懲防體系中存在的問(wèn)題與對(duì)策三化三有懲防體系.docVIP

1、懲防體系中存在的問(wèn)題與對(duì)策:三化三有懲防體系“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”，是我們黨對(duì)改革開放以來(lái)反腐倡廉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對(duì)執(zhí)政規(guī)律特別是反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的新課題。自建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要頒布以來(lái)，全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)按照黨中央的部署和要求，不斷探索，積極采取措施，努力推進(jìn)構(gòu)建懲防腐敗體系建設(shè)。然而，體系建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的健全完善過(guò)程。在經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，在貫徹落實(shí)反腐敗工作進(jìn)程中仍然存在一些不可忽視的問(wèn)題，已成為加快構(gòu)建懲

2、防腐敗體系的“瓶頸”，主要表現(xiàn)在：一、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)知上存在偏頗構(gòu)建懲防腐敗體系，目的是懲防并舉、注重預(yù)防，從根本上遏制腐敗，使之適應(yīng)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，最大限度地完成教育、制度和監(jiān)督的整體作用，建立從主觀到客觀全面控制腐敗產(chǎn)生的良性循環(huán)系統(tǒng)。而當(dāng)前基層組織構(gòu)建懲防腐敗體系，盡管目標(biāo)和要求明確，但是由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和合理的應(yīng)用，以至于基層領(lǐng)導(dǎo)在觀念上出現(xiàn)一些不良的傾向，影響了懲防腐敗體系構(gòu)建工作的推進(jìn)。如有的單位領(lǐng)導(dǎo)把構(gòu)建懲防腐敗體系過(guò)分地政治化，認(rèn)為是個(gè)大的政治問(wèn)題，怕承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)，患得患失，不敢真抓；有的拿構(gòu)建懲防腐敗體系是新課題來(lái)為自己開脫，強(qiáng)調(diào)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒，只能慢慢摸索，從

3、而導(dǎo)致工作主動(dòng)性不夠；有的認(rèn)為構(gòu)建懲防腐敗體系關(guān)鍵在懲處，不僅成效明顯，而且發(fā)現(xiàn)漏洞、以儆效尤，教育、制度和監(jiān)督是虛功；有的則認(rèn)為對(duì)違紀(jì)違法腐敗問(wèn)題的查處，會(huì)損壞單位形象，影響投資環(huán)境，丟了領(lǐng)導(dǎo)面子。二、教育、制度、監(jiān)督三者相互銜接不夠。建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲防體系要求反腐敗工作構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，形成反腐敗整體合力。但在過(guò)去的工作實(shí)際中，忽視了教育、制度和監(jiān)督三者之間的聯(lián)系，把三者孤立對(duì)待，沒(méi)有將教育、制度、監(jiān)督放在同一時(shí)間跨度、同一工作平面進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，教育只限于就事論事、大多重教輕育，制度只限于準(zhǔn)與不準(zhǔn)、重規(guī)輕罰，監(jiān)督只限于以上對(duì)下、重順輕逆，出現(xiàn)“三不并重”現(xiàn)象。教育、制度

4、、監(jiān)督三者相互分割，影響了反腐敗整體功能的發(fā)揮，削弱了反腐敗成效。三、工作保障機(jī)制建設(shè)滯后當(dāng)前，各基層組織普遍成立了構(gòu)建懲防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確了有關(guān)工作人員。但是，這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)行缺乏健全成熟的機(jī)制和制度保障，運(yùn)行不正常、不規(guī)范，往往成為虛設(shè)的“紙上談兵”，削弱了對(duì)構(gòu)建體系整體工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)的功能；同時(shí)，一些地方也忽視了配套機(jī)制制度的建立健全，如沒(méi)有制定責(zé)任考評(píng)制度、責(zé)任追究制度，致使對(duì)工作缺乏操作調(diào)控性，導(dǎo)致一些地方在構(gòu)建體系工作中容易出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，影響了工作推進(jìn)。四、貫徹落實(shí)力度還不夠一是制度不完善、執(zhí)行不

5、到位。如人事任免不按管理權(quán)限和選拔任用條例實(shí)施，仍存在“一把手”說(shuō)了算的問(wèn)題，黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反應(yīng)、重大決策征求意見等制度尚待建立完善。二是教育不扎實(shí)。僅滿足于開個(gè)會(huì)或搞個(gè)什么活動(dòng)，經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作未形成大宣教的格局。三是監(jiān)督不得力。監(jiān)督體制和機(jī)制方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，如存在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重任用、輕管理現(xiàn)象，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的管理不嚴(yán)，政務(wù)公開的質(zhì)量不夠高等問(wèn)題，另外，監(jiān)督主體發(fā)揮作用的渠道還不夠通暢，還存在要管管不到，該管不敢管的現(xiàn)象。五、紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用發(fā)揮不夠基層組織紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員少，加之現(xiàn)在事務(wù)性的工作繁雜而眾多，經(jīng)常存在紀(jì)檢監(jiān)察干部“不務(wù)正業(yè)”、精力分散的情況，使該做的工

