建設項目內部控制問題研究

1、建設項目內部控制問題研究摘要我國建設項目仍存在著投資行為不規(guī)范、經(jīng)濟效益差、違法違紀現(xiàn)象較多等問題, 造成這些問題的根本原因就是內部控制制度的不完善, 內部控制管理手段相對滯后。雖然國家先后出臺了眾多的內控法規(guī)和制度，但這些內控制度無專門針對具有一定復雜性和特殊性的建設項目，目前建設項目內控制度的制定顯得相對滯后。本文從建設項目內部控制的角度，擬結合內部控制的一般原理對建設項目內部控制的內容進行試析，分析了我國建設項目內控存在的問題，并提出了解決對策。關鍵詞：建設項目；內部控制；機制；問題 目 錄一、建設項目內部控制的概念與特點3二、建設項目內部控制的理論基礎3三、建設項目內部控制的必要性4

2、四、建設項目內部控制目標4五、建設項目內部控制原則5六、建設項目內部控制內容6七、建設項目內部控制的關鍵環(huán)節(jié)7八、建設項目內部控制機制8九、我國建設項目內部控制存在的問題10十、強化建設項目內部控制的對策11 參考文獻 14一、建設項目內部控制的概念與特點（一）建設項目內部控制的概念建設項目的內部控制就是在建設項目的決策與實施過程中，項目建設單位及其財務會計機構或人員運用會計手段和方法，對建設項目進行全方位、全過程的內部控制與管理，包括項目決策控制、勘察設計與概預算控制、招投標與合同控制、施工過程控制、竣工驗收與決算控制等。（二）建設項目內部控制的特點1組成建設項目的絕大部分過程是一次性的、非

3、重復的過程，建設項目的內部控制應能適應建設項目由準備、實施到投產竣工的整個發(fā)展過程。2建設項目團隊的組成是一個包括眾多各自獨立的參與方的動態(tài)過程，新的參與方陸續(xù)進場，已完成相應任務的參與方陸續(xù)離場，建設項目的內部控制需要有相當大的覆蓋和適應范圍。3建設項目包括了眾多的專業(yè)和工種，接口多、界面復雜，建設項目的內部控制設計也相應比較復雜，并要有相當?shù)膹椥浴?建設項目的質量、進度和投資控制目標相互制約，任何一項控制的失效，都可能引起其他控制目標的失效，建設項目應建立始終圍繞項目總目標的內部控制系統(tǒng)。二、建設項目內部控制的理論基礎（一）內部控制理論介紹單位和組織為了建立和維護正常的運作秩序，防止和減少

4、決策失誤，如期完成生產經(jīng)營與業(yè)務活動，實現(xiàn)既定目標，必須建立和健全內部管理，并運用一定的手段對生產經(jīng)營與業(yè)務活動施加影響，使之能夠按照既定的目標或計劃進行。因而與之相適應的內部控制應運而生。（二）內部控制的發(fā)展內部控制理論產生于西方，各界普遍認為內部控制是從內部牽制發(fā)展而來，大致經(jīng)歷了五個階段，即內部牽制階段、內部控制制度階段、內部控制結構階段、內部控制整體框架階段和風險管理階段。我國對內部控制的研究起步較晚，直至20世紀80年代才開始這一領域的探索和研究。近年來我國對內部控制的研究越來越重視，2006年7月15日我國企業(yè)內部控制標準委員會、會計師事務所內部治理指導委員會成立，這是我國建立的具

5、有中國特色和影響力的企業(yè)內部控制標準體系和會計師事務所內部治理機制。2008年5月22日企業(yè)內部控制基本規(guī)范在上市公司范圍內施行，鼓勵非上市的大中型企業(yè)執(zhí)行內部控制。內部控制在我國的發(fā)展仍將繼續(xù)，在經(jīng)濟的飛速發(fā)展中完善內部控制是必然趨勢。三、建設項目內部控制的必要性（一）內部控制是建設項目科學管理的需要隨著建設項目法人責任制的實行，項目管理中的審計監(jiān)督制已經(jīng)和項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制融合成為符合國際慣例的、先進的管理機制。項目法人要發(fā)揮管理的主導作用就需要建立從籌建至竣工驗收全過程的自我調整、檢查和制約的內部控制體系。采用先進的建設管理技術和方法進行控制管理，是建設項目管理順利運行的根

