美國的交通行政管理體制

1、美國的交通行政管理體制 2011年12月13日 17:27 來源：綜合運輸2008年第9期 作者： 字號打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量 內容摘要：關鍵詞：作者簡介：  梁曉杰 尚文豪      美國交通運輸發(fā)展歷史是以機械化、信息化、智能化為標志的世界現(xiàn)代交通運輸發(fā)展歷史的一個縮影。優(yōu)越的自然條件、雄厚的經濟基礎和先進的科學技術使得美國的水運、鐵路、公路、航空和管道五種運輸方式在200多年的時間里，先后都得到了充分發(fā)展并走向成熟，從而形成了世界上規(guī)模最大的現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)。因此，美國交通行政管理體制對我國交通運輸?shù)墓芾砗桶l(fā)展具有十分重要的借鑒意

2、義。一、美國交通發(fā)展概況美國擁有現(xiàn)代化且高度發(fā)達的海、陸、空立體化交通運輸系統(tǒng)。鐵路自二戰(zhàn)以來雖然處于衰落狀態(tài)，在客運中已不占重要地位，但在美國國內的貨物運輸中仍然占首要地位，2005年美國鐵路總長18.96萬公里；美國也擁有世界上最龐大的公路網，2005年公路總長643.02萬公里，其中高速公路總里程8.87萬公里，世界排名第一，美國也擁有發(fā)達的水運系統(tǒng)，包括內河、大湖區(qū)及遠洋和沿海水運。2005年共有1069.8萬總注冊噸位。此外，美國的很大部分船隊是在巴拿馬和利比里亞注冊的。2005年，美國內河航道長41842公里，其中19312公里可用于商業(yè)航行；美國的航空運輸高度發(fā)達，航空運輸在交通

3、運輸中的比重逐年提高，目前美國國內客貨空運約占世界總量的50%。2004年，美國共有機場14893處，其中公用機場5000多個。擁有包括美國航空、聯(lián)合航空、德爾塔、西北、大陸航空等主要航空公司，擁有包括波音一麥道公司、洛克希德馬丁公司、聯(lián)合技術公司等世界上主要的航空業(yè)制造公司，擁有芝加哥、亞特蘭大、達拉斯、洛杉磯、舊金山、丹佛、底特律等世界著名航空港。美國也擁有規(guī)模龐大的管道運輸網，主要運送石油天然氣。2005年，美國輸油、天然氣管道總長255.09萬公里。(見表1)  在美國各種運輸方式完成的國內旅客周轉量中，公路運輸占有絕對優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，2004年公路完成的旅客周轉量占88.75

4、%，航空客運自“911”事件后，所占比重有所上升，占10.25%，而城市交通和鐵路所占的比重僅為1%(見表2)。而在美國國內貨物周轉量方面，近年來鐵路一直保持占據(jù)首要地位，公路運輸所占的比重也在逐步提高，而水路運輸則不斷下降。在2004年各種運輸方式完成的國內貨物周轉量中，鐵路占42.08%，公路占26.60%，輸油管道占15.18%，水運占15.72%，航空所占比重最低，為0.42%(見表3)。    二、美國聯(lián)邦政府運輸機構及職能 美國聯(lián)邦政府運輸行政管理機構是經過多年演變而成的，反映了美國在解決交通運輸問題上的立法過程，其發(fā)展是不平衡的。美國交通運

5、輸管理的依據(jù)是國家的有關法律，各管理部門、機構負責法律的授權行使自己的管理職能。美國交通運輸方面的立法權在國會，具體由參、眾兩院的5個委員會負責。為了更好地規(guī)劃、協(xié)調和監(jiān)督全國的交通運輸事務，美國交通運輸?shù)墓芾黹_始從分散走向集中。    鑒于運輸在經濟社會發(fā)展中的重要地位，美國為了整頓聯(lián)邦運輸政策和管理機構，使二者統(tǒng)一起來，采用綜合和協(xié)調的運輸決策程序，根據(jù)美國國會通過的美國運輸部法案，在合并和整合31個相關機構和管理署的基礎上，美國于1966年10月15日通過了組建運輸部的法令，運輸部于1967年4月1日正式運轉。運輸部的成立把聯(lián)邦政府中原來管理交通運輸事務的8

