光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題研究

1、光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題研究摘要：產(chǎn)能過剩既是長期困擾中國經(jīng)濟健康發(fā)展的一大難題，也是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中亟待解決的突出問題。產(chǎn)能過剩通常存在于諸如鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但近年來一些新興領(lǐng)域也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的情況，光伏產(chǎn)業(yè)即是出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題的新興產(chǎn)業(yè)之一。在全球積極推行低碳經(jīng)濟的背景下，光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)的一部分已經(jīng)列入我國七大重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因此，對光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題進行研究具有非常重要現(xiàn)實意義。本文深入研究和分析了光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，重點分析了我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)能過剩的原因，并提出相應(yīng)找出應(yīng)對策略，以期為提升光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、預(yù)防及緩解產(chǎn)能過剩提供參考建議。關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)

2、、產(chǎn)能過剩、政策1 問題的提出1.1 研究背景進入新世紀以來，伴隨我國經(jīng)濟的高速增長，產(chǎn)能過剩問題成為困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的一大難題，對產(chǎn)能過剩的治理相應(yīng)成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)中的重中之重。2009 年 9 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委等部門制定的關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見。該意見明確指出當(dāng)前我國部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然存在較為嚴重的產(chǎn)能過剩問題，同時指出了當(dāng)前我國產(chǎn)能過剩出現(xiàn)的新特點，即除了一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然面臨嚴重的產(chǎn)能過剩問題外，某些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的傾向，光伏產(chǎn)品、風(fēng)電設(shè)備等就是其中明顯的例子。自此，新興產(chǎn)業(yè)

3、的產(chǎn)能過剩問題開始受到越來越多的關(guān)注。另一方面，自國際金融危機爆發(fā)以來，世界各國都在加緊部署推動新能源、生物工程、納米技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)的發(fā)展，旨在謀求下一輪經(jīng)濟增長中的有利地位。我國也把新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點培育和發(fā)展。在此背景下，我國新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題更加引起人們的關(guān)注和思考。1.2 我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的基本事實近年來在政策推動和市場需求拉動下，我國光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)?？焖贁U張。據(jù)不完全統(tǒng)計，到 2011 年年末，我國共有光伏企業(yè)達 460 多家，其中硅片生產(chǎn)商 6

4、9 家，組件生產(chǎn)商 349 家，電池組件生產(chǎn)企業(yè) 42 家。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)都已經(jīng)初具規(guī)模，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。多晶硅產(chǎn)量增長迅速，但生產(chǎn)技術(shù)落后，高純度多晶硅仍需大量進口。我國多晶硅工業(yè)起步于上世紀 50 年代，經(jīng)過 20 年的發(fā)展，到 70 年代我國已經(jīng)有近 20 家從業(yè)企業(yè)，規(guī)模也不斷擴大。但進入上世紀 90 年代之后，由于市場和技術(shù)等方面的原因，國內(nèi)多晶硅市場發(fā)展不景氣，企業(yè)數(shù)量也開始減少，產(chǎn)值也逐漸下降。到

5、 21 世紀初，我國多晶硅企業(yè)數(shù)量已經(jīng)很少，只剩下洛陽中硅與峨眉半導(dǎo)體廠等少數(shù)幾家多晶硅生產(chǎn)商。近年來，隨著全球?qū)Φ吞冀?jīng)濟及新能源的關(guān)注，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展的機會，對多晶硅的市場需求也日趨擴大。因此，在國內(nèi)外光伏市場的共同拉動下，我國多晶硅產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)量迅速擴張。從 2005 年開始，我國多晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模幾乎以一年翻一番的速度增長，進入了快速發(fā)展的軌道。從 2005 年至 2011 年，我國多晶硅產(chǎn)量從80 噸猛增至 7.9 萬噸，增長了 986.5 倍

6、，年均增長速度高達 215.6%。如圖 1所示：圖 12005 年以來我國多晶硅增長態(tài)勢資料來源：中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會。光伏電池產(chǎn)量居世界之首，但主要出口國外。太陽能光伏電池是太陽能光伏發(fā)電的核心部分，光伏電池生產(chǎn)也是光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。在補貼政策的刺激下，德國、西班牙等歐洲國家的光伏應(yīng)用市場大幅擴張，光伏新增裝機容量猛增。受此因素推動，我國太陽能電池行業(yè)獲得了快速發(fā)展的機會，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。到 2007 年，我國光伏電池產(chǎn)量已經(jīng)達到 1088MW，占世界總產(chǎn)量的 25%，成為世界第一大光伏電池生產(chǎn)國。

