局長在全省自然資源執(zhí)法工作座談會議上的發(fā)言

1、局長在全省自然資源執(zhí)法工作座談會議上的發(fā)言2016年9月，XX縣作為全省綜合行政執(zhí)法體制改革試點縣之一，原國土執(zhí)法人員移交縣綜合行政執(zhí)法局，雙方均未能正確履職，出現(xiàn)國土監(jiān)管真空，導(dǎo)致2017年度違法違規(guī)用地問題突出，XX縣先后被省政府和省自然資源廳約談，被國家自然資源督察XX局納入重點監(jiān)控，土地被限批。慘痛教訓(xùn)讓土地監(jiān)管人員在痛定思痛中深刻反思，也倒逼我們必須以堅強的政治定力重塑執(zhí)法格局。經(jīng)過2018年的艱辛執(zhí)法，我們先后組織10次專項行動，整改復(fù)耕2017年度衛(wèi)片違法圖斑266個、517.57畝，占用基本農(nóng)田圖斑211個、604.94畝；拆除復(fù)耕2018年度違法圖斑38.7畝，違法占用耕地面

2、積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例由2017年度的31.84，下降為2018年度的3.55，2018年底打贏了全省違法違規(guī)用地“雙限批”攻堅戰(zhàn)，菏澤市土地執(zhí)法現(xiàn)場會在XX召開。我們探索出一條具有XX特色的科技引領(lǐng)、智慧監(jiān)管、壓實責(zé)任、嚴(yán)格獎懲的新路子，現(xiàn)將相關(guān)工作匯報如下：一、堅持以創(chuàng)新為導(dǎo)向，推動“智慧國土”平臺建設(shè)一是搭建一個平臺。如何將違法用地“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”，如何變被動監(jiān)管為主動預(yù)警，補齊人工巡查成本高效率低且難以實時監(jiān)管難題？2019年10月，我們通過政府購買服務(wù)方式，每年投資330萬元，委托中國鐵塔股份有限公司創(chuàng)造性地將人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用到自然資源監(jiān)管領(lǐng)域，在全縣各個網(wǎng)

3、格接入視頻監(jiān)控系統(tǒng)，每個網(wǎng)格安裝1座鐵塔，配備1080P高分辨率、37倍智能變焦、360度全景式旋轉(zhuǎn)攝像頭124處，覆蓋半徑2.5公里，24小時全天候監(jiān)控全縣1643平方公里的土地，平均每3分鐘把監(jiān)管動態(tài)、活動影像全息掃描一遍，自動捕捉地貌變化、磚堆料堆、建筑機械等畫面，后臺AI智能分析系統(tǒng)自動分析識別出疑似違建信息，并在監(jiān)控中心大屏幕上彈出告警實時畫面，工作人員可以在大屏幕上查看全縣任意一處監(jiān)控畫面，大到一棟建筑、小到一個人都能看得清清楚楚，就連人工巡查難以發(fā)現(xiàn)的圍墻內(nèi)違法建設(shè)也都無處遁形。二是創(chuàng)新一套機制。我們緊緊抓住發(fā)現(xiàn)、核查、定性、處置四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起“發(fā)現(xiàn)告警派發(fā)疑似違建現(xiàn)場核查

4、告知書執(zhí)法人員現(xiàn)場核查對比土地分類、土地規(guī)劃、用地審批文件現(xiàn)場研判定性指揮中心復(fù)核現(xiàn)場依法依規(guī)處置形成現(xiàn)場核實處理報告歸檔”全程可視化閉環(huán)管理系統(tǒng)，整個流程清晰、快捷、高效，實現(xiàn)了“高空看、智能判、網(wǎng)上管、群眾報、地上查”監(jiān)管機制，實時監(jiān)控、地動即知。兩年來，“智慧國土”累計發(fā)出預(yù)警信息4500條，核實整改違法占地410起，經(jīng)驗做法被中國自然資源報等刊登推廣，2020年全省自然資源執(zhí)法信息化建設(shè)現(xiàn)場會在XX召開，我單位被授予“山東省自然資源系統(tǒng)先進集體”“菏澤市干事創(chuàng)業(yè)先進集體”稱號。二、堅持以科技為支撐，強化月度衛(wèi)星動態(tài)監(jiān)測一是建立“月度衛(wèi)星動態(tài)監(jiān)測”平臺。為認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于遏制耕地“