6、本保障。（二）內部控制是建設項目投資控制的需要由于建設項目投資具有規(guī)模大、周期長、涉及范圍廣等特點，因此設計方案、招投標、工程施工等環(huán)節(jié)的內部控制對建設項目投資控制起到至關重要作用。（三）內部控制是建設項目內部會計控制的需要當前建設項目中暴露出來的許多突出問題都與控制不嚴有關。工程概算、預算、決算的作出，工程價款的支付和結算、工程的會計核算都離不開會計工作的支撐。因此對建設項目內部會計控制很有必要。建立相宜的內部會計控制制度，對施工合同的執(zhí)行、施工款項的撥付、工程質量、投資、進度等進行管理控制；參與審核工程合同的金額、支付條件、結算方式及其履行情況等，并以此作為支付合同價款的依據(jù)，防止工程款超

7、付。四、建設項目內部控制目標內部控制是會計控制和管理控制的統(tǒng)一，其目標是確保單位經(jīng)營活動的效率性和效果性、資產的安全性、經(jīng)濟信息和財務報告的可靠性。（一）防止舞弊行為，保證項目資產的安全完整健全有效的內部控制，應該對建設項目建設單位內部各職能部門、崗位、人員及各流轉環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督和控制，從而在一定程度上保證項目資產及相關記錄的安全性和完整性，減少甚至杜絕腐敗的發(fā)生。（二）確保國家有關法律法規(guī)和單位內部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行良好的建設項目內部控制，就是確保企業(yè)在建設項目建設過程中貫徹執(zhí)行國家有關的經(jīng)濟政策、建筑法律法規(guī)和企業(yè)的內部規(guī)章制度，從而有效地完成建設任務，實現(xiàn)預期的經(jīng)濟效益和社會效益。（

8、三）降低項目建設風險一個建設項目從立項開始到竣工驗收交付使用，要經(jīng)歷一個較長的建設周期，加上其自身的特點即項目的單件性和管理過程的一次性，都決定了項目的建造過程具有很大的風險。建設項目的內部控制應當對風險采取必要的預防和控制措施，確保項目的穩(wěn)健運行。（四）促進管理活動協(xié)調、有序進行，努力提高經(jīng)濟效益科學合理地組織各項業(yè)務活動，是建設項目建設單位得以生存與發(fā)展的重要前提。健全的內部控制制度，能夠有效處理單位各部門、人員之間的責任及經(jīng)濟利益關系，促使其協(xié)調一致地完成各項工作從而確保管理活動的協(xié)調、有序進行，提高整個建設項目的運作效率。內部控制環(huán)節(jié)的健全與否將直接影響到建設項目的造價、質量和投資效益

9、。五、建設項目內部控制的原則（一）職責分工原則每項經(jīng)濟業(yè)務的處理必須有明確的職責分工。即項目內部必須實行部門責任制和崗位責任制，明確各自的職責范圍和處理業(yè)務的權限、政策界限與紀律規(guī)定。（二）相互牽制原則其目的在于利用不兼容職務的分離和每項業(yè)務由多部門、多人員處理所形成的相互牽制關系，實現(xiàn)內部的自動控制。應當保持部門的獨立性，以達到相互的制約，即項目必須在精簡的基礎上設立能充分滿足公司經(jīng)營運作需要的機構、部門和崗位，各機構、部門和崗位職能上保持相對獨立。（三）健全性原則項目建設的內部控制機制必須覆蓋項目的各項業(yè)務、各個部門和各級人員，并滲透到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個經(jīng)營環(huán)節(jié)。即建設項目的內部

10、控制應當涵蓋公司經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，并普遍適用于公司每一位職員，不得留有制度上的空白或漏洞。（四）成本效益原則建設項目應當充分發(fā)揮各機構、各部門及廣大職員的工作積極性。盡量降低經(jīng)營運作成本，保證以合理的控制成本達到最佳的內部控制效果。六、建設項目內部控制內容建設項目內部控制的內容包括合同控制，資源控制，質量、進度、費用控制和施工現(xiàn)場管理控制。（一）合同控制合同控制的核心內容體現(xiàn)為對合同簽訂過程的控制和對合同履行過程的控制。在項目建設過程中主要的合同形式有：設計合同、施工合同、監(jiān)理合同、材料及設備采購合同等。在合同履行過程中實施控制的實質是糾正偏差，以維護合同的嚴肅性和有效性。由于我國在合同簽訂

