不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為特點(diǎn)和公平交易執(zhí)法的問(wèn)題與建議

1、 . n更多企業(yè)學(xué)院：中小企業(yè)管理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層管理49套講座+16388份資料中層管理學(xué)院46套講座+6020份資料國(guó)學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料各階段員工培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料員工管理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)管理學(xué)院52套講座+ 13920份資料財(cái)務(wù)管理學(xué)院53套講座+ 17945份資料銷售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料n更多企業(yè)學(xué)院：中小企業(yè)管理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層管理49套講座+16388份資料中層管理學(xué)院4

2、6套講座+6020份資料國(guó)學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料各階段員工培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料員工管理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)管理學(xué)院52套講座+ 13920份資料財(cái)務(wù)管理學(xué)院53套講座+ 17945份資料銷售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料第三期市工商局小河分局 二一一年五月二十三日目前不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為特點(diǎn)和公平交易執(zhí)法的問(wèn)題與建議小河工商分局 宋大光一、當(dāng)前不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的特點(diǎn)（一）仿冒知名商品等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為日益普遍隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，采用不正當(dāng)手段參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額、獲取

3、非法利潤(rùn)的活動(dòng)十分突出，尤其是仿冒知名商品等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為日益普遍。工商部門(mén)在查處時(shí)非常被動(dòng)，大多只能根據(jù)被仿冒者申訴、使用者投訴與舉報(bào)等才能有的放矢地進(jìn)行查處仿冒知名商品，從而使仿冒知名商品的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為日趨嚴(yán)重，市場(chǎng)上出售類似名稱、包裝、裝潢的商品日益增多。目前，仿冒知名商品越來(lái)越呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：一是主體多樣性。參與制售仿冒知名商品的主體日趨復(fù)雜，有農(nóng)民、下崗職工、社會(huì)閑散人員、個(gè)人團(tuán)伙、手工作坊、個(gè)體工商戶、中小企業(yè)，也有少數(shù)大中型私營(yíng)、合資企業(yè)等從事制售仿冒活動(dòng)。二是客體全方位化。仿冒知名商品所涉與的品種、行業(yè)和數(shù)量呈日益增多的趨勢(shì)，從生產(chǎn)資料到日常生活用品，從高科技產(chǎn)品到簡(jiǎn)單手工

4、制品，仿冒知名商品覆蓋面廣、種類齊全。任何一種商品只要是銷路好、市場(chǎng)需求大，就可能成為被仿冒的對(duì)象。當(dāng)前市場(chǎng)上的名優(yōu)商品絕大多數(shù)都遭到仿冒。三是行為多樣化。仿冒知名商品行為出現(xiàn)了新趨勢(shì)，仿冒知名商品往往與假冒商標(biāo)、專利、企業(yè)名稱等行為糾纏在一起，從多方面、立體進(jìn)行仿制。但由于我國(guó)對(duì)商標(biāo)侵權(quán)的打擊日益嚴(yán)厲，處罰力度不斷加重，使得仿冒者不敢明目膽地從事商標(biāo)侵權(quán)，退而轉(zhuǎn)向商品名稱、包裝、裝潢上進(jìn)行仿冒，執(zhí)法單位查處難度加大，致使仿冒者規(guī)避處罰，減少制售仿冒知名商品風(fēng)險(xiǎn)。四是手段專業(yè)化、隱蔽化。在對(duì)抗檢查環(huán)節(jié)上，不斷采用各種包裝方式來(lái)掩蓋其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的仿冒知名商品；在銷售環(huán)節(jié)上，往往采取甲地制造乙地銷

5、售的方式，形成“產(chǎn)供銷一條龍”的專業(yè)化分工和組織形式。使得仿冒者的模仿能力強(qiáng)，銷售速度快，仿真程度高，窩點(diǎn)分散，行動(dòng)隱蔽，單線聯(lián)系，分而治之，具有性、欺騙性和較高的反檢查能力，給查處工作帶來(lái)難度。（二）商業(yè)賄賂已成“潛規(guī)則”隨著社會(huì)的發(fā)展，商業(yè)賄賂已滲透到各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為“潛規(guī)則”?，F(xiàn)階段的商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式已不再是單一存在的，而往往是交錯(cuò)、混合在一起的，表現(xiàn)出多樣性與隱藏性的特點(diǎn)。手段紛繁多樣，從巧立名目以“宣傳費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”給付現(xiàn)金，到提供實(shí)物，以與提供居室裝修、安排國(guó)外旅游考察等，名目繁多，層出不窮，其中以財(cái)物給付最為常見(jiàn)。如某些商場(chǎng)為了吸引旅行

