民航空管設(shè)備安全管理的思考0416

1、民航空管設(shè)備安全管理若干問題的探討隨著中國經(jīng)濟的快速增長，民航業(yè)取得了長足的進步，中國已成為全球第二大航空市場。從1979年至2010年，航空客運人數(shù)從231萬人次增長到2.3 億人次，年均增長16%，航空貨運由6.4 萬噸公里增長到445.5 萬噸公里，年均增長14.7%，遠(yuǎn)高于同期國際經(jīng)濟增長的平均水平。到2020 年，旅客運輸量將達到7 億人次，到2030 年，旅客運輸量估計將達到15億人次。目前中國的空管系統(tǒng)在一些繁忙航路上已經(jīng)接近飽和狀態(tài)，任何一點小的干擾，比如惡劣天氣、突發(fā)事件等，都會造成大面積的航班延誤和非常惡劣的后果，航空安全已經(jīng)成為影響國家政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展和國民生命安全

2、的重要因素之一。在航班流量不斷創(chuàng)新高、空域資源復(fù)雜的情況下，民航空管管制部門對通信、導(dǎo)航、監(jiān)視設(shè)備的要求也越來越高。在有限資源的情況下，如何進一步加強民航設(shè)備安全管理？這是空管相關(guān)部門迫在眉睫需解決的問題，也是本論文研究的重點。伴隨著中國民航事業(yè)的發(fā)展，設(shè)備保障部門已經(jīng)從原來的一窮二白已經(jīng)發(fā)展到了擁有上百億設(shè)備資產(chǎn)（估算）、八千多設(shè)備保障從業(yè)人員的設(shè)備保障體系。隨之而來的民航空管設(shè)備安全管理問題也日漸突出，它直接關(guān)系到飛行安全的保障。因此我們需要對我國民航設(shè)備安全管理現(xiàn)狀進行科學(xué)的研究和分析，減少系統(tǒng)差錯和人為差錯，建立合理的民航空管設(shè)備安全管理體系，提高設(shè)備的安全保障水平。目前民航設(shè)備安全運

3、行中有幾個問題尚需我們思考：第一，設(shè)備管理的規(guī)章制度相對落后，從上世紀(jì)九十年代初開始，民航運輸發(fā)展平均都是以兩位數(shù)的增長率，設(shè)備種類和數(shù)量也是呈翻番上漲的趨勢，而隨著電子技術(shù)、通信技術(shù)、軟件水平的快速發(fā)展，一些新型設(shè)備管理缺乏管理的細(xì)則，而另外一些設(shè)備管理規(guī)定又沒有適時更新；第二，設(shè)備設(shè)施方面，由于歷史原因，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳依然比較嚴(yán)重，備件嚴(yán)重缺乏，設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)仍然掌握在外國公司手中，部分設(shè)備陳舊老化，超齡服役，這些都是是潛在的危險因素；第三，民航空管設(shè)備管理人員急要進一步加強管理，現(xiàn)有空管設(shè)備從業(yè)人員具有年輕人占有比例大、知識層次高的特點，如何增強員工的積極奉獻、愛崗敬業(yè)、腳踏實地、勇于創(chuàng)新、

4、刻苦鉆研和團隊合作的精神，具有重要意義；第四、民航空管應(yīng)對大的災(zāi)害和突發(fā)事件的能力非常有限，對應(yīng)急救援的投入還需要進一步加強，急需更為完善的應(yīng)急機制；第五、來自民航系統(tǒng)以外的非設(shè)備因素對設(shè)備安全管理的影響越來越嚴(yán)重，由于地方經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造，我們的一些導(dǎo)航臺的周邊環(huán)境惡化，造成導(dǎo)航設(shè)備不能正常使用的現(xiàn)象普遍存在。民航專用無線電頻率被嚴(yán)重干擾的情況也異常突出。要解決以上的這些問題，需要建立完善的民航空管設(shè)備安全管理體系。而民航設(shè)備安全管理體系建立是一個綜合性的系統(tǒng)工程，筆者認(rèn)為其主要包括：民航空管設(shè)備安全的相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)、設(shè)備設(shè)施配置、人員管理、外部關(guān)系協(xié)調(diào)等幾個方面。一、健全和

