三省六部制的發(fā)展

1、三省六部制概念：三省六部制概念： 是中國古代封建社會一套組織嚴密的中央官制。它確立于隋朝，此后一直到清末，六部制基本沿襲未改；對于三省制，其中尚書省形成于東漢（時稱尚書臺）；中書省和門下省形成于三國時，目的在于分割和限制尚書省的權(quán)力。在發(fā)展過程中，組織形式和權(quán)力各有演變，至隋，才整齊劃一為三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、審核與貫徹執(zhí)行。,三省六部制示意圖：三省六部制示意圖：三?。喝。簭奶瞥_始正式設(shè)立的中央政權(quán)體系，分別為： 尚書省最高行政機構(gòu)，負責(zé)執(zhí)行國家的重要政令； 門下省審議機構(gòu)，負責(zé)審核政令；中書省決策機構(gòu)，負責(zé)草擬和頒發(fā)皇帝的詔令。 中書省主要負責(zé)與皇帝討論法案的起草，草擬

2、皇帝詔令。門下省負責(zé)審查詔令內(nèi)容，并根據(jù)情況退回給中書省。這兩個部門是決策機構(gòu)，通過審查的法令交由尚書省執(zhí)行。, 六部：六部：尚書省下設(shè)有六部，分別為：吏部：負責(zé)考核、任免四品以下官員 戶部：負責(zé)財政、國庫 禮部：負責(zé)貢舉、祭祀、典禮 兵部：負責(zé)軍事 刑部：負責(zé)司法、審計事務(wù)。具體審判另有大理寺負責(zé)。重大案件組織刑部、御史臺、大理寺會審。謂三司審。 工部：負責(zé)工程建設(shè) ,中書省長官在隋朝稱為內(nèi)史令，唐朝稱為中書令，副職稱中書侍郎。門下省長官在隋朝稱為納言，唐朝改叫侍中，門下侍郎副之。尚書省長官稱為尚書令，尚書仆射副之。但由于唐太宗在即帝位前曾擔(dān)任這個職務(wù)，因此在唐朝此后的時期，這個官職輕易不授

3、，而以尚書仆射為尚書省長官。唯安史之亂后，郭子儀有大功于唐室，無官以寵之，遂授尚書令。另朱溫篡逆前亦自稱之。中書省內(nèi)設(shè)中書舍人若干，掌草擬詔命。門下省內(nèi)設(shè)給事中、散騎常侍、諫議大夫、起居郎、拾遺等官，掌規(guī)諫。尚書省下設(shè)左右丞，分管六部。六部的長官都稱為尚書。 三省之中，尚書令、仆射位高，為人臣之極而無實權(quán)。實際行使相權(quán)的是中書、門下兩省大臣。三省六部制與近代西方三權(quán)分立制度的異同三省六部制與近代西方三權(quán)分立制度的異同相似性:如都是通過分權(quán)實現(xiàn)權(quán)力之間的監(jiān)督與牽制；實質(zhì)不同:三權(quán)分立的目的在于限制君主專制，三省六部制的根本目的在于分散相權(quán)，加強皇權(quán)專制。, 三省六部制的發(fā)展：三省六部制的發(fā)展：1

4、、秦朝：秦朝在少府下設(shè)尚書，主管典籍，為后世尚書省的發(fā)端。 2、漢朝：漢武帝:奪外朝（以丞相為主的正式的政府機關(guān)）權(quán)，設(shè)立以大將軍為首的內(nèi)朝，專門處理軍國大事。以原屬少府的尚書以及中書謁者來轉(zhuǎn)達表章，溝通內(nèi)外朝，為后世尚書省的發(fā)端。東漢: 設(shè)置尚書臺，統(tǒng)領(lǐng)百官政事，長官稱尚書令。但是此時的尚書臺在體制上仍然屬于少府序列，官品低微，所以另派大將軍、大司馬、太傅以錄尚書事的名義秉政。東漢末:設(shè)侍中寺，為皇帝的侍從、顧問機構(gòu)。置侍中、散騎常侍等官，多以卓有學(xué)識的士人充任，為一時清選。 3、魏晉南北朝：三國曹操自任丞相，移原隸少府的尚書吏部曹、選部曹等尚書諸曹為丞相屬官，將漢武帝建立的內(nèi)朝轉(zhuǎn)為外朝官署

5、，這是尚書省建立的開端。按：東漢時雖有尚書臺、已經(jīng)成為處理政務(wù)的主要機關(guān)，但畢竟是隸屬于內(nèi)廷的官署，不能說是國家的正式政務(wù)機關(guān)。曹丕以尚書諸曹權(quán)力過大，遂以曹操設(shè)立的專門處理機密文書的秘書省為基礎(chǔ)另設(shè)中書省，掌管機要，起草和發(fā)布詔令。置中書監(jiān)、令各一人，以中書監(jiān)為長官。南北朝時侍中、散騎常侍的權(quán)力逐漸擴大。北朝則政出門下，成為中央政治機構(gòu)的重心。晉代，正式有門下省的建制。 4、隋：隋朝建立后，將北周仿照周禮設(shè)立的官爵制度廢除，設(shè)立了以三省六部制為主體的中央官僚體系。隋設(shè)尚書、門下、內(nèi)史、秘書、內(nèi)侍五省，秘書省類似于后來的館閣，內(nèi)侍省則是一個專門的宦官機構(gòu)，主持中央政權(quán)的就是尚書、門下、內(nèi)史三省