5、非農(nóng)化”、防止“非糧化”決策部署，2020年12月，我們與二十一世紀(jì)空間技術(shù)應(yīng)用股份有限公司合作，借助“北京系列”遙感衛(wèi)星和空間信息應(yīng)用技術(shù)，積極探索新一代衛(wèi)星、人工智能、云計算等技術(shù)在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用，整合自然資源現(xiàn)狀、規(guī)劃、審批等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建起執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫，形成“一張圖”、“違法線索”、“衛(wèi)片執(zhí)法”、“違法行為”、“綜合統(tǒng)計分析”五個模塊化管理，率先建成“月度衛(wèi)星動態(tài)監(jiān)測”平臺，實現(xiàn)自然資源執(zhí)法監(jiān)察的數(shù)字化、規(guī)范化和空間可視化管理。二是加強月度衛(wèi)片整改。按照“衛(wèi)片圖斑監(jiān)測提取疑似違法用地圖斑派發(fā)疑似違法圖斑鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源和規(guī)劃所、執(zhí)法隊核查、研判、整改、舉證月衛(wèi)片核查工作專班驗收

6、數(shù)據(jù)匯總、量化考核”制度流程，開展“月監(jiān)測、月核查、月評比”，按照違法占用一般農(nóng)用地、未利用地、耕地（尤其是占用永久基本農(nóng)田）面積以及弄虛作假、拖延整改、壓案不查情況進行月度排名；對于半年衛(wèi)片整改排名，由局長將疑似違法圖斑委托第三方進行研判，月衛(wèi)片核查工作專班根據(jù)研判結(jié)果進行半年排名。2021年1月份以來，提取并審核衛(wèi)星圖斑1981個，面積3300.11畝，已審核通過圖斑1339個，面積2817.28畝，通過率85。通過這一種模式，前三季度自然資源部下發(fā)衛(wèi)片由2020年的9802.2畝減少至2021年的6195畝，同比減少36.8，基本農(nóng)田面積由2201.76畝減少至506.56畝，同比減少7

7、6.9，月度衛(wèi)片監(jiān)測成效明顯。三、堅持以糧食安全為底線，全面推行“田長制”一是建立健全“田長制”責(zé)任體系。嚴(yán)格落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，制定XX縣耕地和基本農(nóng)田保護田長制實施方案，設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村三級網(wǎng)格體系，由縣長擔(dān)任總田長、分管副縣長擔(dān)任副總田長、22名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）擔(dān)任一級田長、690名村主任擔(dān)任二級田長、2099名網(wǎng)格員擔(dān)任三級田長，形成了“橫向到邊、縱向到底”的保護網(wǎng)格，將保護任務(wù)落實到人、落實到地塊。各級田長守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，堅守耕地紅線，有效遏制違法用地發(fā)生，2021年4月9日人民日報以菏澤XX：堅守耕地紅線，創(chuàng)新實施“田長制”報道了我縣經(jīng)驗做

8、法。二是建立完善“田長制”考核機制。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，激發(fā)各級耕地保護積極性，制定XX縣耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”考核辦法，對一、二、三級田長的制度落實情況、日常工作落實情況和上級下發(fā)的各項衛(wèi)片整改情況進行年度考核，對考核結(jié)果為優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予表彰，其中考核位于前三名的由縣政府給予資金獎勵。對考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，對黨政領(lǐng)導(dǎo)進行約談、問責(zé)；對嚴(yán)重失職瀆職的，追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。四、堅持以制度為保障，健全違法用地整改長效機制為堅決扛起耕地保護的政治責(zé)任，落實好“長牙齒”的硬措施，針對自然資源部下發(fā)的季度衛(wèi)片圖斑、月度衛(wèi)星動態(tài)監(jiān)測圖斑、“智慧國土”監(jiān)管平臺下發(fā)的違法占地圖斑，制

9、定XX縣違法用地整改工作考核辦法，采取百分制計分，其中自然資源部下發(fā)的季度衛(wèi)片圖斑整改考核占40分，月度衛(wèi)星動態(tài)監(jiān)測圖斑整改考核占40分，“智慧國土”監(jiān)管平臺下發(fā)的違法占地圖斑整改考核占20分。嚴(yán)格按照月度、季度、年度進行考核。月度考核，每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)進行排名，并在全系統(tǒng)通報。季度考核，排名前三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)，給予通報表揚，并在全系統(tǒng)大會上介紹監(jiān)管經(jīng)驗；排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)，在全系統(tǒng)大會上作表態(tài)發(fā)言；連續(xù)兩個季度排名倒數(shù)第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)，給予通報批評，在全系統(tǒng)大會上作表態(tài)發(fā)言，由局黨組約談所長、執(zhí)法中隊長和分隊長。年度考核，對排名前三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)通報嘉獎，分別給予不同等次的工作經(jīng)費獎勵、年度考核優(yōu)秀名額和職稱加分，對排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)通報批評，分別給予不同等次的工作經(jīng)費扣除、年度考核優(yōu)秀名額減扣和職稱、職務(wù)懲戒。2021年9月，我們召開了全縣上半年違法用地整改總結(jié)大會，根據(jù)考核辦法，由前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)自然資源和規(guī)劃所長、執(zhí)法中隊長和分隊長作典型發(fā)言，后三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)自