5、完善法律、規(guī)章制度，為民航空管設(shè)備安全管理提供有力保障管理整個中國民航行業(yè)的相關(guān)的法律是1995年頒布、1996年3月1日正式實施的中華人民共和國民用航空法。該法律中涉及到空管的設(shè)備安全管理體系內(nèi)容包括：航空人員和飛行保障相關(guān)內(nèi)容。管理空管系統(tǒng)的規(guī)章制度在民航局空管辦在2011年6月10日下發(fā)了關(guān)于公布全行業(yè)適用現(xiàn)行有效空管規(guī)章、規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)目錄的通知進一步明確了。其中公布了與民航空管設(shè)備安全管理相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)范性文件、咨詢通告、信息通告、工作手冊、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共五十二個。詳見附件一、關(guān)于公布全行業(yè)適用現(xiàn)行有效空管規(guī)章、規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)目錄的通知內(nèi)包含民航空管設(shè)備相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)章制度目錄。這些法律

6、、法規(guī)、范性文件構(gòu)建了民航空管設(shè)備安全管理體系基礎(chǔ)。但是仍然存在部分民航規(guī)章與國際標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)章體系不完善、規(guī)章不嚴(yán)謹(jǐn)、操作性不夠、規(guī)章不能及時修訂等方面的問題。其中，部分規(guī)定已經(jīng)明顯不符合實際情況要求，部分規(guī)章的細(xì)節(jié)缺乏可操作性，由于我們規(guī)章的研究、制定、修訂、發(fā)布體系比較離散，不同部門、不同層級的機關(guān)對規(guī)章的理解和管理思路不盡相同，制定的部分規(guī)章之間互相矛盾的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，不同部門針對同一事物的不同文件，要求不一，使基層具體執(zhí)行部門和人員無所適從。隨著民航技術(shù)裝備、技術(shù)手段、運行模式的不斷進步，必然有新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成，規(guī)章制度也必須隨之變革，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要，反映客觀實際，從而更大地釋放

7、生產(chǎn)力，促進生產(chǎn)效率的提高和科學(xué)技術(shù)的進步。通過加強與國際、國內(nèi)民航機構(gòu)的交流，建立民航法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的反饋意見的收集、分析系統(tǒng)，建立中國民航法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件資料研究管理部門，進行規(guī)章體系研究，梳理目前的規(guī)章制度，理順關(guān)系，廢除修改過時的條目，增加適應(yīng)時代發(fā)展需求的新條目，同時注重整體配套要保證規(guī)章制度的完整性和統(tǒng)一性，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角，形成完整的體系。這樣民航的法律法規(guī)、規(guī)章制度系統(tǒng)將有可能更加趨于合理，必然會更好對民航設(shè)備安全管理提供有力的支持。二、科學(xué)管理設(shè)備設(shè)施，為民航空管設(shè)備安全管理提供有效保障目前，中國民航空管設(shè)備主要包含種類有：通信、導(dǎo)航

8、、監(jiān)視三大類設(shè)備。民航空管設(shè)備是是民航生產(chǎn)、科研的重要物資基礎(chǔ)。而設(shè)備管理部門的任務(wù)就根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，通過技術(shù)、經(jīng)濟和組織措施，對設(shè)備進行綜合管理，做到全面規(guī)劃、合理配置、擇優(yōu)選購、正常使用、精心維護、安全運行、科學(xué)檢修、適時改造和更新，使設(shè)備經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為發(fā)展民航運輸生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益、提供有效的管制設(shè)備服務(wù)、保障飛行安全做好物質(zhì)準(zhǔn)備。民航局領(lǐng)導(dǎo)曾指出：設(shè)備管理要貫徹執(zhí)行依靠技術(shù)進步，促進生產(chǎn)發(fā)展和預(yù)防為主的方針。堅持設(shè)計、制造與使用相結(jié)合，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，技術(shù)管理與經(jīng)濟管理相結(jié)合的原則。設(shè)備管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)（或參與）設(shè)備的規(guī)劃、選型、購置（

