(完整word版)電大公共政策概論小抄(作弊版)

1、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、核心主體、準(zhǔn)公共政公共政策：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì) 公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中 所制定的行為公共政策的基本特征：整體性；超前性；層次性； 多樣性和合法性。公共政策的主要功能：規(guī)制功能；導(dǎo)向功能；調(diào)控 功能；分配功能。公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與懲罰性措施相聯(lián)系，若 缺乏這種措施就將失去權(quán)威性公共政策主體:是指參與、影響公共政策全過(guò)程， 對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或 個(gè)人。公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應(yīng) 環(huán)境制戰(zhàn)及其程度,即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主 體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程 度。公共政策的邏輯起點(diǎn)是公共問(wèn)題。3

2、政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的傾斜性，即 鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。4 “政策科學(xué)”的概念是由美國(guó)政治學(xué)家拉斯韋爾 最早提出的。10政府主體是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨(dú) 特作用的部分。11新型的公共政策理念視政策對(duì)象:公眾為伙伴。 19決策權(quán)力的角逐的核心問(wèn)題是權(quán)力,因?yàn)檎?治權(quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。20個(gè)人決策模式包括個(gè)人專(zhuān)斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩 種具體形式。21決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱(chēng)為決策者的豈 腦。一22決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、 司法、行政等權(quán)力的分化，以及行政部門(mén)的分化。 29決策過(guò)程中的第一步是診斷問(wèn)題所在，確定決 策目標(biāo)。28政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參

3、與者對(duì)它的 共識(shí)。30 決策過(guò)程中的第二步是探索和擬定各種可能的 備擇方案。31西蒙把決策過(guò)程分為三步，分另淋為熾報(bào)活動(dòng)、 設(shè)計(jì)活動(dòng)和抉擇活動(dòng)。32西蒙認(rèn)為，決策的基本程序中應(yīng)包括審查活動(dòng), 即決策過(guò)程中的反饋。33在政策方案設(shè)計(jì)過(guò)程中,必須注意不同的政策 方案之間的（選擇）。38在政策方案執(zhí)行過(guò)程中，偶然失效是指執(zhí)行過(guò) 程進(jìn)入正常狀態(tài)的失效。39史密斯提出了著名的政策執(zhí)行模型。40人們把分析政策執(zhí)行過(guò)程中的失效現(xiàn)象所描述 的曲線稱(chēng)為浴盆模型。41史密斯認(rèn)為，政策執(zhí)行中有四個(gè)基本要素是必 須認(rèn)真考慮。42人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層 次:服從、認(rèn)同與內(nèi)化。46政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看

4、是一種價(jià) 判斷。47在任何決策過(guò)程中，理性因素和超理性因素 總是混合在一起的。48在公共政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)堅(jiān)持加以突出的 是技術(shù)可行性原則。49政策評(píng)估是對(duì)政策方案所做的分析。50政策評(píng)估是對(duì)政策效果所做的判斷。56思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī) 律性關(guān)系所作的自覺(jué)性、概括性與間接性反映, 而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而 形成的思維規(guī)則和手段。57對(duì)于利益不相關(guān)的決策類(lèi)型，一般來(lái)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào) “公事公辦”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為” 思維類(lèi)型，無(wú)論是在禾惓相關(guān)決策還是利益無(wú) 關(guān)決策中，我們都需要提倡。58在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開(kāi) 朗的思維過(guò)程指的是靈感思維

5、。59完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是人類(lèi)的 行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主 義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。62科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象,一般 公認(rèn)以貝塔朗菲提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo) 志。63 “系統(tǒng)分析”最早是由蘭德公司提出并使用的。66在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹(shù)立發(fā)展 型政策理念。67多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是公共決策權(quán) 力多元化。68、主觀概率預(yù)測(cè)分析法與（德?tīng)柗品ǎ┮粯樱?它需要專(zhuān)家意見(jiàn)并進(jìn)行整理，以作為政策依據(jù)。77公共政策的邏輯起點(diǎn)是公共問(wèn)題。78公共利益是公共政策的核心問(wèn)題。79公共利益是公眾共享的資源和條件。80公共政策的歸宿在

6、于及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題。1、政策的導(dǎo)向是的行為、觀念的導(dǎo)向。6公共政策的功能包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配 功能。12公共政策核心主體包括: 司法機(jī)關(guān)、（執(zhí)）政黨。13公共政策主體體系包括: 策主體、社會(huì)公眾。14公共政策主體能力主要包括：規(guī)制社會(huì)成員行 為的能力；弓導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；調(diào)控各種 利益關(guān)系的能力；公平分配社會(huì)資源的能力；公共 政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。23公共決策體系包含著信息、智囊、決斷、監(jiān)控等 子系統(tǒng)。24外部監(jiān)控體系是由人民群眾、新聞?shì)浾?、社?huì) 團(tuán)體等組成。25決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用：選擇 政策方案、確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案行 定政策問(wèn)題。26有人認(rèn)