6、個部、委，3個局、處的業(yè)務納入一個管理部門。1.美國運輸部的行政構架美國運輸部下設13個職能機構(如圖1)，即部長辦公室、聯(lián)邦航空管理局、聯(lián)邦公路管理局、聯(lián)邦汽車運輸安全管理局、聯(lián)邦鐵路管理局、聯(lián)邦公共交通管理局、海運管理局、聯(lián)邦公路交通安全管理局、監(jiān)察辦公室、管道和危險材品辦公室、研究與科技創(chuàng)新管理局、圣勞倫斯河航道開發(fā)公司、地面運輸委員會。   另外，運輸部在美國6個大區(qū)設立了部長代表處。這些代表處的任務是代表運輸部的利益，保證聯(lián)邦運輸計劃能夠得到有效的管理。2.運輸部主要管理部門及其職能(1)部長辦公室部長辦公室的主要機構，包括：行政秘書處、人力資源辦公室、財務管理辦

7、公室、審計辦公室、聽證辦公室、信息服務辦公室、安全管理辦公室、公共交通及設施管理辦公室、高級采購行政管理辦公室、總部房產管理辦公室等。部長辦公室的主要職責是監(jiān)管國家運輸政策的制定工作并促進聯(lián)合運輸?shù)陌l(fā)展。其他職責還包括：國際運輸協(xié)議的談判與執(zhí)行；航線的合理布置，航空旅客保護法規(guī)的實施；防止酒精和藥品在運輸中被濫用法的發(fā)布；運輸法規(guī)的制定；等等。(2)聯(lián)邦公路管理局(FHWA)聯(lián)邦公路管理局總部機構，主要包括：各業(yè)務計劃管理機構(聯(lián)邦屬地公路處、基礎設施處、運營處、規(guī)劃和環(huán)境處、安全處等)，以及政策處等等。聯(lián)邦公路管理局的主要任務，是通過創(chuàng)新、領導和公共服務，提高機動性。聯(lián)邦公路管理局的主要職責

8、有：實施聯(lián)邦資助公路計劃聯(lián)邦公路管理局管理實施聯(lián)邦資助公路計劃，對各州公路建設和公路交通營運效率的改善進行資助。另外，管理局負責制訂和管理公路和城市道路上的交通控制設施的標準，管理交通工程項目。它還管理技術轉讓和鄉(xiāng)村道路援助計劃，幫助州和地方滿足運輸需求。汽車運輸管理為了減少大型貨車對路面的破壞，管理局審查各州貨車尺寸和重量標準實施計劃，并要求各州每年上報執(zhí)行情況。管理局負責協(xié)調各州對貨運車輛登記和征稅的規(guī)定，提倡統(tǒng)一和簡化登記和征稅手續(xù)。另外，管理局負責全國營運車輛司機執(zhí)照的管理工作(發(fā)照由各州負責)，包括制定全國統(tǒng)一執(zhí)照的頒發(fā)標準，建立全國執(zhí)照信息中心，發(fā)照前的技術考試，以及對各州推行營運

9、車司機發(fā)照工作的資助。此外，管理局還負責監(jiān)督、評價和協(xié)調汽車運輸方面的研究、發(fā)展和技術轉讓。同時，管理局還負責建立和管理“全國貨運汽車網”，其目的是使大型貨車在長途跨州運行時不受各州的尺寸和重量規(guī)定的限制。公路安全聯(lián)邦公路管理局同其他管理機構一起共同負責聯(lián)邦政府的公路安全計劃，側重管理以增進安全為目的的公路建設項目。聯(lián)邦土地上的公路建設管理局通過與聯(lián)邦土地管理部門簽訂合作協(xié)議的方式管理聯(lián)邦土地上的公路建設計劃。這項計劃包括林區(qū)道路、公有土地上的道路、公園道路和印地安人保留地道路等。(3)聯(lián)邦汽車運輸安全管理局(FMCSA)聯(lián)邦汽車運輸安全管理局是聯(lián)邦政府的主要商用車輛安全管理機構。聯(lián)邦汽車運輸

