?yōu)化調(diào)度。盡快建設(shè)干流古賢、黑山峽等樞紐工程，續(xù)建、新建涇河的東莊、馬蓮河、沁河河口村、洮河九甸峽等一批支流水庫(kù)工程，增強(qiáng)流域水資源優(yōu)化配置能力。加強(qiáng)現(xiàn)有引提水工程的改造和配套，在具備水資源條件、用水增長(zhǎng)較快和飲水困難的地區(qū)，適當(dāng)建設(shè)一批引提水工程。實(shí)施引漢濟(jì)渭，適時(shí)建設(shè)南水北調(diào)西線一期等跨流域調(diào)水工程。7.3 城鄉(xiāng)飲水安

46、全針對(duì)城市飲水安全，規(guī)劃近期改擴(kuò)建、新建水源地工程，增加供水量40.7億立方米；針對(duì)農(nóng)村飲水安全，通過(guò)采取積極有效措施，到2015年農(nóng)村飲水不安全人口得到全部解決。7.4 灌溉規(guī)劃意見(jiàn)灌溉是保證黃河流域農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要手段?，F(xiàn)狀年黃河流域有效灌溉面積為8855萬(wàn)畝，其中農(nóng)田灌溉面積7765萬(wàn)畝。為保障糧食安全，考慮大型灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造以及新建灌溉工程等，2020年有效灌溉面積達(dá)到9341萬(wàn)畝，其中農(nóng)田灌溉面積8383萬(wàn)畝；2030年達(dá)到9880萬(wàn)畝，其中農(nóng)田灌溉面積8697萬(wàn)畝。規(guī)劃期建設(shè)的重點(diǎn)是大中型灌區(qū)的節(jié)水改造，主要是水利條件較好、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力較大的寧蒙平原地區(qū)、陜西關(guān)中及山西汾涑河

47、地區(qū)、下游引黃平原地區(qū)，以及上游的湟水河谷及隴中地區(qū)。近期進(jìn)行引大濟(jì)湟工程、九甸峽引洮工程、汾渭地區(qū)揚(yáng)黃工程、寧蒙地區(qū)引（揚(yáng)）黃工程等灌區(qū)續(xù)建配套，發(fā)展部分灌溉面積；遠(yuǎn)期結(jié)合西線一期工程發(fā)展黑山峽生態(tài)灌區(qū)，解決生態(tài)移民的安置問(wèn)題。8. 水資源和水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃規(guī)劃采取保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、強(qiáng)化監(jiān)管的基本思路，加強(qiáng)黃河水資源和水生態(tài)保護(hù)。8.1 地表水資源保護(hù)黃河流域176條（個(gè)）河湖共劃分水功能一級(jí)區(qū)355個(gè)，其中黃河干流劃分水功能一級(jí)區(qū)18個(gè)。經(jīng)核定，流域水功能區(qū)COD、氨氮現(xiàn)狀納污能力總量分別為125.23萬(wàn)噸、5.81萬(wàn)噸，其中干流納污能力占流域總量的70左右，湟水、汾河、渭河、伊洛河、沁河

48、、大汶河等支流占12左右。目前流域污染物入河相對(duì)集中，主要納污河段以約20%的納污能力承載了90以上的污染物入河量，城市河段入河污染物量遠(yuǎn)超出其納污能力。要加強(qiáng)流域地表水資源保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源保護(hù)和水污染防治工作，加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)，全面提高流域水污染治理水平，完善水資源保護(hù)監(jiān)督管理體系，建設(shè)完善流域水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，保障黃河干支流基本生態(tài)環(huán)境用水量。8.2 地下水資源保護(hù)黃河流域共劃分地下水二級(jí)功能區(qū)693個(gè)，其中開(kāi)發(fā)區(qū)410個(gè)、保護(hù)區(qū)180個(gè)、保留區(qū)103個(gè)，面積分別為19.2萬(wàn)平方千米、49.2萬(wàn)平方千米、11.1萬(wàn)平方千米。要通過(guò)優(yōu)化流域水資源配置，實(shí)施節(jié)水、跨流域調(diào)水及其

49、他替代水源措施，控制地下水的開(kāi)采。2020年逐步退還深層地下水開(kāi)采量和平原區(qū)淺層地下水超采量，完善地下水監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)管理制度建設(shè)。8.3 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃考慮水資源支撐條件，確定了17處重要濕地為重要生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，其中河源地區(qū)和河口濕地是保護(hù)的核心；選取國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要魚(yú)類的“三場(chǎng)一道”棲息地，共7個(gè)河段為黃河干流重點(diǎn)保護(hù)魚(yú)類及其棲息地，其中源區(qū)特有土著魚(yú)類及棲息地是保護(hù)重點(diǎn)。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、干支流源頭區(qū)、濕地的保護(hù)，將敏感水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)劃為限制或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域給予嚴(yán)格保護(hù)，建立流域生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加強(qiáng)黃河土著魚(yú)類和珍稀瀕危魚(yú)類及棲息地保護(hù)；

50、加強(qiáng)水資源生態(tài)調(diào)度，保障重要斷面關(guān)鍵期生態(tài)流量、過(guò)程和水質(zhì)。9. 干流梯級(jí)工程布局和水力發(fā)電規(guī)劃9.1 干流梯級(jí)工程布局龍羊峽以上河段，規(guī)劃在吉邁至龍羊峽河段布置塔格爾、官倉(cāng)、賽納、門(mén)堂、塔吉柯一級(jí)、塔吉柯二級(jí)、夏日紅（寧木特）、瑪爾擋、班多、羊曲等10座梯級(jí)工程，總裝機(jī)容量4675兆瓦。對(duì)目前提出的“夏日紅瑪爾擋”、“寧木特瑪爾擋”方案，下階段進(jìn)一步研究論證；對(duì)于爾多、茨哈峽梯級(jí)，可根據(jù)國(guó)家今后對(duì)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整情況，在深入分析論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究開(kāi)發(fā)方案。黑山峽河段可規(guī)劃賦予協(xié)調(diào)水沙關(guān)系、防凌防洪、全河水資源合理配置、供水和發(fā)電等任務(wù)。鑒于有關(guān)方面對(duì)該河段開(kāi)發(fā)方案仍存在爭(zhēng)議，要按照科學(xué)