6、社和導(dǎo)游人員組織旅行團(tuán)到其商場(chǎng)購(gòu)物，提高商場(chǎng)營(yíng)業(yè)額，許諾對(duì)方按組織的人數(shù)以“人頭費(fèi)”、“停車費(fèi)”的名義在游客購(gòu)物的成交額中提取一定比例回扣給旅行社和導(dǎo)游人員作為勞務(wù)費(fèi)；一些大型餐飲企業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所以買(mǎi)斷終端銷售為條件，使自己店只銷售、推銷一種酒類或飲料產(chǎn)品，酒類經(jīng)營(yíng)商以“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”、“贊助費(fèi)”或高額的利潤(rùn)或其它物質(zhì)產(chǎn)品作為回報(bào)。整治酒類市場(chǎng)“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”和醫(yī)藥購(gòu)銷中商業(yè)賄賂行為，是當(dāng)前查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一個(gè)突出問(wèn)題。但往往由于工商部門(mén)查處商業(yè)賄賂的執(zhí)法主體地位目前面臨被支解的現(xiàn)狀，執(zhí)法手段過(guò)于單一等多種因素，某些行業(yè)的商業(yè)賄賂案件得不到與時(shí)查處，在客觀上蔓延助長(zhǎng)了不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。（三）虛假宣傳

7、呈增多之勢(shì)虛假宣傳分為兩大類，一類是對(duì)市場(chǎng)主體的虛假宣傳，一類是對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的商品的虛假宣傳，兩者均是為達(dá)到宣傳企業(yè)形象提高商品銷售額，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)行為進(jìn)行影響。這些宣傳干擾了消費(fèi)者正確選擇商品，經(jīng)營(yíng)者從中爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)，排擠其它經(jīng)營(yíng)者。虛假宣傳，嚴(yán)重侵蝕了市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。目前，虛假宣傳呈現(xiàn)以下兩方面突出特點(diǎn)：一是惡意對(duì)比。利用媒體、廣告，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量、功能、效果等各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比，以表明本單位提供的商品或服務(wù)更優(yōu)，打擊特定或不特定競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這類行為在途徑上，采用正當(dāng)方式打擊貶低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，抬高自己，引誘消費(fèi)人群，獲取更大利潤(rùn)；在形式上，多利用各類媒體，視、聽(tīng)眾覆蓋面大，影響較大；在容上，真假兼有，有

8、的也可能屬實(shí)；在危害性上，將導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手間相互影射、攻擊，盲目夸大其詞，危害了善良誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)氣，也使企業(yè)不得不投入更多的廣告費(fèi)用，增加了商品成本，更給消費(fèi)者以誤導(dǎo)。二是“專家”訪談。由經(jīng)營(yíng)者出資，媒體出面，聘請(qǐng)“專家”進(jìn)行與經(jīng)營(yíng)者商品相關(guān)容訪談、咨詢，向受眾進(jìn)行名為知識(shí)性、實(shí)為廣告推銷宣傳的解釋，在活動(dòng)中鼓吹自己，貶低對(duì)手。這類行為的特點(diǎn)，是利用廣大視、聽(tīng)眾對(duì)知識(shí)的渴求、對(duì)“專家”的信賴、對(duì)“專家意見(jiàn)”的信賴，以公益形式掩蓋其在活動(dòng)中用隱蔽手段打擊貶低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)行不正常誘導(dǎo)，行廣告、推銷的真實(shí)目的，在貶低對(duì)手的同時(shí)，實(shí)際上也蒙蔽了消費(fèi)者，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，自主的選擇權(quán)。對(duì)于以上兩類行為

9、，在執(zhí)法實(shí)踐中難以運(yùn)用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法給予認(rèn)定，受害者無(wú)法可依，當(dāng)前有愈演愈烈之勢(shì)。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的虛假宣傳日益演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)虛假宣傳，成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的“網(wǎng)絡(luò)版”。較之于傳統(tǒng)的虛假宣傳，“網(wǎng)絡(luò)版”虛假成份往往要高得多。而且由于目前缺乏必要的監(jiān)管手段，導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)版”失去了傳統(tǒng)廣告具有的制約限制。對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳開(kāi)展大規(guī)模專項(xiàng)整治已是大勢(shì)所趨。（四）商業(yè)欺詐行為日益突出商業(yè)欺詐行為，即經(jīng)營(yíng)者虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞真相，造成消費(fèi)者和用戶對(duì)其商品質(zhì)量、價(jià)格與服務(wù)水準(zhǔn)的誤解，此行為在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中已有規(guī)定，但從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)分析，商業(yè)欺詐行為也是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。由于行為人的欺詐，引誘了本應(yīng)

