《浙江省海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃》編制說明

1、浙江省海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃編制說明根據(jù)國家和省有關要求，目前已編制完成浙江省海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃（征求意見稿）（以下簡稱規(guī)劃），向社會公眾公開征求意見。為便于社會公眾了解規(guī)劃，現(xiàn)將規(guī)劃編制情況說明如下。一、規(guī)劃編制依據(jù)與理由一是貫徹落實中央決策部署的要求。2019年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見，明確指出要強化自然資源整體保護，加強陸海統(tǒng)籌，以海岸線為基礎，統(tǒng)籌編制海岸帶開發(fā)保護規(guī)劃。同年，自然資源部確定我省作為全國海岸帶保護利用規(guī)劃的試點省份，要求我省率先啟動規(guī)劃編制工作，隨后我省正式開展規(guī)劃編制工作。二是實施改革發(fā)展的需要。

2、根據(jù)中央改革決策，本輪機構改革賦予自然資源部門“兩統(tǒng)一”的改革要求，要求自然資源部門擔負起統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)管理職責。這就要求將分散在各個部門的多個具有空間布局職能相關規(guī)劃，集中到同一規(guī)劃中，做到多規(guī)融合一，以避免空間規(guī)劃之間的交叉重疊。對于本規(guī)劃來說，就是對海岸帶地區(qū)的各類空間資源進行集中統(tǒng)一規(guī)劃管控，優(yōu)化海岸帶空間保護與利用。三是銜接相關涉海規(guī)劃的需要。國務院批復同意的浙江省海洋功能區(qū)劃，省政府批準實施浙江省海島保護規(guī)劃，以及經(jīng)省政府同意并由省海洋與漁業(yè)局印發(fā)浙江省海岸線保護與利用規(guī)劃，實施期限相繼到期，亟需按照“陸海統(tǒng)籌”“多規(guī)融合”要求，編制一個能覆蓋沿海陸域、海岸線、海域、海島的規(guī)

3、劃，指導全省海岸帶區(qū)域綜合保護與利用活動。二、規(guī)劃編制及征求意見過程2019年4月，我廳確定規(guī)劃編制團隊并制定了工作方案，明確了職責分工，并開展規(guī)劃編制前期專題研究調(diào)研。在對各涉海部門及沿設區(qū)市實地調(diào)研、在甬舟等重點海域及重大工程用海區(qū)實地踏勘的基礎上，收集第一手基礎資料，經(jīng)充分論證分析，于2019年底基本形成了包括海岸線保護與利用、海島保護與利用、海域使用、海岸帶生態(tài)環(huán)境保護、海洋災害、海岸帶產(chǎn)業(yè)及重大產(chǎn)業(yè)平臺升級、濱海城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展等7個專題，隨后經(jīng)不斷修改完善，于2021年通過專家論證。2019年12月，在綜合專題研究核心成果的基礎上，著手開展規(guī)劃文本初稿編制。2020年5月，編制組實地

4、走訪對接省林業(yè)、文旅、水利、交通、農(nóng)業(yè)、能源等部門專項規(guī)劃、空間發(fā)展需求等內(nèi)容。2021年1月，向自然資源部匯報對接，并在規(guī)劃中落實相關意見。幾經(jīng)修改完善，初步形成規(guī)劃征求意見稿，包括文本、圖件、登記表、專題研究等內(nèi)容。同年5月，向省發(fā)改、經(jīng)信、建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、文旅、應急等12個省級部門征求意見，并修改吸收。同年6月，書面征求沿海5個設區(qū)市意見，同年7-8月實地聽取沿海各個設區(qū)市以及海鹽、溫嶺、玉環(huán)、樂清、瑞安等8個縣（市、區(qū)）意見反饋。2022年1-2月，實地與溫州、臺州、嘉興三個設區(qū)市國土空間總體規(guī)劃進行對接。在充分吸收各方意見、進行多輪修改完善后，形成最新規(guī)劃公開征求意見稿

5、。三、規(guī)劃的主要內(nèi)容規(guī)劃范圍為沿海縣級行政區(qū)所轄陸域和海域，重點范圍為沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)及向海至領海外部界限之間區(qū)域。規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃期限是2021至2035年，近期目標年為 2025 年。規(guī)劃主要內(nèi)容包括：第一章主要介紹規(guī)劃的背景，包括自然條件、開發(fā)保護現(xiàn)狀和機遇挑戰(zhàn)。第二章主要介紹規(guī)劃的總體要求，包括指導思想、基本原則和主要目標。第三章主要提出“一線串聯(lián)、兩域統(tǒng)籌；三帶并舉、六灣融匯；多島聯(lián)動、全域美麗”總體格局，明確區(qū)域發(fā)展指引與主體功能區(qū)的分類。第四章主要介紹海岸帶空間分區(qū)分類管制，依據(jù)“國土空間雙評價”和“三區(qū)三線”的選劃結果，按照生態(tài)保護重要性與資源利用適宜性，對海岸帶空間實施“

6、五色圖”生態(tài)保護分級管制。第五章主要介紹筑牢海岸帶生態(tài)空間本底，優(yōu)化生物多樣性保護基底，構建生態(tài)保護屏障、生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡。推進海岸帶生態(tài)整治修復，加強陸海環(huán)境污染綜合防治。第六章主要介紹優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)空間布局，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，加強產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，加快推進未來潛力產(chǎn)業(yè)布局。第七章主要介紹提升海岸帶生活空間品質(zhì)，提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平，提升生活空間質(zhì)量，加快推進濱海旅游功能拓展，全力打造美麗宜居的海岸帶空間。第八章主要介紹完善海岸帶安全體系建設，重點聚焦海洋領域防災減災，構建陸海一體整體防控體系，提升海洋防災減災能力，加強生態(tài)和能源領域安全保障。第九章主要介紹實施海岸帶重點管理，堅持生態(tài)用海生態(tài)管海建設，優(yōu)先保障重大戰(zhàn)略推進重大工程實施，落實“雙碳”要求，提升海岸帶規(guī)劃數(shù)字化治理水平。四、后續(xù)有關工作本規(guī)劃公示結束后，根據(jù)收集到