第五章行政決策

1、 第五章第五章 行行 政政 決決 策策 山西省應(yīng)縣木山西省應(yīng)縣木塔塔 20022002年年7 7月月, ,北京市宣佈北京市宣佈, ,北京不發(fā)展電動自行車北京不發(fā)展電動自行車, ,停止停止給電動自行車上牌照給電動自行車上牌照, ,已經(jīng)上牌照的全部電動自行車到已經(jīng)上牌照的全部電動自行車到20062006年元旦停止使用。年元旦停止使用。 隨后隨后, ,溫州、南寧、珠海、福州、廣州等一些城市也溫州、南寧、珠海、福州、廣州等一些城市也出現(xiàn)了限制或禁止電動車的政府行為。出現(xiàn)了限制或禁止電動車的政府行為。 倪捷聯(lián)合業(yè)內(nèi)倪捷聯(lián)合業(yè)內(nèi)126126家企業(yè)聲援家企業(yè)聲援, ,奔赴福州奔赴福州, ,與當(dāng)?shù)毓づc當(dāng)?shù)毓ど?/p>

2、局對簿公堂。商局對簿公堂。 撰寫萬言書撰寫萬言書, ,向當(dāng)時的北京市長寫了一封洋向當(dāng)時的北京市長寫了一封洋洋兩萬言的長信陳情。洋兩萬言的長信陳情。 20052005年年1212月初月初 , ,飛赴海南海南省參加飛赴海南海南省參加海南省海南省電動自行車登記管理規(guī)定電動自行車登記管理規(guī)定立法聽證會立法聽證會 第一節(jié)第一節(jié) 行政決策的概念、作用和原則行政決策的概念、作用和原則 一、行政決策的概念和主要特點(diǎn)一、行政決策的概念和主要特點(diǎn) 1、決策 指社會組織為實現(xiàn)一定目標(biāo)，制定若干行動方案并加以優(yōu)化抉擇的行為過程。 2、決策的基本特性 （1）目標(biāo)性。 （2）針對性。 （3）擇優(yōu)性。 （4）預(yù)見性。 （5

3、）實踐性。一、行政決策的概念和主要特點(diǎn)一、行政決策的概念和主要特點(diǎn) 3、行政決策： 指行政組織依據(jù)既定政策和法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對策的活動。 4、行政決策的主要特點(diǎn) （1）行政決策主體具有確定性； （2）行政決策具有強(qiáng)制性； （3）行政決策的內(nèi)容具有廣泛性； （4）行政決策具有整體性； （5）行政決策具有復(fù)雜性。 （6）行政決策具有非營利性。 二、行政決策的類別二、行政決策的類別 1、按行政決策主體在行政系統(tǒng)中所處的不同層次地位分。 （1）國家決策 （2）地方?jīng)Q策 （3）基層決策 2、按決策者基本決策思路的不同分 （1）經(jīng)驗決策 （2）科學(xué)決策 二、行政決策的類別二、行政決策的

4、類別 3、按問題涉及規(guī)模的深廣度和重要度的不同分 （1）戰(zhàn)略決策 （2）戰(zhàn)術(shù)決策 4、按決策問題出現(xiàn)機(jī)會的情況不同分 （1）常規(guī)決策 （2）非常規(guī)決策二、行政決策的類別二、行政決策的類別 5、按行政決策問題所處的客觀條件和后果的確定程度不同分 （1）確定型決策 （2）風(fēng)險型決策 （3）不確定型決策 6、按決策目標(biāo)多少和目標(biāo)之間的相關(guān)性程度不同分 （1）單目標(biāo)決策 （2）多目標(biāo)決策 第二節(jié)第二節(jié) 行行 政政 決決 策策 程程 序序 和和 方方 法法 一、行政決策的基本原則一、行政決策的基本原則 1、系統(tǒng)原則 2、信息原則 3、預(yù)測原則 4、可行原則 5、擇優(yōu)原則 6、彈性原則 7、民主原則二、行

