湖北煤炭資源整合方案

1、湖北省煤炭資源整合方案（征求意見稿）根據(jù)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)200518號(hào)）、國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知（國發(fā)200528號(hào)）、關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見（安監(jiān)總煤礦200648號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步做好全省煤礦整頓關(guān)閉工作的意見（鄂辦200620號(hào)）精神，為推進(jìn)煤炭資源整合，通過規(guī)范辦礦，規(guī)模辦礦，淘汰落后生產(chǎn)力，提高煤礦安全保障水平，經(jīng)省人民政府同意，制定本方案。一、煤炭資源整合的目標(biāo)、范圍和原則（一）煤炭資源整合的目標(biāo)1.控制煤礦數(shù)量，提高單井規(guī)模。全省煤礦到2008年底，控制在500處以內(nèi)；礦井單井規(guī)模不低于3萬噸/年（含

2、3萬噸），經(jīng)整合形成的礦井規(guī)模原則上不低于6萬噸/年。2 .淘汰落后生產(chǎn)力。淘汰樹枝狀、巷采等非正規(guī)采煤方法；2007年末前淘汰年生產(chǎn)能力3萬噸以下（含3萬噸）的礦井。3 .科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局。保留礦井符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)規(guī)劃，布局合理，有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的煤炭儲(chǔ)量，資源回采率符合國家有關(guān)規(guī)定4、提高煤礦整體水平。通過資源整合和技術(shù)改造，提高煤礦安全保障程度，減少事故發(fā)生。(二)煤炭資源整合的范圍1.按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)下列各類合法煤礦(含生產(chǎn)礦井、新建礦井和改擴(kuò)建礦井)進(jìn)行整合。(1)單井年生產(chǎn)能力在3萬噸以下(含3萬噸)的；(2)礦區(qū)平面范圍重疊或影響相互安全的；(3)一個(gè)

3、采礦權(quán)人，存在兩對(duì)或多對(duì)礦井，經(jīng)確認(rèn)能夠合并為一套生產(chǎn)系統(tǒng)的；(4)布局不合理、井田劃分不合理的；(5)單翼開采礦井走向長度不足500米的；雙翼開采走向長度不足1000米的；(6)開采同一煤層，礦與礦之間無不可逾越的地質(zhì)構(gòu)造相隔，經(jīng)確認(rèn)資源賦存條件適宜一套生產(chǎn)系統(tǒng)開采的；(7)已批準(zhǔn)的煤層儲(chǔ)量不足30萬噸，周邊有合法煤礦或關(guān)閉礦資源，經(jīng)確認(rèn)能夠合并為一套生產(chǎn)系統(tǒng)的；(8)資源賦存條件適宜，縣級(jí)以上人民政府決定進(jìn)行整合的。凡是具備煤炭資源整合條件的煤礦都應(yīng)進(jìn)行整合，拒不參與整合的，不予批準(zhǔn)單并改造，不予改層擴(kuò)界，采礦許可證到期后，所有證照不再變更延續(xù)，按期關(guān)閉，關(guān)閉期限最遲不超過2007年10月

4、31日2 .已關(guān)閉煤礦原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省國土資源部門認(rèn)定尚有開采價(jià)值的資源可以納入整合范圍。合法礦井周邊的關(guān)閉礦資源，可以并入合法礦重新規(guī)劃設(shè)計(jì)形成一套生產(chǎn)系統(tǒng)，也可作為合法煤礦的備采儲(chǔ)量；獨(dú)立成塊的關(guān)閉礦資源，各地在省政府下達(dá)的礦井控制數(shù)內(nèi)，可以重新規(guī)劃建設(shè)。3 .煤炭資源接近枯竭，多煤層賦存的礦區(qū)界內(nèi)特定煤層儲(chǔ)量不足10萬噸，下組煤沒有審批的，且2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，一律不得納入資源整合范圍，不予批準(zhǔn)單并改造，不予改層擴(kuò)界，采礦許可證到期后注銷其各種證照，予以關(guān)閉。4 .年生產(chǎn)能力3萬噸以下（含3萬噸）的煤與瓦斯突由礦井，一律不得納入資源整合范圍，不予批準(zhǔn)單并

