中國(guó)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題之城市改革

1、1中國(guó)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題之中國(guó)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題之 城市改革及遺留問(wèn)題城市改革及遺留問(wèn)題2 新中國(guó)成立初期，我國(guó)為了推行重工業(yè)新中國(guó)成立初期，我國(guó)為了推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而形成了優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而形成了微觀上剝奪企業(yè)自微觀上剝奪企業(yè)自主權(quán)、行政上計(jì)劃配置資源、宏觀上扭曲主權(quán)、行政上計(jì)劃配置資源、宏觀上扭曲價(jià)格信號(hào)價(jià)格信號(hào)“三位一體三位一體”的制度安排。的制度安排。 市場(chǎng)化改革市場(chǎng)化改革主要是針對(duì)這種制度安排的主要是針對(duì)這種制度安排的改革，包括企業(yè)的改革，包括企業(yè)的微觀激勵(lì)機(jī)制改革、資微觀激勵(lì)機(jī)制改革、資源配置方式的改革和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整源配置方式的改革和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。 這一講我們著重分析這一講我們著重分析1

2、9781978年前后圍繞城年前后圍繞城市工業(yè)而展開(kāi)的城市改革的不同方式及影市工業(yè)而展開(kāi)的城市改革的不同方式及影響，進(jìn)而分析城市改革的難點(diǎn)和出路。響，進(jìn)而分析城市改革的難點(diǎn)和出路。3 城市工業(yè)部門(mén)改革城市工業(yè)部門(mén)改革 微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革 資源配置機(jī)制和價(jià)格體系改革資源配置機(jī)制和價(jià)格體系改革 改革的進(jìn)程改革的進(jìn)程 改革的成就和問(wèn)題改革的成就和問(wèn)題一、一、二、二、三、三、四、四、五、五、4一、城市工業(yè)部門(mén)改革一、城市工業(yè)部門(mén)改革我國(guó)城市工業(yè)部門(mén)中存在的問(wèn)題基本可歸納如下三點(diǎn)：我國(guó)城市工業(yè)部門(mén)中存在的問(wèn)題基本可歸納如下三點(diǎn)： 結(jié)構(gòu)不平衡結(jié)構(gòu)不平衡 經(jīng)濟(jì)短缺：長(zhǎng)線的東西永遠(yuǎn)是長(zhǎng)線，短線的東

3、西永遠(yuǎn)是短線。經(jīng)濟(jì)短缺：長(zhǎng)線的東西永遠(yuǎn)是長(zhǎng)線，短線的東西永遠(yuǎn)是短線。 協(xié)調(diào)問(wèn)題協(xié)調(diào)問(wèn)題 國(guó)家通過(guò)計(jì)劃部門(mén)來(lái)調(diào)配資源國(guó)家通過(guò)計(jì)劃部門(mén)來(lái)調(diào)配資源。 19781978年以前，武鋼的鋼鐵經(jīng)常被調(diào)配到華北，而鞍鋼的確被調(diào)到華年以前，武鋼的鋼鐵經(jīng)常被調(diào)配到華北，而鞍鋼的確被調(diào)到華中中增加了運(yùn)費(fèi)，導(dǎo)致低效率。增加了運(yùn)費(fèi)，導(dǎo)致低效率。 低激勵(lì)低激勵(lì)“大鍋飯、鐵飯碗、干好干壞一個(gè)樣。大鍋飯、鐵飯碗、干好干壞一個(gè)樣?！薄捌髽I(yè)吃國(guó)家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯。企業(yè)吃國(guó)家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯。” 519781978年以前，國(guó)家針對(duì)上述問(wèn)題采取了一些解決方式年以前，國(guó)家針對(duì)上述問(wèn)題采取了一些解決方式 第一，結(jié)

4、構(gòu)問(wèn)題一般依靠中央調(diào)整。第一，結(jié)構(gòu)問(wèn)題一般依靠中央調(diào)整。 只有到社會(huì)發(fā)展不可持續(xù)的時(shí)候才會(huì)調(diào)整只有到社會(huì)發(fā)展不可持續(xù)的時(shí)候才會(huì)調(diào)整- -效率不高效率不高 第二，改變條塊管理，通過(guò)權(quán)力下放緩解協(xié)調(diào)問(wèn)題。第二，改變條塊管理，通過(guò)權(quán)力下放緩解協(xié)調(diào)問(wèn)題。 按條管理按條管理是指對(duì)各種不同產(chǎn)品的生產(chǎn)，由國(guó)務(wù)院的相應(yīng)是指對(duì)各種不同產(chǎn)品的生產(chǎn)，由國(guó)務(wù)院的相應(yīng)部門(mén)，從上一直向下，涵蓋了中間的整個(gè)環(huán)節(jié)，直到最終部門(mén)，從上一直向下，涵蓋了中間的整個(gè)環(huán)節(jié)，直到最終的工廠，都是由國(guó)家部門(mén)來(lái)管，形成一個(gè)條狀的管理系。的工廠，都是由國(guó)家部門(mén)來(lái)管，形成一個(gè)條狀的管理系。 按條管理容易出現(xiàn)不好協(xié)調(diào)的問(wèn)題。按條管理容易出現(xiàn)不好協(xié)

