系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市實(shí)施方案編制大綱（供參考）.docx

1、附件2系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市實(shí)施方案編制大綱（供參考）為系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、政策措施等方面形成具有示范意義的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)一定區(qū)域內(nèi)其他城市穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市建設(shè)，制定本大綱。一、基本情況（一）城市基礎(chǔ)特征。簡述本市地形地貌、山水格局、土壤地質(zhì)、氣候水文等特征。（二）城市建設(shè)有關(guān)情況。簡述本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口、用地情況，以及城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)等情況。二、已開展的工作和成效總結(jié)海綿城市建設(shè)方面已經(jīng)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)等，并從以下方面簡述已經(jīng)開展的工作：（一）海綿城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)制建立情況。（二）海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施情況

2、；相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制定情況。（三）海綿城市建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度文件制定和實(shí)施情況，包括規(guī)劃建設(shè)管控制度、設(shè)計(jì)施工、工程質(zhì)量控制、驗(yàn)收管理、運(yùn)行維護(hù)、投融資等方面。（四）城市內(nèi)澇治理工作情況。（五）海綿城市建設(shè)方面的投融資情況。包括：財(cái)政投入、社會(huì)資本引入、建立收費(fèi)制度等。（六）海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制建立情況、評(píng)價(jià)工作開展情況。（七）落實(shí)海綿城市建設(shè)理念相關(guān)工程項(xiàng)目實(shí)施情況和效果。三、“十四五”期間工作目標(biāo)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從治理城市內(nèi)澇、提升城市排水防澇能力、加強(qiáng)雨水利用等方面，制定“十四五”期間通過海綿城市建設(shè)擬達(dá)成的工作目標(biāo)。四、建設(shè)目標(biāo)和工作思路（一）工作目標(biāo)。以海綿城市建設(shè)為統(tǒng)

3、領(lǐng)，聚焦城市內(nèi)澇治理成效，統(tǒng)籌實(shí)施城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求，構(gòu)建健康的城市水循環(huán)系統(tǒng)，提高城市的承載力宜居性包容度、人民群眾獲得感幸福感等角度，提出到示范期末的工作目標(biāo)。（二）指標(biāo)體系。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，因地制宜將工作目標(biāo)分解形成內(nèi)澇防治、雨水收集和利用、城市生活污水集中收集率、海綿城市建設(shè)滿意度等方面的量化指標(biāo)，以及制度和機(jī)制方面的定性指標(biāo)?？山Y(jié)合本地實(shí)際情況參考附1的指標(biāo)項(xiàng)確定。（三）技術(shù)路線。提出系統(tǒng)化全域開展海綿城市建設(shè)示范的技術(shù)路線。五、統(tǒng)籌謀劃系統(tǒng)化實(shí)施方案在區(qū)域流域、城市、設(shè)施、社區(qū)等不同層級(jí)進(jìn)行系統(tǒng)研究。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)

4、減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，在所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，構(gòu)建健康的城市水循環(huán)系統(tǒng)，體現(xiàn)區(qū)域流域、城市、設(shè)施、社區(qū)等不同層面的建設(shè)內(nèi)容，實(shí)施方案應(yīng)遵循簡約適用、因地制宜的原則，堅(jiān)決避免“大引大排”、“大拆大建”等鋪張浪費(fèi)情況。可結(jié)合本地實(shí)際需求，參考以下方面，突出重點(diǎn)和特色。（一）區(qū)域流域。識(shí)別山、水、林、田、湖、草等生命共同體的空間分布，分析本城市的生態(tài)本底、自然地理?xiàng)l件稟賦。保護(hù)流域區(qū)域現(xiàn)有雨洪調(diào)蓄空間，擴(kuò)展城市建成區(qū)外的自然調(diào)蓄空間。針對(duì)沿河、沿海及有山洪入城風(fēng)險(xiǎn)城市，提出防洪（潮）工程等方案。（二）城市。新建城區(qū)應(yīng)提出規(guī)劃建設(shè)管控方案，統(tǒng)籌城市內(nèi)澇治理、污水提質(zhì)增

5、效等工作要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市排水設(shè)施，并與自然生態(tài)系統(tǒng)有效銜接。老城區(qū)結(jié)合城市更新，針對(duì)積水內(nèi)澇、公共空間品質(zhì)不高等問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)排水管網(wǎng)、雨水泵站、調(diào)蓄設(shè)施等排水防澇設(shè)施的改造建設(shè)，有效緩解城市內(nèi)澇問題。建設(shè)信息化平臺(tái)，對(duì)城市降雨、防洪、排澇、蓄水、用水等信息進(jìn)行綜合采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測和系統(tǒng)分析等。（三）設(shè)施體系。建設(shè)生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，在各類建設(shè)項(xiàng)目中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，整體提升水安全保障水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。建立“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。結(jié)合城市更新“增綠留白”，在城市綠地、建筑、道路、廣場等新建

