生態(tài)環(huán)境治理

1、生態(tài)環(huán)境治理的于“生態(tài)壞堆治理”的慨念.不同學(xué)科育著不同的傳2從技術(shù)層Kti講.坐態(tài)環(huán)-：/.H：.'：-：;ti丨imL/wuibc卜“；壞進(jìn)和技術(shù)上的修良,如大氣河染.水I：河染的治理.從政治學(xué)和公其管理角度米看丫生態(tài)環(huán)境常珅就是治理理論在宅態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的具體宓用.在4：章前一部分我們已經(jīng)指出，治理不同于政府的管理.治理的1：體不僅僅有政府部分.也涉及私人部門(mén)和民何組織"仃學(xué)占就認(rèn)為壞境治理是刊政府機(jī)構(gòu)、公民;社會(huì)或跨HI機(jī)構(gòu)通過(guò)正式威非正式機(jī)制管理和保護(hù)環(huán)境Fl然瓷源、控制河染及解決環(huán)境糾紛."朱辭財(cái)認(rèn)為.“壞境治理就屋在對(duì)rI然賣(mài)源和環(huán)墉的持續(xù)利用中,壞境福祉

2、的利嶽相關(guān)著們誰(shuí)來(lái)進(jìn)打環(huán)境抉策u及如何去制定環(huán)境決簞.廿使權(quán)力井承擔(dān)相應(yīng)的貴任而達(dá)到一定的環(huán)境壇效、經(jīng)濟(jì)縊效和口會(huì)紙效.耳力求縮效的卅人化川町持絃件.”'本丈從公共治理旳腥出咬.運(yùn)用介柞治理理念村我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)嵋泊理進(jìn)廳研究，認(rèn)為宅態(tài)環(huán)境常珅1要依靠政府.非政府組織.市場(chǎng)和公民等多元主體.通過(guò)正式或非正式的制度安排.合柞互動(dòng)鮮抉生態(tài)壞境問(wèn)題.從血實(shí)現(xiàn)5態(tài)壞境的R件發(fā)展.要界走參元主體合作.就石要先f(wàn)解合作治理的主體有哪些.具體分曲以F幾類(lèi)*鄂婁宦爆心欣府.字孌指號(hào)級(jí)欣府：第二類(lèi)圧鄉(xiāng)的律業(yè)；第類(lèi)足社會(huì)組織，如環(huán)保小組；第四類(lèi)罷村民.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境諂理中的蜜元主體合作是播以政府為核補(bǔ)主協(xié)，

3、議解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為焦點(diǎn)利訂標(biāo).迪過(guò)有效引導(dǎo)僅業(yè)、環(huán)保紐織*霹眾等多元主體的參與,綜含運(yùn)用多種治理工具，釆取合作協(xié)商的竝式.形成上下互動(dòng)、資源共享的網(wǎng)路化合作治理平臺(tái)*&終實(shí)現(xiàn)苓元主體的艮hh動(dòng)和有效令柞,確保農(nóng)村的t態(tài)環(huán)境aw發(fā)展-英文中的“治理”(governance)源于古希臘語(yǔ)和拉丁文，原指控制、操縱和引導(dǎo).很長(zhǎng)一時(shí)期中與統(tǒng)治(government交義使用于與IN家的政治活動(dòng)和公共事務(wù)管理活動(dòng)中。這里需強(qiáng)調(diào).治理(governance)是20世紀(jì)90年代以來(lái)被社會(huì)科學(xué)家新"i展并廣為使用的研究領(lǐng)域，起初在中文中往往將其譯成“管理”威“統(tǒng)治”,目前大多用“治理”來(lái)表

4、述。在關(guān)于治理的齊種定義中.全球治理委員會(huì)的定義具很大的代表性和權(quán)威性.1995邙該委員會(huì)發(fā)表了我們的全球伙伴關(guān)系研究報(bào)告,并在該報(bào)告中對(duì)治理作出了如下界定：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和它是使相互沖突的或不同的利益綁以調(diào)和并J1采取聯(lián)介行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)乩它既包括(J權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則.也包括孑種人們同盤(pán)或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征:治理不是一整套規(guī)則,也不是一種活動(dòng),而是一個(gè)過(guò)程;治理過(guò)用的朕礎(chǔ)不是控制.而是協(xié)調(diào)：治理既涉及公共部門(mén)也包括私人部門(mén):治理不星一種正式的制度血是持續(xù)的互動(dòng)?！睘榱四芨羁塘私狻爸卫怼钡膬?nèi)涵，需與以卜