5、調(diào)的問(wèn)題。6按條管理 按塊管理 權(quán)力由中央 下放 各省舊體制下，出現(xiàn)“一方就活、一活就亂、一亂就收、一手就死一方就活、一活就亂、一亂就收、一手就死”的情形。要素供給要素供給短期難以短期難以增加增加礦產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源、原材料、原材料、交通運(yùn)輸交通運(yùn)輸供不應(yīng)求供不應(yīng)求搶占資源搶占資源經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)權(quán)力收回權(quán)力收回權(quán)力下放發(fā)展經(jīng)濟(jì)投資重工業(yè)7第三，通過(guò)政治動(dòng)員提高激勵(lì)。第三，通過(guò)政治動(dòng)員提高激勵(lì)。模范工人模范工人- -存在不能普遍化，作用有限的局限性。存在不能普遍化，作用有限的局限性。8 十一屆三中全會(huì)后中央開(kāi)始改革工業(yè)部門(mén)存在的協(xié)調(diào)問(wèn)十一屆三中全會(huì)后中央開(kāi)始改革工業(yè)部門(mén)存在的協(xié)調(diào)問(wèn)題、結(jié)構(gòu)失衡和激勵(lì)機(jī)制

6、的問(wèn)題，但力度非常小。題、結(jié)構(gòu)失衡和激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題，但力度非常小。 首先，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上仍然依靠中央的投資來(lái)調(diào)整農(nóng)輕重首先，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上仍然依靠中央的投資來(lái)調(diào)整農(nóng)輕重的比例。的比例。 例如，十一屆三中全會(huì)決議在農(nóng)業(yè)上的投資比重由例如，十一屆三中全會(huì)決議在農(nóng)業(yè)上的投資比重由11%11%提高到提高到18%18%，后來(lái)后來(lái)不增反降不增反降。其次，在協(xié)調(diào)方面。下放權(quán)力給各個(gè)省，變條成塊。其次，在協(xié)調(diào)方面。下放權(quán)力給各個(gè)省，變條成塊。9經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢整頓混亂整頓混亂注：注：19781978年年-1996-1996年，出現(xiàn)過(guò)三輪這樣的年，出現(xiàn)過(guò)三輪這樣的“一放就活、一活就亂、一放就活、一活就亂、一

7、亂就收、一手就死一亂就收、一手就死”死循環(huán)。死循環(huán)。10 最后，在激勵(lì)機(jī)制改革最后，在激勵(lì)機(jī)制改革當(dāng)中承認(rèn)當(dāng)中承認(rèn)物質(zhì)利益物質(zhì)利益的作的作用。用。 小平同志承認(rèn)物質(zhì)利益的小平同志承認(rèn)物質(zhì)利益的重要性，強(qiáng)調(diào)干得好的企業(yè)重要性，強(qiáng)調(diào)干得好的企業(yè)應(yīng)該跟干得差企業(yè)不一樣，應(yīng)該跟干得差企業(yè)不一樣，干得好的工人的物質(zhì)利益、干得好的工人的物質(zhì)利益、生活水平、工資水平也要跟生活水平、工資水平也要跟干得差的工人不一樣。干得差的工人不一樣。要經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就要承認(rèn)物質(zhì)利益對(duì)調(diào)動(dòng)積極性的重要性要經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就要承認(rèn)物質(zhì)利益對(duì)調(diào)動(dòng)積極性的重要性-庖丁庖丁解牛，雖然是很小的一刀，卻砍中了要害。解牛，雖然是很小的一刀，

8、卻砍中了要害。11 在改革過(guò)程中，為了提高工人積極性而承認(rèn)物在改革過(guò)程中，為了提高工人積極性而承認(rèn)物質(zhì)利益，前提就是必須讓廠長(zhǎng)、經(jīng)理?yè)碛幸徊糠肿再|(zhì)利益，前提就是必須讓廠長(zhǎng)、經(jīng)理?yè)碛幸徊糠肿灾鳈?quán)，可以支配企業(yè)所創(chuàng)造的利潤(rùn)的一部分或減少主權(quán)，可以支配企業(yè)所創(chuàng)造的利潤(rùn)的一部分或減少損失的一部分。損失的一部分。 承認(rèn)物質(zhì)利益意味著在傳統(tǒng)的三位一體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制承認(rèn)物質(zhì)利益意味著在傳統(tǒng)的三位一體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中打開(kāi)了一個(gè)突破口，改革必然會(huì)推向資源配置與價(jià)格形中打開(kāi)了一個(gè)突破口，改革必然會(huì)推向資源配置與價(jià)格形成機(jī)制。成機(jī)制。 總的來(lái)說(shuō)，改革就是從微觀治理開(kāi)始，然后推向資源總的來(lái)說(shuō)，改革就是從微觀治理開(kāi)始，