10、安全管理局于2001年成立，其前身是聯(lián)邦公路管理局的汽車運輸安全署。聯(lián)邦汽車運輸安全管理局，通過增加立法和執(zhí)法，企業(yè)安全教育和技術推廣服務，數(shù)據(jù)收集和分析以及研究和技術轉讓等手段，完成它的使命。聯(lián)邦汽車運輸安全管理局的組織結構，主要包括：行政秘書，首席法律顧問，法規(guī)巡視官，民權事務處，通信處，執(zhí)法和訴訟處，法規(guī)事務處，一般法律處，立法事務處，助理局長與首席安全官等重要行政與業(yè)務機構。作為聯(lián)邦政府有關汽車運輸安全的主管機構，聯(lián)邦運輸安全管理局的中心任務是，通過阻止和預防客車和公共汽車撞車事故，挽救生命和減少傷亡事故。實現(xiàn)聯(lián)邦運輸安全管理局有關安全的目標，確保國家運輸系統(tǒng)的安全，是該機構的首要重點

11、。聯(lián)邦運輸安全管理局的具體任務包括：通過阻止和預防客車和公共汽車撞車事故，挽救生命和減少傷亡事故。履行運輸部的職責和權力，對汽車運輸企業(yè)安全有關問題加以規(guī)定。管理相關計劃和法規(guī)工作，包括管理汽車運輸企業(yè)安全有關的法律、發(fā)布和執(zhí)行汽車運輸企業(yè)安全有關的規(guī)章。執(zhí)行汽車運輸企業(yè)注冊登記，限制和管制家居貨物運輸許可證。制定改進商用汽車、司機和運輸企業(yè)安全的戰(zhàn)略。檢查商用汽車運輸企業(yè)的檔案和裝備，調查企業(yè)事故及安全違章記錄。執(zhí)行研究、開發(fā)和技術轉讓活動，促進汽車運輸企業(yè)運輸計劃，加強汽車運行和裝備的安全。向各州提供撥款，協(xié)商采用和執(zhí)行與聯(lián)邦規(guī)章相協(xié)調的商用汽車安全法和規(guī)章。(4)聯(lián)邦公路交通安全管理局(

12、NHTSA)聯(lián)邦公路交通安全管理局，作為隸屬于美國運輸部一個獨立機構，根據(jù)1970年的公路安全法，于1970年5月建立。聯(lián)邦公路交通安全管理局的組織機構，主要包括：首席法律顧問辦公室，民權辦公室，公眾與顧客事務辦公室，行政主任，州和社區(qū)事務助理局長，安全性能標準助理局長，交通安全計劃助理局長，安全保險助理局長，后勤助理局長，研究開發(fā)助理局長，計劃和政策助理局長等重要行政與業(yè)務機構。聯(lián)邦公路交通安全管理局負責通過教育、研究、制定安全有關的標準及強制實施活動，拯救生命，防止由于道路交通事故引起的傷亡和經濟損失。聯(lián)邦公路交通安全管理局的具體任務如下：解救人命，預防損傷，及降低交通事故引起的有關健康護

13、理和其他經濟成本。開發(fā)、促進和執(zhí)行各類有效的教育、工程和執(zhí)法計劃，杜絕可預防的災難的發(fā)生。負責對汽車及其設備建立安全性能標準，并建立和執(zhí)行汽車交通安全法規(guī)，包括：車輛防撞與抗撞性能標準，以及消費者保護標準，并提供給州和地方政府，使他們能夠制定出有效的地方公路運輸安全規(guī)劃。調查與交通安全有關的缺陷，幫助州和地方社區(qū)減少酗酒司機的危害，促進安全帶、兒童安全座椅和安全氣囊的使用，建立和實施汽車防盜法規(guī)，向公眾提供汽車安全方面的信息。履行運輸部的職責和權力，對公路交通安全的各方面加以規(guī)定，包括汽車司機的條件，但不包括公路的交通安全設計。負責司機行為和安全關系的研究工作，以找出最有效的改善安全的方法。(