5、改造，不予改層擴(kuò)界，采礦許可證到期后注銷其各種證照，關(guān)閉淘汰期限最遲不超過2007年10月31日；不符合安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)按照特別規(guī)定依法予以關(guān)閉。5、年生產(chǎn)能力3萬噸以下（含3萬噸）的非煤與瓦斯突生礦井，不具備資源整合和單井改造條件的，不予改層擴(kuò)界，采礦許可證到期后注銷其各種證照，關(guān)閉淘汰期限最遲不超過2007年10月31日。（三）煤炭資源整合的原則1 .總量控制原則。各地要嚴(yán)格按照省政府下達(dá)的礦井控制指標(biāo)，制定整合方案，確定參加資源整合、限期淘汰關(guān)閉的煤礦企業(yè)名單，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)整合工作，礦井?dāng)?shù)只能少，不能超過控制指標(biāo)，經(jīng)資源整合和整頓關(guān)閉后低于控制指標(biāo)的，在指標(biāo)控制數(shù)內(nèi)可以規(guī)劃新建礦井。

6、2 .以大并小、以優(yōu)并劣原則。合法礦井參與煤炭資源整合，應(yīng)以規(guī)模大、技術(shù)、管理和裝備水平高的礦井作為主體整合其他礦井。豉勵(lì)重點(diǎn)煤礦企業(yè)采取兼并、收購等方式整合其他煤礦。3 .一個(gè)法人主體原則。煤炭資源整合只能由一個(gè)法人主體實(shí)施，必須是一個(gè)有資金、有技術(shù)的法人主體整合其他礦井。整合后形成的礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，選用先進(jìn)開采技術(shù)和先進(jìn)裝備，回采工作面必須確保兩個(gè)安全由口和全負(fù)壓通風(fēng)，實(shí)行正規(guī)開采。對(duì)歷史原因形成的一個(gè)采礦權(quán)人有2套或多套生產(chǎn)系統(tǒng)的煤礦企業(yè)，因地質(zhì)構(gòu)造因素不能整合為一證一井的，由省國土資源廳、省安監(jiān)局、湖北煤監(jiān)局認(rèn)定后，由國土資源部門分立采礦許可證。整合應(yīng)盡量利用原有井巷工程設(shè)施，

7、避免重復(fù)建設(shè)，確實(shí)需要重新建井的，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)建井，多余井口應(yīng)一律關(guān)閉，杜絕一礦多井。4 .科學(xué)合理確定井型原則。資源整合、聯(lián)合改造的礦井井型應(yīng)根據(jù)資源賦存狀況、地質(zhì)條件科學(xué)確定，能大勿小，整合后形成的礦井的生產(chǎn)能力原則上不低于6萬噸/年、服務(wù)年限不低于10年。在邊角地帶或邊遠(yuǎn)山區(qū)，應(yīng)將資源狀況與市場輻射面、農(nóng)民用煤、交通狀況等要素相結(jié)合，經(jīng)省推進(jìn)煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，合理確定井型，確保資源合理回收。5 .先關(guān)閉后整合原則。對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件、非法開采的煤礦，先由地方人民政府作由關(guān)閉決定，相關(guān)部門吊（注）銷其所有證照，停止供電，地方人民政府組織實(shí)施關(guān)閉后，符合條件的關(guān)閉礦資源方