9、設(shè)計、制造）、安裝、調(diào)試、驗收、使用、保養(yǎng)、檢修、改造、更新直至報廢的全過程，實行綜合管理。避免使用與規(guī)劃、購置脫節(jié)。設(shè)備的優(yōu)化配置、加速國產(chǎn)化進程、嚴(yán)格按要求進行設(shè)備的更新?lián)Q代、推進新技術(shù)在民航系統(tǒng)的應(yīng)用都是科學(xué)的民航設(shè)備安全管理的重要組成方面。1、認(rèn)真切實把握空管設(shè)備配置原則在京廣航路建設(shè)時期，民航局領(lǐng)導(dǎo)就曾經(jīng)指出：對主要空管設(shè)備要實現(xiàn)“一主、二備、三應(yīng)急”的配置。目前，民航空管設(shè)備基本就是按照這個方式實施冗余配置，取得了良好的效果，使整個系統(tǒng)的設(shè)備保障水平提高了一個層次。因汶川地震、玉樹地震、日本海嘯等大規(guī)模的自然災(zāi)害密集發(fā)生，部分重要空管部門增加了“四機動”的配置原則?！爱惖貍浞荨钡脑?/p>

10、則也逐步在重要系統(tǒng)推行。由于空管設(shè)備系統(tǒng)具備資源配置多、設(shè)備科技含量高、設(shè)備資金投入大、設(shè)備更新?lián)Q代快等特點，因此要我們樹立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的設(shè)備配置理念，根據(jù)空管設(shè)備保障實際，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點、合理配置資源。根據(jù)現(xiàn)有空管設(shè)備的狀況，認(rèn)真分析查找構(gòu)成設(shè)備備份、應(yīng)急系統(tǒng)存在的不足，最大限度地彌補系統(tǒng)漏洞，真正實現(xiàn)“一主、二備、三應(yīng)急”的功效。主、備、應(yīng)急三個系統(tǒng)，還應(yīng)該嚴(yán)格把握物理隔離概念，避免存在公共部分，形成瓶頸。如有公共部分，一旦發(fā)生問題將導(dǎo)致主、備、應(yīng)急手段全部失效，造成嚴(yán)重的不安全后果。民航空管設(shè)備安全體系建設(shè)中，設(shè)備的主、備、應(yīng)急配置原則非常重要，不可“重主用、輕備用、忽視應(yīng)急

11、”。主備配置應(yīng)該嚴(yán)格實現(xiàn)1：1，應(yīng)急配置應(yīng)該滿足運行的基本需求。牽涉到直接使用單位的備用和應(yīng)急設(shè)備，應(yīng)該考慮使用者的使用習(xí)慣，實現(xiàn)無差異操作。起用備用和應(yīng)急設(shè)備的情況基本屬于非正常情況，如果在緊張情況下還需要適應(yīng)設(shè)備使用流程，將在很大程度上削弱備用和應(yīng)急設(shè)備的作用。2、積極穩(wěn)步推進空管設(shè)備國產(chǎn)化進程由于民航空管行業(yè)的特殊性，空管系統(tǒng)對所用設(shè)備的精度和穩(wěn)定度的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求是保障空中交通安全的基礎(chǔ)，但由于歷史原因，我國國內(nèi)空管設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)起步較晚，所以目前空管系統(tǒng)使用的主要成套設(shè)備都是從國外引進的。目前所使用的設(shè)備以國外軍工企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備居多，其中包括：美國雷神、法國泰雷斯、意大利阿萊尼亞等等。

12、基于國家安全考慮，2006年2月國務(wù)院發(fā)布的國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年），“新一代空中交通管理系統(tǒng)”確定為優(yōu)先主題。2008年全國民航空管工作會議提出“大力推進雷達、自動化等關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化建設(shè)”。2010年國家民航局提出加快空管設(shè)備國產(chǎn)化的進程。民航局空管局2006年和中國電子集團第十四所、二十八所和三十八所簽訂合同，在廣漢機場和長春機場部署國產(chǎn)一、二次雷達及自動化系統(tǒng)，三十八所一次雷達2007年部署在長春龍嘉機場，2009年開放使用。期間，國產(chǎn)一次雷達獲得了民航的認(rèn)可，可實現(xiàn)進口替代。民航二所自行研發(fā)的“航管綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”、“雷達引接及atc顯示系統(tǒng)”、“航