11、過程中普遍存在合同內容不完整，合同條款不合規(guī)，合同簽訂手續(xù)不完善等問題。為此，在項目建設過程中，必須嚴格進行合同控制。（二）資源控制資源控制的核心內容是合理確定資源需求，合理落實各種資源結構。建設項目控制的基本目的是在按時輸出一個質量、性能合格的項目的前提下，尋求資源投資的最小化。在各種建設資源中，人力資源是最關鍵的因素。參與項目建設與管理的各單位應注重人力資源的開發(fā)，注意通過運用一切手段調動人的積極性，并通過相應的制度約束規(guī)范建設者與管理者的行為，通過合理的施工方案選擇最佳施工線路，以達到勞動力的節(jié)約。建筑安裝材料是建設項目的物質資源，他們通過人的技術經(jīng)濟活動轉化為建設項目實體，是建設項目造

12、價中所占比重最高的資源之一，所以加強對建筑安裝材料的控制也十分必要。建設資金控制應貫穿于從投資計劃的編制、資金籌集到資金使用及竣工決算全過程。資金控制的關鍵是預算的編制與執(zhí)行，運用適當?shù)姆椒ㄕ_編制預算，通過建設全過程的跟蹤監(jiān)督保證預算的正確執(zhí)行，嚴格控制設計變更，避免建設資金外流，控制計劃外項目的產生，嚴格履行合同進行價款結算，與之相適應的制度的建立便是資金控制的具體表現(xiàn)。（三）質量、進度和費用控制質量控制包涵兩個層次的內容，其一為質量管理控制，內容之二則為質量的技術性控制，包括質量檢測控制標準的建立、質量控制體系的確定、質量技術測試方法的明確等相關內容。進度控制通過進度計劃控制和進度計劃執(zhí)

13、行過程的控制得以反映。由于項目控制系統(tǒng)是分級遞階控制系統(tǒng)，所以進度計劃的貫徹與執(zhí)行也要逐級落實、逐級細化。進度計劃包括管理層計劃和作業(yè)層計劃兩大部分。費用控制表現(xiàn)為對建設項目計價過程的控制，即投資決策階段的投資估算控制，設計階段的設計概算控制，招標投標階段的施工圖預算控制，合同簽訂階段的合同報價控制，施工階段的工程結算控制以及竣工階段的竣工決算控制等。（四）現(xiàn)場控制無論是業(yè)主還是總承包商，或施工單位的項目管理都必須落腳于施工現(xiàn)場。進行現(xiàn)場管理控制，應把握以下幾個關鍵點：優(yōu)化現(xiàn)場環(huán)境；科學設計、合理布局；強化現(xiàn)場安全管理；加強現(xiàn)場數(shù)據(jù)資料管理；注重現(xiàn)場協(xié)調工作；建立現(xiàn)場工作全面考核與評價的標準體

14、系。七、建設項目內部控制的關鍵環(huán)節(jié)（一）職責分工與授權批準 建立建設項目業(yè)務的崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責權限，確保辦理建設項目業(yè)務的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。（二）項目決策控制 建立建設項目決策環(huán)節(jié)的控制制度，對項目建議書和可行性研究報告的編制、項目決策程序等作出明確規(guī)定，確保項目決策科學合理。1建立建設項目的集體決策制度，決策過程應有完整的書面記錄。嚴禁任何個人單獨決策建設項目或者攫自改變集體決策意見。2建立建設項目決策及實施的責任制度。明確相關部門及人員的責任，定期或不定期地進行檢查。3組織工程、技術、財會等部門的相關專業(yè)人員對項目建議書和可行性研究報告的完整性、客觀性進行