7、2010 年，我國光伏電池產(chǎn)能達到20GW，產(chǎn)量達到 13 GW，占世界產(chǎn)量的 49.61%，光伏電池產(chǎn)量連續(xù)五年居世界第一，是全球名副其實的光伏電池制造中心。2005 年至 2010 年的短短 5 年間，我國光伏電池產(chǎn)量增長了 91.4 倍，年均增速高達 147.3%。同一時期，全球光伏電池產(chǎn)量從1819MW 增加到27213MW，增長14倍，年均增長71.8%，遠遠低于我國的增長速度，如表 1 所示。表 1近年來我國光伏電池產(chǎn)量增長

8、態(tài)勢及其與世界的比較資料來源：Photon international.判別產(chǎn)能過剩的基本指標(biāo)是產(chǎn)能利用率(capacity utilization)，即長期均衡中的實際產(chǎn)量與最佳生產(chǎn)能力之間的差異。產(chǎn)能利用率是表示生產(chǎn)能力的指標(biāo)，也是反映產(chǎn)能利用情況最為直接的指標(biāo)，因此還可以用來分析工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及其發(fā)展趨勢。對于產(chǎn)能利用率的具體計算，威廉·史蒂文森從企業(yè)生產(chǎn)運作與管理的角度給予了說明，即企業(yè)產(chǎn)能利用的計算公式為：產(chǎn)能利用率=企業(yè)實際產(chǎn)出/企業(yè)有效生產(chǎn)能力。其中有效生產(chǎn)能力指的是在考慮了產(chǎn)品組合、排程的困難、機器維修以及質(zhì)量因素等情況下的最大可能產(chǎn)出為了反映行

9、業(yè)產(chǎn)能利用情況，把威廉·史蒂文森把企業(yè)產(chǎn)能利用率的概念應(yīng)用到行業(yè)中，并給出了行業(yè)產(chǎn)能利用率的計算公式：行業(yè)產(chǎn)能利用率=行業(yè)的實際產(chǎn)出量/該行業(yè)的設(shè)計生產(chǎn)能力。實際生活中，很少出現(xiàn)產(chǎn)能利用率為100%的情況，我們通常所說的充分利用的生產(chǎn)能力其實是指產(chǎn)能利用率在一個合理的范圍內(nèi)。也就是說行業(yè)中一般存在某一最佳產(chǎn)能利用率的范圍，只要企業(yè)的產(chǎn)能利用率在范圍內(nèi)都是合理的，不屬于我們所說的產(chǎn)能過剩；而在其之下的產(chǎn)能利用率則表示其產(chǎn)能并沒有得到充分利用，存在產(chǎn)能過剩情況，如果在該范圍之上，說明行業(yè)內(nèi)產(chǎn)能不足。最佳產(chǎn)能利用率的數(shù)值范圍因行業(yè)技術(shù)特點及需求情況的不同而不同。一般情況下，如果一個行業(yè)的產(chǎn)

10、能利用率能夠達到 85%，那么就可以認為實現(xiàn)了產(chǎn)能充分利用；如果明顯低于79%83%，可能就會挫傷廠商投資的積極性，即存在產(chǎn)能過剩的可能性；如果持續(xù)超過 90%，那么可以認為產(chǎn)能不足。表 22008-2010 年中國多晶硅與太陽能電池的產(chǎn)量和產(chǎn)能資料來源：中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會。表 2 是近幾年我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)的產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)。從該表格中可以看出，我國光伏產(chǎn)業(yè)各主要環(huán)節(jié)的產(chǎn)能利用率都非常低，明顯低于 79%83%的水平。因此，從產(chǎn)能利用率的指標(biāo)來看，我國光伏產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為全產(chǎn)業(yè)鏈過剩。綜上所述，經(jīng)過多年的努力，我國光