13、站情報自動廣播系統(tǒng)”、“空中交通管制自動化系統(tǒng)”、“一級航行通告系統(tǒng)”、“航線資料及圖形處理系統(tǒng)”、 “智能電報接口”、“雷達接口設(shè)備”、“儀表著陸檢測與報警系統(tǒng)”、“地空甚高頻遙控系統(tǒng)”都已經(jīng)投入運行單位使用。四川大學(xué)研發(fā)的空管自動化系統(tǒng)也已經(jīng)在多地作為備用或者應(yīng)急設(shè)備投入使用?？展茉O(shè)備國產(chǎn)化已經(jīng)逐步開啟了。更加可喜的是，我們的部分國產(chǎn)空管設(shè)備還開始走向國際市場了，例如沈陽空管技術(shù)開發(fā)有限公司研發(fā)生產(chǎn)的民航國產(chǎn)“數(shù)字內(nèi)話系統(tǒng)”，不僅通過了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局的檢測，獲得了國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的“3C”認(rèn)證，取得了國家10項專利，還于日前通過了號稱“世界上最嚴(yán)苛”的標(biāo)準(zhǔn)體系考驗歐盟“CE”認(rèn)證。但

14、是我國的空管設(shè)備生產(chǎn)起步晚，有著先天的不足，空管設(shè)備的市場事實上是相對有限，外國的空管設(shè)備生產(chǎn)巨頭基本已經(jīng)控制了絕大部分市場份額。國內(nèi)的空管設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)如果不能得到政府的相關(guān)部門資金和政策上的扶持，在市場經(jīng)濟條件下，生存將非常困難。個人認(rèn)為，空管設(shè)備國產(chǎn)化項目爭取政府財政有關(guān)科研基金支持，是一種解決方式；突破現(xiàn)有財務(wù)管理模式，引進技術(shù)招標(biāo)模式（不需要先看到實際產(chǎn)品，可以幫助企業(yè)解決先期研發(fā)資金問題），擴大中小型空管設(shè)備公司的生存空間，增加其與國外巨頭的競爭能力，這是另外一種解決方式。民航空管設(shè)備國產(chǎn)化提高，核心技術(shù)掌握在我們自己手里才是空管安全、可靠、高效運行的基礎(chǔ)。國產(chǎn)空管設(shè)備雖然起步比較晚

15、，但這也不完全是壞事，國產(chǎn)空管設(shè)備可以最大限度地結(jié)合國內(nèi)外先進技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在安全性、可靠性方面反而可以做到比進口設(shè)備更勝一籌。通過空管設(shè)備國產(chǎn)化，最終實現(xiàn)提高空管運營的安全性和效率是完全可行的，完全可以給民航空管設(shè)備安全管理系統(tǒng)的建設(shè)提供有力的保障。3、嚴(yán)格按照規(guī)定實施設(shè)備的檢修、改造、更新或者報廢。中國民航在上世紀(jì)九十年代是一個飛速發(fā)展的高峰期，目前不少當(dāng)年投入使用的設(shè)備還在做為主用使用。電子設(shè)備都是有一定的使用年限的，按照電子設(shè)備使用壽命的標(biāo)準(zhǔn)來說，很少有超過15年的。個別單位的重要空管設(shè)備使用甚至已經(jīng)超過22年，屬于嚴(yán)重超期服役，形成較為嚴(yán)重的隱患。根據(jù)民航局空管局民航空管系統(tǒng)通信導(dǎo)