10、接受其他經(jīng)營(yíng)者商品的消費(fèi)者，在侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，也侵犯了相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，也破壞了誠(chéng)實(shí)信用的商業(yè)風(fēng)氣，靠惡劣手段來(lái)爭(zhēng)取顧客和市場(chǎng)，必將影響到良好市場(chǎng)機(jī)制的形成與發(fā)展。二、公平交易執(zhí)法的問(wèn)題與建議目前公平交易執(zhí)法現(xiàn)狀和成效有目共睹，存在問(wèn)題也不容忽視。（一）現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法前瞻性和預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，對(duì)某些新型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法難以涵蓋和適用，極限制了該法維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的能力，不能有效地給予規(guī)，不利于行政執(zhí)法。如公開(kāi)模仿他人知名商品特有的包裝、裝潢，存在嚴(yán)重的主觀故意，并將其申請(qǐng)為外形設(shè)計(jì)專利，投機(jī)鉆營(yíng)于分屬不同法律規(guī)調(diào)整，工商、專利部門(mén)在注冊(cè)信息方面并未實(shí)現(xiàn)資源共享

11、，規(guī)避了制裁。建議對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為做進(jìn)一步的具體規(guī)定，有利于對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起警示作用，也便于執(zhí)法和執(zhí)法人員大膽、準(zhǔn)確地適用法律，查處行為。（二）反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法日漸被邊緣化。在查處案件中，當(dāng)事人的行為涉與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，但若遇有單行法規(guī)的，在進(jìn)行行政處罰時(shí)，法制部門(mén)往往要求以單行法規(guī)優(yōu)先（即：特別法優(yōu)于普通法），不主用“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)”處罰。如查處涉嫌經(jīng)銷假冒商品案件、虛假宣傳案件，當(dāng)事人行為已經(jīng)涉嫌違反反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，但因?yàn)闋可嫔虡?biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告，在調(diào)查、處罰時(shí)，還得應(yīng)用商標(biāo)法、廣告法予以裁量。如此，在報(bào)表中，“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”案件體現(xiàn)的數(shù)據(jù)就無(wú)法精確，甚至?xí)葘?shí)際查處的行為的數(shù)字少的多。僅2010年

12、我局查處的經(jīng)銷假冒商品案件,幾乎全是這樣來(lái)操作的。建議對(duì)此進(jìn)行專題調(diào)研,予以明確。（三）普遍反映查處藥品回扣等商業(yè)賄賂行為難度較大。查處藥品商業(yè)賄賂的案件很少，查處藥品回扣的大案更少。查處的主要難點(diǎn)如下：一是介入難。藥品回扣等商業(yè)賄賂行為發(fā)生在藥品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正常運(yùn)作過(guò)程中，其行為帶有很大的隱蔽性。工商部門(mén)在不得隨意介入和與時(shí)發(fā)現(xiàn)查處行為之間，如何具體把握存在一定的難度。沒(méi)有舉報(bào)線索，客觀上對(duì)工商部門(mén)主動(dòng)介入查處帶來(lái)了一定的可操作難度。二是調(diào)查取證難。取證難是查處藥品回扣等商業(yè)賄賂行為的最突出的特點(diǎn)。要么是無(wú)證可取，在企業(yè)法定帳冊(cè)和憑證中查不到需要的證據(jù)；即使有財(cái)務(wù)記錄，也是帳外帳、小金庫(kù)