7、為，集權(quán)的決策體制有利于政治控制、 社會(huì)穩(wěn)定、集中資源。27政策方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須注意不同的政策方 案之間的互相排近。33決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是：目標(biāo)具體明確；目標(biāo)有效 協(xié)調(diào)；目標(biāo)具有可操作性；目標(biāo)與手段的統(tǒng)一。34公共決策方案的原則是：多方案原則；排斥性 原則；多要素原則；可操作性原則。35過(guò)程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有：交換、 說(shuō)服、強(qiáng)制。36追蹤決策的特征主要是：回溯分析、耳非零起點(diǎn)、 雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)。43史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo) 群體、環(huán)境因素是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的 重大因素。44從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí) 行問(wèn)題有如下幾種：抵觸型、僵化型、滯后型、

8、 折扣型、結(jié)構(gòu)型。45政策環(huán)境因素的基本特征有多樣性、動(dòng)態(tài)性、 交叉性、突發(fā)性。51公共政策評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容是:規(guī)范、信息、分 析、建議。52從不同角度進(jìn)行分類(lèi)，公共政策評(píng)價(jià)可以分為: 正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)；內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)； 事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)。53公共政策效果有幾種類(lèi)型：直接效果、附帶效 果、潛在效果、象征性效果。54客觀、全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類(lèi)人員通過(guò)協(xié) 商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。55處于不同地位的人們，對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的態(tài)度 有支持和反對(duì)。60立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:層 次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性、整體性、動(dòng) 態(tài)性。61創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括直覺(jué)、靈感、

9、判斷、頓悟。64按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和掌握 程度，通?？蓪⒐矝Q策分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn) 型決策、非確定型決策。65按照性質(zhì)不同，可將公共決策分為程序決策、 非程序決策。按照重要性不同,可將公共決策分為戰(zhàn)略決策策 略決策和執(zhí)行決策。65決策支持系統(tǒng)由基恩、斯科特提出。68知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本特征：社會(huì)主體知識(shí)化、 社會(huì)組織扁平化、政策信息公開(kāi)化、民主參與大眾化69知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起 要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)公 共政策的扶植、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策 的執(zhí)行70發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容:包括創(chuàng)新超 前觀念、科學(xué)民主觀念、公平優(yōu)位觀念r本 觀念7

10、1知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立：多者博弈決策體制、 民主參與決策體制、網(wǎng)絡(luò)化決策體制72為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)需要調(diào)整的公共 政策包括：產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、科技政策、財(cái)政 政策、金畐73在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包 括：民主化、高效化、科學(xué)化、信息化74公共政策案例的特點(diǎn)有公共性、蓍理性75根據(jù)公共政策案例記錄的過(guò)程可以把公共政策 案例分為未來(lái)公共政策案例、實(shí)時(shí)公共政策案例、 完全公共81公共文化的內(nèi)容包括:對(duì)公共利益與個(gè)人利益 之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)、對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)、對(duì)公共 責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。82公共問(wèn)題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括管制性公共 問(wèn)題、服務(wù)性公共問(wèn)題。83體現(xiàn)了公共政策的未來(lái)

11、基本走向的說(shuō)法有：公 共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主 化、公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化。從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析,政策執(zhí)行問(wèn) 題有如下幾種：（1）抵觸型。 僵化型。（3）滯 后型。（4）折扣型。（5）結(jié)構(gòu)型。三名詞4決策權(quán)力：可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是 在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響 政策主體、推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的 權(quán)力。4集權(quán)制:是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組 織包攬較多的決策事務(wù),下級(jí)只能依照上級(jí)指令 行事的決策機(jī)制。5分權(quán)制:是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi) 享有決策權(quán),上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策 體制。6監(jiān)控系統(tǒng):是指政策系統(tǒng)

12、之外的人員和機(jī)構(gòu)，對(duì) 政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和 控制的機(jī)構(gòu)。7行動(dòng)理論:認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策 所要采取的廣泛行動(dòng)。8組織理論:認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒(méi)有組織就沒(méi)有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行 組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要 的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式 情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”政策執(zhí)行是按地圖所指 中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技 術(shù)能力。（3）重點(diǎn)關(guān)心兩類(lèi)因果問(wèn)題。10管理理論：認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)， 不僅受其合法委任權(quán)的影響,而且要受到與之 相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān) 干預(yù)的影響，以及特定的政治