14、5)聯(lián)邦公共交通管理局(FTA)聯(lián)邦公共交通管理局的組織結構，主要包括：10個計劃辦公室、10個地區(qū)辦公室、5個大城市辦公室以及曼哈頓下行街區(qū)恢復辦公室等。聯(lián)邦公共交通管理局的使命是，通過領導工作、技術援助和財政資源，支持高品質的公共交通，確保個人的機動性及美國經濟社會的活力。為了履行這一使命，聯(lián)邦公共交通管理局提出了下述愿景，即：引導美國實現(xiàn)高品質的公共交通，確保個人的機動性和社區(qū)的可居住性。聯(lián)邦公共交通管理局的首要任務，是提高公共交通的完好狀態(tài)，隨時應對可能發(fā)生的恐怖襲擊事件。它的主要職能是：幫助改善和開發(fā)城市公共交通的設施、設備、技術和方法，鼓勵規(guī)劃和建立投資少、效率高的區(qū)域性城市公共交

15、通系統(tǒng)；資助州和地方政府建立公共交通系統(tǒng)；鼓勵私人企業(yè)參與地方公共交通運輸。(6)聯(lián)邦海運管理局(MARAD)海運管理局的組織結構，主要包括：局長辦公室，首席法律顧問辦公室，國會與公共事務辦公室，行政事務助理局長，管理與信息服務辦公室，政策與國際貿易助理局長，財務核準與貨運優(yōu)惠助理局長，國家安全助理局長，造船助理局長，港口綜合運輸業(yè)務和環(huán)境保護助理局長等10個重要行政與業(yè)務機構，以及5個地區(qū)辦公室等。海運管理局的使命是，發(fā)展美國海運業(yè)，支持國家經濟和安全需要。海運管理局促進和保持美國商船船隊適當和均衡的發(fā)展，其載貨能力除了滿足美國對外貿易的大部分需要之外，還能適應本國國內水上貿易的要求。美國商

16、船在戰(zhàn)時或者在國家緊急狀態(tài)下，還可以用做海軍和軍事備用船舶。此外，海運管理局還努力確保國家有足夠的船舶建造和修理服務能力、高效率的港口、有效的水一陸綜合運輸系統(tǒng)以及國家船舶噸位總儲備能力。海運管理局的主要職能是通過對各種計劃項目的管理來扶植美國商船隊的發(fā)展和營運，并在緊急狀態(tài)下組織和領導美國商船的活動。(7)聯(lián)邦鐵路管理局(FRA)聯(lián)邦鐵路管理局局長由總統(tǒng)任命，直接向部長報告工作。目前，F(xiàn)RA是美國10個與多式聯(lián)運有關的交通局之一，在正副局長下設有7個分部門處：行政財務辦公室，法律事務辦公室，民事權利辦公室，政策規(guī)劃辦公室，公共事務辦公室，鐵路發(fā)展辦公室，鐵路安全辦公室。聯(lián)邦鐵路管理局主要負責

17、促進鐵路運輸安全和環(huán)境保護。為了確保鐵路運輸?shù)陌踩?，?lián)邦鐵路管理局雇用了專業(yè)安全檢查人員監(jiān)測鐵路運營，使之符合強制性的聯(lián)邦安全標準，這些標準包括軌道維護、檢驗標準和運營操作等等。管理局還負責研究和通過試驗來評估一些提高鐵路安全和鐵路系統(tǒng)的項目。管理局還負責對公眾進行鐵路的安全性和危險性方面的教育工作。其主要職能是頒發(fā)和實施鐵路安全條例，管理鐵路資助計劃，進行鐵路安全和國家鐵路運輸政策方面的研究和發(fā)展工作，加強政府對鐵路運輸?shù)闹С帧?8)聯(lián)邦航空管理局美國聯(lián)邦航空局是美國監(jiān)督和管理民用航空事業(yè)的政府機構。聯(lián)邦航空局的機構設置分總部、地區(qū)機構和地方機構三級?？偛吭O在華盛頓，是國家的行政立法機構，