8、能參與整合。6 .對(duì)實(shí)施整合的礦井，按建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權(quán)，履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和安全設(shè)施"三同時(shí)"審核批準(zhǔn)程序；有關(guān)部門按照建設(shè)項(xiàng)目對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理。二、煤炭資源整合方式和程序（一）煤炭資源整合方式整合的主要方式是礦井合并，即在總量控制的前提下，以現(xiàn)有礦井為基礎(chǔ)，對(duì)相鄰煤礦資源、已關(guān)閉礦井的剩余資源、零星邊角的空白資源進(jìn)行整合，形成一套生產(chǎn)系統(tǒng)，提高單井規(guī)模和技術(shù)水平?？刹扇∫韵聝煞N形式：（1）收購由政府組織協(xié)調(diào)有資質(zhì)的單位對(duì)整合礦井進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以一個(gè)規(guī)模較大、技術(shù)力量較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的煤礦為整合主體，由資對(duì)相鄰礦井進(jìn)行收購，保留一套

9、生產(chǎn)系統(tǒng)。（2）兼并由政府組織協(xié)調(diào)有資質(zhì)的單位對(duì)整合礦井進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，按照平等協(xié)商、互惠互利、自愿合作的原則，通過產(chǎn)權(quán)入股，形成新的煤礦，保留一套生產(chǎn)系統(tǒng)。礦井合并集中是煤炭資源整合的主要方式，是減少礦井?dāng)?shù)量的主要途徑，必須強(qiáng)力推進(jìn)。涉及整合的煤礦，在政府的協(xié)調(diào)下，按照整合原則及有關(guān)要求，采用市場途徑，自主選擇整合方式，確定整合主體，達(dá)成權(quán)益分配協(xié)議，制定整合實(shí)施方案，重新編制開發(fā)利用方案，重新設(shè)置采礦權(quán)。（二）煤炭資源整合工作程序1、市州政府根據(jù)省政府下達(dá)的礦井控制指標(biāo)，按縣市進(jìn)行分解控制指標(biāo)。2、以縣（市）為單位，由縣級(jí)人民政府組織國土資源、煤炭、安監(jiān)等部門和有資質(zhì)的單位，對(duì)擬整合的煤礦開

10、采情況進(jìn)行核查，結(jié)合開發(fā)利用規(guī)劃，按資源整合的原則和確定的煤礦數(shù)量控制指標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理地編制煤炭資源整合方案（方案中應(yīng)包括到2008年底保留的礦井?dāng)?shù)及礦井名單，分年度進(jìn)行整合、淘汰關(guān)閉礦井?dāng)?shù)及礦井名單，保留礦井的名單及資源儲(chǔ)量和生產(chǎn)能力等情況），明確整合、關(guān)閉礦井名單和期限，由縣級(jí)人民政府以文件形式逐級(jí)上報(bào)“省政府推進(jìn)煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省省安監(jiān)局、國土資源廳、省經(jīng)委、湖北煤監(jiān)局等有關(guān)單位和專家組審查，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由市、縣組織實(shí)施。3、縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)確定納入煤炭資源整合范圍，需要重新設(shè)計(jì)、改造的礦井，責(zé)令停止一切生產(chǎn)活動(dòng)，職能部門吊（注）

11、銷采礦許可證，安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照、民爆物品使用證等相關(guān)證照，供電部門限制供電。4、擬設(shè)立的法人企業(yè)由工商行政管理部門對(duì)企業(yè)名稱進(jìn)行預(yù)核準(zhǔn)。國土資源主管部門對(duì)整合后的資源依法劃定礦區(qū)范圍，對(duì)整合后的資源開發(fā)利用方案進(jìn)行審查，重新設(shè)置采礦權(quán)，并頒發(fā)（變更）采礦許可證。5、由整合礦井的法人主體委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行礦井設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并按項(xiàng)目建設(shè)程序規(guī)定報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)中明確不予利用的井筒要立即封閉。礦井設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，并在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)完成施工。6、資源整合礦井建設(shè)項(xiàng)目完工后，安全設(shè)施經(jīng)湖北煤監(jiān)局驗(yàn)收合格