6、。三省互相牽制，共同向皇帝負責(zé)。其中，決策者為內(nèi)史省，長官稱內(nèi)史令；審議者是門下省，長官稱納言；處理日常政務(wù)的機構(gòu)是尚書省、置尚書令、左右仆射各一人，下設(shè)吏、禮、兵、度支（后改稱民部）、都官（后改稱刑部）、工六部。隋朝，三省長官均為相職，同時，三公、三師也參預(yù)朝政，也是宰相。 ,5、唐：唐代三省制的特點是在建立不久就向二省、一省轉(zhuǎn)變。這種變化的動因在于皇權(quán)對于相權(quán)的控制、以及提高行政效率。首先、為了控制相權(quán)，皇帝逐漸使用一些資歷較輕的官員參預(yù)朝政，實際行使宰相的權(quán)力，但是由于沒有宰相崇高的體制，所以便于控制。漸漸的，中書令、侍中、尚書令以及左右仆射這些宰相職務(wù)已經(jīng)變成了一個崇高的虛銜，而真正的

7、宰相卻成為一種臨時性質(zhì)的職務(wù)，這符合從漢代開始的相權(quán)不斷下降的規(guī)律。唐代以三省首長“品位既崇，不欲輕以授人，故常以他官居宰相職，而假以他名?！保ㄐ绿茣?6百官志）主要有“平章事”和“同中書門下三品”等。唐太宗貞觀八年，仆射李靖因病辭去宰相職務(wù)，太宗不同意，要求他“疾小瘳，三兩日一至中書門下平章事?！薄捌秸率隆敝加诖?。唐高宗永淳元年，始以某官（黃門侍郎郭待舉、兵部侍郎岑長倩）帶“同中書門下平章事”銜者為宰相。長興四年為避諱（慕容延釗父名章），曾改為“同中書門下二品”，因為尚書仆射是職事官從二品。貞觀十七年，蕭瑀、李績并“同中書門下三品”，因為侍中、中書令是正三品，“同中書門下三品”之名始于

8、此。,高宗以后，宰相必須加“同中書門下三品”之銜，否則即使擔(dān)任中書令也不能稱為宰相，品位高者亦如此（有三公、三師頭銜的除外）。三省合署議事、辦公，三省職能逐漸趨向混同合一。三省分權(quán)，勢必造成相互扯皮、效率低下等弊端。為了三省之間協(xié)調(diào)行動，三省首長定期在門下省的政事堂議事。自武德年間開始，中書、門下集議于政事堂，政事堂設(shè)于門下省。（通典：“舊制，宰相常于門下省議事，謂之政事堂?！保Ｌ聘咦谟来灸觊g，“裴炎自侍中遷中書令，乃徙政事堂于中書省?！庇纱耍_立了中書省的中心地位。唐玄宗開元十一年，中書令張說奏改政事堂為中書門下，政事堂印也改為中書門下印，且于其后分列吏、樞機、兵、戶、刑禮五房。從此，中書

9、門下正式成為宰相的辦事機構(gòu)。尚書省在唐代一度改稱文昌臺、都臺、中臺，旋復(fù)舊稱。中書省在唐代一度改稱西臺、鳳閣、紫微省，旋復(fù)舊稱。門下省在唐代一度改稱東臺、鸞臺、黃門省等，旋復(fù)舊稱。 ,6、宋：在宋代，雖然三省名義始終存在，但是已經(jīng)混同為一省。同時由于樞密院、三司的設(shè)立，宰相的軍權(quán)、財權(quán)被剝奪，三省制度名存實亡。宋代官制“有官、有職、有差遣：官以寓祿秩、敘位著，職以待文學(xué)之選，而別為差遣以治內(nèi)外之事。其次又有階、有勛、有爵。故士人以登臺閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要劇為貴途，而不以階、勛、爵邑有無為輕重?！保ㄋ问肪硪涣宦毠僦荆２坏紫酁榕R時職務(wù)，天下無官不為臨時職務(wù)，至于“

10、非奉別敕，不得治本官事”。按宋會要職官“中書令，侍中，及丞郎以上至三師、同中書門下平章事，并為正宰相?！钡珜嶋H上，有以侍中銜出任宰相職務(wù)的現(xiàn)象、卻沒有以中書令銜出任為宰相者，中書令與尚書令一樣，都是榮譽頭銜。其他皆以同中書門下平章事拜相。（古今源流至論后集卷二三省：“國初三省長官第為空名，惟侍中有真拜者?！保┧未ǔ６嗖⑷危^唐朝時少了許多。也有獨相一人或三相并置的。三相并置時，以昭文館大學(xué)士為首相，次相監(jiān)修國史，末相兼集賢殿大學(xué)士。二相并任的，首相并兼昭文館大學(xué)士、監(jiān)修國史。神宗元豐改制時，盡廢差遣職。以三省長官任宰相，諸官均以本官治事。以尚書令、中書令、侍中，官高不便輕授。遂以尚書左、右仆射為宰相。左仆射例兼門下侍郎，為門下省長官；右仆射例兼中書侍郎，為中書省長官。政和二年，廢尚書令，改侍中為左輔、中書令為右弼，皆虛其位；并改左仆射為太宰，右仆射為少宰，仍兼中書、門下兩省侍郎。靖康元年，復(fù)以尚書左、右仆射為宰相，三省長官名稱皆依元豐官制。南渡后，凡事力圖復(fù)太祖、太宗舊制。建炎三年，尚書左、右仆射皆加同中書門下平章事，并中書與門下二省為中書門下。孝宗干道八年，改尚書左、右仆射為左、右丞相，廢侍中、中書令、尚書令虛稱，遂為定制。 7、元：元代以中書省