11、伏產(chǎn)業(yè)有了長足的進步，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張，但是，光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩依舊突出，因此，對于光伏產(chǎn)業(yè)的研究依舊具有重要的意義，特別是在相關(guān)的政策、條例出臺的情況下，對于探討光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的原因、政策、條例對光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響、這些政策、條例是否發(fā)揮作用都值得我們研究。2 光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的原因2.1 產(chǎn)能過剩定義產(chǎn)能過剩的概念是由張伯倫于 1933 年提出來的。在壟斷的競爭理論一書中，張伯倫（1933）從微觀經(jīng)濟學(xué)的角度給出了產(chǎn)能過剩的定義，他認為，壟斷競爭導(dǎo)致平均成本線高于邊際成本線，從而出現(xiàn)了持續(xù)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。由于產(chǎn)能過剩與重復(fù)建設(shè)、投資過度、惡性競

12、爭、過度競爭、生產(chǎn)過剩等概念有一定的相似性，很多學(xué)者從對它們的相似性和區(qū)別性研究中界定了產(chǎn)能過剩的概念。從以上對產(chǎn)能過剩概念的辨析中可以看出，產(chǎn)能過剩并不是一個非常嚴密的概念，不同的學(xué)者及政策部門對產(chǎn)能過剩的理解也有所不同。本文所研究的產(chǎn)能過剩是指，在我國市場經(jīng)濟的大背景下，現(xiàn)實存在或是預(yù)期存在的產(chǎn)能遠大于市場需求的現(xiàn)象。2.2 光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩原因分析（1）產(chǎn)業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)特性與產(chǎn)能過剩。巴曙松（2006）認為，行業(yè)的自身的特點是造成產(chǎn)能和產(chǎn)量之間差距的最重要的原因，比如電力、鋼鐵等行業(yè)的特點決定了他們必須保持相對充足的產(chǎn)能，或者說一定程度的“產(chǎn)能過?！?，以應(yīng)對

13、需求的突然增長1。周枝田等（2006）則從另一個角度分析了產(chǎn)業(yè)特性對資本密集型產(chǎn)業(yè)長期性產(chǎn)能過剩的影響2。他認為，對資本密集型核心產(chǎn)業(yè)來講，一方面，新古典經(jīng)濟學(xué)的邊際成本（MC）遞增法則在資本密集型產(chǎn)業(yè)中也許并不適用，因為這類產(chǎn)業(yè)擁有巨大的固定成本，但是在產(chǎn)量接近全能之前，其邊際成本并不會上升，也就是說，隨著產(chǎn)能利用率的提高，該類產(chǎn)業(yè)的邊際成本是不增加而是維持固定不變甚至下降。因此，資本密集型的產(chǎn)業(yè)具有很強的追求規(guī)模經(jīng)濟的傾向。目前光伏產(chǎn)業(yè)還屬于新興產(chǎn)業(yè)，而新興產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展過程中通常都會出現(xiàn)一定程度的產(chǎn)能過剩。處于產(chǎn)業(yè)生命周期初級階段的新興產(chǎn)業(yè)，一方面它具有廣闊的發(fā)展前景，符合時代潮流，政府也

14、 會采取積極的政策措施支持其發(fā)展。在政策的刺激及廣闊發(fā)展前景的吸引下，大量企業(yè)有進入該行業(yè)的強烈愿望；另一方面由于新興產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，技術(shù)、檢測及產(chǎn)業(yè)介入等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，產(chǎn)業(yè)進入門檻較低，使得企業(yè)能夠容易的進入該行業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)能迅速擴張。但是與產(chǎn)能的迅速擴張相比，由于相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不完善，限制了新興市場需求的擴大。當(dāng)市場需求不能滿足迅速擴張的產(chǎn)能時，就會出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。因此，從這個意義上來說，新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)一定程度的產(chǎn)能過剩符合新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展過程也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。（2）對國外市場的過度依賴是產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的直接因素

