經(jīng)濟(jì)學(xué)第四章行政人

1、經(jīng)濟(jì)學(xué)第四章行政人第一節(jié)行政人（行政公務(wù)人員）概述第一節(jié)行政人（行政公務(wù)人員）概述v一、行政人的概念與特征一、行政人的概念與特征v行政人，是指依法代表國家，能以行政主體的名義實行政人，是指依法代表國家，能以行政主體的名義實施行政管理，其行為后果歸屬于行政主體的個人。施行政管理，其行為后果歸屬于行政主體的個人。v特征：特征：v1 1行政人是個人而不是組織行政人是個人而不是組織v2 2行政人代表行政主體，以行政主體的名義實施行行政人代表行政主體，以行政主體的名義實施行政行為政行為v3 3行政人所實施行為的后果由其所代表的行政主體承擔(dān)行政人所實施行為的后果由其所代表的行政主體承擔(dān)v二、行政人的范圍二

2、、行政人的范圍v( (一一) )國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員v( (二二) )其他行政公務(wù)人員其他行政公務(wù)人員v三、行政人與相關(guān)概念的關(guān)系三、行政人與相關(guān)概念的關(guān)系v（一）行政人與行政主體（一）行政人與行政主體v（二）行政人與國家公務(wù)員（二）行政人與國家公務(wù)員v（三）行政人與行政主體法定代表人（三）行政人與行政主體法定代表人v（四）行政人與行為主體（四）行政人與行為主體第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員公務(wù)員v一、公務(wù)員的概念一、公務(wù)員的概念v（一）國外公務(wù)員的概念（一）國外公務(wù)員的概念 v1 1英國公務(wù)員：中央政府部門中經(jīng)公開考試擇優(yōu)錄用，英國公務(wù)員：中央政府部門中經(jīng)公開考試擇優(yōu)錄用，由國會通過的

3、財政預(yù)算直接支付俸給，不與內(nèi)閣共進(jìn)退由國會通過的財政預(yù)算直接支付俸給，不與內(nèi)閣共進(jìn)退的文職人員。的文職人員。v2 2美國的政府雇員：包括職類公務(wù)員和非職類公務(wù)美國的政府雇員：包括職類公務(wù)員和非職類公務(wù)員。員。v3 3法國的公務(wù)員：一是適用公務(wù)員法的公務(wù)員；二法國的公務(wù)員：一是適用公務(wù)員法的公務(wù)員；二是不適用公務(wù)員法的公務(wù)員。是不適用公務(wù)員法的公務(wù)員。v4 4德國的公務(wù)員：特別職位的公務(wù)員和一般職位的公德國的公務(wù)員：特別職位的公務(wù)員和一般職位的公務(wù)員務(wù)員v5 5日本的公務(wù)員：特別職位的公務(wù)員和一般職位的公日本的公務(wù)員：特別職位的公務(wù)員和一般職位的公務(wù)員；國家公務(wù)員和地方公務(wù)員。務(wù)員；國家公務(wù)員和

4、地方公務(wù)員。v（二）我國公務(wù)員的概念（二）我國公務(wù)員的概念v國家公務(wù)員暫行條例國家公務(wù)員暫行條例規(guī)定公務(wù)員指規(guī)定公務(wù)員指“各級國家行政各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”。v公務(wù)員法公務(wù)員法第二條：第二條：“ 本法所稱公務(wù)員，是指依法本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。利的工作人員?！眝公務(wù)員公務(wù)員.ppt.pptv案例：蔣韜訴人行成都分行招案例：蔣韜訴人行成都分行招.ppt.pptv（二）公務(wù)員的分類（二）公務(wù)員的分類v西方：政務(wù)類、業(yè)務(wù)類西方：政務(wù)類、業(yè)務(wù)

5、類v我國：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類我國：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類v 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) v（三）公務(wù)員的法律地位（三）公務(wù)員的法律地位v公務(wù)員的三重身份：公務(wù)員的三重身份：v1.1.依法代表國家并以行政主體的名義實施行政行為時，依法代表國家并以行政主體的名義實施行政行為時，它是國家公務(wù)員；它是國家公務(wù)員；v2.2.從事民事活動時，它是自然人；從事民事活動時，它是自然人；v3.3.在一種行政法律關(guān)系中處于被管理地位時，它是行政相對在一種行政法律關(guān)系中處于被管理地位時，它是行政相對人。人。v公務(wù)員的個人行為還是職務(wù)行為公務(wù)員的個人行為還是職務(wù)行為.ppt.