15、技術經(jīng)濟分析和評審，出具評審意見。（三）概預算控制 建立建設項目概預算環(huán)節(jié)的控制制度，對概預算的編制、審核等作出明確規(guī)定，確保概預算編制科學、合理。項目的立項和建造都應依據(jù)概預算，對實際支出與預算的差異以及未列入概預算的特殊事項應當履行特殊的審批手續(xù)。同時還應當組織工程、技術財會等部門的相關專業(yè)人員對編制的概預算進行審核。重點審查編制依據(jù)、項目內容、工程量的計算、定額套用等是否真實、完整、準確。（四）價款支付控制 建立項目進度價款支付環(huán)節(jié)的控制制度，對價款支付的條件、方式以及會計核算程序作出明確規(guī)定、確保價款支付及時、正確。（五）竣工決算控制 應當建立竣工決算環(huán)節(jié)的控制制度，對竣工清理、竣工決

16、算、決算審計、竣工驗收等作出明確規(guī)定，確?？⒐Q算真實、完整、及時。 1竣工清理制度：明確竣工清理的范圍、內容和方法，如實填寫并妥善保管竣工清理清單。在編制竣工財務決算前應對各項財產、物資進行全面、徹底的清理，及時了解各項債權債務。 2竣工決算編制制度：應當依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定及時編制竣工決算。組織有關部門及人員對竣工決算進行審核，重點審查決算依據(jù)是否完備，相關文件資料是否齊全，竣工清理是否完成，決算編制是否正確。3竣工驗收制度：及時組織建設項目竣工驗收，確保項目質量符合設計要求。對竣工驗收進行審核，重點審查驗收人員、驗收范圍、驗收依據(jù)、驗收程序等是否符合國家有關規(guī)定。對于超預算的費用應當妥

17、善處理。4基建節(jié)余資金的控制：建設項目在編制竣工財務決算前要認真清理結余資金。應變價處理的庫存設備、材料以及應處理的自用固定資產要公開處理，應收、應付款項要及時清理。清理出來的結余資金按相關規(guī)定進行財務處理。八、建設項目內部控制機制 （一）組織控制 一個有效的內部控制的組織結構是建設項目各項控制制度得到有效貫徹實施的保證。組織結構控制在于提供建設項目的規(guī)劃、執(zhí)行、控制和監(jiān)督等活動框架，在于界定關鍵區(qū)域的權、責。設立決策與監(jiān)管的支持機構，關鍵是實行不兼容職務分離，同時也要防止出現(xiàn)權力真空，從而使每一業(yè)務環(huán)節(jié)都有相應的機構負責。建設項目的組織控制應抓好如下幾點： 1要全面落實建設項目法人責任制，同

18、時建立建設項目業(yè)務的崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責、權限，確保建設項目業(yè)務的不兼容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。建設單位內部機構的設置與分工，應合理解決領導層、各職能部門以及各個環(huán)節(jié)的相互牽制，相互制約。2將建設項目中業(yè)務不兼容崗位和部門相分離。部門分離具體包括項目建議、可行性研究與項目決策、概預算與審核、項目實施與價款支付、竣工決算與竣工審計等部門的職能相分離；崗位分離要將計劃、工程管理、造價、財務和審計等不兼容的職能由不同的人員來擔任，且應分設在不同部門。3崗位和部門之間相互監(jiān)督和制約，使得建設項目全過程在受控狀態(tài)，防止建設過程中腐敗現(xiàn)象的滋生。（二）核算機制根據(jù)關于解釋<基本建設

19、財務管理規(guī)定>執(zhí)行中有關問題的通知（財建2003724號）規(guī)定，每個基本建設項目都必須單獨建賬、單獨核算；同一個建設項目，不論其建設資金來源性質，原則上必須在同一賬戶核算和管理。同時應對每個項目進行明細分類核算，對所投入的物資和資金等應當及時、正確地進行記錄。在進行項目建設的核算控制之前，應當制定項目業(yè)務流程，明確項目決策、概預算編制、價款支付、竣工決算等環(huán)節(jié)的控制要求，并在此基礎上設置相應的記錄或憑證，如實記載各環(huán)節(jié)業(yè)務的開展情況，確保項目全過程得到有效控制。建設項目單位應當加強對建設項目資金籌集與運用、物資采購與使用、財產清理與變動等業(yè)務的會計核算，真實、完整地反映建設項目資金流入流