16、航監(jiān)視設(shè)備使用管理規(guī)定甚高頻通信設(shè)備、高頻通信設(shè)備、語音通信交換系統(tǒng)、儀表著陸系統(tǒng)、全向信標(biāo)、測距設(shè)備、無方向性信標(biāo)、雷達（含SSR、PSR、SMR）、自動化系統(tǒng)、程控交換機和記錄儀使用年限不少于15年，應(yīng)在投入使用第13年啟動更新改造項目。數(shù)據(jù)通信網(wǎng)的硬件設(shè)備使用年限不少于10年，應(yīng)該在投入第7年啟動更新改造項目。衛(wèi)星網(wǎng)的基帶硬件設(shè)備使用年限不少于15年，應(yīng)該在投入第12年啟動更新改造項目。室外單元設(shè)備使用年限不少于12年，應(yīng)該在投入第9年啟動更新改造項目。自動轉(zhuǎn)報系統(tǒng)設(shè)備的使用年限不少于10年，應(yīng)該在投入第8年啟動更新改造項目。自動化系統(tǒng)可根據(jù)硬件設(shè)備市場變化及備件存儲情況，每六至八年對系

17、統(tǒng)硬件進行。以自動化設(shè)備為例，目前部分地區(qū)仍然將1999年的SUN ultra60服務(wù)器作為主用設(shè)備，該設(shè)備雖然穩(wěn)定性高，故障率低，但其主頻處理速度、內(nèi)存容量、硬盤空間、SWAP分區(qū)大小均難以適應(yīng)如今航班流量快速增長所帶來的大量高速訪問請求。目前由于資金緊張、設(shè)備產(chǎn)權(quán)不明晰以及項目上報、審批程序復(fù)雜，管理部門權(quán)責(zé)不明確，上報審批周期過長等原因，造成部分設(shè)備檢修、改造、更新或者報廢工作不能及時開展。設(shè)備安全保障，從一定程度上來講，離不開強大的資金保障。設(shè)備檢修、改造、更新都需要大量的資金支持。但是，如果用一些老態(tài)盡顯的設(shè)備來支撐飛速發(fā)展的民航運輸，相當(dāng)于用枯樹來支撐房屋。一旦這棵枯樹無法承載壓力

18、，隨時可能造成房屋的垮塌。盡快理順空管設(shè)備檢修、改造、更新或者報廢項目上報的標(biāo)準(zhǔn)和流程，簡化審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，加速民航空管設(shè)備的更新?lián)Q代，是民航空管設(shè)備安全的重要保障。4、加快推進空管新技術(shù)應(yīng)用新技術(shù)應(yīng)用在民航空管設(shè)備安全管理體系中也占有較重要的位置。在電子和計算機飛速發(fā)展的今天，根據(jù)摩爾定律，集成電路（IC）上可容納的晶體管數(shù)目，約每隔24個月（1975年摩爾將24個月更改為18個月）便會增加一倍，性能也將提升一倍。新技術(shù)的應(yīng)用將給民航空管設(shè)備的發(fā)展帶來源源不斷的動力。只有在新技術(shù)應(yīng)用上能把握住機會，符合時代發(fā)展的需要，才能走在全行業(yè)的先頭位置，才能為民航空管設(shè)備安全管理體系提供有力的技術(shù)

19、支持。我國民航事業(yè)還處在發(fā)展階段，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)空管設(shè)施的陳舊，故障和空管技術(shù)還相對落后。目前的管制水平和設(shè)備技術(shù)水平以及幾近飽和的航班流量，造成整個系統(tǒng)很難從容面對突然其來的惡劣天氣，突發(fā)應(yīng)急事件的發(fā)生，容易造成大面積的航班延誤。現(xiàn)在幾乎每天都會有飛行流量控制，很多航班都是晚點到達。要解決這個問題，除了要爭取空域使用范圍的擴大外，空管新技術(shù)應(yīng)用是一個發(fā)展趨勢?？展苄录夹g(shù)的應(yīng)用，離不開空管新技術(shù)對應(yīng)的空管設(shè)備的技術(shù)更新，這也是民航空管設(shè)備安全管理體系持續(xù)建設(shè)發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)。新空中交通管理系統(tǒng)的開發(fā)上，也要看到我們有后發(fā)優(yōu)勢。隨著民航運輸事業(yè)進入快速發(fā)展階段、衛(wèi)星導(dǎo)航和數(shù)據(jù)通信以及機載和地面系