13、環(huán)境中其它各種 因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在 很大程度上看成了同義詞。11交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還 價(jià)的過(guò)程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之 間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò) 程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種 價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的 結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。12系統(tǒng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行過(guò)程的分析,可以理 解為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信 息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果 和反饋提供了政策的主人與再輸入過(guò)程。13演化理論:認(rèn)為在提出政策問(wèn)題、制定政策目 標(biāo)責(zé)任制、擬定政策方案的過(guò)程中，都存在著 許多不確定性和模糊性

14、，多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn) 生矛盾與沖突，因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有 目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、 執(zhí)行、再形成的演化過(guò)程。14政策協(xié)調(diào)：是指在政策實(shí)施中，采取適中方法調(diào) 節(jié)各項(xiàng)活動(dòng),解決或消除各種矛盾與沖突，引導(dǎo) 各行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部與各行政機(jī)構(gòu)之間，或者與政 策對(duì)象之間的互相配合協(xié)作,和諧一致地實(shí)現(xiàn) 政策目標(biāo)而采取的一種行為。15追蹤決策：決策調(diào)整方案也是從若干個(gè)可供選 擇的方案中進(jìn)行比較分析,從而選擇出的一個(gè) 最佳方案。選擇方案的過(guò)程，實(shí)際上是做出決 策的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程也可稱(chēng)為追蹤決策。16正式評(píng)價(jià):是指事先制定完善的評(píng)價(jià)方案，嚴(yán) 格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)價(jià) 者進(jìn)行的評(píng)價(jià)

15、。17非正式評(píng)價(jià):是指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià) 內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格 要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng) 價(jià)。18公共政策評(píng)價(jià):是指論據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序， 對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判 斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方 面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制 定新政策的依據(jù)。19完全理性思維:完全理性思維中存在一個(gè)基本 的假定，即人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性 的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng) 解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的 公共決策者追求完美主義類(lèi)型的決策。他們認(rèn) 為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并 且決策系統(tǒng)有

16、足夠的能力處理分析這些信息， 因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。20經(jīng)濟(jì)合理性思維:是對(duì)完全理性思維方式的一 種改進(jìn)或具體化,并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常 使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注 意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問(wèn)題上，用經(jīng) 濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來(lái)限定無(wú)限的理性追求，將對(duì)于 完全更改政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之 內(nèi)。21漸進(jìn)思維：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常 認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢地 進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的 手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化 fl 壬. H步看-步。的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政 策的能力。9因果理論：大致包括三類(lèi)內(nèi)容：把

17、政策決定看 弓I;的方向到達(dá)目的地;把政策純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了； 他們懷疑人類(lèi)是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)， 主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思 維的又一種修正。22順序決策思維：主要用于當(dāng)知識(shí)和意見(jiàn)的一致 性尚不充分的時(shí)候。在第一階段，決策者往往 同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得 新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見(jiàn)后再過(guò)渡到下一階 段，然后選擇比較可行的決策。98劇烈變革思維：主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是 終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類(lèi)型。劇烈變革思 維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí) 間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系 統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)時(shí)，

18、就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。23頭腦風(fēng)暴法：是一種專(zhuān)家會(huì)議法,可用來(lái)產(chǎn)生 有助于查明問(wèn)題和使之概念化的思想、目標(biāo)和 策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專(zhuān)家?jiàn)W斯本首 先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以 用來(lái)產(chǎn)生大量關(guān)于解決問(wèn)題的潛在辦法的建 議。它通過(guò)召集一定數(shù)量的專(zhuān)家（通常在10-15 人之間）一道開(kāi)會(huì)研究，共同對(duì)某一問(wèn)題做出 集體判斷。24德?tīng)柗品椒ǎ菏且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948 年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希 臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神 廟原址“德?tīng)柗啤泵＿@種技術(shù)最初是為軍 事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府 部門(mén)和工商業(yè)所采用，并擴(kuò)展到教育、

19、科技、 運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、部門(mén)預(yù)算 和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。25頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是:它能夠發(fā)揮一組專(zhuān)家的 共同智慧，產(chǎn)生專(zhuān)家智能互補(bǔ)效應(yīng);它使專(zhuān)家 交流信息，相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用， 爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；專(zhuān)家團(tuán)體所 擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專(zhuān)家所有 的知識(shí)和信息量要大得多；專(zhuān)家會(huì)議所考慮的 問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè) 成員獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和 更合理。26系統(tǒng)：指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié) 構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。27系統(tǒng)方法:所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身 的系統(tǒng)性把對(duì)象放在千絲萬(wàn)縷形式中加以考察 的一種方

20、法，也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著 重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán) 境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中， 綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地處理問(wèn)題 的一種方法。28系統(tǒng)分析:最早是由美國(guó)蘭德公司于20世紀(jì)40 年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi) 的基本問(wèn)題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定 和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過(guò)分 析對(duì)比，為達(dá)至U預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以 說(shuō)，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方 向，通過(guò)對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)， 為政策主體提供可靠的依據(jù)。29決策支持系統(tǒng):是指輔助決策工作的一種計(jì)算 機(jī)系統(tǒng)，由美國(guó)麻省理工學(xué)院的米切爾.