5、兒個(gè)概念進(jìn)行區(qū)分：1.治理與“統(tǒng)治”治理不同統(tǒng)治.理解治理的本質(zhì)，不能簡(jiǎn)貳地將治玫與政H："j為劃等號(hào)，必須區(qū)分兩者之間的關(guān)系.治理理論的提出主要是針對(duì)“統(tǒng)治”產(chǎn)生的弊端.俞可平認(rèn)為“治理”與“統(tǒng)治”的區(qū)別衣現(xiàn)在：其-，二右Z間帕本質(zhì)的區(qū)別是，在杈威上體上，統(tǒng)治的權(quán)威主體是政府而治理的權(quán)威主體不一定為政府;前存主休是公共機(jī)構(gòu)而后者主體可以是公共機(jī)構(gòu)或是私人機(jī)構(gòu)，更町能為兩機(jī)構(gòu)Z間的合作。治理所強(qiáng)調(diào)的是政治國(guó)家與公民社會(huì)、政府與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制與rm兩兩之間的合作其主要持征也由以前的監(jiān)督形式改變?yōu)楝F(xiàn)在的合同包.以詢的中央集權(quán)變?yōu)楝F(xiàn)在權(quán)力的分Ift,IK家只負(fù)奮管理而

6、不再進(jìn)行再分配,并且從國(guó)家“指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)楣矙C(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門(mén)的合作。因?yàn)?，治理的概念更為廣泛其二，在管理過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行的向度不同。政府運(yùn)用門(mén)身的政治權(quán)威，通過(guò)至上而卜的方式對(duì)公共爭(zhēng)務(wù)進(jìn)行管理。而“治理”則更注匝孑上體何的介作和協(xié)商強(qiáng)調(diào)在互動(dòng)的基礎(chǔ)上、通過(guò)主體相互間確定共同II標(biāo)并對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理學(xué)者俞可f指出“治理”，其實(shí)質(zhì)使是基于公共利益，市場(chǎng)原則和認(rèn)同三者之上的合作.再者,管理中區(qū)域范用不同。治理的管理范罔比統(tǒng)治更為廣泛.最后，其權(quán)威的性質(zhì)和基礎(chǔ)不同.統(tǒng)治的權(quán)威裁決上要來(lái)自政府法規(guī)命令.洽理的權(quán)威源于公民的認(rèn)同和公民的共識(shí)。2.治理與“善治”“治理”并不是絕對(duì)的.它也存在著沃靈的可能.針對(duì)

7、如何克服這種失靈、如何使治畏的效率最大化等問(wèn)題，學(xué)術(shù)界提出了“元治理、“有效的治理”、“善治”等概念，其中“善治”理論渺響最人.俞可¥認(rèn)為，所謂“善治”，即社會(huì)管理過(guò)程的公共利益最人化，政府與公民進(jìn)行合作對(duì)公共生活的管理，所呈現(xiàn)出的是政治國(guó)家與公民社會(huì)之間的最佳狀態(tài).“善洽”依賴公民自廊的合作與對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同，它是公民與政府積極參與合作結(jié)果.其基本內(nèi)容包括:1、合法性,指對(duì)權(quán)威和社會(huì)秩序認(rèn)可并門(mén)覺(jué)服從：2、法治.公艾管理的眾高標(biāo)準(zhǔn)則為法律，要求在法律而前做到人人平等：3、透明性，指政治信息甜公開(kāi)：4、責(zé)任性.管理者應(yīng)對(duì)其n己的行為負(fù)責(zé):5、回應(yīng),是指,公共管理機(jī)構(gòu)和人員需對(duì)公民做出

8、負(fù)責(zé)和及時(shí)的反應(yīng)：6、仃效.這電匕箜指管理要其何效率：7、參與，這里的參參與首先是指公民的政治參與，參與社會(huì)政治生活：8、穩(wěn)定，是指國(guó)內(nèi)生活仃秩序、沒(méi)仃戰(zhàn)爭(zhēng)，居民的安全、公其政策的連貫性等：9、廉潔，拘收府官負(fù)克C礦公，獗潔門(mén)津，允分做到杈為公所用權(quán)力不會(huì)出現(xiàn)斤化，保uH乂力的公共性：10、公正.指社會(huì)上的所仃人，無(wú)論性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治佶仰等方面是否存在差異都將具有平等的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利.，善治是治理的補(bǔ)充和發(fā)展，治理的赧終II標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)善治.這電需要注盤(pán)，本文所探尋的這種政府、市場(chǎng)川公民社會(huì)協(xié)同治理壞境的合作治理模式也正是以壞境弄治作為赧終H標(biāo)：為了能改變農(nóng)時(shí)壞境的治理