13、帳或假帳，極易轉(zhuǎn)移銷毀，無(wú)法取到關(guān)鍵證據(jù)。要么是有證難尋，企業(yè)會(huì)計(jì)帳冊(cè)和銀行原始資料原則上屬于商業(yè)秘密，工商部門(mén)不能隨意濫用行政強(qiáng)制措施進(jìn)行取證；在企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制愈加技術(shù)化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化、權(quán)限化的今天，這種破解高專業(yè)領(lǐng)域的查處難度更為突出。三是執(zhí)法資源不足。主要表現(xiàn)為法律資源不足，行政強(qiáng)制措施不力，查封、凍結(jié)、扣留等措施的使用沒(méi)有法律的明確賦予。此外，還存在執(zhí)法成本和執(zhí)法資源配置等方面的問(wèn)題。四是外部環(huán)境支持不夠。對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域藥品商業(yè)賄賂行為的監(jiān)管需要政府和有關(guān)職能部門(mén)的支持和配合。而目前部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合能力還不明顯，行政監(jiān)督部門(mén)“左手監(jiān)督右手”的模式很難真正起到作用。建議除了執(zhí)法部門(mén)要加

14、大監(jiān)督力度外，還需要社會(huì)各方面的配合。（四）“傍名牌”等不正當(dāng)行為往往具有行為復(fù)雜性、手段多樣性、法律適用邊緣性等特點(diǎn)，即涉與商標(biāo)侵權(quán)問(wèn)題，也涉與產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，還涉與企業(yè)登記管理方面的問(wèn)題，是一種多重的、綜合的行為，需要工商各部門(mén)密切配合。對(duì)“傍名牌”等商標(biāo)侵權(quán)案件鑒定難，如沒(méi)有商標(biāo)所有人的投訴舉證，無(wú)法查處；即便從價(jià)格上可以反饋出來(lái)，也無(wú)法定性。建議堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“反仿冒、反侵權(quán)、反誤導(dǎo)”專項(xiàng)執(zhí)法整治，全民總動(dòng)員，抓早抓小抓實(shí)，與企業(yè)聯(lián)手，綜合運(yùn)用行政、司法等手段，重創(chuàng)“傍名牌”行為，力爭(zhēng)從源頭上堵漏。（五）對(duì)于反不正當(dāng)執(zhí)法所查獲的物品的處理，在操作中有時(shí)會(huì)比較困難。如查處假冒商標(biāo)案件，物品

15、與商標(biāo)標(biāo)識(shí)無(wú)法分離的情況下，銷毀會(huì)造成浪費(fèi)但不銷毀又會(huì)使冒牌商品流入社會(huì)。建議對(duì)此予以明確。三、下一步公平交易執(zhí)法工作打算（一）領(lǐng)會(huì)法律涵，提高自身素質(zhì)是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的前提。我們應(yīng)該努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，吃透反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與相關(guān)法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，從法理的高度，從建立公平競(jìng)爭(zhēng)制度的角度，將反法列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為研究透徹，在執(zhí)法實(shí)踐中用心思考，歸納總結(jié)，升華到理性認(rèn)識(shí)。面對(duì)活動(dòng)千變?nèi)f化，貼近經(jīng)濟(jì)生活，刻苦學(xué)習(xí)商品質(zhì)量監(jiān)督檢查，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，查帳技巧等知識(shí)，為公平交易執(zhí)法提供智力條件。（二）專業(yè)化運(yùn)作，講究辦案策略是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的關(guān)鍵。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，人們法制意識(shí)的增強(qiáng)，要求反不正當(dāng)

16、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法愈加專業(yè)化。專業(yè)化動(dòng)作，應(yīng)做到以下“五點(diǎn)”，即拳頭式的指揮、廣泛的拓展案源、縝密的調(diào)查取證、規(guī)的法律文書(shū)制作和快速的行動(dòng)。查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，客觀上存在認(rèn)定難、取證難，要注意講究辦案策略。一般是先從外圍入手，先調(diào)查受害人、投訴人、第一手材料，然后逐漸深入當(dāng)事人，迫使其面臨大量證據(jù)無(wú)可辯駁。依靠鐵的證據(jù)，將每起案件辦成鐵案。（三）爭(zhēng)取方方面面的支持，是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的基礎(chǔ)。對(duì)于重大疑難案件，主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，有了這個(gè)“尚方寶劍”，案件才能得到順利查處。與檢察院、公安、文化、藥監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督等職能部門(mén)密切配合，互為補(bǔ)充，形成查辦案件合力。堅(jiān)持執(zhí)法為民，以受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)和企業(yè)打假維權(quán)活動(dòng)為載體，把專門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，將典型案例曝光，形成經(jīng)營(yíng)主體、人民群眾廣泛參與公平交易執(zhí)法的局面。（四）辦案與宣傳相結(jié)合，處罰與整改并舉，是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的重要途徑。辦案過(guò)程中，注意主動(dòng)向當(dāng)事人宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，多做宣傳解釋工作，以理