18、負責制定民用航空的政策、規(guī)劃和頒布規(guī)章制度、處理國際民用航空事務、領導本系統(tǒng)各地區(qū)和地方機構的工作。地區(qū)機構是管理本地區(qū)民用航空業(yè)務的工作機構，負責審查、頒發(fā)本地區(qū)民用航空領域內各種合格證件和技術業(yè)務人員執(zhí)照，對所轄地方機構實行技術指導和管理。在北美大陸的美國境內共劃分為9個地區(qū)，各設地區(qū)辦事處。地方機構則是各種不同類型的民航基層管理設施，如空中交通管制中心、飛行服務站、各種質量檢查和標準審定辦公室、航空保安機構等。它們直接擔負空中交通管制任務，為飛行提供導航服務，接受各種合格證的申請，監(jiān)督和檢查安全質量，參與調查飛行事故和違章事件，進行飛行現(xiàn)場的保安管理等。美國聯(lián)邦航空局的主要任務是保障民用

19、航空的飛行安全，促進民航事業(yè)的發(fā)展，但不直接經營民航企業(yè)。美國聯(lián)邦航空局根據(jù)所制定的聯(lián)邦航空條例直接實施空中交通管制，為民用航空產品頒發(fā)型號合格證、生產許可證和適航證，為航空運輸企業(yè)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，為機場和各類航空設施頒發(fā)合格證等，在民用航空領域內對飛機的設計、生產、使用、維護以及空中運輸、地面保障等進行全面的監(jiān)督、控制和管理。 (9)研究與科技創(chuàng)新管理局(RITA)研究與科技創(chuàng)新管理局根據(jù)2004年研究與專項改進法設立，它的前身是研究專項管理局。該局是惟一得到授權管理綜合運輸方式的機構。研究與科技創(chuàng)新管理局與其他專業(yè)管理局集中管理具體專業(yè)運輸部門或方式不同，它將運輸系統(tǒng)視為一個整體。研究與科技

20、創(chuàng)新管理局的業(yè)務機構，主要包括：研究、開發(fā)和技術管理處(副局長)，沃普國家運輸系統(tǒng)中心(副局長和主任)，運輸安全學會(主任)，運輸統(tǒng)計局(副局長)，智能運輸系統(tǒng)聯(lián)合計劃辦公室(副局長和主任)，以及行政服務部門等。研究與科技創(chuàng)新管理局主要致力于協(xié)調和管理整個運輸部的研究、開發(fā)和技術工作，是運輸部的一個綜合性的科技管理機構。研究與科技創(chuàng)新管理局作為綜合科技管理者的具體職責是：對運輸部的研究、開發(fā)和技術(重點項目)計劃投資和活動，進行協(xié)調、推進和審查。支持和推進有關科技創(chuàng)新方面的研究、開發(fā)和技術改進工作，包括智能運輸系統(tǒng)(ITS)。開展統(tǒng)計領域方面的綜合研究，數(shù)據(jù)收集和分析，以及編制相關報表等工作。

21、在運輸領域及其相關領域，開展相應的教育和培訓工作。執(zhí)行沃普國家運輸系統(tǒng)中心有關的各項任務等。(10)圣勞倫斯河水道開發(fā)公司該公司是運輸部的一個職能機構，同時又是一個國有企業(yè)，財政自理，其收入來自水道通行費。圣勞倫斯河水道開發(fā)公司負責五大湖和大西洋之間水道的開發(fā)、經營和維護工作，為商業(yè)和非商業(yè)船隊建立一條安全、可靠和有效的通道。該公司與加拿大圣勞倫斯河水道管理局合作，共同管理圣勞倫斯河水道的運輸安全、船舶檢驗、交通管制、導航設施等。由于五大湖地區(qū)的經濟發(fā)展處于十分重要的地位，所以該公司也負責為各港口之間，運輸企業(yè)和客戶之間以及該地區(qū)各行業(yè)之間的互惠互利活動創(chuàng)造貿易機會。(11)美國地面運輸委員會