12、，并取得煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照后，方可投入生產(chǎn)。三、時(shí)間安排1、全省煤炭資源整合和礦井淘汰關(guān)閉工作到2008年6月底結(jié)束。各地分年度確定整合和淘汰關(guān)閉計(jì)劃，2006年、2007年礦井減少計(jì)劃數(shù)不少于應(yīng)壓減礦井總數(shù)的三分之一。2、2006年8月底前，各市人民政府要向“省政府推進(jìn)煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室，正式上報(bào)分縣（市）煤礦數(shù)量控制指標(biāo)分解情況及整合、淘汰關(guān)閉礦井的具體名單和分年度實(shí)施計(jì)劃，完成30個(gè)產(chǎn)煤縣（市）煤炭資源整合方案的編制、報(bào)送工作。3、2006年11月底前，要完成方案的審查、批復(fù)工作，市、縣具體組織實(shí)施。4、各市州人民政府要在每年12月底前向省人民

13、政府寫由煤炭資源整合和淘汰關(guān)閉工作進(jìn)展情況的專題報(bào)告，作為年度責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。省推進(jìn)煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年6月、12月對(duì)各地落實(shí)煤炭資源整合和關(guān)閉礦井工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門配合，推進(jìn)煤炭資源整合工作科學(xué)有序進(jìn)行（一）成立推進(jìn)煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)人民政府要把實(shí)施煤炭資源整合工作，作為提高我省煤炭產(chǎn)業(yè)整體水平的重要舉措，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員為安監(jiān)、煤監(jiān)、發(fā)改委、經(jīng)委（煤炭）、公安、行政監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、國資委、工商、電力、工會(huì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的“推進(jìn)煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組”?！巴七M(jìn)煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室，辦公

14、室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，具體負(fù)責(zé)煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合的綜合協(xié)調(diào)。各地要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)煤炭資源整合工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，做到公開、公正、透明，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。（二）各有關(guān)部門明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合工作的綜合協(xié)調(diào)，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織國土、煤炭等部門編制煤炭資源整合實(shí)施方案，負(fù)責(zé)煤礦整合期間的安全監(jiān)管，配合煤監(jiān)機(jī)構(gòu)做好安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全條件許可工作；國土資源部門具體負(fù)責(zé)組織井下實(shí)測，嚴(yán)格核實(shí)資源儲(chǔ)量，參加編制煤炭資源整合實(shí)施方案，負(fù)責(zé)審批采礦權(quán)變更登記，并按照國家業(yè)務(wù)主管部門的要求，做好煤炭資源整合的相關(guān)工作；煤炭管理部門負(fù)責(zé)對(duì)整合后礦井的

15、設(shè)計(jì)審批、生產(chǎn)能力核定及生產(chǎn)許可證變更登記；煤監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)整合后礦井的安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全條件進(jìn)行審查和竣工驗(yàn)收，并核發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證工商部門對(duì)采礦權(quán)人發(fā)生變更的煤炭企業(yè)其股分構(gòu)成情況進(jìn)行審核，進(jìn)行企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和工商登記；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)資源整合礦井民爆器材購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用情況進(jìn)行嚴(yán)格管理；財(cái)政部門具體監(jiān)管采礦權(quán)價(jià)款的入庫；國資委要將煤炭資源形成的國有股或國有資本金作為重要的監(jiān)管內(nèi)容，嚴(yán)防國有資產(chǎn)收益流失；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)煤炭資源整合工作全過程進(jìn)行監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。各地要建立煤炭資源整合工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開工作會(huì)議，通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決整合工作所遇到的問題，建立高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，省級(jí)聯(lián)席會(huì)議確定在每月第一個(gè)星期二上午召開。（三）加強(qiáng)對(duì)資源整合煤礦的監(jiān)督管理。各級(jí)政府和職能部門對(duì)資源整合的煤礦要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于不按設(shè)計(jì)和違法開采的煤礦，要堅(jiān)決依法查處，對(duì)于嚴(yán)重違法的礦井依法予以關(guān)閉。（四）政府積極運(yùn)作，營造良好環(huán)境。要積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)按照資源整合的原則，全面推進(jìn)資源整合工作；要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段推進(jìn)