農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作分解

1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作分解摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命，對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，是當(dāng)前做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要問題。現(xiàn)今我國農(nóng)村公路建設(shè)雖快，但公路養(yǎng)護(hù)管理工作嚴(yán)重滯后。為提高農(nóng)村公路的好路率，解決農(nóng)村公路專養(yǎng)的嚴(yán)重狀況，開創(chuàng)農(nóng)村公路管養(yǎng)新局面，現(xiàn)就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理引言：農(nóng)村公路村村通工程“惠及百姓、利在千秋。”是百姓的一條條致富路。有了暢通的農(nóng)村公路，極大地方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，繁榮了農(nóng)村市場，推動了經(jīng)濟(jì)的增長。有了通暢的農(nóng)村公路，村村通了客車，拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，為城鄉(xiāng)之間的有機(jī)結(jié)合鑄造了一條快速的通道。增強(qiáng)了中心城鎮(zhèn)的輻

2、射作用和帶動功能，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。有了暢通的農(nóng)村公路，改善了鄉(xiāng)村的發(fā)展環(huán)境，為招商引資工作搭建了良好的平臺，許多外地投資商紛紛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)，推動了鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近年來，我國農(nóng)村公路建設(shè)蓬勃發(fā)展，取得了顯著的成績，但管理養(yǎng)護(hù)滯后，不能適應(yīng)農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)問題的突破點(diǎn)在體制、機(jī)制上，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)問題的解決，方便了農(nóng)村群眾出行，為構(gòu)建全國高效、便捷、安全公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了良好的條件，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題（一）公路養(yǎng)護(hù)問題認(rèn)識不夠在項(xiàng)目實(shí)施的階段中，當(dāng)?shù)卣腿罕妼τ诘缆肥┕りP(guān)注度都較高，但是在道路施工完成后，群眾

3、以及政府對道路的關(guān)注度便急劇降低，對于公路并沒有穩(wěn)定的人力物力支出去進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)，而非法占用道路損毀道路違規(guī)使用道路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對于養(yǎng)護(hù)工作的輕視，極大地?fù)p毀了農(nóng)村公路的使用壽命。由于管理養(yǎng)護(hù)工作沒有，只有足夠重視，許多公路在一兩年的時(shí)間后往往就需要重新整修，重復(fù)損壞維修損壞的惡性循環(huán)，也浪費(fèi)了大量資金運(yùn)算。目前對于農(nóng)村公路的調(diào)查顯示，超過85%的農(nóng)村公路沒有達(dá)到使用壽命，便需要重新維修。（二）公路違章現(xiàn)象嚴(yán)重，路政執(zhí)法力度薄弱目前，村道管理主要采用以鄉(xiāng)村為主，路政管理部門配合的做法，這種管理只是一種過渡性措施，要實(shí)現(xiàn)路政全方位管理，僅靠路政部門是力不從心的。農(nóng)村公路的路政管理目前主要存在

4、五方面的問題：一是路政管理人員嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)不健全，路政管理機(jī)制不夠完善，面對線長、面廣的鄉(xiāng)村公路管理難度大。二是建筑紅線控制難度大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對紅線控制區(qū)建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，沿線個(gè)別群眾未經(jīng)審批隨意違章建設(shè)，隨意損壞公路設(shè)施。三是農(nóng)村公路大多穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由于農(nóng)民生活習(xí)慣造成路肩、路面堆積物，打谷曬場，公路用地范圍違章堆積、違章建筑等侵害路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)極大影響了農(nóng)村公路的交通安全暢通和可持續(xù)性發(fā)展。四是公路路肩種植物現(xiàn)象較多。違章占地現(xiàn)象普遍。五是近年來超限超載車輛的增多，使農(nóng)村公路使用年限難以保障。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的意識不強(qiáng)，管理業(yè)務(wù)有待提高，路政管理依賴思想嚴(yán)重

5、。（三）養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)相對缺乏。一般除縣道外，農(nóng)村公路大都是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中的專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員配備少，養(yǎng)護(hù)設(shè)備、工具原始簡陋。由于無專業(yè)知識和專業(yè)機(jī)具，鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)基本還處在原始的手工作業(yè)階段，工效低下，更難談養(yǎng)護(hù)質(zhì)量了。由于缺乏必需的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備和專業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，無法對瀝青路、水泥路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，更談不上規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、科學(xué)化的高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)與管理。二、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的措施（一）完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作制度完善農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理工作制度，對公路的養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，進(jìn)而提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的質(zhì)量和效率。在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理中，要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，

