產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題調(diào)研報告

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題調(diào)研報告XXXX 年 4 4 月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū) 崛起的若干意見 中，明確了將中部地區(qū)建設(shè)成為全國重 要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐的定位。緊接著 一場由沿海向內(nèi)地進行加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮洶涌 而來，僅深圳市至 XXXX 年 1010 月的內(nèi)遷電子企業(yè)達到 786786 家；湖北省孝感市 XXXX 年簽約了 2 23 3個沿海地區(qū)的億元產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移項目，安陸市引進 100100 多家沿海企業(yè)，盤活存量資 產(chǎn)近 1515 億元，實際投資總額近 5050 億元。去年下半年以來， 受金融危機影響，內(nèi)遷企業(yè)有所減少，

2、但在國家刺激消 費、拉動內(nèi)需等宏觀政策的實施下，中部地區(qū)承東啟西 的位置、廣袤的地域、巨大的消費市場必將成為沿海企 業(yè)戰(zhàn)略布局的首選地，今后幾年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮將會更 加澎湃。* 市，自古被譽為“萬里長江此封喉 , , 吳楚分江第一 洲”, ,可以說是坐擁中部的十字路口，但在新一輪產(chǎn)業(yè)大 洗牌中，卻收獲寥寥。面對稍縱即逝的發(fā)展良機， * 市 要在科學發(fā)展觀指引下，舉全市之力，將占城區(qū)一半以 上面積的 * 開發(fā)區(qū)做活、做大、做強、做優(yōu)，加速追趕 跨越，實現(xiàn)宜城板塊率先崛起。培育新興產(chǎn)業(yè)的“黑馬”經(jīng)濟* 新余市是個名不見經(jīng)傳的小市，近年來卻屢屢被 人提起。該市通過引進了太陽能硅材料生產(chǎn)企業(yè) ldkl

3、dk 公 司，帶動了整個新能源產(chǎn)業(yè)集群的形成，一年的產(chǎn)值達 到了近 200200 個億，財政收入占到了該市的半壁江山。新余市曾經(jīng)有著與 * 市類似的情況，過分依賴大型 國有企業(yè)， * 一直是依賴石化總廠，新余依賴的是新余 鋼廠，近年來受國際原油、鋼材料價格的波動，國有企 業(yè)紛紛“感冒”，地方政府也跟著打“噴嚏”。新余市 在初期也嘗試發(fā)展鋼鐵制造以外的其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如裝 備制造、紡織加工，但無法與產(chǎn)業(yè)鏈已成熟完整的其他 地區(qū)競爭。他們另辟蹊徑，瞄準新興的太陽能產(chǎn)業(yè)， 主 動上門引進蘇州的 ldkldk 公司， 僅僅兩年時間 ldkldk公司就將 產(chǎn)值做到了 100100 個億，確實是個奇跡。新能

4、源、新材料產(chǎn)業(yè)因為在發(fā)展初期，并沒有成熟 產(chǎn)業(yè)的白熱化競爭，就看誰敢做第一個吃螃蟹的人。 * 市要從實際出發(fā)，結(jié)合自身優(yōu)勢，在 * 開發(fā)區(qū)發(fā)展兩個 新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新型汽車蓄電池產(chǎn)業(yè) 目前，各地都在發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)改委、 商務(wù)部相繼出臺了支持電動汽車發(fā)展的配套措施。我市 也出臺了支持電動汽車發(fā)展的若干意見，望江開發(fā)區(qū)生 產(chǎn)的“安達爾”牌電動汽車已上路行駛。據(jù)了解，目前 電動汽車的最關(guān)鍵的技術(shù)不在于電機，而在于蓄電池， 目前的電存儲技術(shù)遠遠限制了電動汽車的發(fā)展。西方曾有個淘金的故事，眾多的淘金者都去渡河挖 金礦，大多無功而返，卻有人專門為淘金者擺渡賺了個 盆滿缽溢。如今電動汽車領(lǐng)域利潤

5、豐厚，技術(shù)含量較低，眾多企業(yè)一哄而上，我們是否可以做一個淘金者的擺渡 人，發(fā)展電動汽車的瓶頸高容量蓄電池產(chǎn)業(yè)。蓄電池產(chǎn)業(yè)對環(huán)境承載力的要求較高，目前的蓄電 池企業(yè)，大都集中在較為偏遠的城市或縣城。 * 開發(fā)區(qū) 新城東區(qū)印染工業(yè)園毗鄰長江，先期將建設(shè)高水平污水 處理廠，在做好工業(yè)“三廢”和環(huán)評等工作的基礎(chǔ)上， 重點考慮對口引進蓄電池產(chǎn)業(yè)。同時， * 開發(fā)區(qū)是國家 火炬計劃汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地的核心區(qū)，區(qū)內(nèi)的環(huán)新集 團、安簧集團隨著我國汽車工業(yè)的發(fā)展積累了雄厚的資 金，面對汽車行業(yè)的“電動”化，應(yīng)未雨綢繆，調(diào)整產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)新品。政府應(yīng)積極促進這些企業(yè)與相 關(guān)科研機構(gòu)合作設(shè)立研發(fā)生產(chǎn)中心，研制