21、S.斯科 特和彼德G.W基恩于'20世紀(jì)70年代首次提出 的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科 學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù) 為手段，面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問(wèn)題，支持決策活 動(dòng)的具有智能作用的人-機(jī)（計(jì)算機(jī)）系統(tǒng)。成是一各假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前30知識(shí)經(jīng)濟(jì)：是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)分配 和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、 工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資 源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生 產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、 高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的 不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。31扁平式

22、組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級(jí), 使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào) 信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分 散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開(kāi)發(fā)。 扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn) 而成為公共組織的變革趨勢(shì)。32公共決策體制：所謂公共政策體制,不僅指公 共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的 權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過(guò)程中的活 動(dòng)程序。33發(fā)展型公共政策理念：公共政策理念是公共政 策主體在公共政策過(guò)程中所持有的思想觀念和 價(jià)值的判斷。90年代羅尼.萊森提出基礎(chǔ)型、 理性型、發(fā)展型管理理念，與這三種管理類(lèi)型 相對(duì)應(yīng)，必然存在基礎(chǔ)型、理性型、發(fā)展型三 種公共政策觀

23、念。34公共政策案例：是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問(wèn) 題或政策問(wèn)題的描述和記錄。35公共政策案例分析:是案例分析方法的一種。 它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn) 行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題，以促進(jìn)對(duì)公共 政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種 研究方法。36公共問(wèn)題:是指那些社會(huì)成員在公共生活中共 同受其廣泛影響,具有不可分性，與公共利益密切 相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。37公共利益:是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資 源與條件。38公共責(zé)任:意指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使 命感、責(zé)任心和自覺(jué)性，也意指他們對(duì)其行為結(jié)果 承擔(dān)責(zé)任的程度。39公共文化:是以公共性為特征，現(xiàn)實(shí)地影響著 每一個(gè)

24、社會(huì)成員及其行為方式,從而塑造著社會(huì) 公共生活的形態(tài)。40公共道德:是一種非正式軟約束力量，它既調(diào) 節(jié)著人們之間的利益關(guān)系，也規(guī)范著人們的行為 方式。它既有歷史沉淀的結(jié)果，也具有普遍持久 的效力。41、浴盆模型：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì) 穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其 失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控 制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策 方案的執(zhí)行過(guò)程中，“失效表現(xiàn)于早期失效、偶 然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率 的變化，類(lèi)似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱(chēng) 為浴盆模型。41簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成:由信息系統(tǒng)、智囊 系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng) 各

25、有分工，相互獨(dú)立，又密切配合，協(xié)同一致, 促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開(kāi)。42簡(jiǎn)述信息系統(tǒng)的職責(zé):主要包括有計(jì)劃、有 規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì) 發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況 與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、 準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料。有意識(shí)地收集、 整理政策實(shí)施過(guò)程及結(jié)果等方面的T青況、數(shù)據(jù),并及時(shí)向決策者反饋；研究分析政策執(zhí)行結(jié) 果中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并 及時(shí)向決策者反饋。43智囊系統(tǒng)的職責(zé)：參與公共決策，提高決策 的科學(xué)性；為政策主體提供咨詢(xún)服務(wù),開(kāi)闊 政策主體的視野和思路;對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行“會(huì) 診”找出問(wèn)題的癥結(jié)。44決斷系統(tǒng)的職責(zé)

26、：界定政策問(wèn)題；確定政 策目標(biāo)；設(shè)計(jì)政策方案;選擇政策方案。45監(jiān)控系統(tǒng)的職責(zé):防止政策主體濫用決策權(quán);促使政策內(nèi)容切合實(shí)際；監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及 其人員正確執(zhí)行政策。4、簡(jiǎn)答題簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基本內(nèi)容：政策問(wèn)題、 政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、 政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信 息。公共政策主體體系：應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公 共政策主體（即非政府公共組織，我們把非政 府組織和非營(yíng)利組織等統(tǒng)稱(chēng)為非政府公共組 織）和社會(huì)公眾。因在管理中的地位不同，這 些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響也各異。他們之 間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系（在我 國(guó)還是從屬關(guān)系。只不過(guò)從屬關(guān)系并不構(gòu)成兩 者關(guān)