15、市場結(jié)構(gòu)與產(chǎn)能過剩。在西方經(jīng)濟學(xué)理論中，經(jīng)濟學(xué)家一般把市場結(jié)構(gòu)劃分為兩大類完全競爭市場和不完全競爭市場。在完全競爭市場上，存在大量的買者和賣者，他們具有完全信息，不存在信息不對稱的情況，且市場沒有任何的進入壁壘和退出壁壘，商品也都是同質(zhì)的。此時，瞬間的信息充分傳遞能夠使所有商品在廠商和消費者之間得以恰當(dāng)?shù)姆峙?，市場是“出清”的，不存在產(chǎn)能過剩問題。即使在短期內(nèi)，企業(yè)受利潤最大化目的的驅(qū)動，出現(xiàn)了產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。但是在市場機制充分發(fā)揮作用的前提下，會出現(xiàn)這樣的循環(huán)過程：產(chǎn)能過剩市場均衡產(chǎn)能再過剩市場再均衡。這個過程將會自動循環(huán)進行。因此從長期來看，在完全競爭市場中，產(chǎn)能過剩并不存在。胡曉紅（200

16、7）針對近年來對華出口產(chǎn)品的反補貼調(diào)查進行分析，指出中國補貼政策的不足以及分析了中國補貼的合法性。進一步提出應(yīng)對措施，要求端正態(tài)度，正確認識反補貼措施；適度調(diào)整國內(nèi)補貼政策及適時利用貿(mào)易救濟措施，應(yīng)對國外調(diào)查3。田玉紅（2009）在研究世貿(mào)補貼規(guī)則，針對中國產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整給出了建設(shè)性的意見，對產(chǎn)業(yè)政策對工業(yè)的生產(chǎn)和管理效力做了分析，指出政策協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制4。蘇喆（2013）通過描述美國對華光伏產(chǎn)品的審裁、審判標(biāo)準(zhǔn)和審判結(jié)果，對于這一事件進行深入分析，認為這是產(chǎn)業(yè)競爭的手段，美、德政府認為中國發(fā)展迅速，其競爭優(yōu)勢已經(jīng)不明顯，為了能在世界有一席之地而向相關(guān)部門提起訴訟5。葉明麗、冉文江、劉茁、

17、李曉婷（2013）通過國外對華光伏產(chǎn)業(yè)反補貼案例調(diào)查分析，認為中國太陽能電池在產(chǎn)量上占據(jù)大半國際市場，對國際市場存在嚴重依賴，產(chǎn)品相對于發(fā)達國家在技術(shù)上不占優(yōu)勢，歐美國家對華雙反調(diào)查很容易使中國光伏產(chǎn)品受影響，產(chǎn)業(yè)生存競爭力不強。對此，他們認為要積極采取有效措施，應(yīng)對對方訴訟，另外也要積極尋找新興市場的發(fā)展機遇6。（3）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的體制性因素經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期不完善的要素市場，特別是土地市場、資源性產(chǎn)品市場、資本市場等發(fā)育不健全、定價機制不合理容易誘發(fā)企業(yè)過度投資，導(dǎo)致產(chǎn)能的盲目擴張進而產(chǎn)生產(chǎn)能過剩。同時，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，我國各級地方政府實際上是區(qū)域經(jīng)濟的競爭主體之一，它們憑借行政權(quán)力對企業(yè)的

18、投資方向、投資重點產(chǎn)生重要影響，已經(jīng)成為了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要力量。但是地方政府不僅是一個純粹的經(jīng)濟主體，它同時還是一級行政組織，是一級行政機構(gòu)。因此，地方政府的目的不僅僅是實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟利益的最大化，而且還包括實現(xiàn)本地區(qū)的社會穩(wěn)定，解決好本地區(qū)的就業(yè)問題等等。當(dāng)前的財稅體制和以考核 GDP增長為核心的政府官員政治晉升體制，使得地方政府具有足夠的沖動鼓勵企業(yè)進行過度投資，進而引致產(chǎn)能過?！，F(xiàn)行的財稅體制和不合理的政府官員政治晉升體制導(dǎo)致地方政府具有過度投資的強烈動機，特別是對那些具有高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)的投資欲望非常強烈，因為這些產(chǎn)業(yè)不論是從政績、就業(yè)還是財政收入等都對地方政府有巨大