6、高容量車用蓄電池或其他配套產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)* 開發(fā)區(qū)的和興化工是一家以生產(chǎn)丁二酸為主產(chǎn)品 的企業(yè)，近年來與清華大學合作研發(fā)出了可完全降解塑 料原料工藝，并已通過國家相關(guān)部門驗收，一萬噸 pbspbs 生物可完全降解塑料生產(chǎn)線即將進行試生產(chǎn)，是目前國 際上首條 pbspbs 生產(chǎn)線，標志著 pbspbs 產(chǎn)品從實驗室走向大規(guī) 模工業(yè)化生產(chǎn)。隨著“禁塑令”的實施，環(huán)保意識的增強，科學發(fā) 展的推進，可降解塑料產(chǎn)業(yè)無疑是個朝陽產(chǎn)業(yè)，* 開發(fā) 區(qū)應(yīng)做足“降解”文章，在新城東區(qū)辟設(shè)“可降解塑料 生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”進行招商引資，引進和興化工的下游企業(yè)， 生產(chǎn)可降解塑料產(chǎn)品，不失為明智之舉。培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)

7、質(zhì)“土壤”總投資 4242 億元的熔安動力低速船用柴油機項目落戶、格力 7070 萬套空調(diào)項目投產(chǎn)、美的冰箱研發(fā)大樓竣工在與我們相隔不到 180180 公里的省會合肥，一批批大項目 的落戶讓我們驚羨不已，而這正是省會合肥不遺余力的 進行軟、硬兩個環(huán)境建設(shè)所帶來的豐厚回報。軟環(huán)境建設(shè)的倒逼效應(yīng)在合肥市行政服務(wù)中心，對一個投資項目進行審批，無論什么原因如有職能部門接到通知后沒到會，就視為 審批通過，除了缺席默認制，在軟環(huán)境建設(shè)當中，合肥 市還推出了超時默認制、全程代辦制和特事特辦制，市 委、市政府主要領(lǐng)導把自己的信箱、聯(lián)系電話公布在服 務(wù)中心門口，隨時接受監(jiān)督。合肥的這些做法類似于司 法領(lǐng)域的“舉

8、證倒置”，在職能部門和企業(yè)之間，職能 部門往往處于強勢，而這種經(jīng)濟領(lǐng)域的“舉證倒置”卻 讓企業(yè)獲得了主動，倒逼職能部門轉(zhuǎn)變工作方式、態(tài)度，提高行政審批的工作效率， 是真正的“效能革命”。 此 外，合肥市政府對 3737 項省及省以上單位針對企業(yè)的收費 項目統(tǒng)一買單。XXXX 年由政府買單的 3737 項收費總共支出是 一億多元，但據(jù)測算，這筆開支的投入產(chǎn)出比是一比五， 甚至更高。盡管* 市不遺余力的改善投資環(huán)境，竭盡全力的為 企業(yè)服務(wù)，但軟環(huán)境還是不夠令人滿意。據(jù)了解，某個 部門依據(jù)安徽省上個世紀九十年代的一份文件，在 * 開 發(fā)區(qū)內(nèi)一家合資企業(yè)按照銷售額比例收取的一項建設(shè)費 高達 3030

9、萬元，而另一家銷售額相當?shù)谋镜仄髽I(yè)通過“討 價還價”， 3030 萬元減至不到 3 3 萬元，由此可見一斑。* 市應(yīng)在軟環(huán)境建設(shè)上痛下決心，借鑒學習合肥等 地先進經(jīng)驗，將軟環(huán)境建設(shè)與“官帽子”掛鉤，出實招、 動真格。建立聯(lián)席會議制、工業(yè)項目領(lǐng)導負責制、項目 代建制、全程代辦制、超時默認制、特事特辦制、缺席 默認制、獎懲制、收費報銷制等制度，著力營造寬松、 和諧的軟環(huán)境。硬環(huán)境建設(shè)的撬動效應(yīng)經(jīng)常到合肥出差的同志往往感嘆省會日新月異的變 化，而這些變化背后卻是合肥在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán) 后，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善城市硬環(huán)境，促進招商 引資、經(jīng)濟發(fā)展，帶動財政增長，最終起到了對經(jīng)濟發(fā) 展四兩拔千斤

10、的反哺效應(yīng)。注重道路設(shè)施建設(shè)。在 * 開發(fā)區(qū)主攻新城東區(qū)的戰(zhàn) 略布局下，起步區(qū)路網(wǎng)的方興路一期、秦潭路等已全面 完工，元橋路、平湖路等核心道路工程全面展開，水電 氣等與路網(wǎng)建設(shè)同步推進，承載產(chǎn)業(yè)進區(qū)的條件已經(jīng)具 備。而與新城東區(qū)緊密相連的東部新城商務(wù)區(qū)是規(guī)劃中 的城市中心區(qū)，為新城東區(qū)企業(yè)提供了人力資源、商務(wù) 等多方面的城市綜合配套能力。 * 開發(fā)區(qū)的新城東區(qū)建 設(shè)不僅要做到“七通一平”，還應(yīng)該增加水路通、廠房 通、宜居通，即“十通一平”，以優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 撬動產(chǎn)業(yè)投資。注重港口建設(shè)。合肥為了引進低速柴油機項目，投 入巨資改造派河、合裕航道由巢湖入江，可謂千辛萬苦 “望”長江。據(jù)測算，僅長江上游就相當于四條鐵路的 運量，且水運成本一般比鐵路低 30%30%以上，也正如此， 黃金水道再次興起，沿長江岸線地帶成為發(fā)展大型裝備 制造等重工業(yè)的最佳選擇。 * 開發(fā)區(qū)的新城東區(qū)擁有很 長的岸線資源，應(yīng)依托馬窩、長豐港區(qū)，建設(shè)適合大型重工業(yè)發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)帶注重標準廠房建設(shè)。標準廠房的建設(shè)可以迅速提高 企業(yè)的投產(chǎn)速度，減少企業(yè)在資金鏈上的壓力。工業(yè)企 業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，在建設(shè)初期既要生產(chǎn)又要建設(shè)， 資金壓力非常大。* 開發(fā)區(qū)的新城東區(qū)可以采取引進外 來投資合作等多種渠道