27、系的全部?jī)?nèi)容）。實(shí)際上，公共政策運(yùn)作的 整個(gè)過(guò)程就是多種力量相互博弈的過(guò)程，無(wú)論 從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以 及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共 同作用于公共政策的整個(gè)過(guò)程。公共政策主體能力的內(nèi)容：政策主體能力是各 政策主體的能力與整個(gè)公共政策體系內(nèi)部的互 動(dòng)及整合能力的綜合體。（1）規(guī)制社會(huì)成員行 為的能力；（2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；公平分配 社會(huì)資源的能力；（5）公共政策體系內(nèi)部的互 動(dòng)及整合能力。6、提升政策主體能力的必要性：答：提升政策主 體的能力是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的客觀要 求，它直接關(guān)系到政策的質(zhì)量和效果，從而影響 著公

28、共管理的進(jìn)程。最關(guān)鍵、最核心的是政府能 力的提高。具體有：（1）從實(shí)踐來(lái)看，公共政策 主體能力不足。公共政策主體在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中主要 體現(xiàn)為三個(gè)方面，即P引導(dǎo)公眾觀念和行為、調(diào)控 各種利益、公平分配社會(huì)資源。但從實(shí)踐來(lái)看， 由于受與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因 素的影響，公共政策主體在這三個(gè)方面的表現(xiàn)明 顯存在能力不足或不佳。公共政策主體能力 現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。受 教育水平的提高、信息科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、普 及等因素的影響，公眾需求越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣 化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，公共政策主體需求不斷提高 自身素質(zhì)，提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社 會(huì)利益關(guān)系和公平分配社會(huì)資源的育釣

29、，以滿足 公眾日益增長(zhǎng)和多樣化的需求。（3） “入世”新 環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化制戰(zhàn)公共政策主體能力。我國(guó) 公共政策主體能否應(yīng)對(duì)“入世”新環(huán)境的挑戰(zhàn)直 接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共 管理進(jìn)程，要求公共政策主體具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意 識(shí)和觀念，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有充分的認(rèn)識(shí)和把握，以 迎接入世的挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程充滿矛 盾和問(wèn)題，客觀上要求公共政策主體能力的提 升。（4）知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既為建立靈活、高效、透明的 政府以及其他公共政策主體作用的有效發(fā)揮提 供了可能，又對(duì)公共政策主體提出了新的要求和 更高的要求。7、提升政策主體能力的途徑：（一）公共政策主體

30、 轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念包括：（1）視政策對(duì) 象一一公眾為伙伴而不是對(duì)立者；（2）公共政 策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問(wèn)題、保證公共利益 的最大化；（3）支持鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；（4）要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”， 掌握政策主動(dòng)權(quán)。（二）改善和優(yōu)化政策的夕H部 環(huán)境。（1）提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使 社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍；（2）力口強(qiáng) 公共政策程序化、公開(kāi)化的法制建設(shè)；（3）最 大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì) 化。9、簡(jiǎn)述公共決策體制的類(lèi)型：層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集 權(quán)制與分權(quán)制；個(gè)人決策模式和集體決策模 式。歷史上出現(xiàn)的公共決策體制類(lèi)型。1大眾化傳播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出的作

31、用主要表 現(xiàn)在哪些方面？答：大眾傳播媒介對(duì)決策問(wèn)題 提出的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:縮短了公 眾議程的時(shí)間。縮短了正式議程的時(shí)間。 擴(kuò)大了決策問(wèn)題提出的數(shù)量。2決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容：方案執(zhí)行的必要 說(shuō)明。解決決策問(wèn)題的基本措施。明確決 策方案對(duì)應(yīng)的階段。決策方案性質(zhì)的界定。 方案所需的各種條件的要求。3決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是:效益標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié) 調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。決策方案 力度標(biāo)準(zhǔn)。4舉例說(shuō)明農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái) 實(shí)行和調(diào)整。答：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策 的出臺(tái)實(shí)行和調(diào)整就是一個(gè)很好的實(shí)例。1981 年剛出臺(tái)該政策時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)土地承包一開(kāi)始就有 不同意見(jiàn)，政策的執(zhí)行面臨重重

32、障礙。即失效的 第一階段，早期失效，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可靠性較差。80年代中期至90年代農(nóng)村飛速發(fā)展，聯(lián)產(chǎn)承 包責(zé)任制發(fā)揮了巨大的作用，證明這一農(nóng)村改革 政策是相當(dāng)成功的。這是第二階段，偶然失效， 政策功能的設(shè)計(jì)可以比較充分地發(fā)揮。（3）90年代 后期以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始放緩，發(fā)展活 力逐步下降，面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，沿用了近20 年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策顯然急需改進(jìn)。這 是第三階段，耗損失效，需要調(diào)整、修改已有政 策，或重新制定新政策。于是中央又出臺(tái)了新的 政策一一完善“二輪” 土地承包政策。這種政策 失效的變化，類(lèi)似于浴盆狀。人們把這種模型也 稱(chēng)為“浴盆模型”5簡(jiǎn)述史密斯模型。答：史密斯認(rèn)為