20、出情況及財產物資的增減變動情況。（三）制約監(jiān)督機制制約監(jiān)督機制是內部控制的相互牽制原則的具體運用。相互制約在橫向關系上表現(xiàn)為，至少要由彼此獨立的兩個部門或人員辦理，以使該部門或人員的工作接受另一個部門或人員的檢查和制約；在縱向關系上，至少要經(jīng)過互不隸屬的兩個或兩個以上的崗位和環(huán)節(jié)，以使下級受上級監(jiān)督，上級受下級牽制。需要分離的職責主要是：授權、執(zhí)行、記錄、保管、核對。具體項目建設而言，即對項目的預算、決算、招投標、驗收、核算等均應明確責任，由專門部門和人員負責。建設項目應當建立崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責、權限，確保辦理建設項目業(yè)務的不兼容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。同時要根據(jù)建設項目的

21、特點，配備具有良好的業(yè)務素質和職業(yè)道德取向、取得相應從業(yè)資格的人員辦理建設項目業(yè)務。（四）授權批準機制從事建設項目的單位應當對項目相關業(yè)務建立嚴格的授權批準制度，明確審批人的授權批準方式、權限、程序、責任及相關控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人的職責范圍和工作要求。對于建設項目應經(jīng)過董事會等高層管理機構批準，且其立項和建造應經(jīng)企業(yè)管理者的書面認可。同時審批人應當根據(jù)建設項目相關業(yè)務授權批準制度的規(guī)定，在授權范圍內進行審批，不得超越審批權限。經(jīng)辦人應當在職責范圍內，按照審批人的批準意見辦理建設項目業(yè)務。對于審批人超越授權范圍審批的建設項目業(yè)務，經(jīng)辦人有權拒絕辦理，并及時向審批人的上級授權部門報告。嚴禁未經(jīng)授權

22、的機構或人員辦理工程項目業(yè)務。九、我國建設項目內部控制存在的問題（一）項目建設管理方式陳舊，內部控制機制弱化目前國外比較注重企業(yè)管理、項目建設的過程管理和內部控制制度建設，一些國家還以國家或行業(yè)名義制訂了許多相關制度。相比之下，我國相當多的建設項目重視立項，輕視項目建設過程中的管理活動。有的建設項目雖然制定了一些內控制度，但是缺乏系統(tǒng)性和銜接性，內部控制制度制定只是為應付外部檢查，在項目建設中既不按章執(zhí)行，執(zhí)行后也不進行跟蹤檢查。（二）內部控制部分重點環(huán)節(jié)制度不完善，資料不健全建設項目內部控制的重點是對招投標、材料采購、質量控制及會計核算等環(huán)節(jié)的控制，這些控制環(huán)節(jié)的健全與否將直接影響到建設項目

23、的造價、質量和投資效益。而現(xiàn)行的規(guī)范對控制環(huán)節(jié)的設置不明確，甚至對一些重要環(huán)節(jié)未加以考慮， 如對招投標的控制未予以規(guī)范。近年來國家先后出臺了合同法招標投標法建設工程質量管理條例及建設單位會計、財務管理規(guī)定等法規(guī)和制度，但對建設項目的內控制度的制定卻相對滯后。（三）建設建設項目決策控制薄弱由于我國建設項目管理研究起步晚，經(jīng)驗積累少，加上項目建設和管理的日趨復雜，存在的管理問題較多，其中建設建設項目的決策控制尤其薄弱，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）市場預測粗糙：許多建設項目建設的概念萌發(fā)后缺乏客觀公正的調查研究，基礎資料的收集工作比較薄弱，甚至為了追求可行性，在進行市場預測時，通常會造假，扭曲預測的真

24、實性。（2）可行性研究的內容不完整，研究論證深度不夠：按照國外的通常做法，可行性研究階段的研究深度應能達到確定方案的程度，基本相當于我國的初步設計應達到的水平。我國可行性研究與之相比，差距較大。（四）建設項目內部控制制度審計評價沒有具體標準，缺乏統(tǒng)一標準 建設項目可以區(qū)分不同地點、不同行業(yè)，還可以分為新建、續(xù)建、更新改造等類型。受項目劃分為大中小型、技術含量和質量要求高低不同等因素影響，其內控制度要求指標和標準也不一樣。由于缺乏一個權威性和可信度高的統(tǒng)一衡量和評價標準，所以審計成果很難得到建設單位和社會所承認，從而產生審計風險，并且也沒有項目自身的特點。十、強化建設項目內部控制的對策（一）建立

