最新深入推進新型城鎮(zhèn)化建設

1、i新型城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力所在， 是經濟發(fā)展的重要動力，也是一項重要的民生工程。國家 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142014 20202020 年）發(fā)布實施以來，各地區(qū)、 各部門抓緊行動、改革探索，新型城鎮(zhèn)化各項工作取得了積 極進展，但仍然存在農業(yè)轉移人口市民化進展緩慢、城鎮(zhèn)化 質量不高、對擴大內需的主動力作用沒有得到充分發(fā)揮等問 題。為總結推廣各地區(qū)行之有效的經驗，深入推進新型城鎮(zhèn) 化建設，現提出如下意見。一、總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中 全會以及中央經濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城 市工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議、中央農村工作會議精 神

2、，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局， 牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持 走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的 中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質 量為關鍵，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目 標任務，加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力， 制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城 鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內需潛力，為經濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強 勁動力。堅持點面結合、統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局，促進 大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，著力解決好“三個1 1 億人”2城鎮(zhèn)化問題，全面提高城鎮(zhèn)化質量。充分發(fā)揮國家新型城鎮(zhèn)

3、 化綜合試點作用，及時總結提煉可復制經驗，帶動全國新型 城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新。堅持縱橫聯動、協(xié)同推進。加強部門間政策制定和實施 的協(xié)調配合，推動戶籍、土地、財政、住房等相關政策和改 革舉措形成合力。加強部門與地方政策聯動，推動地方加快 出臺一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。堅持補齊短板、重點突破。加快實施“一融雙新”工程， 以促進農民工融入城鎮(zhèn)為核心，以加快新生中小城市培育發(fā) 展和新型城市建設為重點，瞄準短板，加快突破，優(yōu)化政策 組合，彌補供需缺口，促進新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。二、積極推進農業(yè)轉移人口市民化（一）加快落實戶籍制度改革政策。圍繞加快提高戶籍人 口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，

4、促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就 業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有 同等權利、履行同等義務。鼓勵各地區(qū)進一步放寬落戶條件， 除極少數超大城市外，允許農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu) 先解決農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居 住 5 5 年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工落 戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標 準和切實可行的落戶目標。除超大城市和特大城市外，其他 城市不得3采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置 落戶限制。加快調整完善超大城市和特大城市落戶政策，根 據城市綜合承載能力和功能定

5、位，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū) 等區(qū)域，分類制定落戶政策；以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn) 定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等 為主要指標，建立完善積分落戶制度，重點解決符合條件的 普通勞動者的落戶問題。加快制定實施推動1 1 億非戶籍人口在城市落戶方案，強化地方政府主體責任，確保如期完成。（二）全面實行居住證制度。推進居住證制度覆蓋全部未 落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教 育、基本公共就業(yè)服務、基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務、 公共文化體育服務、法律援助和法律服務以及國家規(guī)定的其 他基本公共服務；同時，在居住地享有按照國家有關規(guī)定辦 理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機 動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以 及其他便利。鼓勵地方各級人民政府根據本地承載能力不斷 擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