20、統(tǒng)自動化等帶有革命性的新技術(shù)的出現(xiàn)，還有國際民航組織未來航行系統(tǒng)概念的提出，中國民航空管系統(tǒng)為了適應(yīng)航空運輸飛速發(fā)展的需要，開始了大力推進新技術(shù)研究和應(yīng)用的工作。未來新一代的空管系統(tǒng)將采用衛(wèi)星、信息、網(wǎng)絡(luò)、自動化技術(shù)等，將星基于現(xiàn)行陸基系統(tǒng)集成起來，構(gòu)建地空一體化的通信導(dǎo)航監(jiān)視系統(tǒng)。而這其中最為重要的就是全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GNSS） 和自動相關(guān)監(jiān)視（ADS）系統(tǒng)。最為重要的是，我們擁有自己獨立的衛(wèi)星系統(tǒng)“北斗”，可以和“GPS”以及“伽利略”系統(tǒng)分享自由的天空。衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)使航空器擺脫了必須依靠固定的地面導(dǎo)航設(shè)施定位的約束。使用衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)，飛機可以自己掌握自身的準(zhǔn)確位置，結(jié)合地空數(shù)據(jù)鏈通信已

21、經(jīng)相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)，可以實現(xiàn)飛機與飛機、飛機與地面的相互監(jiān)視，在方便管制員掌握飛行動態(tài)的同時，機組也可以對空中交通動態(tài)有著明確的認(rèn)識。GNSS 和ADS 系統(tǒng)還能很好的克服地理位置限制的問題，不受地面環(huán)境制約。20162020 年期間，中國將在全國范圍內(nèi)建設(shè)新一代星基空中交通管理系統(tǒng)，在2020 年以后中國將逐漸形成新一代的空管系統(tǒng)運行體系。三、結(jié)合人員結(jié)構(gòu)特點，加強隊伍建設(shè)，為民航空管設(shè)備安全管理提供持續(xù)保障再先進的空管設(shè)備也離不開高水平職工隊伍的操作與維護，民航空管設(shè)備安全管理體系中，人是一個最重要的載體。目前民航空管設(shè)備從業(yè)人員是八千多人，這是一支綜合素質(zhì)較高的技術(shù)隊伍。由于近幾年的航班流量

22、持續(xù)高速增長的需要，空管設(shè)備保障部門補充了大量新員工，80后甚至90后的員工逐漸成為了我們空管基層技術(shù)保障部門的骨干力量。所以空管技術(shù)保障人員有年輕化和知識密集等特點，這是一個新的特色，也是發(fā)展的必然需要。技術(shù)人員是民航空管系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)和重要資源。如何建立挑選優(yōu)秀人才的機制、如何建立有效的人員管理和激勵機制是我們目前需要解決的問題。最終的目的是實現(xiàn)讓優(yōu)秀的人才放到合適的崗位上，讓在崗的技術(shù)人員能愛崗敬業(yè)、腳踏實地、勇于創(chuàng)新、有強烈事業(yè)心和團隊精神，成為空管設(shè)備安全保障的重要支持力量。2010年12月下旬，在全國民航安全工作會議上，李家祥局長對飛行員提出了嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)、養(yǎng)成訓(xùn)練質(zhì)量關(guān)、轉(zhuǎn)型升

23、級關(guān)、實踐能力關(guān)和重點人員關(guān)、大力抓好重點關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)和能力建設(shè)，提高安全意識和專業(yè)技能，從根本上提高安全保障能力。筆者認(rèn)為，這個要求，同樣也適用于民航空管設(shè)備保障人員。在人員引進的方式上，管制部門有集中考核，再分單位挑選的工作機制。這一點，設(shè)備保障部門也可以借鑒。雖然目前設(shè)備保障部門也是嚴(yán)格按照“凡進必考”的原則，嚴(yán)把人員入口關(guān)，但是還沒有形成完整的體系，各單位都是獨立操作，也沒有統(tǒng)一的操作辦法和流程。為了統(tǒng)一空管技術(shù)人員的招聘規(guī)范，加強對招聘的組織、協(xié)調(diào)及管理，建立科學(xué)、系統(tǒng)的人員培養(yǎng)選拔機制，系統(tǒng)統(tǒng)一實施招聘不失為一個好方法。我們選拔了合適的員工之后，就要讓員工成為人才，在