9、然后推向資源配置和價(jià)格形成機(jī)制，從單軌的價(jià)格和配置機(jī)制轉(zhuǎn)變成雙配置和價(jià)格形成機(jī)制，從單軌的價(jià)格和配置機(jī)制轉(zhuǎn)變成雙軌，最終趨向市場(chǎng)單軌的這樣一個(gè)進(jìn)程。軌，最終趨向市場(chǎng)單軌的這樣一個(gè)進(jìn)程。計(jì)劃單軌計(jì)劃單軌制制雙軌雙軌制制市市場(chǎng)單軌場(chǎng)單軌制制12 承上所述，承上所述，19781978年年末以后的改革經(jīng)年年末以后的改革經(jīng)歷了歷了放權(quán)讓利放權(quán)讓利到到明晰明晰產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)的過(guò)程。的過(guò)程。 利潤(rùn)留成制度利潤(rùn)留成制度 把一部分的權(quán)把一部分的權(quán)力和一部分的利力和一部分的利潤(rùn)分放給國(guó)有企潤(rùn)分放給國(guó)有企業(yè)。業(yè)。 19781978年在四川年在四川40004000個(gè)企業(yè)中試個(gè)企業(yè)中試行。行。二、微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革二、微觀經(jīng)營(yíng)

10、機(jī)制改革對(duì)于盈利企對(duì)于盈利企業(yè)，留增加業(yè)，留增加利潤(rùn)的利潤(rùn)的12%12%獎(jiǎng)勵(lì)基金，給工作積極的工人多發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)福利基金，蓋宿舍、醫(yī)院、幼兒園發(fā)展基金，投資，擴(kuò)大再生產(chǎn)對(duì)于原來(lái)虧損的企業(yè)，把減虧的部分留對(duì)于原來(lái)虧損的企業(yè)，把減虧的部分留12%12%給企業(yè)給企業(yè)13這種制度從這種制度從19791979年開(kāi)始推廣至全國(guó)，微觀上來(lái)看，企業(yè)的積極性確實(shí)年開(kāi)始推廣至全國(guó)，微觀上來(lái)看，企業(yè)的積極性確實(shí)提高了，投入產(chǎn)出的效率也提高了。提高了，投入產(chǎn)出的效率也提高了。14 但是普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是企業(yè)交給國(guó)家的利稅卻減但是普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是企業(yè)交給國(guó)家的利稅卻減少了，這直接導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)政在少了，這直接導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)

11、政在19791979年到年到19801980年出現(xiàn)了年出現(xiàn)了 300300億億的財(cái)政赤字，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)十分巨大的赤字。的財(cái)政赤字，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)十分巨大的赤字。 （19791979年年GDPGDP為為4062.64062.6億元）億元） 1978 1978年全國(guó)職工發(fā)放的獎(jiǎng)金總額為年全國(guó)職工發(fā)放的獎(jiǎng)金總額為10.810.8億元，而億元，而19841984年年則達(dá)到了則達(dá)到了185.8185.8億元。億元。 原因：企業(yè)監(jiān)督問(wèn)題原因：企業(yè)監(jiān)督問(wèn)題15一方面企業(yè)謊報(bào)經(jīng)營(yíng)情況一方面企業(yè)謊報(bào)經(jīng)營(yíng)情況比如說(shuō)一個(gè)企業(yè)效益提高了比如說(shuō)一個(gè)企業(yè)效益提高了100%，正常情況正常情況下利潤(rùn)留成下利潤(rùn)留成=12%如