19、的吸引力。光伏產(chǎn)業(yè)投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長、對上下游帶動作用大、且是生產(chǎn)型的大項目，因而既可以帶來大額稅源，又可以大幅度拉動當(dāng)?shù)?#160;DGP 增長，因而對地方政府的吸引力非常大。比如一般情況下，產(chǎn)能 1000 噸的多晶硅項目不僅會會給當(dāng)?shù)刂辽賻?#160;10 億左右的投資，而且投產(chǎn)后的每年都可以形成很大的產(chǎn)值。并且發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)既符合產(chǎn)業(yè)方向，符合綠色環(huán)保要求，還可以提供大量的就業(yè)崗位。同時，在光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域我國迄今并沒有十分清晰的產(chǎn)業(yè)政策，以至于全社會在太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動上沒有方向。因此各地方政府可以各自為政，紛紛投入巨大人力、物力和財力建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園，

20、甚至有很多省市提出建造千億光伏產(chǎn)業(yè)園，助推光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了通過招商引資，引進大量外來資金進入本地光伏市場，各地方政府往往開出一系列具有誘惑力的條件來增強本地光伏企業(yè)以及來本地投資的光伏企業(yè)的吸引力，其中包括一些違背市場規(guī)律的行為。這種缺少對技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)定位、潛在風(fēng)險等關(guān)鍵因素的冷靜分析和評估的情況，使得各地光伏產(chǎn)業(yè)存在重復(fù)布局、規(guī)劃趨同問題，造成產(chǎn)能盲目擴張以致出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。3 公共政策分析（1） 近三年相關(guān)政策自全球光伏業(yè)陷入低谷，中國光伏進則海外受阻、退則產(chǎn)能過剩，讓原本欣欣向榮的朝陽產(chǎn)業(yè)變得一蹶不振。為此，政府相繼出臺不少政策以扶持提振光伏產(chǎn)業(yè)。2

21、012 年度發(fā)布的太陽能光伏政策措施：1 月：財政部、科技部、國家能源局關(guān)于做好 2012 年金太陽示范工作的通知2 月：工信部太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃3 月：科技部太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃5 月：國家能源局關(guān)于申報新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知6 月：國家能源局關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見7 月：國家發(fā)改委可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃7 月：國家能源局太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃7 月：國務(wù)院“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃8

22、0;月：財政部、住建部關(guān)于完善可再生能源建筑應(yīng)用政策及調(diào)整資金分配管理方式的通知9 月：國家能源局發(fā)出關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)通知10 月：國家電網(wǎng)關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)10 月：國家電網(wǎng)關(guān)于促進分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見(暫行)10 月：國家電網(wǎng)分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定(暫行)10 月：國家能源局綜合司關(guān)于編制無電地區(qū)電力建設(shè)光伏獨立供電工程實施方案有關(guān)要求的通知11 月：財政部辦公廳 科技部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家能源局綜合司發(fā)出關(guān)于組織

23、申報金太陽和光電建筑應(yīng)用示范項目的通知 11 月：國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會關(guān)于可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知11 月：國家能源局可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督體系方案2013 年已經(jīng)發(fā)布的光伏政策措施3 月 1 日 國家電網(wǎng)關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見6 月 16 日 國家能源局分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案 7 月 15 日 國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見7 月 18 日

24、60;國家發(fā)改委分布式發(fā)電管理暫行辦法7 月 24 日財政部關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知 8 月 9 日 國家能源局關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知 8 月 26 日 國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知8 月 30 日國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價的有關(guān)事項的通知8 月 22 日國家能源局、國家開發(fā)銀行關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服

25、務(wù)的意見9 月 24 日 國家能源局光伏電站項目管理暫行辦法9 月 29 日 國家財政部關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知9 月 工信部光伏制造行業(yè)規(guī)范條件10 月 11 日 工信部光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法10 月 29 日 國家能源局關(guān)于征求 2013、2014 年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的函11 月 18 日 國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的

26、通知11 月 19 日 財政部關(guān)于對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問題的通知2014 年度發(fā)布的太陽能光伏政策措施：1 月國家能源局發(fā)布關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知發(fā)布機構(gòu)：國家能源局：對分布式光伏發(fā)電的定位、應(yīng)用形式、屋頂資源統(tǒng)籌、項目工程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、項目備案、發(fā)展模式、示范區(qū)建設(shè)、電網(wǎng)介入、并網(wǎng)運行、電費結(jié)算、補貼撥付、融資、產(chǎn)業(yè)體系公共服務(wù)、信息統(tǒng)計、監(jiān)測體系、監(jiān)督 15 個方面做了規(guī)定。2 月關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（第五批）的通知發(fā)布機構(gòu)：財政部：要求