33、，理想化的 政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政 策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素。理想化的政 策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo) 群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適 當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu) 是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是 那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要 素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之 處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而 且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于 把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政 策執(zhí)行是簡(jiǎn)單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體， 更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響，而初中 證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、電

34、影票群體和環(huán)境因素這三個(gè) 方面對(duì)政策執(zhí)行有著非常重要的影響。6簡(jiǎn)述接受政策的三個(gè)層次:答:人們把對(duì)政策 接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同 與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。認(rèn) 同是接受政策反應(yīng)的中間層次。內(nèi)化是接受政 策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其 意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺(jué)行動(dòng)。7簡(jiǎn)述接受政策的基本原因：答:接受政策的基 本原因：作為社會(huì)中的每一個(gè)成員,通過(guò)多 年來(lái)的各種教育，已逐步形成一種政治行為模 式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種 決定的服從。自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常 是部分政策對(duì)象是服從政策的重要原因。人 們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法

35、性的認(rèn)同。不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政 策。對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來(lái)說(shuō)，都有個(gè)對(duì)政 策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的 過(guò)程。8簡(jiǎn)述政策環(huán)境因素及其基本特征：答：影響我國(guó) 政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：社會(huì) 因素；政治因素；經(jīng)濟(jì)因素；科學(xué)技術(shù) 因素；文化因素；教育因素；人口因素; 自然資源因素;生態(tài)因素;心理因素。政 策環(huán)境因素的基本特征：多樣性；動(dòng)態(tài)性； 交叉性；突發(fā)性。9舉例說(shuō)明浴盆模型。答:20多年前的特區(qū)建設(shè)就 是比較典型的例證。1979年，國(guó)內(nèi)對(duì)辦特區(qū) 一開(kāi)始就有不同意見(jiàn)，特區(qū)建設(shè)面臨重重障礙。 即失效的第一階段，早期失效，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可 靠性較差。90年代特區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，發(fā)揮

36、 了任何其他地區(qū)所無(wú)法替代的作用，證明改革 開(kāi)放和特區(qū)建設(shè)是相當(dāng)成功的。這是第二階段， 偶然失效，政策功能的設(shè)計(jì)可以比較充分地發(fā) 揮。1998年以來(lái)，特區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始放 緩，發(fā)展活力逐步下降，面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)， 沿用了 20年的改革開(kāi)放政策顯然急需改進(jìn)。這 是第三階段，耗損失效，需要調(diào)整、修改已有 政策，或重新制定新政策。這種政策失效的變 化，類(lèi)似于浴盆狀。人們把這種模型也稱(chēng)為“浴 盆模型”10簡(jiǎn)述政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度。答：有三 種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精 神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，倉(cāng)愷性地執(zhí)行。二是不求 神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行 中“上下一般粗”三是既不求神

37、似，也不求形 似，而是自以為是，各行其是。11簡(jiǎn)述追蹤決策的特點(diǎn)。答：回溯分析、非零起 點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)。12公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮什么作 用？答：公共政策主人可檢驗(yàn)公共政策實(shí)施 的效果、效率和效益。公共政策主人有利于 政策的科學(xué)化和民主化水平。公共政策評(píng)價(jià) 監(jiān)督著政策資源的有效配置。公共政策評(píng)價(jià) 能夠在公共部門(mén)內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提 高公共部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。公共政 策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。13現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)60 70年代的美國(guó)。概括起來(lái)看，它的產(chǎn)生與 發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素：答：公共政策的產(chǎn) 生和發(fā)展可以歸結(jié)于四個(gè)方面的因素：學(xué)科

38、 與研究群體的推動(dòng)。政府外部動(dòng)力。政府 內(nèi)部動(dòng)力。技術(shù)手段的完備。14公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程的一個(gè)不可或 缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別:答： 公共政策是政府有選擇的管理行為。由于 公共政策對(duì)利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那 么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程， 并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。因此，對(duì)公共 政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社 會(huì)背景下進(jìn)行。公共政策是對(duì)社會(huì)公共利 益進(jìn)行選擇、綜合分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其 進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得 到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。15公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些：公共決策思 維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公 共性”的雙重