25、和完善建設項目內部會計控制制度1切實加強以會計控制為中心的內部審計監(jiān)督。要重視內部會計控制制度的檢查與評價，建設單位要不斷自檢和完善內部會計控制制度，將屬于內部評價系統(tǒng)的內部審計及其監(jiān)督檢查滲透到工程建設管理中去，同時聘請、接受中介機構和國家審計、財政等部門對內部會計控制的評價、監(jiān)督檢查，力爭與國家相關機構監(jiān)督檢查的外部評價系統(tǒng)相得益彰，實現(xiàn)內部控制目標。2建立高效的建設項目內部會計控制組織機構。組織機構控制是內部會計控制的重要組成部分，在整個管理系統(tǒng)中起決定作用。建設項目應根據(jù)自身的特點，本著適應性、牽制性、協(xié)調性及效率性原則，選擇最適合當前發(fā)展情況及建設建設項目特點的組織形式或模式，以便在

26、最短的時間內完成各種控制活動，提高工作效率，保證建設項目的順利進行。3建立以會計為中心，以建設項目建設各個環(huán)節(jié)為監(jiān)督對象的控制方法和政策，做到內部會計控制有章可循，有序進行。內部控制的建設主要體現(xiàn)在兩個方面：一是健全的機構；二是內部各機構間、各經(jīng)辦人之間的科學分工與牽制，推行職務不兼容制度，規(guī)范工程管理。各類機構和相關管理人員要根據(jù)財務和自身工作需要，在對內部會計控制行使監(jiān)督職能時，要進行相對獨立的再設計或審核修訂，使其更加科學合理。（二）加強內部控制審計內部控制審計實際上是內部控制系統(tǒng)的一部分，是內部控制系統(tǒng)自身的功能，是內部控制執(zhí)行環(huán)節(jié)的要件。1加強建設項目管理內部控制審計。通過對建設項目

27、的管理審計可以在很大程度上避免重復建設、建設投資效益低下、建設過程效率不高等情況的發(fā)生，能夠及時發(fā)現(xiàn)、揭露和糾正項目建設中存在的問題，堵塞工程管理上的漏洞，從源頭上防止建設資金的浪費，保證工程建設質量。2將審計延伸到項目決策、論證、實施、評估、驗收的全過程。通過工程建設項目的現(xiàn)場跟蹤審計，搜集和占有大量翔實的有關工程成本和造價方面的資料，結合實際做出客觀公正的評價。3加強審計分析，從管理角度提出建設性意見。對建設單位或施工項目內部管理和內控制度進行審計，從中發(fā)現(xiàn)內部控制存在的問題和漏洞，及時與建設單位和施工單位進行溝通，提出建設性的管理建議，促進建設項目有序進行。（三）建立信息溝通體系，實施有

28、效監(jiān)督1建設項目建設單位應按控制系統(tǒng)的需要識別使用者的信息需要，在此基礎上收集、加工和處理信息，并將這些信息及時、準確和經(jīng)濟地傳遞給相關工作人員，使員工能夠清楚地了解項目的內部控制制度，知道其所承擔的責任，及時取得和交換他們在執(zhí)行、管理和控制企業(yè)經(jīng)營過程中所需的信息，使他們能夠順利履行其職責。2要確保內部控制制度切實地執(zhí)行，并且保證良好的執(zhí)行效果，就必須建立內部控制的監(jiān)督制度，及時發(fā)現(xiàn)并堵塞建設項目內部控制中存在的漏洞，確保項目施工的經(jīng)濟效益。監(jiān)督可通過日常持續(xù)的監(jiān)督活動來完成，也可以通過進行個別的、單獨的評估來完成，或者將二者結合。（四）建立完善的項目責任體系，落實終極責任。按照工作職責，建立責任主體、責任范圍、責任目標明確的責任中心，并建立完善的成本控制體系，使成本控制分解到各責任中心負責人，加強管理的針對性。明確管理人員崗位責任制，并建立以百分制形式按期對員工進行考核的考核制度，明確責任和權利，提高員工工作積極性，使每項工作有規(guī)可依，形成努力降低施工成本的良好氛圍，為優(yōu)化成