24、空管設(shè)備安全保障體系中發(fā)揮積極作用，就必須對員工的能力進行發(fā)掘培養(yǎng)。80后甚至90后的員工逐漸成為了我們空管基層技術(shù)保障部門的骨干力量。對于80、90后這個群體，曾有人用“新人類”、“新新人類”、“另類”來稱呼他們，認(rèn)為他們“過于以自我為中心、心理承受能力差、缺乏吃苦精神和敬業(yè)精神等不足”，但是他們也整體呈現(xiàn)出“學(xué)歷較高、富有朝氣、活力，敢說、敢想、敢干，知識面寬，見識較廣，思想活躍，樂于接受新生事物”的明顯特征。這個群體是“缺點突出，優(yōu)點也突出”。這個群體也將逐漸成為我們空管設(shè)備保障事業(yè)的主體力量，我們要采取有針對性的激勵機制，充分調(diào)動他們的積極性，讓他們能愛崗敬業(yè)、腳踏實地、勇于創(chuàng)新、有強

25、烈事業(yè)心和團隊精神，成為空管設(shè)備安全保障的重要支持力量。激勵方式研究理論里，馬斯洛需要理論認(rèn)為人類的需要分為生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)5個層次，并且這5個層次不是并列的，個體的需要是逐層上升，從低到高排列的。當(dāng)一種需求得到滿足后，另一種更高層次的需要就會占據(jù)主導(dǎo)地位，只有未得到滿足的需要才能夠影響行為。從激勵的角度來看，沒有一種需要會得到完全滿足，但只要其得到大部分地滿足，個體就會轉(zhuǎn)向追求其他方面的需要了。也就是說，如果希望激勵某人，就要了解此人目前所處的需要層次，然后著重滿足這一層次或在此層次之上的需要。從馬斯洛的理論，我們需要引入差異化的激勵方式，在80、90后的年輕人身上，差異化需

26、求更加迫切。80后、90后自我意識很強，但集體意識缺乏，強調(diào)優(yōu)勝劣汰、市場調(diào)節(jié)等自然選擇規(guī)律，非?？粗貙ψ约旱膬r值認(rèn)同，由于個體差異，對自我價值實現(xiàn)有著很大的區(qū)別。從馬斯洛需要理論我們可以分析出：對不同層次人員應(yīng)該采用不同的激勵手段，物質(zhì)激勵并不一定是唯一手段。根據(jù)筆者對部分基層員工的調(diào)查研究，80后、90后員工學(xué)歷高、知識層次高，他們較為重視自己的尊嚴(yán)和自我價值的實現(xiàn)，在對激勵需求方面，主要包含了：文化認(rèn)同、上級信任、培訓(xùn)機會、職位提升、物質(zhì)獎勵等方面，但側(cè)重各有不同。80后、90后員工普遍對企業(yè)文化有著認(rèn)同的需求，希望自己工作在和諧和寬松中，希望自己的追求和單位的價值體系能有機統(tǒng)一，自己創(chuàng)

27、造價值得到單位的高度認(rèn)可，換句話說就是快樂的工作，工作創(chuàng)造著快樂。針對他們的認(rèn)同需求，我們應(yīng)側(cè)重于引導(dǎo)，樹立以人為本的理念，通過思想教育、加強心理輔導(dǎo)、注重人文關(guān)懷，培養(yǎng)他們認(rèn)同空管系統(tǒng)統(tǒng)一的價值觀。同時，在空管企業(yè)文化建設(shè)里面，應(yīng)該更多的考慮新一代員工的需求，讓他們能認(rèn)同并能積極參與到空管企業(yè)文化的建設(shè)中來。部分人對是否能得到領(lǐng)導(dǎo)的信任，有著特別的關(guān)注。他們希望能獨立工作，希望有機會發(fā)揮自己的主動性和創(chuàng)造才能。經(jīng)常給他們以鼓勵，相信他們，賦予他們合理的獨立的工作任務(wù)，創(chuàng)造充分展示其能力的機會，對這部分人來說，是極大的激勵。培訓(xùn)機會的激勵方式，也是對大部分80、90后員工非常有效的。他們對獲取