39、持征。16系統(tǒng)的基本屬性有哪些？答：整體性相關(guān) 性目勺性動(dòng)態(tài)性層次性環(huán)境適應(yīng)性。17系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循的原 貝18系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用：（1）系統(tǒng)分析首先 把所研究的事物、現(xiàn)象和過(guò)程看做是一個(gè)整體一 系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周?chē)?的系統(tǒng)中劃分出來(lái)；同時(shí)，鑒定該系統(tǒng)的組成部 分，必要時(shí)逐級(jí)劃分，確定各子系統(tǒng)。（2）系統(tǒng) 分析重視給定系統(tǒng)的夕卜部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。 系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共 政策決策領(lǐng)域。（4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因 素，反而往往把它作為“難點(diǎn)”而認(rèn)真對(duì)待。（5） 系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的理想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)施 之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，

40、使人們通過(guò)系統(tǒng)周 密的調(diào)查研究，在認(rèn)識(shí)上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí) 際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定 的目標(biāo)和利益運(yùn)行。19系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含:（1）政策性指標(biāo);（2）技術(shù)性指標(biāo)；（3）經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；社會(huì)性指 標(biāo)；（5）資源性指標(biāo)；（6）時(shí)間性指標(biāo)。20系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含以下四個(gè)步驟：（1） 系統(tǒng)研究；（2）系統(tǒng)設(shè)計(jì)；（3）系統(tǒng)量化;系 統(tǒng)評(píng)價(jià)。21系統(tǒng)分析不能解決的問(wèn)題:（1）帶有極強(qiáng)政治 色彩的問(wèn)題；（2）具有深刻社會(huì)含義的問(wèn)題；（3） 在決策中,起主要作用的因素是超理性因素的問(wèn) 題；（4）做出不同選擇時(shí)，必須在觀念（偏好）和 實(shí)際價(jià)值.（效用、價(jià)格）之間加以權(quán)衡的問(wèn)題； （

41、5）解決問(wèn)題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部 分之間的平衡，而是要對(duì)現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改 變；（6）當(dāng)不能經(jīng)過(guò)現(xiàn)存組織，而必須通過(guò)新的 機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時(shí)。22知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本特征有:社會(huì)主體知識(shí)化、 政策信息公開(kāi)化、民主參與大眾化。23簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系。答：（1）知識(shí) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過(guò)公共 政策理念、公共政策體制、公共政策過(guò)程和公共政 策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、 健康地發(fā)展。政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴(lài)于政府公共政策的扶植 和推動(dòng)。各國(guó)政策創(chuàng)新的實(shí)踐說(shuō)明，政府的公共政 策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。24簡(jiǎn)述

42、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征:知識(shí) 化與信息化； 民主化；（3）科學(xué)化；（4）高 效化。25論述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容: 人本觀念;（2）公平優(yōu)位觀念；科學(xué)化觀念；民主化 觀念；（5）法制化觀念；（6）創(chuàng)新超前觀念。26聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推 動(dòng)作用。答:知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府公共政策 的扶持和推動(dòng)。以中間為例，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家, 我們絕對(duì)不能忽視政府關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和 戰(zhàn)略的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影 響。我們必須通過(guò)公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識(shí) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的 “趕超戰(zhàn)略”這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主 要有：教育政策、產(chǎn)

43、業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、 金融政策等宏觀調(diào)控政策，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境， 能促使本國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。27公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。弓入案 例分析，凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公 共政策理論的發(fā)展與深化；引入案例分析，有 利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制 化；（3）引入案例分析，有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特 別是MP/教育質(zhì)量的提高。28公共政策案例分析的要素。（1）弄清公共政策案 例分析的目的;選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度； 確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)。29社會(huì)問(wèn)題和公共問(wèn)題的聯(lián)系：所謂社會(huì)問(wèn)題是 指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指 由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使

44、全體社會(huì)成員或部 分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引 起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解 決的問(wèn)題?？梢?jiàn)，社會(huì)問(wèn)題具有一定的廣泛性。公 共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其 廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的 公共性社會(huì)問(wèn)題。這就是說(shuō)，社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題 并不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn) 題，也包括公共問(wèn)題。30為什么說(shuō)公共利益是公共政策的核心問(wèn)題?可 以從兩個(gè)方面來(lái)理解：（1）公共禾U益的基本屬性（包 括客觀性和社會(huì)共享性）;公共機(jī)構(gòu)的特性。31公共機(jī)構(gòu)的特性：（1）公共機(jī)構(gòu)有存在的必要 性；（2）公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力;（3） 公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)

45、出的獨(dú)特性。32當(dāng)代公共政策面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：（1）公共政策 的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾; 公共政 策體系的相對(duì)封閉性與系統(tǒng)開(kāi)放性的矛盾； 公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。33如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化?答：民 主化一直都是公共政策的基本價(jià)值理念。在我們 的理解中，民主化包含著以下幾層含義：（1）民 主化首先是指對(duì)公眾權(quán)禾U和利益的尊重和維護(hù);（2）民主化也可以指代公共政策的公開(kāi)化和開(kāi)放 性要求；民主化也意味著對(duì)法治精神的強(qiáng)調(diào) 和遵循。 公共政策的科學(xué)化并不單是指在公 共政策的過(guò)程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng) 該具有更廣泛的意義：（1）公共政策體制的科學(xué) 化;公共政策諸方法的科