6、對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的要求，在進(jìn)行監(jiān)測時(shí)要根據(jù)規(guī)范進(jìn)行要求，進(jìn)而保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量。此外，在制定養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范中，要將公路的養(yǎng)護(hù)管理的基本進(jìn)行提高，使得公路養(yǎng)護(hù)管理工作向著精致、細(xì)致以及完美的方向發(fā)展。其次，在進(jìn)行對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范中，要對公路的損害進(jìn)行預(yù)防，通過加強(qiáng)對農(nóng)村公路的定時(shí)監(jiān)測，及時(shí)找出公路損害并對其進(jìn)行解決，防患于未然，進(jìn)而做到對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的基本維護(hù)，提高農(nóng)村公路的平坦流暢。因此，在進(jìn)行農(nóng)村的公路養(yǎng)護(hù)管理中，通過制定相應(yīng)的規(guī)章制度對養(yǎng)護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加之對農(nóng)村公路的損害進(jìn)行防范，進(jìn)而借助養(yǎng)護(hù)管理制度不斷強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的效率。（二）配備

7、瀝青路面養(yǎng)護(hù)機(jī)械和建立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍爭取縣市交通局在政府的支持下規(guī)劃建設(shè)必要的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)砂石料場，使每一條縣道養(yǎng)護(hù)都具有固定的養(yǎng)護(hù)料場，徹底改變以往沿線隨機(jī)取土填補(bǔ)路面坑塘的落后的養(yǎng)護(hù)模式。利用省、市、縣補(bǔ)助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等資金，對瀝青路面相對較多、政府支持養(yǎng)護(hù)工作、有固定砂石料場的縣市，優(yōu)先購置必要的瀝青路面養(yǎng)護(hù)小型設(shè)備，結(jié)合砂石料場規(guī)劃建設(shè)情況建立瀝青路面養(yǎng)護(hù)小型拌合場。  （三）拓寬渠道，多方籌資農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集與管理應(yīng)遵循“政府財(cái)政投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ谩?qiáng)化監(jiān)管”的原則。地方各級人民政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，為確保農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)，財(cái)政預(yù)

8、算安排農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金。隨著農(nóng)村公路里程的增加，特別是地方財(cái)力的增長，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)逐年增加。除了以上之外，農(nóng)村公路沿線受益企業(yè)或個(gè)人捐助、村民委員會通過“一事一議”方式都是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措措施。加強(qiáng)監(jiān)管，管好用好農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。地方各級人民政府交通主管部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用、管理和監(jiān)督制度，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)貙徲?jì)、財(cái)政和上級交通主管部門的監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。（四）引入市場機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方式當(dāng)前農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)方式形式多樣，做法不一，其中存在的弊端也相對較多。怎樣利用有限的養(yǎng)護(hù)

9、資金，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，各地都在根據(jù)各自實(shí)際，因地制宜，不斷改革，完善養(yǎng)護(hù)方式。如：有條件的地市實(shí)行交通部門統(tǒng)管統(tǒng)養(yǎng)，逐步納入專業(yè)養(yǎng)護(hù)；把分散性、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ晷?、?guī)劃綠化養(yǎng)護(hù)等。但從發(fā)展趨勢上講，引入市場機(jī)制，培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)市場，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。就目前公路部門的發(fā)展來看，培育和發(fā)展養(yǎng)護(hù)市場要有一個(gè)過程，即分兩步走：首先，要在公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)內(nèi)部形成一種相互競爭的氛圍，將每條公路的養(yǎng)護(hù)分為維修和保潔兩方面，采取招投標(biāo)和方式，在系統(tǒng)內(nèi)部競選承包，由中標(biāo)人分別組建路面保潔公路、郵路維修公司和水泥路維修公司，這是因?yàn)榘l(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司，有利于促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，改變長期形成的以

10、小道班為主的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織和作業(yè)方式。其次，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，公路建養(yǎng)將逐步按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰養(yǎng)護(hù)”的原則進(jìn)行。公路養(yǎng)護(hù)改變了以往那種獨(dú)家經(jīng)營的局面。通過市場競爭，向社會公開招投標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)體制的根本改變。（五）建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核管理長效機(jī)制建立和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。應(yīng)出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核提供依據(jù)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容。建立對村的養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付激勵(lì)機(jī)制，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路況直接掛鉤，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行定期目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果公示，根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護(hù)資金和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。結(jié)語：農(nóng)村公路實(shí)行長期有效管理，只要縣政府和相關(guān)職能部門充分引起重視，同心協(xié)力，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)好有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作走上良好的軌道，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的作用，使廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來的實(shí)惠，切實(shí)感受到建設(shè)社會主義新農(nóng)村帶來的新變化。參考文獻(xiàn)：1鄒群，鄒國