22、地面運輸委員會(STB)的主要職責是制定美國州際間地面運輸?shù)姆ㄒ?guī)(主要在鐵路運輸方面)，以保證提供有競爭力的、高效安全的運輸服務來滿足運輸企業(yè)、客戶和消費者的需要。該機構還負責在地面運輸經濟法規(guī)方面進行廣泛、適當、有秩序的改革，并負責提供一個有效的論壇來解決爭議。通過制定規(guī)則和案例分析，該委員會繼續(xù)尋找分析典型和復雜問題的新的更好的辦法，以便更迅速地做出公正的解決方案，減少由于失察所造成的損失。STB擁有對運輸業(yè)的絕大部分進行著經濟控制的職權，包括鐵路或汽車承運人、汽車貨運經銷商、水運承運人、貨運運送者和某些管道等的管理，擁有對價格、分類、規(guī)定、路線、服務、設施、獲得和取消的裁判權，但一些管道

23、的費率和服務水平受美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的監(jiān)管。與ICC相比，STB在承運人經濟運營中的作用大大減小，大量減少了對各種運輸方式的經濟管制，STB本著公正和效率原則對企業(yè)兼并、運輸線路取得、運輸線路結構等的管理。三、美國地方交通行政管理體制美國是聯(lián)邦制國家，各個州都有自己獨立的立法、司法和行政管理制度，州政府一級的交通運輸管理都是根據(jù)州的有關法律規(guī)定的，因此，具體的做法各個州之間不盡相同。但是，基本原則是一致的，也就是說，各州州長必須負責執(zhí)行聯(lián)邦政府有關交通運輸法律中提出的各州的規(guī)定要求，同時根據(jù)州的法律任命一名州運輸部長，并為履行有關法律規(guī)定的運輸部長的責任、權力和義務而組織必要的工作人員成立

24、有關的機構。在1966年以前，大多數(shù)州的交通運輸基礎設施的建設和發(fā)展都是由若干個部門來管理，管理機構主要是按運輸方式設置，很少有橫向協(xié)調。這與聯(lián)邦運輸部成立之前國家對交通運輸?shù)姆稚⒐芾砬闆r差不多。1967年聯(lián)邦運輸部成立后，各州按聯(lián)邦政府的模式逐步建立了州運輸部，管理州一級公路、城市公共交通、鐵路、水運和民航事務。州運輸部對各種運輸方式的管理是不平衡的。大多數(shù)州都以公路的建設和養(yǎng)護為主，很多州的運輸部就是在州公路局的基礎上成立的，因此對其他運輸方式管得不多。有些運輸部的公共交通、鐵路和民航部門的工作僅限于向州政府提供咨詢或作為聯(lián)邦或州資金的轉手或分配單位。由于各州的情況不盡相同，各部的管理任務

25、相差很大?？偟膩碇v，州運輸部的主要職責是對各種運輸方式的綜合發(fā)展進行規(guī)劃，管理聯(lián)邦和州資金的使用，并具體負責計劃、設計、施工、養(yǎng)護、安全、營運、以及車輛登記、司機發(fā)照等工作。州以下的地方政府對交通運輸?shù)墓芾砬Р钊f別，沒有統(tǒng)一的模式。在公路方面，幾乎所有的大交通量道路都由州公路部門管理，地方政府只管理一些交通量小、標準低的地方道路。在機構上有的設正式的公路部門，有的由公共工程部門統(tǒng)管，相比之下，機場、港口和公共交通一般由地方政府而不是州政府管理。此類管理機構或者設在市政府內，或者單獨設置，例如各種管理當局。對在州內從事運輸?shù)钠髽I(yè)管理因州而異，但一般是由獨立的管理委員會負責。委員會的成員有的是選舉產生，有的是州長任命。管理機構的名稱也各有不同，如佐治亞州的叫公共服務委員會，伊利諾斯州的叫商務委員會，而德克薩斯州的叫鐵路委員會等。四、美國交通行政管理體制的特點1.實行綜合管理體制，相關管理機構各司其責美國的交通運輸行政管理體制，從總體來說，是一種集中統(tǒng)一的管理體制。美國將鐵路、公路、水運、航空、管道等五種運輸方式統(tǒng)一歸口，實行綜合管理。這種綜合管理模式，對不同運輸方式之間的銜接起到了有效的協(xié)調作用，促進了美國多式聯(lián)運和物流業(yè)的