6、改建項(xiàng)目中，因地制宜建設(shè)屋頂綠化、植草溝、干濕塘、旱溪、下沉式綠地、地下調(diào)蓄池等設(shè)施，推廣城市透水鋪裝，建設(shè)雨水下滲設(shè)施，不斷擴(kuò)大城市透水面積，整體提升城市對(duì)雨水的蓄滯、凈化能力?；謴?fù)城市內(nèi)外河湖水系的自然連通，增強(qiáng)水的暢通度和流動(dòng)性，因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等。（四）社區(qū)。結(jié)合實(shí)施城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造等工作，充分運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，優(yōu)先解決排水管網(wǎng)不完善、影響居民生活的積水點(diǎn)問題，充分利用居住社區(qū)內(nèi)的空地、荒地和拆違空地增加海綿型設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的就地積存、消納、滯蓄，發(fā)揮削峰錯(cuò)峰作用，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)、景觀休閑等綜合功能。六、資金籌措和使用方案依

7、據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定要求，提出資金籌措和使用方案，充分發(fā)揮中央資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮水利、生態(tài)環(huán)保等方面資金“一錢多用”綜合效益。鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與，在財(cái)政承受能力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可將相關(guān)項(xiàng)目納入本省當(dāng)年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目需求清單。建立公共基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)制度，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收繳機(jī)制。七、建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目清單按照輕重緩急，逐年列出3年建設(shè)任務(wù)，明確任務(wù)主要內(nèi)容、工程量、資金需求、時(shí)序安排、責(zé)任部門等，編制項(xiàng)目清單（樣式見附2）。八、長效機(jī)制建設(shè)（一）工作機(jī)制。已建立的機(jī)制，應(yīng)在示范期內(nèi)通過立法、建立規(guī)章等方式予以明確；尚未建立的機(jī)制，可先通過行政規(guī)范性文件予以明確，并在示范期完成立法或建

8、立規(guī)章。1.工作組織方面：如，海綿城市建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)制度保障、督查考核、資金投入保障等方面的機(jī)制。2.統(tǒng)籌推進(jìn)方面：如，政府相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作機(jī)制，政府、企業(yè)、社會(huì)力量協(xié)調(diào)配合、合作共贏的機(jī)制，各類工程的空間布局和建設(shè)時(shí)序優(yōu)化安排機(jī)制，海綿城市規(guī)劃建設(shè)成果與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和反饋機(jī)制等。3.制度創(chuàng)新方面：如，海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控、設(shè)計(jì)施工、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等方面的機(jī)制。4.運(yùn)營模式方面：如，“廠網(wǎng)河（湖）一體”專業(yè)化運(yùn)營機(jī)制、政府和社會(huì)資本合作“績效考核、按效付費(fèi)”等。5.其他有利于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的機(jī)制。（二）保障措施。結(jié)合本地實(shí)際提出。1.組織保障：包括組織領(lǐng)導(dǎo)

9、、管理體制、監(jiān)督考核等。2.制度保障：包括責(zé)任落實(shí)、規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)管理、資金、用地、鼓勵(lì)市場主體參與等。3.宣傳培訓(xùn)：包括科技支撐、人才培養(yǎng)、宣傳培訓(xùn)等。4.其他：有利于海綿城市建設(shè)的其他措施。九、項(xiàng)目清單可參考附2樣式。十、附件將已發(fā)布文件、各類支撐材料和佐證材料作為附件。（一）專項(xiàng)規(guī)劃類。海綿城市建設(shè)、城市防洪、排水防澇等相關(guān)規(guī)劃。（二）規(guī)范性文件類。海綿城市建設(shè)相關(guān)的規(guī)范性文件。（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類。關(guān)于海綿城市建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)、圖集、導(dǎo)則等。（四）其他。反映海綿城市建設(shè)工作情況的資料、視頻等。附：1.第二批海綿城市建設(shè)示范城市指標(biāo)體系 2._市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目清單 （2022-2024年）附1第二批海綿城市建設(shè)示范城市指標(biāo)體系序號(hào)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)屬性1產(chǎn)出績效內(nèi)澇防治內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)定量2內(nèi)澇積水區(qū)段消除比例定量3城市防洪標(biāo)準(zhǔn)定量4天然水域面積比例定量5可透水地面面積比例定量6雨水收集和利用雨水資源化利用定量7其他城市生活污水集中收集率定量8城市污水處理廠進(jìn)水BOD平均濃度定量9黑臭水體消除比例定量10管理績效立法及長效機(jī)制擬完成的立法或長效機(jī)制定量11規(guī)劃建設(shè)管控制度擬建立的海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控制度定性12績效考核制度市政府對(duì)各區(qū)、各部門的績效考核制度定性1