51、發(fā)展觀的要求，從維持黃河健康生命的大局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧水資源合理配置、協(xié)調(diào)水沙關(guān)系、寧蒙河段防凌防洪、改善附近地區(qū)生態(tài)環(huán)境、提高上游梯級(jí)發(fā)電效益等客觀需要，對(duì)于黑山峽河段開(kāi)發(fā)方案及大柳樹(shù)水利樞紐涉及的水庫(kù)功能定位、梯級(jí)開(kāi)發(fā)方案、水庫(kù)淹沒(méi)、移民安置、環(huán)境影響、權(quán)益分配、調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用等重大問(wèn)題，要進(jìn)一步從長(zhǎng)計(jì)議，深入研究論證。干流龍羊峽至桃花峪河段，規(guī)劃共布置36座梯級(jí)工程，總裝機(jī)容量25736.3兆瓦。目前，干流已建、在建梯級(jí)工程28座。9.2 水力發(fā)電規(guī)劃規(guī)劃經(jīng)復(fù)核，黃河干支流可開(kāi)發(fā)的水電站總裝機(jī)容量34741兆瓦，其中干流30411兆瓦；年總發(fā)電量1234億千瓦時(shí)，其中干流1046.0億千瓦時(shí)

52、。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)水電開(kāi)發(fā)應(yīng)服從黃河治理開(kāi)發(fā)的總體部署，統(tǒng)籌考慮水資源合理配置、防洪、防凌、協(xié)調(diào)水沙關(guān)系、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等任務(wù)以及維護(hù)河流健康的要求，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、有序開(kāi)發(fā)、綜合利用，嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)管理程序進(jìn)行核準(zhǔn)（審批）和開(kāi)發(fā)建設(shè)。10. 岸線利用和干流航運(yùn)規(guī)劃10.1 岸線利用規(guī)劃規(guī)劃將黃河岸線河段劃分為三類114個(gè)功能區(qū)，其中保護(hù)區(qū)21個(gè)，保留區(qū)30個(gè)，控制利用區(qū)63個(gè)，并針對(duì)不同功能區(qū)分別提出了管理目標(biāo)和管理意見(jiàn)。保護(hù)區(qū)主要是國(guó)家和省級(jí)各類保護(hù)區(qū)、重要水源地；保留區(qū)主要是規(guī)劃的重要水利樞紐庫(kù)區(qū)、重要水源地、重要支流入黃口、河口備用流路、水事矛盾突出的河段等，其他一般為控制利用區(qū)

53、。對(duì)于現(xiàn)狀影響黃河防洪安全、供水安全的岸線利用行為，地方政府和建設(shè)單位應(yīng)提出整改意見(jiàn)和措施，上報(bào)水行政主管部門(mén)審批。10.2 干流航運(yùn)規(guī)劃規(guī)劃本著全面規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、分期實(shí)施、逐步提高的原則，提出2020年重點(diǎn)發(fā)展蘭州市區(qū)、寧蒙河段、已建和規(guī)劃期安排建設(shè)的水庫(kù)庫(kù)區(qū)等區(qū)段通航，2030年實(shí)現(xiàn)全河適宜河段的分段通航。11. 主要支流規(guī)劃意見(jiàn)規(guī)劃對(duì)流域內(nèi)49條支流提出了規(guī)劃安排，重點(diǎn)對(duì)湟水、洮河、祖厲河、清水河、大黑河、黃甫川、窟野河、無(wú)定河、汾河、渭河、伊洛河、沁河、大汶河等13條主要支流分別提出了規(guī)劃意見(jiàn)，對(duì)其他支流分類提出規(guī)劃要求。支流的治理開(kāi)發(fā)，要符合黃河治理開(kāi)發(fā)與管理的總體部署，水資源開(kāi)發(fā)

54、利用要考慮支流本身的生態(tài)環(huán)境用水要求和所在省（區(qū)）的水量配置指標(biāo)，用水管理要實(shí)行用水總量控制，入黃水量和水質(zhì)目標(biāo)滿足控制性指標(biāo)要求；多沙粗沙區(qū)主要支流要承擔(dān)攔沙任務(wù)，減少入黃粗泥沙；水電開(kāi)發(fā)要盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，引水式電站應(yīng)保持壩下一定的生態(tài)基流。12. 流域綜合管理和科技支撐體系規(guī)劃12.1 流域綜合管理規(guī)劃規(guī)劃按照流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的原則，建立健全事權(quán)明晰、運(yùn)作規(guī)范、權(quán)威高效的黃河流域管理體制；進(jìn)一步完善水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度、防汛抗旱管理、流域水資源保護(hù)監(jiān)督管理、河道與水工程管理、流域水土保持管理、水行政執(zhí)法等職能。進(jìn)一步完善流域管理議事協(xié)商機(jī)制，建立干流及支流重要水利樞紐工程的管理和調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度機(jī)制，完善?。▍^(qū)）界斷面水量、水質(zhì)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，完善河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，健全突發(fā)水事事件預(yù)警和應(yīng)急管理機(jī)制。結(jié)合黃河實(shí)際，在法律層面制定黃河法，在行政法規(guī)層面制定黃河流域水資源保護(hù)條例，在部門(mén)規(guī)章層