46、學(xué)化。34如何全面地認(rèn)識(shí)公共問(wèn)題:公共問(wèn)題是指那 些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具 有不可分性、與公共禾U益密切相關(guān)的公共性社會(huì) 問(wèn)題。公共問(wèn)題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性； 不可分性和公共性。認(rèn)識(shí)公共問(wèn)題的兩個(gè)維 度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。35如何培育公共文化?答：從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),公共文 化是以公共性為特征的。一般說(shuō)來(lái)，公共文化集中 體現(xiàn)在社會(huì)成員的以下認(rèn)識(shí)和觀念之上：（1）對(duì)公 共利益與個(gè)人利益關(guān)系的認(rèn)識(shí)；（2）對(duì)公共道德觀 念的認(rèn)識(shí)；對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。這些維 度的共同點(diǎn)都在于，如何確立公共利益在社會(huì)公共 生活中的重要性、如何通過(guò)非制度性的規(guī)范和意識(shí) 形態(tài)來(lái)保障公共利益的實(shí)

47、現(xiàn)，它們構(gòu)成了公共文化 的核心和精髓。36公共政策未來(lái)的基本走向:突顯“公共性”， 將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品； 公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問(wèn)題的具體要求； 公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位； 公共政策的民主化趨勢(shì)；（5）公共政策的科學(xué)化走 向。37簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成。公共政策系統(tǒng)由信 息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這 些子系統(tǒng)有分工，相互獨(dú)立，又密切配合，協(xié)同一 致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開(kāi)。38試論述公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？答:公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有八個(gè)方面：投 入工作是量。即在公共政策執(zhí)行過(guò)程中所投入 的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況。

48、績(jī)效。 即依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對(duì)客觀 事物與公共政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響?？?jī)效 即包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目 中認(rèn)定的滿意程度。效率。即投入工作量與 績(jī)效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投 入與政策效果的比率。充分性。即滿足人們 需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它反映了績(jī)效 的高低。公平性。即公共政策所投入的工作 量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分 配的程度。公共政策的類(lèi)型不一樣，所反映的 公平性的角度與觀點(diǎn)也不一樣。適當(dāng)性。即 公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所 依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體的說(shuō)，公共政策追 求的目標(biāo)是否是社會(huì)期望的，公共政策的成本 與利益分配是

49、否公平、公正。執(zhí)行性。即探 求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模 型的構(gòu)建。社會(huì)發(fā)展總結(jié)指標(biāo)。即對(duì)社會(huì)狀 態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過(guò)去 的動(dòng)向，又可作為社會(huì)現(xiàn)狀的說(shuō)明，其特征是 以描述性指針為主。39漸進(jìn)思維和劇烈思維是矛盾的嗎?答：漸進(jìn)思 維和劇烈思維不矛盾。漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共 決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是 通過(guò)緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng) 當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為 所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已 經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類(lèi)是否有能力來(lái)劇烈地 改造未來(lái)，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì) 完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多思維 不等于

50、優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要“當(dāng)斷則 斷”同時(shí)，漸進(jìn)思維具有條件性，當(dāng)社會(huì)需要 根本性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了， 因?yàn)檫@樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和造成更大的變革阻 力，這時(shí)，劇烈的變革思維或稱(chēng)革命性思維就 更加符合實(shí)際。劇烈變革思維運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和 替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類(lèi)型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策 的迅速和徹底性,要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模 下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積 重難返，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方 式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有得于 對(duì)問(wèn)題的迅速解決。40簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其職責(zé):由信息系 統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。（1）信

51、 息系統(tǒng)的職責(zé)主要有：有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性 地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各 個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政 策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資 料。有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過(guò)程及結(jié)果等 方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋。研究 分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)政策的偏差 或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。智囊系統(tǒng)在公 共政策中的作用參與公共決策,提高決策的科學(xué) 性;為政策主體提供咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)闊政策主體的 視野和思路；對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行“會(huì)診”找出問(wèn) 題的癥結(jié)。（3）決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的 作用：界定政策問(wèn)題；確定政策目標(biāo)；設(shè)計(jì) 政策方案；選擇政策方案。（4）控系統(tǒng)的作用： 防止政策主體濫用決策權(quán)。促使政策內(nèi)容切合 實(shí)際。監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。41、政府、政黨和其他社會(huì)組織在公共決策體制中 的地位和作用