6、作做不好，重點(diǎn)工作無(wú)特色，常規(guī)工作無(wú)起色。針對(duì)以上問(wèn)題，我們著重從以下方面進(jìn)行了改善：一、摒棄觀念，建立由教育、制度、監(jiān)督組成的有機(jī)統(tǒng)一懲防體系。構(gòu)建懲防腐敗體系，必須以教育造勢(shì)、以制度制勢(shì)、以監(jiān)督定勢(shì)。因此，必須徹底揚(yáng)棄過(guò)去的觀念和作法，主動(dòng)尋求構(gòu)建懲防腐敗體系的新思路、新途徑和新辦法，通過(guò)教育送“清醒劑”，通過(guò)制度建“防火墻”，通過(guò)監(jiān)督打“預(yù)防針”三者合一、共同作用的效果。1、創(chuàng)新模式，形成教育并重格局。在運(yùn)用好已有教育手段的同時(shí)，堅(jiān)持教與育并重，突出領(lǐng)導(dǎo)者這一關(guān)鍵，重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。一是建立廉政教育科學(xué)評(píng)價(jià)體系，確定教育效果評(píng)價(jià)的要素、指標(biāo)，重點(diǎn)放在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的考評(píng)上。二是加強(qiáng)廉政教育工

7、作者的教育，使之具備良好的個(gè)體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三是注重教育方式方法的更新?lián)Q代，突出教育的豐富性、適應(yīng)性、針對(duì)性、靈活性和實(shí)效性。2、規(guī)范制度，形成制衡機(jī)制。廉政制度體現(xiàn)了權(quán)力內(nèi)在制衡原則，具有強(qiáng)大的裁斷力，能起到制止和控制的作用。要達(dá)到這一目的，要從以下幾個(gè)方面著手：一是規(guī)范制度建設(shè)，提高制度化水平。要使制度盡可能地與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，將缺陷、漏洞等減小到最低程度，不斷提高一體化、配套化水準(zhǔn)。二是加大執(zhí)行力度，發(fā)揮制度防止控制作用。制度不僅要規(guī)定能干什么、不能干什么，更要對(duì)不這樣干將會(huì)怎樣作出明確答復(fù)，用嚴(yán)厲手段打擊任何違背制度的行徑，令行禁止、言出必踐。3、形成監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。理順監(jiān)督體制，形成

8、監(jiān)督與被監(jiān)督良性運(yùn)行的格局。一是賦予監(jiān)督者以獨(dú)立性權(quán)威性。提高紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性，應(yīng)擴(kuò)大紀(jì)委在辦案懲處、巡視督查、監(jiān)護(hù)誡勉等方面的自由裁量權(quán)；提高紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性，應(yīng)明確紀(jì)委監(jiān)督與黨委決策、政府執(zhí)行的地位具有相對(duì)應(yīng)的等量處置權(quán)。二是完善監(jiān)督制度，提高民主參與程度。監(jiān)督制度不完善是導(dǎo)致權(quán)力異化的外因，對(duì)權(quán)力制衡也少了法規(guī)意義上的著力點(diǎn)，因而完善監(jiān)督制度要從提高民主參與程度入手，走好民主程序、杜絕暗箱操作，削弱分解權(quán)力，增強(qiáng)監(jiān)督效果。三是多管齊下，形成監(jiān)督合力。監(jiān)督不能搞“單打一”，要綜合運(yùn)用監(jiān)督形式，發(fā)揮好紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用，將同級(jí)與上下級(jí)、群眾與結(jié)合，把權(quán)力置于陽(yáng)光之下，使監(jiān)督落實(shí)到位。二、建立健

9、全工作保障機(jī)制，整體推進(jìn)懲防體系構(gòu)建扎實(shí)有序推進(jìn)構(gòu)建懲防腐敗體系各項(xiàng)工作，必須依靠機(jī)制制度作為根本保障。一是要實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確各自職責(zé)。二是要建立責(zé)任分解制度。在科學(xué)制定貫徹落實(shí)實(shí)施綱要具體措施和辦法的基礎(chǔ)上，實(shí)行責(zé)任分解，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到部門、落實(shí)到人，限期完成。三是要建立責(zé)任考評(píng)制度。明確責(zé)任考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將構(gòu)建懲防體系工作情況考評(píng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，將考評(píng)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果的運(yùn)用范疇，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、選拔任用的重要依據(jù)，作為衡量黨建成效的主要方面。四是要建立責(zé)任追究制

10、度。對(duì)措施不力、工作進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)因人為因素造成工作落實(shí)不力的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。三、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高紀(jì)檢干部隊(duì)伍能力。紀(jì)檢部門，作為構(gòu)建體系工作的專設(shè)機(jī)構(gòu)，是各級(jí)貫徹落實(shí)實(shí)施綱要、加快構(gòu)建懲防體系的中樞，擔(dān)負(fù)著服務(wù)決策、組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)等重要責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢部門的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到構(gòu)建懲防體系整體工作的有效推進(jìn)。一方面，要加強(qiáng)紀(jì)檢部門日常運(yùn)轉(zhuǎn)的管理。包括建立日常工作機(jī)制，建立定期匯報(bào)制度、進(jìn)度分析p 制度、督查指導(dǎo)制度、情況通報(bào)制度等。特別要發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，對(duì)工作意見的提出、任務(wù)責(zé)任的分解，確保目標(biāo)、措施和要求的落實(shí)。另一方面要著力提高紀(jì)檢干部三種能力。一是政治鑒別能力。政治上的清醒與堅(jiān)定是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提與基礎(chǔ)；二是運(yùn)用政策能力。紀(jì)檢干部既要正確把握各項(xiàng)政策規(guī)定，又要從實(shí)際出發(fā)把掌握政