6、pptv二、公務(wù)員法律關(guān)系二、公務(wù)員法律關(guān)系v（一）公務(wù)員法律關(guān)系的概念（一）公務(wù)員法律關(guān)系的概念v公務(wù)員基于行政職務(wù)而與國家構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系公務(wù)員基于行政職務(wù)而與國家構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系v（二）公務(wù)員法律關(guān)系的內(nèi)容（二）公務(wù)員法律關(guān)系的內(nèi)容v公務(wù)員法律關(guān)系公務(wù)員法律關(guān)系的雙方主體分別是公務(wù)員和國家。但由于的雙方主體分別是公務(wù)員和國家。但由于國家屬抽象的法律主體，因此從形式上，國家屬抽象的法律主體，因此從形式上，公務(wù)員法律關(guān)系公務(wù)員法律關(guān)系是公務(wù)員與其所任職的國家行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。是公務(wù)員與其所任職的國家行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。v國家vAv行政主體vB Cv公務(wù)員 相對人v（行政人） DvA國家

7、授權(quán)關(guān)系（行政主體）vB公務(wù)員法律關(guān)系vC行政法律關(guān)系vD（表面上的）行政法律關(guān)系v（三）公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅（三）公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅v1 1公務(wù)員法律關(guān)系的形成：考任、公務(wù)員法律關(guān)系的形成：考任、聘任聘任、選任、委任、選任、委任、調(diào)任調(diào)任 v2 2公務(wù)員法律關(guān)系的變更：晉升、降職、交流（調(diào)任、公務(wù)員法律關(guān)系的變更：晉升、降職、交流（調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換）、撤職、領(lǐng)導(dǎo)成員的辭職與引咎辭職轉(zhuǎn)任、輪換）、撤職、領(lǐng)導(dǎo)成員的辭職與引咎辭職v3 3公務(wù)員法律關(guān)系的消滅：辭職公務(wù)員法律關(guān)系的消滅：辭職 、辭退、辭退 、開除公職、開除公職 、被判刑罰被判刑罰 、離休、退休、死亡、喪失國

8、籍、離休、退休、死亡、喪失國籍三、公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)三、公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)（一）公務(wù)員的權(quán)利（一）公務(wù)員的權(quán)利v 1 1職務(wù)保障權(quán)職務(wù)保障權(quán)v 2 2身份保障權(quán)身份保障權(quán)v 3 3工資福利權(quán)工資福利權(quán)v 4 4崗位培訓(xùn)權(quán)崗位培訓(xùn)權(quán)v 5 5批評建議權(quán)批評建議權(quán)v 6 6申訴控告權(quán)申訴控告權(quán)v 7 7申請辭職權(quán)申請辭職權(quán) v 8 8其他法定權(quán)其他法定權(quán)（二）公務(wù)員的法定義務(wù)（二）公務(wù)員的法定義務(wù) 1 1模范遵守憲法和法律；模范遵守憲法和法律； 2 2按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；作效率； 3 3全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；全

9、心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督； 4 4維護(hù)國家的安全、榮譽和利益；維護(hù)國家的安全、榮譽和利益； 5 5忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；的決定和命令； 6 6保守國家秘密和工作秘密；保守國家秘密和工作秘密； 7 7遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德； 8 8清正廉潔，公道正派；清正廉潔，公道正派；9 9法律規(guī)定的其他義務(wù)。法律規(guī)定的其他義務(wù)。v四、公務(wù)員的責(zé)任四、公務(wù)員的責(zé)任v（一）行政責(zé)任：處分、（一）行政責(zé)任：處分、引咎辭職、引咎辭職、行政賠償責(zé)任行政賠償責(zé)任v（二）刑事責(zé)任（二）刑事責(zé)任v（三）公務(wù)員責(zé)任的救濟(jì)途徑（三）公務(wù)員責(zé)任的救濟(jì)途徑 1 1申訴制度申訴制度 原機(jī)關(guān)復(fù)核原機(jī)關(guān)復(fù)核 上一級機(jī)關(guān)或同上一級機(jī)關(guān)或同 級人事機(jī)關(guān)申訴級人事機(jī)關(guān)申訴 再上一級機(jī)關(guān)再申訴再上一級機(jī)關(guān)再申訴 上一級機(jī)關(guān)或同級人事機(jī)關(guān)申訴上一級機(jī)關(guān)或同級人事機(jī)關(guān)申訴