12、果如果謊報(bào)效益謊報(bào)效益為為50%，利潤(rùn)留成，利潤(rùn)留成=50%*12%+50%=56%另一方面企業(yè)可以在賬目上作假另一方面企業(yè)可以在賬目上作假例如，例如，將支出計(jì)入成本將支出計(jì)入成本 中央派督導(dǎo)監(jiān)督，效果不大，因此，實(shí)行利潤(rùn)留成后，中央派督導(dǎo)監(jiān)督，效果不大，因此，實(shí)行利潤(rùn)留成后，在國(guó)家和企業(yè)的博弈中，國(guó)家的收益沒(méi)得到這項(xiàng)改革所應(yīng)在國(guó)家和企業(yè)的博弈中，國(guó)家的收益沒(méi)得到這項(xiàng)改革所應(yīng)有的有的“企業(yè)拿小頭，國(guó)家拿大頭企業(yè)拿小頭，國(guó)家拿大頭”的保障。的保障。16承包制承包制19851985年開(kāi)始在全國(guó)推行承包制。年開(kāi)始在全國(guó)推行承包制。每個(gè)企業(yè)由廠長(zhǎng)經(jīng)理來(lái)負(fù)責(zé)承包，同時(shí)規(guī)定：每個(gè)企業(yè)由廠長(zhǎng)經(jīng)理來(lái)負(fù)責(zé)承包，

13、同時(shí)規(guī)定：第一，企業(yè)每年向國(guó)家上交固定的承包費(fèi)；第一，企業(yè)每年向國(guó)家上交固定的承包費(fèi)；第二，如果企業(yè)收益高于承包費(fèi)，高出部分由國(guó)家按照各第二，如果企業(yè)收益高于承包費(fèi)，高出部分由國(guó)家按照各個(gè)企業(yè)的不同情況依照一定的比例分配個(gè)企業(yè)的不同情況依照一定的比例分配。包死基數(shù)，確保上繳，超收多留，欠收自補(bǔ)包死基數(shù)，確保上繳，超收多留，欠收自補(bǔ)。弊端：弊端：包盈不包虧，承包人的包盈不包虧，承包人的道德風(fēng)險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題問(wèn)題 1986 1986年至年至19891989年，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別為年，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別為770770億元、億元、848848億元和億元和973973億元，而上繳的財(cái)政分別為億元，而上

14、繳的財(cái)政分別為484484億元、億元、478478億元和億元和418418億元。億元。17明晰產(chǎn)權(quán)明晰產(chǎn)權(quán) 20 20世紀(jì)世紀(jì)8080年代末年代末，針對(duì)上述，針對(duì)上述“利潤(rùn)留利潤(rùn)留成成”和和“承包制承包制”推推廣以后國(guó)家的利益每廣以后國(guó)家的利益每每受損的問(wèn)題，大家每受損的問(wèn)題，大家普遍認(rèn)為是所有者缺普遍認(rèn)為是所有者缺位，產(chǎn)權(quán)界定不清，位，產(chǎn)權(quán)界定不清，沒(méi)有人關(guān)心國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有人關(guān)心國(guó)有資產(chǎn)保值的結(jié)果。保值的結(jié)果。18對(duì)于小型的國(guó)有企業(yè)實(shí)行民營(yíng)化、私有化對(duì)于大型企業(yè)，則引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)里成立董事會(huì)代表所有者，成立監(jiān)事會(huì)監(jiān)督董事會(huì)的決策和廠長(zhǎng)經(jīng)理的運(yùn)營(yíng)。理論界提出兩種解決方式理論界提出兩種解

15、決方式1920總體評(píng)估總體評(píng)估 綜上所述，對(duì)于微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革在試點(diǎn)的綜上所述，對(duì)于微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革在試點(diǎn)的時(shí)候有效但推廣后就無(wú)效，雖然改革使激勵(lì)提高時(shí)候有效但推廣后就無(wú)效，雖然改革使激勵(lì)提高了，效率提高了，但利潤(rùn)卻在下降，國(guó)家作為所了，效率提高了，但利潤(rùn)卻在下降，國(guó)家作為所有者的收益得不到保障。有者的收益得不到保障。推行現(xiàn)代企業(yè)制度的結(jié)果同樣是企業(yè)的生產(chǎn)率提推行現(xiàn)代企業(yè)制度的結(jié)果同樣是企業(yè)的生產(chǎn)率提高了，但是。國(guó)家作為所有者的利益在分配上并高了，但是。國(guó)家作為所有者的利益在分配上并未得到應(yīng)有的保障。而且，在明晰產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中未得到應(yīng)有的保障。而且，在明晰產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中還出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。還出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。21三、資源配置機(jī)制和價(jià)格體系改革三、資源配置機(jī)制和價(jià)格體系改革 市場(chǎng)軌的出現(xiàn)與雙規(guī)市場(chǎng)軌的出現(xiàn)與雙規(guī)并存并存在原來(lái)在原來(lái)“三位一體三位一體”的的體制下企業(yè)的自主權(quán)放體制下企業(yè)的自主權(quán)放開(kāi)，便形成了計(jì)劃配置開(kāi)，便形成了計(jì)劃配置和市場(chǎng)配置以及計(jì)劃價(jià)和市場(chǎng)配置以及計(jì)劃價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格并存的雙格和市場(chǎng)價(jià)格并存的雙軌制。軌制。