28、知識具有強烈的渴望，他們希望能得到高層次的培訓(xùn)機會，使他們能夠在業(yè)務(wù)與能力上不斷進步。同時，他們希望能夠接觸最先進的業(yè)內(nèi)技術(shù)知識，豐富自己的知識體系，希望能成為新技術(shù)應(yīng)用的“嘗鮮”者。他們對成就、理想的追求更加突出，愿意努力學(xué)習(xí)，實現(xiàn)自我價值。給這部分人多一些培訓(xùn)機會，他們就會更加努力的工作，全身心地為單位發(fā)展貢獻力量。職位提升、物質(zhì)獎勵是普通、常用的激勵手段。當(dāng)然也普遍適用于80、90后，但筆者認(rèn)為這個層次的激勵手段對處于生理、安全需要層次的員工具有較大的激勵作用，但對處于社交、尊重和自我實現(xiàn)需要層次的員工激勵作用并不明顯。由于空管設(shè)備保障部門年輕人比例較高，知識層次也比較高，在激勵方面應(yīng)該

29、有一些適合他們特點的方式。例如：項目申報方式，以研帶學(xué)，促進培訓(xùn)。四、聯(lián)合各方力量，為民航空管設(shè)備安全管理排除外部影響附件一、關(guān)于公布全行業(yè)適用現(xiàn)行有效空管規(guī)章、規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)目錄的通知內(nèi)包含民航空管設(shè)備相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)章制度目錄。有效的規(guī)章有：民用航空電信人員執(zhí)照管理規(guī)則（CCAR-65TM-R3）、民用航空空中交通管理運行單位安全管理規(guī)則（CCAR-83）、民用航空空中交通管理設(shè)備開放、運行管理規(guī)則（CCAR-85）、平行跑道同時儀表運行管理規(guī)定（CCAR-98TM）、民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法（CCAR-87）、中國民用航空通信導(dǎo)航雷達工作規(guī)則（CCAR-115TM）、

30、中國民用航空無線電管理規(guī)定（CCAR-118TM）等。民航空管設(shè)備安全管理體系相關(guān)有效的規(guī)范性文件有：民航空中交通管理安全評估管理辦法（AP-83-TM-2011-01）、民航空管安全管理體系（SMS ）審核管理辦法（AP-83-TM-2011-02）、民用航空電信檢查員管理辦法（AP-65I-TM-2010-02）、民用航空電信人員崗位培訓(xùn)管理辦法（AP-65I-TM-2010-03）、民用航空電信人員執(zhí)照管理辦法（AP-65I-TM-2010-01）、民用航空機載無線電監(jiān)測工作規(guī)范（AP-118-TM-2010-01）、民用航空總局空中交通管理局制定規(guī)范性文件規(guī)定（AP-12-TM-01）

31、、中國民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視系統(tǒng)運行、維護規(guī)程（AP-115-TM-134-R1）;相關(guān)的咨詢公告有：民用機場使用許可空管事項申請與審批規(guī)定（AC-139-TM-2011-01）、中國民航監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用政策（AC-115-TM-2010-01）、民用航空無線電頻率申請表格（AC-118-TM-2010-02）、民用航空器電臺管理表格及填寫指南（AC-118-TM-2009-01）;相關(guān)的管理文件有民航空中交通管理安全管理體系（SMS ）建設(shè)指導(dǎo)手冊（MD-TM-2011-001）、民航空中交通管理系統(tǒng)不安全事件報告制度（MD-TM-2001-114）、中國民航空管自動化處理系統(tǒng)低高度告警及沖突告警功能使用管理規(guī)定（暫行）（MD-TM-2001-55）、關(guān)于下發(fā)民航空中交通管理系統(tǒng)運行監(jiān)察工作暫行規(guī)定的通知（MD-TM-2001-46）;相關(guān)的工作手冊有：民用航空無線電管理檢查手冊（WM-TM-2011-002）、民航空管行政檢查大綱（WM-TM-2011-001