9、現(xiàn)狀.使壞境治理的孑上體枳極發(fā)揮|'|身作用達(dá)到農(nóng)卜態(tài)治理的處住:狀態(tài)就不紂不提到介作治理的概念-合作治理源于治理，但比治理更加突出強(qiáng)調(diào)攔體何的合作.合作治理是社會(huì)力S:成長(zhǎng)的必然結(jié)果.是參與治理和社會(huì)門(mén)治模式的進(jìn)一步發(fā)展,它是社會(huì)加本發(fā)展壯大到-定的桎度政府角色完全轉(zhuǎn)變的條件卜“然發(fā)展的i種治理模式.張康Z教授認(rèn)為,合作治理實(shí)際1:就是在社會(huì)治理過(guò)程中由政府、非政府組織、以及其他社會(huì)自治力fit以信任為紐帶、并以服務(wù)為宗旨而進(jìn)行的互動(dòng)過(guò)程在公共產(chǎn)品的供給方血，主體相互間既競(jìng)爭(zhēng)也可以介作，在公共利益實(shí)現(xiàn)方聞，相互間是無(wú)條件的合作.但在合作治理過(guò)程中，政府依舊處于統(tǒng)攪全局的地位,但它只是

10、合作體系中的一個(gè)構(gòu)成要索，不再凌駕于非政府組織以及其他社會(huì)自治力量Z上,僅起引導(dǎo)作用.'與此同時(shí)，主體相互何是平等的介作伙伴關(guān)系.從娠廉Z教授關(guān)于合作治理的觀點(diǎn)町以斤出，旳先.合作治理強(qiáng)調(diào)了政府在政策II標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中與其他主體合作的必要性.這里的政府并不是唯一的權(quán)威卜:體，治理!：體可能是公共機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)，更可能是上述二音的介作.其次，介作治理排除了所仃以政府為中心的傾向，就是“合作治理超越了公眾參與模式，號(hào)公眾參與政府過(guò)程中的中心主義結(jié)構(gòu)相比,各平等主體間的自愿行為更具有優(yōu)勢(shì)°可以看出在權(quán)力運(yùn)行過(guò)用中,不再是以政府為L(zhǎng)導(dǎo)的自上而卜的單-式運(yùn)行,而是各上體在對(duì)共同11標(biāo)的

11、認(rèn)同基礎(chǔ)上，通過(guò)建龍合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，進(jìn)而謀求對(duì)社會(huì)性公共事務(wù)實(shí)施上卜互動(dòng)的管理過(guò)程.®與介作治理相似的概念還仃參與治理與社會(huì)門(mén)治，關(guān)參與治理：密爾認(rèn)為，“政府的理想形式是以主杈或作為Jti后T-段的最A(yù)權(quán)力屈J社會(huì)整個(gè)集體的/髙部分毎個(gè)公民不僅有對(duì)繪終主權(quán)形式的發(fā)音權(quán),并且，有時(shí)候，其實(shí)上被耍求參與政府治理行動(dòng),口己親I擔(dān)任某種地方或一般公共職務(wù).”。社會(huì)自治不同于參與治理,社會(huì)口治是自我管理的模式,這種包容性和開(kāi)放性無(wú)限自治會(huì)帶社會(huì)的所仃成員到治理體系中來(lái)。某種程度上排除T任何形式的操縱門(mén)治的可能性.«2-1各治理模式間比較類(lèi)型匸體治理特點(diǎn)不足參與治理主體范圍不明確.在參與中些主體能參與依悄況而定具有“中心邊緣”結(jié)構(gòu)，所處不同位置的主體之何,對(duì)問(wèn)題的了解程度和參與積極性有差別|缺乏制度化的平等，大部分是權(quán)力的再分配，由權(quán)力中心的指導(dǎo)者主宰治理的各個(gè)方面.社會(huì)自治村民自治組織在政府引導(dǎo)卜,組織村民參與公共事務(wù).組織機(jī)構(gòu)不夠健全，規(guī)模較小，發(fā)展不成熟。在治理實(shí)踐中穩(wěn)定性較差.介作治理政府、企業(yè)、公民和各