5、政決策的基本程序二、行政決策的基本程序 1、發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標(biāo) 2、調(diào)查預(yù)測，擬定備選方案 3、評估選優(yōu)，擇定方案 評估選優(yōu)階段需做的工作 4、局部試點(diǎn)，完善決策 行政決策的方法 評估選優(yōu)階段需做的工作 （）是否符合現(xiàn)行政策、法律或上級有關(guān)規(guī)定； （）是否符合客觀條件要求； （）經(jīng)濟(jì)上是否可行； （）技術(shù)上是否可行； （）是否還有更好的方案； （）個別地方是否需要修改。行政決策的基本程序 三、行政決策的方法三、行政決策的方法 1、頭腦風(fēng)暴法 集中有關(guān)專家召開專題會議，主持者以明確的方式向所有參與者闡明問題，說明會議的規(guī)則，盡力創(chuàng)造在融洽輕松的會議氣氛。由專家們“自由”提出盡可能多的方案。頭

6、腦風(fēng)暴法 （1）應(yīng)遵守的原則 A、庭外判決原則 B、歡迎各抒己見，自由鳴放 C、追求數(shù)量 D、探索取長補(bǔ)短和改進(jìn)辦法 （2）會議人數(shù)與時間 規(guī)模以1015人為宜，時間一般以2060分鐘效果最佳 三、行政決策的方法三、行政決策的方法 2、反頭腦風(fēng)暴法 第一階段：要求參加者對每一個提出的設(shè)想都要提出質(zhì)疑，并進(jìn)行全面評論。 第二階段：對每一組或每一個設(shè)想，編制一個評論意見一覽表，以及可行設(shè)想一覽表。 第三個階段：對質(zhì)疑過程中提出的評價意見進(jìn)行估價，以便形成一個對解決所討論問題實際可行的最終設(shè)想一覽表。 三、行政決策的方法三、行政決策的方法 3、列名小組法 召開專家會議法 公布問題 專家寫出解決辦法

7、發(fā)表意見 討論 無記名投票三、行政決策的方法三、行政決策的方法 4、德爾菲法 （1）確定調(diào)查目的，擬訂調(diào)查提綱。 （2）選擇一批熟悉本問題的專家，一般至少為20人左右，包括理論和實踐等各方面專家。 （3）以通信方式向各位選定專家發(fā)出調(diào)查表，征詢意見。 （4）對返回的意見進(jìn)行歸納綜合、定量統(tǒng)計分析后再寄給有關(guān)專家，如此往復(fù)，經(jīng)過三、四輪意見比較集中后進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與綜合得出結(jié)果。 第三節(jié)第三節(jié) 現(xiàn)現(xiàn) 代代 行行 政政 決決 策策 體體 制制 行政決策體制：承擔(dān)決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系及相應(yīng)的制度。 由三個系統(tǒng)組成：行政決策中樞系統(tǒng) 行政決策咨詢系統(tǒng) 行政決策信息系統(tǒng) 一、行政決策中樞系統(tǒng)一、行政決策中樞系統(tǒng) 由擁有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員所構(gòu)成 1、行政決策中樞系統(tǒng)的職能 統(tǒng)籌考慮決策目標(biāo)、抉擇決策方案、組織領(lǐng)導(dǎo)整個決策。 2、行政決策中樞系統(tǒng)的決策方式 個人決策和集體決策。 3、行政決策中樞的特點(diǎn) （1）具有最高權(quán)威性 （2）實行民主集中制 （3）承擔(dān)全部責(zé)任 二、行政決策咨詢系統(tǒng)二、行政決策咨詢系統(tǒng) 由多學(xué)科的專家集體充任 1、行政決策咨詢系統(tǒng)的功能 （1）預(yù)測功能 （2）分析功能 （3）設(shè)計方案功能 （4）論證功能 三、行政決策信息系統(tǒng)三、行政決策