27、，列入補助目錄的項目，當(dāng)“項目名稱”、“項目公司”、“項目容量”、“線路長度”等發(fā)生變化或與現(xiàn)實不符時，需及時向財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局申請變更，經(jīng)批準(zhǔn)后才可繼續(xù)享受電價補助。4 月加快培育分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)有關(guān)要求的通知發(fā)布機構(gòu)：國家能源局：在開建時間、園區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、區(qū)域電力交易商業(yè)模式創(chuàng)新等方面做了細化規(guī)定。6 月關(guān)于征求可再生能源電力配額考核辦法意見函發(fā)布機構(gòu)：國家能源局綜合司：此考核辦法意味著可再生能源配額制方案即將出臺，一經(jīng)出臺，國家將為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及電網(wǎng)企業(yè)指定可再生能源電力配額指標(biāo)，通過強制性政策促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。8 

28、月關(guān)于分布式并網(wǎng)收購及補貼落實情況專項監(jiān)管發(fā)布機構(gòu)：國家能源局：貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見及國家和地方政府有關(guān)分布式發(fā)電文件政策，了解分布式發(fā)電并網(wǎng)收購及補貼政策執(zhí)行情況，糾正分布式發(fā)電并網(wǎng)收購及補貼政策落實中的違規(guī)行為，進一步完善政策措施。8 月西部新增鼓勵產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)布機構(gòu)：國家發(fā)改委：目錄里標(biāo)識了西部 12 省，其中有 11 省對太陽能相關(guān)項目做了說明，其中寧夏、內(nèi)蒙兩區(qū)規(guī)劃有大型或超大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)及運營產(chǎn)業(yè)。（2） 有限理性模型有限理性(bounded rationality)的概念最初是阿羅提

29、出的，他認為有限理性就是人的行為“即是有意識地理性的，但這種理性又是有限的”。一是環(huán)境是復(fù)雜的，在非個人交換形式中，人們面臨的是一個復(fù)雜的、不確定的世界，而且交易越多，不確定性就越大，信息也就越不完全；二是人對環(huán)境的計算能力和認識能力是有限的，人不可能無所不知；此外，在很大程度上，由于受到情境的影響，人們使用“第一系統(tǒng)”進行加工，理性在這里根本就未發(fā)揮作用。20 世紀 40 年代，西蒙詳盡而深刻地指出了新古典經(jīng)濟學(xué)理論的不現(xiàn)實之處，分析了它的兩個致命弱點(1)假定目前狀況與未來變化具有必然的一致性；(2)假定全部可供選擇的“備選方案”和“策略”的可能結(jié)果都是已知的

30、。而事實上這些都是不可能的。西蒙的分析結(jié)論使整個新古典經(jīng)濟學(xué)理論和管理學(xué)理論失去了存在的基礎(chǔ)。西蒙指出傳統(tǒng)經(jīng)濟理論假定了一種“經(jīng)濟人”。他們具有“經(jīng)濟”特征，具備所處環(huán)境的知識即使不是絕對完備，至少也相當(dāng)豐富和透徹；他們還具有一個很有條理的、穩(wěn)定的偏好體系，并擁有很強的計算能力，靠此能計算出在他們的備選行動方案中，哪個可以達到尺寸上的最高點。西蒙認為人們在決定過程中尋找的并非是“最大”或“最優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)，而只是“滿意”的標(biāo)準(zhǔn)。（3）政策分析意見雖然支出我國產(chǎn)能過剩的困境，并提出了相關(guān)的政策建議，但是在具體的實踐過程中沒有發(fā)揮很大的作用：首先，政策的時滯性：宏觀經(jīng)濟從指定到實施有一定的時間差，而且，從計劃實施到出現(xiàn)效果又有一個時間差，宏觀經(jīng)濟在運行過程中并不會立刻對政策出現(xiàn)反應(yīng)。這兩段時間